中美市政体制存在的差异

中美市政体制存在的差异主讲人：杨兴林学号：2012040300222015年4月22日主要内容一、什么是市政体制？〔what〕二、中国的是怎样的？三、美国的又是怎么样的？四、二者之间存在怎样的差异？五、我国市政体制存在什么样的问题〔why〕六、我国应该怎样去做？〔How〕一、什么是市政体制广义的市政体制涵盖三种层次〔宏观、中观、微观〕的理解，包括市的建制设置及其地位、城市政权的组织形式和具体的管理体制。狭义的市政体制一般指中观层次上的理解，仅指城市政权的组织形式。二、我国的市政体制〔一〕中国市政体制的草创和沿革1909年1月，清政府制定并公布了《城镇乡地方自治章程》1911年11月，江苏省临时参议会通过《江苏暂行市乡制》1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散1918年，广州市制定了《广州市暂行条例》1921年，北洋政府公布了《市自治制》，9月公布了《市自治制施行细那么》1928年7月，中华民国政府制定并公布了《特别市组织法》和《市组织法》1930年5月，中华民国公布了新的《市组织法》1943年中华民国政府修改《市组织法》1933年12月，中共在江西苏区公布了《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法〔草案〕》，规定苏区城市分中央直属、省属、县属、区属等四类1943年10月，陕甘宁边区政府公布了《陕甘宁边区各乡市政府组织暂行条例草案》，规定边区市制设县级市、区级市和乡级市三级，均设参议会，议员分配实行“三三制”〔二〕新中国成立后市政体制的演进1949年12月，中央人民政府公布了《市各界人民代表会议组织通那么》，1950年1月又公布了《市人民政府组织通那么》。1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》等，对地方各级政权机构作了明确规定。1954年12月，我国公布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。20世纪50年代初，为了保证城市蔬菜和副食品供给，少数大城市实行市领导县体制。从1958年起，由于“大跃进”的错误，中央开始盲目推行市领导县体制。1958-1961年决策失误和自然灾害，导致国民经济发生严重困难。1961年中央决定调整市镇建制，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行。1966年“文化大革命”爆发后，各级国家机关受到冲击，我国市政体制遭到破坏。1982年12月，五届全国人大五次会议通过了新宪法和《中华人民共和国地方组织法》，规定市和区设人民代表大会和人民政府。1982年，党中央、国务院决定在经济兴旺地区改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。1986年12月，全国人大常委会再次修改《地方组织法》，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定。1995年2月，全国人大常委会再次对《地方组织法》进行修改，将不设区的市和市辖区的人大和人民政府的每届任期由3年改为5年。三、美国的市政体制市长—议会制：市长—议会制又称为强市长制，市政府与市议会别离，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。美国的大多数城市都采用这种形式。市委员会制：市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。美国许多中型城市实行这种市政体制。市经理制：市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制，由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是市长。市经理制通过政治职能与行政职能的别离，使城市经理保持政治中立，提升城市管理的专业性和科学性，旨在追求效率。美国局部中小城市实行这种市政体制。四、中美市政体制的差异1.从各级官员的选拔和任命看。2.从市政体制的形式看。3.从市政体制组织结构设置和行政地位看。4.从市政体制的财政预算看。5.从政府官员与市民的关系看，。五、我国