国家公园入口社区建设指南 编制说明

国家公园入口社区建设指南编制说明入口社区是我国国家公园体制建设和国家公园建设实践的重要建设流程，规划布局，保护修复，服务设施建设，社区发展，管理机制，负面清单，认证评估的相关要求。适用于国家公园入口社区和的管理、规划、建设、运营和认证评估。也适用于国家公园范围内天窗村、居民点的管理、规划、建设和运营。为区位上邻近国家公园边界，为国家公园生态保护、体验游憩和科研教育等提供服务保障的村落组团，是国家公园生态产品价值实现的重要功能区域。国家公园入口社区应具有保护辐射、访客接待、科普教育、生产生活等基本功能，还具有绿色产业发展、文化展示与传承、公园内人口疏解安置等功能，是国家公园管理机构、地方政府以及其他利益主体共建共享的重要平台。要求国家公园入口社区应位于进入国家公园重要交通节点，或在空间上与国家公园为毗邻关系，生产生活等活动国家公园有交叉关系。以建制镇或者行政村为单位进行管理；若乡镇一级行政单元面积过大，区域过于分散，优先考虑采用行政村一级行政访客接待等设施条件，以及相应的科普教育、餐饮住宿、购物娱乐等服务体系。国家公园入口社区建设主要包括发展需求分析、发展方向明确、总体规划布局、生态保护修复、服务设施建设、社区产业发展、管理机制建设、负面清单、认证评估等主要环节。重点突出管理机制建设，保护修复、访客接待、科普教育、文化展示、搬迁安置等国家公园相关配套功能要素匹配，以及社区产业培育和可持续发展。结合国家公园发展定位和发展需求，对入口社区需补充配合建设的生态保护、廊道修复、办公管理，以及合理利用相关交通集散、访客接待、科普教育、餐饮住宿、购物娱乐等匹配功能进行需求分析。国家公园入口社区总体布局应根据每个入口社区的发展定位、已有建设条件、现有基础和实际承载功能进行空间布局。根据国家公园所在地形地貌、资源条件和现状镇村空间格局，分为集中型、分散型以及混合型等不同模式。山区宜为分散布局，河流区域宜带状布局，平原区域宜为集中或者混合布局。合理划分传统生活区、公共服务区、产业发展区、保护修复以及文化展示区等功能分区。在空间布局上传统生活区与公共服务区域适度分国家公园入口社区的设计需在功能方面具备交通引导、交通集散、访客接待等方面基本功能。在景观方面具备与国家公园景观资源与文化特色相应的可识别性与特色。国家公园入口社区是当地生态保护的重要责任主体，应积极参与国家公园的生态保护修复、生物多样性保护、生态廊道保护修复等任务。入口社区是当地生态保护的重要责任主体，应积极参与国家公园的生态保护修复、生物多样性保护、生态廊道保护修复等任务。国家公园入口社区服务设施建设应按照公共服务与商业服务统筹结合原则，发挥交通集散、访客接待、科普教育、标识解说等公共服务功能，借助市场机制提供餐饮住宿、有偿交通等服务功能，在空间布局、项目建设、设施建设、经营模式方面做好统筹衔接。社区发展和管理方面，入口社区是连接自然保护与社会经济发展的纽带，承担国家公园内部居民移民安置、传统文化传承和社会经济发展支撑功能。管理协商机构应协调做好联合执法、规义务进行明确，对议事和执行流程进行规定。特许经营项目应以各国家公园特许经营管理办法及地方政府制定的相关特许经营管理政策为依据。应建立负面清单制度。应建立入口社区创建认证评估管理机制，对入口社区认证工作进行管理。标准还提供资料性附录国家公园入口社区专项规划大纲和国家公园入口社区试点认证评估表。于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》以及国家规范》（GB/T39736-2020）等相关国家公园的政策法规和技术标在标准编制期间，以大熊猫国家公园荥经片区为对标准相关内容进行实践探索，取得较好效果。荥经入口社区建立大熊猫国家公园共建共享共管委员会，依托现有存量资源，改造提升、局部优化，连接构建线性分布但是功能完善、体系完整的带状入口社区空间结构。分别在入口区龙头村布置办公管理、访客接待、科普教育、会议研学功能，在发展村布置民宿接待、避暑休闲功能，在国家公园内部配置自然观光、科普教育、生态体验智能，统筹国家公园与入口社区资源要素，构建办公管理、访客接待、高中低档资源配置合理的生态旅游产业结构初具雏形。促进地方经济发展：通过入口社区的建设，可以吸引投资，创造就业机会，推动当地经济多元化发展。提升旅游收入：入口社区可以作为游客接待和服务中心，通过提供住宿、餐饮、旅游服务等，增加旅游收入。增加居民收入：社区居民可以通过参与旅游服务、经营小商业等活动，提高个人和家庭收入。优化资源配置：通过合理规划，可以更有效地利用自然资源和人力资源，提高经济效益。改善居民生活质量：入口社区的建设可以改善居民的居住环境，提供更好的公共服务和生活设施。增强社区凝聚力：通过共同参与社区建设和管理，增强居民之间的联系和社区的凝聚力。提升教育水平：科普教育和科研活动的开展，可以提高居民的环境保护意识和科学素养。促进文化交流：入口社区可以成为文化交流的平台，促进不同文化背景的游客和居民之间的交流。保护生态环境：入口社区的规划和建设遵循生态保护原则，减少对自然环境的破坏。促进生态修复：通过保护修复措施，改善和恢复受损的生态系统，维护生物多样性。实现可持续发展：通过科学管理和合理利用资源，实现社区与自然环境的和谐共生，推动可持续发展。提升环境意识：通过科普教育和生态保护实践，提高公众对环境保护的认识和参与度。《国家公园入口社区建设指南》的制定和实施，将有助于实现国家公园及其周边地区的经济、社会和生态的协调发展，为国家的生态文明建设和可持续发展战略做出贡献。标准在制定过程中，始终本着充分借鉴国际经验的原则，包地管理、自然资源管理、文化资源管理、经济发展、环境教育、基础设施管理、工作培训、游憩管理和交通管理共10方面明确了入口社区的政策框架，为入口社区的发展提供资金和技术等帮助，促进联邦政府对入口社区建设和发展的支持；日本国家公园（1972）》要求下“采取环境省、都道府县政府、当地社区多主原住民传统文化与生产方式等方面的内容。但鉴于国外关于国家公园的设立条件并未正式以标准的形式呈现，本标准虽然吸收了相关经验和做