《公共机构能耗定额标准编制通则gbt+40498-2021》详细解读

《公共机构能耗定额标准编制通则gb/t40498-2021》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4编制原则5机构分类contents目录6能耗定额指标及等级7计算方法8能耗定额管理附录A(资料性)用能人数计算方法参考文献011范围适用的公共机构类型该标准适用于各级政府机构、事业单位、团体组织等公共机构的能耗定额标准编制。无论是新建、扩建还是改建的公共机构，均应按照此标准进行能耗定额编制。涉及的能耗类型该标准涵盖的能耗类型包括电力、燃气、热力、水等多种能源。各类能源的消耗均需进行定额管理，以实现能源的有效利用和节约。““不适用范围说明该标准不适用于军事设施、监狱等特殊类型的公共机构。对于已有专门能耗标准的公共机构，如医院、学校等，应优先遵循相应专门标准。与其他标准的关系该标准应与国家现行的有关节能减排、绿色建筑等相关标准相协调。在实施过程中，应参考并遵循相关的地方性法规、政策以及行业标准。022规范性引用文件保持标准的更新性当引用的规范性文件更新时，本标准可以随之更新，确保与最新技术和管理要求保持同步。确保标准的准确性和可靠性通过引用其他规范性文件，可以确保本标准的制定依据充分、准确可靠，提高标准的权威性和可信度。避免重复制定对于已经存在且适用的规范性文件，直接引用可以避免重复制定，节省资源和时间成本。引用文件的目的GB/T1.1-2020《标准化工作导则》该标准规定了标准化工作的基本原则、方法和要求，是制定其他标准的基础。主要引用的文件GB/T213-2008《煤的发热量测定方法》该标准提供了煤的发热量测定方法，为公共机构能耗定额中煤炭的计量提供了依据。GB/T4754-2017《国民经济行业分类》该标准规定了国民经济的行业分类，有助于对公共机构所属行业进行明确划分，为能耗定额的制定提供行业背景支持。直接引用对于与本标准密切相关的规范性文件，采取直接引用的方式，确保标准的完整性和准确性。间接引用对于与本标准关联度相对较低但又必须涉及的规范性文件，采取间接引用的方式，在标准中给出相应的说明或指引，以便读者查阅。排除不适用的内容在引用过程中，对于与本标准无关或不适用的内容，进行排除或说明，避免产生混淆或误导。引用文件的处理方式033术语和定义公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。这些机构在提供公共服务、管理公共事务、履行政府职能等方面发挥着重要作用。定义公共机构包括但不限于各级党政机关、教育机构、科研机构、文化机构、医疗机构等。这些机构的能耗管理和节能工作对于推动全社会节能减排具有重要意义。范围公共机构能耗定额是指在一定时期内，公共机构为完成特定任务或提供特定服务所消耗的能源数量或费用限额。它是衡量公共机构能源利用效率和管理水平的重要指标。定义制定能耗定额的目的是为了加强公共机构能源消耗的监督管理，促进能源的合理利用和节约使用，推动公共机构节能工作的发展。制定目的能耗定额定义能耗定额标准是指由相关主管部门依据国家有关法律、法规和政策，结合公共机构实际情况，制定的关于能耗定额的具体规定和要求。它是实施能耗定额管理的重要依据。内容能耗定额标准通常包括能耗定额的指标体系、计算方法、统计口径、监测要求等方面的内容。这些内容为公共机构开展能耗统计、监测和考核工作提供了明确的指导和依据。能耗定额标准044编制原则编制过程中充分利用了能源统计、能源审计和能源监测等数据，确保定额标准的科学性和准确性。依托数据支持结合公共机构用能特点，深入分析不同类型公共机构的能耗影响因素，使定额标准更加符合实际用能情况。遵循用能规律考虑现有节能技术水平和未来发展趋势，确保定额标准的技术可行性。技术可行性科学性原则分类型制定针对不同类型、不同地区的公共机构，分别制定相应的能耗定额标准，体现差异化和精细化管理。适度约束动态调整合理性原则能耗定额标准既要对公共机构能耗进行约束，又要避免过于严格而影响公共服务的正常开展。根据经济社会发展、技术进步和公共机构用能需求变化等因素，适时对能耗定额标准进行动态调整。能耗定额标准的表述应简洁明了，易于理解和执行。简明易懂定额标准应便于公共机构进行能耗管理和节能改造，降低实施难度。便于实施能耗定额标准应能为政府节能主管部门提供有效的监管依据和手段，确保节能目标的实现。监管有效可操作性原则010203055机构分类机构分类的依据能源使用类型与方式考虑公共机构使用的能源种类（如电、天然气、水等）以及使用方式（如集中供暖、分散式空调等），作为分类的重要依据。建筑特征与规模机构的建筑特征（如建筑年代、结构形式、保温性能等）和规模（如建筑面积、用能人数等）对能耗有显著影响，因此也作为分类的参考因素。机构职能与业务特点根据公共机构的职能、业务活动及其能源消耗特点进行分类，以体现不同机构在能耗上的差异性。030201机构分类的层次一级分类主要依据机构职能和业务特点进行划分，如政府机关、教育机构、医疗机构等。二级分类在一级分类的基础上，进一步考虑能源使用类型与方式、建筑特征与规模等因素进行细分，如将政府机关分为办公楼类型、服务设施类型等。三级分类（可选）对于某些特定类型的公共机构，如大型数据中心、科研实验室等，可根据实际需要进行更为详细的分类。通过对公共机构进行细致的分类，可以制定更具针对性的能耗定额标准，从而更有效地控制能源消耗。提高能耗定额标准的针对性统一的机构分类有助于实现能耗数据的规范化统计和监管，提高能源管理效率。便于能耗统计与监管明确的机构分类可以引导公共机构根据自身特点采取有针对性的节能减排措施，推动绿色低碳发展。促进节能减排工作机构分类的意义066能耗定额指标及等级基于公共机构整体能源消耗情况，包括电、水、气等各类能源的综合消耗。综合能耗指标单位能耗指标能源结构指标以单位面积、单位业务量或单位人员等为基础，衡量公共机构能耗效率的指标。反映公共机构所使用能源种类的比例和构成，如清洁能源占比等。能耗定额指标构成优秀等级达到或优于国内先进水平，表明公共机构在能耗管理方面具有显著成效。良好等级处于国内平均水平之上，但仍有进一步提升的空间和潜力。合格等级满足基本的能耗管理要求，但需注意加强节能措施，提高能效。不合格等级未达到基本的能耗管理要求，需采取有力措施进行整改和提升。能耗定额等级划分通过对比不同公共机构的能耗定额指标，评估其能源使用效率和节能潜力。评估公共机构能源绩效针对能耗定额指标不达标的公共机构，提出具体的节能改造建议和措施。指导公共机构节能改造以能耗定额指标为依据，推动公共机构建立完善的节能管理制度和体系。促进公共机构节能管理能耗定额指标的应用01能耗定额指标是节能减排政策的重要参考政府在制定节能减排政策时，会参考各行业的能耗定额指标，以确保政策的针对性和实效性。能耗定额指标推动公共机构参与节能减排通过设定明确的能耗定额指标，可以激励公共机构积极采取节能措施，参与节能减排行动。节能减排政策促进能耗定额指标的优化随着节能减排政策的深入实施，公共机构的能耗水平将不断降低，从而推动能耗定额指标的优化和更新。能耗定额指标与节能减排政策的关系0203077计算方法合理性原则计算方法应简便易行，便于公共机构进行实际操作和应用。可操作性原则科学性原则采用科学的方法和手段进行能耗定额计算，反映公共机构能源利用的真实情况。能耗定额的计算应基于实际能源消耗数据，确保计算结果的合理性和准确性。能耗定额计算原则数据分析对收集到的数据进行整理和分析，确定各类型能源的消耗特点和规律。审核与调整对制定的能耗定额进行审核，确保其科学性和可行性。如有需要，可根据实际情况进行适当调整。定额制定根据数据分析结果，结合公共机构的实际情况，制定合理的能耗定额指标。数据收集收集公共机构的历史能源消耗数据，包括水、电、气等各类能源的消耗情况。能耗定额计算步骤能耗定额计算方法010203基准法以某一基准年的能源消耗数据为依据，通过对比分析确定能耗定额的方法。该方法适用于能源消耗较为稳定的公共机构。统计分析法通过对大量历史能源消耗数据进行统计分析，确定能耗定额的方法。该方法能够反映公共机构能源消耗的总体情况和趋势。技术测定法通过对公共机构实际能源消耗情况进行技术测定，确定能耗定额的方法。该方法具有较高的准确性和针对性，但操作难度较大。01数据真实性确保所收集的历史能源消耗数据真实可靠，避免数据造假或误报。能耗定额计算注意事项02完整性在计算能耗定额时，应充分考虑公共机构所有相关的能源消耗情况，确保数据的完整性。03动态调整能耗定额并非一成不变，应根据公共机构实际情况和能源消耗变化进行动态调整，以保持其科学性和有效性。088能耗定额管理能耗定额管理的意义01通过设定能耗定额，促使公共机构在运营过程中注重能源的合理使用，降低能源消耗，从而达到节能减排的目的。能耗定额管理有助于推动公共机构采用更高效的能源利用方式，提高能源利用效率，减少能源浪费。实施能耗定额管理是推动公共机构实现绿色、低碳、可持续发展的重要途径，有利于保护生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。0203节能减排提高能效促进可持续发展科学性原则能耗定额的制定应基于科学的数据分析和实地调研，确保定额的准确性和合理性。能耗定额管理的基本原则可操作性原则能耗定额应具有可操作性，便于公共机构在实际运营中执行和管理。动态调整原则随着技术进步和能源利用效率的提高，能耗定额应适时进行调整，以适应新的形势和需求。制定能耗定额标准根据公共机构的类型、规模、运营特点等因素，制定合理的能耗定额标准。加强能耗监测与统计建立完善的能耗监测与统计体系，实时掌握公共机构的能源消耗情况。开展能耗分析与评估定期对公共机构的能源消耗进行分析与评估，找出能耗高的环节和原因，提出改进措施。实施节能改造与优化针对能耗高的环节和原因，制定节能改造与优化方案，并组织实施，以降低能源消耗，提高能源利用效率。加强监督与考核建立能耗定额管理的监督与考核机制，对公共机构的能耗定额执行情况进行定期检查和考核，确保能耗定额管理的有效实施。能耗定额管理的实施步骤010203040509附录A(资料性)用能人数计算方法定义说明用能人数是指公共机构内实际消耗能源的人数，包括在编人员、合同制员工、临时聘用人员等。排除范围不包括访客、外包服务人员等非公共机构直接管理的人员。用能人数定义估算法根据公共机构类型、规模、功能等实际情况，结合历史数据或行业经验，估算用能人数。仪器测量法通过安装人员计数器或智能识别系统，自动记录进出公共机构的人数，从而准确统计用能人数。逐时计算法根据公共机构内各区域人员逐时变化情况，统计各时段人数，并累加得到总用能人数。计算方法数据来源用能人数数据应来源于公共机构的人事管理部门或相关统计资料，确保数据的真实性和准确性。数据更新数据来源与更新用能人数应根据实际情况进行定期更新，以反映公共机构人员变动的实际情况。同时，应建立数据更新机制，确保数据的及时性和有效性。0102在计算用能人数时，应充分考虑公共机构的实际情况和特点，选择合适的方法进行统计。用能人数是公共机构能耗定额标准编制的重要参数之一，应严格按照本通则的要求进行计算和统计。对于人员流动较大的公共机构，如商场、医院等，应适当增加数据采样频次，以提高计算的准确性。注意事项10参考文献《