【公共伦理视角下的食品安全问题探究6500字（论文）】

PAGE公共伦理视角下的食品安全问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u31396公共伦理视角下的食品安全问题研究 12840摘要 117269一、我国食品安全的现状 127743二、我国食品安全的伦理界定 23597三、政府在我国食品安全中伦理失范的表现 323667（一）行政价值观扭曲 331967（二）责任意识淡薄 318161（三）注重个人私利 415400（四）政府监管失职 48686四、公共伦理视角下食品安全问题出现的原因 48521（一）公务人员社会责任观念错位 420065（二）行政人员的行政伦理道德缺失 519987（三）行政伦理立法的不健全 524765（四）行政伦理监督机制不完善 516232五、公共伦理视角下解决食品安全问题的对策 615260（一）强化政府部门“以人为本、执政为民”的监管理念 610709（二）加强对行政人员的行政伦理教育 629790（三）加快行政伦理的法治化进程 623573（四）完善行政伦理监督机制 731277六、结论 7摘要“民以食为天，食以安为先。”食品安全是国民经济和民生的大问题，与人民群众的生命健康息息相关然而近年来，随着一系列食品安全问题事件的曝光，越来越多的人意识到我国存在着一个重大的食品安全问题。这些事件的发生直接影响经济社会的稳定与和谐，严重危害公众健康。因此，从公共伦理的角度看待食品安全问题非常重要，伦理能与当前法律政策的研究相补充。本文从公共伦理学的角度探讨了食品安全伦理的缺失，并对我国的食品安全伦理进行了探讨。如各政府部门社会责任观、行政伦理道德、法律法规设置等主要方面入手，从政府的角度对食品安全问题提出了合理的伦理对策。关键字：食品安全；公共伦理；政府；伦理对策一、我国食品安全的现状食品安全关系到整个社会全体人民的切身利益。不容置疑的是，我国在食品安全领域取得了很大的成就：一是在食品卫生控制方面，通过率不断提高；二是初步建立了无公害农产品认证方案和绿色食品认证方案；三是食品安全标准化工作进展顺利。我国制定了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准[1]。但近些年来，我国频繁出现食品安全事件，比较典型的有：首先，食品源头污染——主要是水污染、空气污染以及杀虫剂和化肥的广泛使用。其次，食品生产加工环节依存在隐患——主要是由于误用食品添加剂和使用非食品添加剂的违法行为。2015年在新华网站刊登了一篇题为《走私“僵尸肉”蹿上餐桌，谁之过？》的文章，引发了全社会大范围的关注。报道显示，一些商家出售的走私冻肉的“肉龄”长达三四十年[2]。“僵尸肉”的本质是利益驱动的以假乱真，这是一种非常严重的欺诈行为。“僵尸肉”在市场上的广泛传播显严重影响了人们的日常生活。2018年4月，上海多家超市销售的小麦馒头和玉米面馒头在媒体上亮相。查其原因是用白色面粉染色制成的。在制作期间，用甜蜜素代替白糖，并添加防腐剂以防止发霉。甚至还回收了过期的馒头进行第二次销售。2020年11月，深圳市消委会对国内外15个知名品牌的薯片进行了检测，发现部分薯片的丙烯酰胺含量超过了2000μg/kg，而欧盟设定的基准水平值为750μg/kg。丙烯酰胺是属于世卫组织划定的2A类致癌物，大家对此产生了广泛的关注，由此引发了网络上关于「薯片中致癌物超标」的讨论[3]。持续不断的食品安全问题对人们的身心健康造成了极大的危害，并引起了全社会的广泛关注。虽然食品安全问题很多，受害群体领域非常广泛，但从各种食品安全问题的背景来看，在食品安全控制方面起主导作用的行政人员没有履行其在食品安全领域的职责。二、我国食品安全的伦理界定自从食品安全成为辩论的热门话题，特别是《中华人民共和国食品安全法》出台以后，关于食品安全的评论层出不穷，许多专家和科学家对食品安全领域的各个方面进行了探讨。本文试图从公共伦理的视角对我国食品安全问题进行研究。在以前的食品安全研究中，讨论最多的方面是法律和制度，没有关于道德问题的探讨。在市场经济条件下，严重的道德失范现象也反映在食品安全问题的出现上。因此，如果我们想从源头上预防食品安全问题，就必须努力改善人们的道德修养，因此，就需要伦理来介入，确保食品的安全是全社会人民的责任与尊重[4]。与食品行业的人相比，首先也是最重要的是不要伤害他人的生命和健康，这是一项基本的道德要求。道德素质的高低与食品质量密切相关，因为食品专业人员参与食品生产和销售，是最早接触食品的人。确保食品安全、对食品行业进行有效监测以及为人民创造美好生活，也是政府对人民负责的基本前提。因此，政府必须有强烈的责任感，切实确保食品安全万无一失。综合以上的讨论，所谓公共伦理视角中的食品安全问题，是指以政府为核心的公共部门整合配置社会资源、合理运用公共权力，保障生产的食品无害、无毒、符合营养标准，防止或杜绝可能导致对人体的生命健康产生不良反应的物理、生物和化学因素，以便维护好全体人民身体健康利益的重大问题。三、政府在我国食品安全中伦理失范的表现（一）行政价值观扭曲政府的权力是人民所赋予的，因此政府的职能就应该全心全意为人民服务，对人民负责，然而部分政府工作者并没有深刻地意识到，薄弱的“以人为本”理念，就是行政价值观扭曲的明显表现。政府要想在确保人民的生命安全及身体健康的前提下来实现公共利益的最大化，那么只有多元主体的一同努力才能够降低食品安全事件发生的频率，所以仅凭消费者和企业的努力是不能够的，政府也应参与其中，对涉及到食品行业的生产及流通企业尽可能的加强监管，并对群众增强指引和提示。在有些情况下，政府工作人员往往会忽视其权力的来源，呈现出一种错误的价值观反应，其所作所为并没有将人民的、大众的利益放在第一位，而是将权力置于责任之上，从而歪曲了正确的行政价值观，甚至有些政府部门为了实现政绩反而损害了公众的权力，使公众利益受到了威胁[6]。（二）责任意识淡薄新时代的政府应该是负责任的、有力的政府，对自己的所作所为要负责任，要依据规定合理地运用权力，真正地做到令百姓放心。责任二字在政府的工作当中占有极其重要的地位，政府及职能部门应尽到对大众需求积极回应以及人民正当利益与美好需求的满足的责任。随着经济社会的发展，在公众的日常生活水平不断提高的同时，其对于食品质量安全方面的要求也在不断提升。每当人民和社会向政府展现出基本的需求时，政府的回应要速度快且积极有效，同时也要及时进行问题处理。在实施行政职能之前，应告知人民实施该行政行为的原委；在实施了行政职能之后，如有造成一定程度的损失或者出现差错，绝不可隐瞒，要及时地进行补救并担负相应的责任。可是，部分政府工作者不仅未对自己所担负的责任有所重视，而且还严重缺乏道德自律[7]。（三）注重个人私利诚然，人人都或多或少地存在私心，政府公务人员也不排除在外，但政府工作人员工作的性质决定了他们拥有公共权力，同时也必须履行维护公共利益的义务。众所周知，人民政府是应为广大人民服务的，应确保社会的公共利益，政府的经济行为涉及到多重关系，包括人和社会、人与人、人与物、物与物之间的关系，因此政府工作者在实施行政行为期间要受到道德的支配和检验是在所难免的。每当政府公务人员在面临公共利益与个人私利的抉择时，倘若其道德素质较低，抗诱能力不高，那么在利益的诱导下迷失自我的可能性就会加大，从而表现出行政伦理失范的缺陷。很多政府工作者为了谋取个人私利和部门利益，不能严格的践行食品安全监管中的制度与规定，不仅做不到依法行政，工作也存在敷衍的成分[8]。（四）政府监管失职2019年的第一季度进行了一次食品安全抽检，抽检结果显示，之前出现过的微生物污染、违规使用食品添加剂、农兽药残留超标等三大类问题目前看来依然比较突出，给消费者对于食品安全的信心产生了非常严重的影响，一定程度上影响了社会的稳定。在我国，几乎每月国家市场监管总局都会对相关食品企业进行抽样检查，并及时向全社会人民公开发布抽检的最终结果。截止到2019年5月13日，国家市场监管总局已经公布了本年第15次抽检不合格的信息。然而，在多次的抽检过程当中，部分线上平台和线下超市被多次查到销售食品不合格的现象，受到的处罚却无关痛痒，只是简单的通知“停销、核查产品流向并召回，分析原因进行整改”等，并无更进一步的行政处罚乃至刑事处罚，通报中也无从得知。不仅如此，另一个问题也值得注意：近几年引发的令社会普遍关注的食品安全事件及大部分是来自网络媒体与社会公众的曝光，监管部门第一发现的概率很小。在我国，关于食品生产经营的企业存量巨大，只依靠监管部门的并不能高效率的解决问题，但监管部门依然要不断加强监管力度，将食品安全问题发生率控制到最小范围内。四、公共伦理视角下食品安全问题出现的原因（一）公务人员社会责任观念错位行政组织与相关的食品安全职能机构属于上下层级分明的科层制组织，其对公众负责的职责被对上级负责所取代，这就在一定程度上忽视了公民的知情权和抉择权。在市场条件下，往往会出现信息不对称的现象，公众在购买商品的时候由于掌握的信息不完善会处于劣势的一方，这种情况下就需要人民政府对公众负责，确保公民基本的知情权，并加强市场监管力度，尽最大的力量使信息达到公开化和透明化[9]。在2011年曝光的“皮革奶事件”当中，我国相关政府部门就没有积极主动地去寻求解决问题的办法，而是先进行层层上报，等到上级批复后才做进一步行动，导致问题越拖越大，使得“皮革奶事件”快速风靡全国，酿成了公众对奶粉行业的二度恐慌，在这期间，相关政府部门并未在第一时间内做出对人民有利的举动，而是从始至终就秉承了对上级部门负责的原则，结果给社会及人民的利益造成了一定的损害。（二）行政人员的行政伦理道德缺失行政人员的行政伦理教育培训是构建行政伦理体系的重要环节。在实际监管过程中，负责食品监管的管理人员缺乏严重的伦理道德。为规范地沟油管理，云南省政府出台了《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》。按照上述《意见》的要求，昆明市管理处对昆明市的地沟油情况负责。然而，在昆明的实际操作过程中，每天有1500吨厨房垃圾和150吨废油无人看管。对此，昆明市城市管理局负责人表示：“地沟油是清朝时期就形成的，现在突然让我们通管起来，这是很难做到的事！”这一事件也在一定程度上反映了我国行政人员的行政伦理失范。（三）行政伦理立法的不健全行政立法是防止行政人员违反伦理道德的有效途径，但我国现行行政立法尚不完善。虽然我国有许多关于行政伦理立法的法律法规，如《国家公务员法》、《行政监察法》和《行政监察法》，但这些标准过于原则化和笼统，缺乏操作性。到目前为止，还没有一部具体的《行政伦理法》及其实施方面的具体规定。制度监管机构的权力缺乏法律保障，对食品安全监管人员的责任、权力和义务的规定不够详细。在缺乏具体的行政伦理立法实施强有力的外部约束的情况下，行政人员的自我控制变成了自我放纵，行为管理的有效性低下，最终导致食品安全事件的出现[10]。（四）行政伦理监督机制不完善为了防止我国进一步腐败，我们需要加强行政伦理控制机制，从而抑制行政自利性，实现公共利益最大化。目前，我国的行政控制机制主要侧重于行政主体的内部控制，而外部控制（立法监督、司法监督、公民监督、舆论监督）相对薄弱。专门从事食品安全控制的行政伦理机构缺乏独立性和应有的地位，更多表现为依赖政府。此外，行政伦理监督机制主要采取交易后监督的形式，缺乏有效的交易前和过程中监督。食品安全部门行使权力并没有真正实现“权力在阳光下运行”，食品检查员为什么要采取这样的行动，他们是否在征求各方意见后采取行动，以及行动是否严格按照相关规定合法程序进行。没有等到有效的监督[11]。五、公共伦理视角下解决食品安全问题的对策（一）强化政府部门“以人为本、执政为民”的监管理念政府是人民利益的代表。在各种食品安全事件的背景下，各级政府需要树立“权必有责”的行政责任意识，真正尊重“以人为本、执政为民”的理念，切实保护公民的知情权、选择权和监管过程的控制权。在此期间，政府必须严格监控产品质量，建立食品数据监控系统，监控整个食品生产、加工和回收过程，让消费者了解所需食品的来源、生产和销售过程。让人们心满意足，吃得放心。此外，各个职能部门要把人民利益和公共利益放在第一位，认真贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨，防止发生为了部门利益而损害公共利益的行为出现。因此，要进一步加强和理顺食品安全监管协调机制，提高相关部门协调力度，明确各自监管职责，增强监管力量，真正实现从养殖场到餐桌的全过程、全方位监管[12]。（二）加强对行政人员的行政伦理教育目前，我国在行政人员伦理教育方面还存在着许多不足之处。行政伦理的内容对于规范行政人员的行为至关重要。它以一套具体的道德规范、道德标准和道德要求来规范行政工作人员，净化行政工作人员的心灵，提高行政工作人员的道德素质。如果忽视对行政人员的行政伦理培训，就会严重缺乏管理者的伦理道德，从而见利忘义，忽视生产者的不道德行为。如果食品安全监管人员能够自觉树立诚实守信、勤政为民、求真务实的行政伦理，坚持自我，自我克制，始终用行政伦理来约束自己，不被企业提供的金钱所吸引。严格处理食品安全问题，大力整治问题企业，就有利于真正解决食品安全问题，使食品行业得到有效维护。因此，加强对行政人员的行政伦理教育和培训，使其更好地履行职责是十分必要的。（三）加快行政伦理的法治化进程近年来，在我国行政伦理法制化进程缓慢的情况下，加快行政伦理法制化进程，对于弥补行政伦理建设中的不足，持续推进行政伦理建设是十分必要的。今后，为进一步推进行政伦理的法治化进程，我国应出台具体的行政伦理法律，内容上要求应更广泛、更详细，还要明确相关行政人员的道德义务，充分发挥法律的威慑作用，并对行政伦理主体作出更好的外部约束，从而督促食品监管部门积极开展多层次、全方位的监管，从源头上杜绝食品安全事故。近年来，我国不断地在完善关于食品安全立法。2015年10月1日生效的新《食品安全法》不仅明确了各部门的运作范围，减少了监管盲点和交叉管理中的混淆或责任转移的可能性，而且还明确了各法规的责任。并加强对地方政府领导和监管机构的问责。此外，还将出台一部有关食品安全的配套法律。（四）完善行政伦理监督机制在当今社会，完善行政伦理的监督机制不仅有利于提高政府工作人员的意识，还能够避免行政机关相关人员不正当地行使权力，进而更好地全心全意为人民服务，做人民群众值得信任的政府。进一步发展行政伦理监督机制将有助于遏制行政机构和各种行政人员的行为，尽可能减少行政伦理失范的可能性。为了完善行政伦理控制机制，有效的做法应该是能够坚持自律与他律相结合，保持内外部控制在行政控制中的一致性，应该是一种有效的途径。在食品安全监督管理方面，相关部委必须建立能够实现良好互动的行政伦理监督网络体系，并建立行政监察部门、人大机关、司法机关、行业协会、公民、新闻媒体等联系制度，形成全方位的监督小组。进而高效率加强对食品监管人员的所作所为，以确保食品监管人员在行使其权力过程中的正当性[13]。六、结论在近些年当中，食品安全事件在我国出现的频率越来越高，特别是在近十年里，已呈现出一种爆发式增长的趋势，人们在日常生活中逐渐认识到加强伦理道德建设的重要性。由于食品安全本身是一个复杂的问题，很难在短时间内解决，因此确保食品安全是一个漫长的过程。在这期间，