公司工程建设管理实施办法

公司工程建设管理实施办法

实施办法

（试—行）

目_——录

第一章总则

第二章工程建设管理体系

第三章工程管理流程

第四章置业网点建设改造项目审批流程

第五章工程设计变更及概算调整

第六章项目督查

第七章工程验收

第八章工程建设考核

第九章附则

第四章第一章总则

第一条为进一步加强工程建设管理工作，规范建设管理

行为，健全管理制度，提高投资效益与管理水平，根据国

家有关法律、法规与中国邮政集团公司《工程建设管理办

法》、《建设工程竣工验收办法》（中国邮政〔2014〕230号）,

特制定本办法。

第二条工程建设管理，是指工程建设项目从立项到竣工

验收的全过程管理工作，包含可研、立项、组织工程设计

及审批、工程招标、工程实施、工程审计与工程验收等。

第二章工程建设管理体系

第三条工程建设项目分类

（一）市公司直管项目：指由市公司直接管理的项目，

项目分类如下。

1,全市专项投资（包含国家预算内资金、财政补贴资

金）与固定资产投资项目。

2.各主城区局（分公司）、片区分公司自筹资金5万

元以上的建设改造与维修项目（下列简称自筹资金项目）0

3.全市统一实施的建设项目。

4.市公司直接管理的自有房产5万元以上的维修项

目。

（二）城片区主城区局（分公司）、片区分公司管理项

目：指主城区局（分公司）、片区分公司自筹资金5万元以

内的维修项目（含安防设施维修项目卜

第四条工程建设项目管理权限划分

（-）市公司直管项目：市公司企发部为项目主管部

门;各主城区局（分公司）、片区分公司，市公司工程建设

实施部门或者专业局（分公司）、直属单位为项目建设单位。

其中：信息技术局为全市统一实施的信息化建设项目的建

设单位，重点工程办公室为市公司实施的全网性建设项目

（信息化项目除外）的建设单位，机关服务中心为市公司

直接管理的自有房产维修项目的建设单位，市公司安保部

续包为全市统一实施的安防设施建设项目的建设单位。

（二）城片展主城区局（分公司）、片区分公司管理项

目：各主城区局（分公司）、片区分公司为项目主管单位，

各主城区局（分公司）有关部门与片区分公司下属各。

局（分公司）为项目建设单位。

第五条工程建设项目审批权限规定

（-）市公司直管项目：立项、初步设计、设计变更、、

概算调整、安防设施建审由市公司审批。

（-）城片区主城区局（分公司）、片区分公司管理项I

目：立项或者初步设计、通常设计变更、5%以内（含）的

概算调整由各主城区局（分公司）、片区分公司审批，报市

公司企发部备案。重大设计变更、5%以上的概算调整与安

防设施建审由市公司审批。

立项与初步设计审批流程按第六条执行，设计变更与

概算调整审批流程按第五章有关规定执行。

第六条工程建设项目立项与初步设计审批

（一）立项审批。由计财部组织业务、企发、监安等

有关部门进行审查，大型项目（投资1000万元或者建设规

模5000平方米以上的）应邀请重庆市勘察设计专家库与重

庆市综合评标专家库中的技术、经济专家参加论证，并形

成评审意见，按规定流程审签下达批复。

（二）初步设计审批。由企发部组织业务、计财、监

安等有关部门进行审查，大型项目应邀请重庆市勘察设计

专家库与重庆市综合评标专家库中的技术、经济专家参加

审查，并形成审查意见，按规定流程审签下达批复。

（三）属重大项目的立项与初步设计审批，审批结果

需经市公司总经理办公会审定。

第七条工程建设项目计划管理

（一）全市专项投资、固定资产投资项目的计划与投

资由市公司集中管理。每年各单位根据市公司的要求申报

年度专项投资与固定资产投资项目需求，由计财部牵头组

织审核，有关职能部门、专业局（公司）、直属单位参与，

经分管领导同意后提交总经理办公会审定，通过后下达专

项投资与固定资产投资计划。

（二）全市自筹资金项目实行计划集中管控、投资分

级管理。每年12月各主城区局（分公司）、片区分公司编

制下一年度自筹资金项目计划（下列简称年度项目计划）,

上报市公司衔接。年度项目计划的购置项目由计财部牵头

组织审核、除购置项目外的年度项目计划由企发部牵头组

织审核，有关职能部门、专业局（公司）、直属单位参与，

经分管领导同意后提交总经理办公会审定，通过后下达年

度项目计划。每年9月底各主城区局（分公司）、片区分公

司根据经营预算完成情况与年度项目计划执行情况，上报

年度项目调整计划，由企发部与计财部牵头组织审核，经

分管领导同意后提交总经理办公会审定，通过后下达年度

项目调整计划。调整计划下达后，原则上不再调整，确需

调整的，务必一事一议，经总经理办公会审定。

第八条重大项目。涉及“三重一大”事项中的重大项目事

项，按市公司■《重庆市邮政公司“三重一大”决策制度暂行办

法》（渝邮（2014）156号）执行。

第九条工程建设项目招标、采购管理。全市工程建设制

目应严格按照国家招投标有关规定组织招标，限额以上的

土建、安装、装修工程属地方招标的，按照地方政府有关

建设工程招投标的规定执行；由企业内部组织采购的，按

照市公司《采购实施办法（暂行）》规定的流程办理。

第十条建设标准及招标入围。全市营业网点及生产场地

建设、装修、安防设施建设标准由市公司制定，建设单位

严格执行；装修要紧材料、标准化成品、各类设备等由市

公司选型招标入围；装修设计与施工、设备安装保护等单

位由市公司招标入围。

第十一条工程建设项目审计管理。全市工程建设项目的

限价编制、工程结算审计、财务决算审计应严格按照市公

司《建设项目审计管理办法》执行，由市公司审计管理部

门组织审计，出具审计结果或者报告。若有超概算批复投

资的，应分析、查找超概算的原因，并将工程审计结果、

超概算要紧原因抄送市公司企发部与计财部，由企发部进

行考核。

第十二条市公司职能部门、专业局（公司）、直属单位

管理职责

（一）业务管理部门与单位十匕市场部、网运部、专q

局f公司

1.参与审查市公司直管项目的可研报告、建设方案及

投资估算。

2.参与审查市公司直管项目的的初步设计，审核建设

规模、功能布局是否满足业务进展的需求。

3.参与审查全市专项投资、固定资产投资与年度自筹

资金等项目的计划。

4.参与工程建设项目所需的要紧材料、标准化成品、

各类设备的选型及招标。

5.参与市公司直管项目的竣工验收。

6.参与工程建设项目的后评估工作。

7.业务管理部门与单位职能划分.

LL：市场部参与审查营业网点、投递站、县局房等建

设改造项目。

(2)网运部参与审查投递站、邮件处理中心、县局房

等建设改造项目。

(3)金融局参与审查代理金融网点、县局房等建设改

造项目。

带格式的：航目符小I3;

-m-(4)

金融局参与审查代理金融网点-、县局房等建设改造项目U

分销局参与审查区县局三农配送中心建设、三农直营店仓

储建设、三农直营店改造与县局房建设改造等项目。

（5）其他专业局（公司）按各自业务范围参与项目审

查。

（二）计财部二

1.组织审查市公司直管项目的可研报告、建设方案及

投资估算，下达立项批复；参与审查市公司直管项目的的

初步设计与概算调整。

2.组织审查全市专项投资、固定资产投资项目与全市

自筹资金购置项目的计划。

3.负责拨付全市专项投资、固定资产投资、自筹资金

等项目的资金。

4.参与工程建设项目所需的要紧材料、标准化成品、

各类设备的选型及招标；参与装修设计、施工、监理、造

价咨询等单位的招标。

5.参与工程招标、采购与市公司直管项目的竣工验

收。

6.组织工程建设项目的后评估工作。

（三）企发部一

1.参与审查市公司直管项目的可研报告、建设方案及

投资估算。

2.组织审查市公司直管项目的初步设计、建设标准及

规模、概算投资等，下达初步设计批复，审批工程设计变

更及概算调整。

3.参与审查全市专项投资、固定资产投资等项目的计

划；组织审查全市除购置项目外的自筹资金项目与信息化

项目的计划。

4.组织市公司直管项目的竣工验收。

5.贯彻执行集团公司企业形象及工程建设标准、规

范；制定各类生产场地与营业网点建设、装修标准。

6.负责组织工程建设项目所需的要紧材料、标准化成

品、各类设备的选型及服务质量评价与设计、施工、监理

等单位的资质审查及服务质量评价。

7.检查市公司直管项目的进度、质量、安全、合同管

理。

8.检查、指导、考核各主城区局（分公司）、片区分

公司、市公司工程建设实施部门或者专业局（公司）、直属

单位的建设管理工作。

9.负责统计全市建设项目的进度与投资等完成情况。

10.参与工程建设项目的后评估工作。

（四）采购中心.

1.负责组织金额40万元以上（含土建、安装、装修、

维修等）工程的招标、采购工作。

2.负责组织工程建设项目所需的要紧材料、标准化成

品、各类设施设备的招标、采购工作；负责工程建设项目

的设计、施工、监理、造价咨询等单位招标、采购工作。

3.检查、指导、考核各主城区局（分公司）、片区分公

司，市公司工程建设实施部门或者专业局（公司）、直属单

位招标、采购工作。

（五）监安部.

1.参与审查市公司直管项目的可研报告、建设方案及

投资估算。

2.参与审查市公司直管项目的的初步设计，审查项目

的安防设施设计及概算投资。

3.负责全市安全防范设施建设方案审批工作。

4.参与审查全市专项投资、固定资产投资与自筹资金

等项目的投资计划。

5.负责制定各类生产经营场所安防、消防设施建设标

准，制定安防、消防设备选型技术标准；参与安防、消防

设备选型及招标，参与安防、消防设施建设招标；检查安

防、消防设施建设质量。

6.参与市公司直管项目的竣工验收。

7.负责组织安防、消防设计与施工单位的资质审查及

服务质量评价。

8.检查、指导、考核各主城区局（分公司）、片区分

公司安防、消防设施建设管理工作。

（六）审计部.

1.负责组织编制或者审核工程建设项目的招标限价；

组织工程建设项目的跟踪审计、结算审计与财务决算审计。

2.参与工程建设项目所需的要紧材料、标准化成品、

各类设备选型及招标，参与工程建设项目的设计、施工、

监理、造价咨询等单位的招标。

3.参与工程招标、采购与市公司直管项目的竣工验

收。

4.参与工程建设项目的后评估工作。

5.负责工程造价咨询中介机构的资质审查及服务质

量评价。

（七）信息技术局匚

1.参与审查与信息化有关的市公司直管项目的可研

报告、建设方案及投资估算。

2.参与审查与信息化有关的市公司直管项目的的初

步设计。

3.参与审查全市专项投资、固定资产投资与自筹资金

等与信息化有关的项目投资计划。

4.参与与信息化有关的工程招标与市公司直管项目

的竣工验收。

5.参与与信息化有关的工程建设项目的后评估工作。

第十三条主城区局（分公司）、片区分公司的要紧职责

（-）负责审查本主城区局（分公司）、片区分公司的

建设规划及年度投资计划，申报专项投资、固定资产投资、

自筹资金等项目的计划。

（二）负责组织市公司直管项目的立项与初步设计预

审。

（三）负责审批本主城区局（分公司）、片区分公司管

理项目的建设方案及投资估算、建设标准及规模、初步设

计及概算投资、通常设计变更与5%以内（含）的概算调整。

（四）负责组织40万元下列（包含土建、安装、装修、

维修等）工程的招标、采购。

（五）负责组织本主城区局（分公司）、片区分公司管

理项目的竣工验收，检查工程进度、质量与安全。

（六）负责工程建设项目的重大设计变更、5%以上的

概算调整与安防设施建设方案的初审。

（七）参与装修所需的要紧材料、标准化成品、各类

设备的选型及质量检查评价；参与设计、施工、监理等单

位的资质审查及信誉、服务质量评价。

（八）负责上报各类工程建设项目的进度与投资等完

成情况。

（九）检查、指导、考核所辖各单位的建设管理工作。

第十四条建设单位的要紧职责

（-）根据本单位生产经营需求及进展规划，编制建

设规划及年度投资计划，申报专项投资、固定资产投资、

自筹资金等项目的计划。

（二）编制建设项目可行性研究报告或者建设方案（含

投资估算）、初步设计（含概算投资）,上报项目立项与初

步设计请示文件。

（三）按照基本建设管理流程完善各项建设审批手续，

参与工程招标、采购，签定合同，组织施工图设计交底，

负责工程现场管理工作。

（四）督促工程设计、施工、监理等单位与材料设备

供应商履行合约。

（五）负责组织工程建设项目的初步验收。

（六）负责上报各类建设项目的进度与投资等完成情

况。

第三章工程管理流程

第十五条工程分为实物网工程与信息化工程。实物网工

程包含：邮政各类场地的土建、安装、装修与维修等工程，

邮政工艺设备安装工程，邮政安防建设改造项目等；信息

化工程包含：邮政生产及管理使用的计算机网络信息系统

工程，信息技术升级、软件开发、硬件设备安装工程等。

第十六条实物网工程管理流程包含：编制可行性研究报

告或者建设方案、工程立项、工程初步设计、施工图设计、

工程招标限价编制、工程招标、工程实施、初步验收、试

运行、工程结算、工程财务决算、竣工验收；营业网点建

设改造项目及维修项目管理流程按本办法第四章有关规定

执行。

第十七条信息化工程管理流程包含：总体方案编制、工

程立项、工程初步设计及审批、工程招标限价编制、软件

硬件招标、软件开发与硬件安装、初步验收、系统试运行、

工程财务决算、竣工验收等。

第十八条安防设施建设管理流程：设计任务书编制、立

项、招标、初步设计、审批、施工、试运行，初步验收、

验收审批、取得《安全防范设施合格证》、报送《安全防范

设施合格证》及验收审批表等验收资料、财务决算、竣工

验收等。

第十九条实物网工程经批准立项后，应根据立项批准的

建设方案或者建设规模进行勘察设计，设计通常分为初步

设计与施工图设计两个阶段，关于比较复杂的项目，还应

进行方案设计；关于比较简单的项目能够只进行施工图设

计。设计应选择具备资质的设计单位承担。信息化工程经

批准立项后，建设单位应根据总体方案与主管单位的有关

立项文件编制初步设计，经批复后，进行项目软件与硬件

的招标谈判。

第二十条工程招标限价是工程招标、采购及合同谈判的

要紧根据，应报送市公司审计部门审核或者组织编制。

第二十一条工程实施

（一）土建、安装、装修等项目按照国家的有关规定

实行工程监理制度。

（二）建设单位应与工程设计、施工、监理等单位签

定合同，并严格按照合同履行。

（三）建设单位要派专人做好施工管理工作，督促施

工单位严格按照有关设计文件、合同、施工及验收规范进

行施工。

第二十二条工程完工经初步验收合格后30日内，施工

单位应及时编制工程竣工图及结算资料，经建设单位审核

认可后报送市公司审计部。安防设施建设项目完工通过验

收或者取得《安全防范设施合格证》后15日内，建设单位

应将审核认可的安防设施（工程）竣工图及竣工资料后报

送市公司安保监交部。

第二十三条工程结算是工程投资操纵的重要环节，建设

单位要严格审查把关。工程竣工图是工程结算的重要根据，

建设单位应审查核实工程竣工图的准确性，督促施工单位

严格按照工程竣工资料编制工程结算，认真审查工程结算

的真实性及合理性。

第二十四条为及时掌握工程建设项目的进度情况，建设

单位应于每月25日前，向市公司企发部报送本月的工程进

度情况。

第四章营业网点建设改造项目审批流程

第二十五条营业网点建设改造项目包含营业网点装修

改造、结构改造、原址扩建、拆除重建、异址新建等项目。

为强化营业网点建设改造项目的管理工作，由市公司企发

部牵头成立营业网点建设改造办公室（简称网建办）,市场

部、计财部、监安部、审计部、采购中心、金融局、信息

技术局各司其职，承担相应管理职责（详见第二十六条）o

本章适用营业网点建设改造项目，各类维修项目比照执行；

专项投资与固定资产投资项目中的营业网点建设改造项目

立项工作仍按本办法第三章有关规定执行。

第二十六条管理职责划分―

（一）负责拟定全市营业网点建设改造项目中长期规

划与年度计划。（企发部牵头，其余各部门与单位协办）

（二）负责审查营业网点功能布局、施工图设计、概

算费用与设计变更与概算调整，下达批复文件。（企发部牵

头，其余各部门与单位协办）

（三）负责组织营业网点建设改造项目招标、采购与

装修要紧材料、各类设备的招标入围。（采购中心牵头，其

余各部门与单位协办）

（四）负责营业网点建设改造项目的进度、投资与合

同管理。（企发部牵头，计财部、监安部、审计部协办）

（五）负责营业网点建设改造项目的工程质量管理。

（企发部牵头，监安部协办）

（六）负责检查营业网点建设改造项目的预算执行情

况。（计财部牵头，企发部、监安部、审计部、信息技术局

协办）

（七）负责组织营业网点建设改造项目的工程结算审

计及超批复情况的分析。（审计部牵头，计财部、企发部、

监安部协办）

（八）负责组织营业网点建设改造项目的竣工验收。

（企发部牵头，其余各部门与单位协办）

（九）负责制定营业网点建设改造标准与实施考核。

（企发部牵头，其余各部门与单位协办）

第二十七条审批流程L

为简化营业网点建设改造项目的审批流程，将自筹资

金项目的立项与初设批复合并，具体审批流程如下：

（-）方案上报土_各局（分公司）按照下达的年度项

旦计划编制项目建设方案或者方案设计图，每月10日与月

底前将电子文档上传至市公司企发部（包含影视频资料），

完成方案上报工作。

（二）方案审查市公司网建办在每月5日与20日

左右召开方案审查会，对建设方案或者方案设计图进行会

审，确定营业网点功能布局，并下发会议纪要。属“三重一

大”的重大项目安排的，需经市公司总经理办公会审定。

（三）请示文件上报名各局分公司）根据会议纪匐

的功能布局，委托设计单位进行施工图设计，并编制各单

项工程概算费用清单，作为请示文件附件，请示文件应于

每月10日与月底前集中上报市公司。

（四）请示文件批复市公司收到请示文件后，市公

司网建办每月5日与20日左右召开设计与概算费用审查

会，各部门与单位按照职责划分审查各单项工程的概算费

用，由企发部牵头起草项目批复文件。批复总投资在100

万元下列的，由市公司分管领导签发；在100万元以上的，

需经市公司总经理总经理办公会审定。

以上流程同样适用专项投资与固定资产投资项目中的

营业网点建设改造项目初步设计审批。

第五章工程设计变更及概算调整

第二十八条工程建设项目初步设计经批准后，建设单位

在施工图设计、工程招标、签定合同及实施过程中，应严

格执行批准的工程内容、建设规模、建设标准及概算投资。

除按第三十五条规定进行设计变更及概算调整外，工程实

际投资不得超出批准的概算。

第二十九条工程建设项目的设计变更分为重大设计变

更与通常设计变更。有下列情形之一的，属于重大设计变

更。

（-）增加或者减少单项工程内容的。

（二）变更全部或者部分使用功能、影响系统使用性

能的。

（三）单项工程设计变更后，投资超过该单项工程批

准概算5%的。

除重大设计变更之外的其他设计变更，为通常设计变

更。

第三十条重大设计变更审批流程。重大设计变更由建设

单位委托设计单位编制变更文件，报市公司审批。按照《重

庆市邮政公司“三重一大”决策制度暂行办法》规定，按下列

流程审批。

（一）总投资100万元下列的项目：超批准概算5%

（不含）-10%（含）的重大设计变更，由市公司企发部组

织审查，有关职能部门参与，报分管领导批准；超批准概

算10%以上的重大设计变更，需经市公司总经理办公会审

定。

（二）总投资100万元（含）以上的项目：重大设计

变更需经市公司总经理办公会审定。

以上重大设计变更经批准后，下达批复文件。

第三十一条通常设计变更审批流程。通常设计变更经建

设单位组织有关参建单位确认后，报项目主管单位审批。

属于市公司审批的，由市公司企发部组织审查，有关职能

部门参与，报分管领导批准后下达批复文件；属于主城区

局（分公司）、片区分公司审批的，批复文件报市公司企发

部备案，安防设施的通常设计变更报市公司监安部备案。

第三十二条由于工程勘察设计单位、施工单位等原因引

起工程设计变更、漏项的，有关设计、施工单位应当承担

相应的责任，具体为：对勘察设计单位，主管部门将在已

经批准的概算中，按国家有关标准，扣除该设计变更或者

漏项的单项工程的勘察设计费用；对施工单位，由于施工

单位质量及不合理组织施工等引起的单项工程变更或者漏

项而增加的投资，由施工单位承担，主管部门不予追加该

项费用。除此之外，连带有其他缺失，或者者合同中另有

约定的，其费用也应由有关设计单位、施工单位承担。建

设单位在签定勘察设计与施工合同时，应对以上内容进行

明确。

第三十三条工程建设项目概算调整是指工程在建设过

程中，由于下列原因，致使工程实际投资与原批准概算发

生变化，需对原批准概算进行调整的过程。

（-）国家或者地方的政策性调整。

（二）经批准或者确认的设计变更。

（三）要紧材料、设备价格上涨超出原批准的概算。

（四）发生不可抗力的自然灾害。

第三十四条当由于以上所列原因引起的投资增加，累计

未超过工程预备费的，建设单位应及时向项目主管单位申

请动用预备费；累计已经超过工程预备费时，建设单位应

及时开始调整概算的有关工作。

第三十五条调整概算时，建设单位应委托该工程原初步

设计概算编制单位编制调整概算。下列内容不得列入调整

4011曾

舁o

（一）未经批准超出原批准初步设计范围的新增项目。

（二）未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准而

引起的投资增加。

（三）未经批准进行重大设计变更而引起的投资增加。

第三十六条调整概算审批流程。

（一）工程建设项目调整概算费用比例在5%（含）以

内的，由项目主管单位审批。属于市公司审批的，由市公

司企发部组织审查，有关职能部门参与，报分管领导批准

后下达批复文件；属于主城区局（分公司）、片区分公司审

批的，批复文件报市公司企发部备案。

（二）工程建设项目调整概算费用比例在5%以上的，

按下列流程审批。

1.总投资100万元下列的项目：调整概算费用比例在

5%（不含）-10%（含）之间的，由市公司企发部组织审查，

有关职能部门参与，报分管领导批准；调整概算费用比例

在10%以上的，需经市公司总经理办公会审定。

2.总投资100万元（含）以上的项目：调整概算费用

比例在5%以上的，需经市公司总经理办公会审定。

以上调整概算经批准后，下达批复文件。

第六章项目督查

第三十七条项目督查工作由市公司企发部牵头，负责起

草有关工作制度，统一部署检查，通报检查结果，提出违

规问题处理意见并监督整改，有关职能部门共同参与。

第三十八条督查工作应当坚持客观、公正、实事求是的

原则，督查的具体项目由市公司工程管理及有关部门从每

年的工程项目中抽取，不定期进行检查（具体检查的项目

与内容详见附件1卜

第三十九条在组织项目检查前，市公司企发部应将检查

工作方案通知有关建设单位。

第四十条项目检查可采取下列方式。

（-）听取项目建设单位及有关单位汇报，进行询问。

（二）查阅、摘录、复制有关文件资料、档案、会计

资料。

（三）实地查看项目实施及运行情况。

（四）召开有关人员座谈会，核实情况。

检查组应当做好检查工作的有关会议与谈话内容记

录，对检查中发现的问题，要备留资料来源及证据；检查

结束时应当与建设单位交换意见。

第四十一条检查工作结束后，检查组应当及时形成项目

检查报告。检查报告的要紧内容包含。

（-）项目的前期工作情况及分析评价。

（二）计划下达与执行情况及分析评价。

（三）项目的建设管理情况及分析评价。

（四）项目资金使用与监管情况及分析评价。

（五）工程质量情况及分析评价。

（六）项目管理经验与存在的要紧问题，与相应整改

建议。

第四十二条关于项目监督检查中发现的违纪、违规问

题，市公司根据情节轻重采取下列处理措施。

（-）责令限期整改。

（二）通报批判。

（三）暂停项目建设。

对违纪、违法人员，由市公司纪检监察部门进行查处

并追究有关责任；情节严重的，移交司法机关处理。

第四十三条关于责令限期整改与通报的项目，市公司将

发出整改通知或者通报。建设单位要按照整改要求完成整

改工作，并在规定期限内将整改结果报市公司企发部。市

公司可随时进行复查。

第七章工程验收

第四十四条工程验收是全面考核工程建设成果、检验工

程设计与施工质量的重要环节，分为初步验收与竣工验收

两个阶段。

第四十五条建设工程在按照批准的文件与有关合同完

成建设过程后，应进行初步验收。初步验收由项目的建设

单位组织，设计、施工、地勘、监理、工程质量监督机构

及使用、运行保护与档案管理等部门参加。

第四十六条初步验收时，应按照批复的工程设计（技术

方案、实施方案）、有关设备合同与有关专业规范的要求，

对各单项工程与有关技术指标进行检测并记录。对工程形

成的档案资料进行审查，分析工程财务决算情况，对发现

的问题提出明确的处理意见，并组织有关责任单位落实解

决，并完成初步验收报告（详见附件2卜

第四十七条初步验收合格后，应进行工程的试运行。试

运行由建设单位组织，设计、施工与运行保护部门参加，

对设备性能、设计与施工质量与系统指标等方面进行全面

考核。试运行周期通常为3个月。经试运行，如发现有质

量问题，建设单位应组织有关责任单位尽快免费返修、整

改。在有关问题整改到位、试运行结束后15天内，应向上

级主管部门报送竣工报告（见附件3）、初步决算，并请求

组织竣工验收；市公司直管项目由市公司组织竣工验收；

主城区局（分公司）、片区分公司管理项目由各主城区局（分

公司）、片区分公司组织竣工验收。

第四十八条竣工验收时，由项目主管单位、建设单位、

运行保护及质量监督等有关单位构成竣工验收委员会或者

竣工验收小组。竣工验收委员会或者竣工验收小组负责审

查竣工报告、财务初步决算与工程档案，讨论通过竣工验

收结论，并形成竣工验收会议纪要（详见附件4）o

第八章工程建设考核

第四十九条年度建设项目投资计划，是考核各单位工程

建设管理工作的要紧根据。为了确保旺季业务生产，原则

上各单位网点原址装修改造项目应在每年10月底往常竣

工，其它项目应按计划实施，并将完成情况纳入年度绩效

考核。

第五十条工程建设应严格按照工程建设管理流程进行

管理，有下列情况的给予建设单位有关责任人通报批判，

进行年度绩效考核。

（-）项目实施过程中，未经请示同意，擅自变更设

计增加工程内容或者调高建设标准导致投资费用增加，增

加金额超过批复概算5%的，由有关责任人另承担超批复费

用的10%o

（二）项目经批复后，未经请示同意，擅自变更设计、

调增建设规模、增加面积超过5%的，由有关责任人另承担

超规模部分费用的10%o

（三）项目经批复后，未经请示同意，擅自将项目的

建设位置进行调整的。

（四）项目经批复后，应按批复的建设工期或者国家

定额工期进行建设，早日投入使用发挥效益。凡是因项目

未按进度完工影响邮政生产与业务进展的（不可抗力除

外）o

（五）项目未按管理流程进行申报与审批的。

第五十一条所有建设项目务必遵循“安全第一、预防为

主”的方针。建设单位务必要求施工单位作好安全生产的各

项措施，严禁出现伤亡事故。凡是经媒体报道对邮政有负

面影响的，对有关建设单位的分管领导与管理人员进行责

任追究。

第五十二条工程建设项目考核由市公司企发部牵头，有

关部门参与。凡是有违纪行为的，交由市公司纪检监察部

门调查处理。

第五十三条为加强工程建设管理工作，落实建设项目法

人负责制与质量终身负责制，调动有关建设者的积极性与

责任感，把好质量关，操纵好项目投资，每年组织优秀建

设管理人员与优秀项目的评比，并给予相应奖励。

第九章附则

第五十四条本办法中对工程计划、财务管理、工程审计

等方面的未尽事宜，参照有关规定与办法执行。

第五十五条各主城区局（分公司）、片区分公司管理的

项目，可参照本办法并结合实际情况制定相应的管理实施

细则。

第五十六条本办法自下发之日起实施，由市公司企发部

负责解释。

附件：1.建设项目督查项目与内容

2.初步验收报告要紧内容

3.竣工报告要紧内容

4.竣工验收会议纪要内容

附件1

建设项目督查项目与内容

1.项目程序检查。检查项目是否按基本建设程序组织

实施。

2.前期工作检查。检查项目立项报批是否符合规定；

工程设计是否由具有相应资质的单位编制，内容是否与立

项批复相符，审批是否符合权限、规范、及时；建筑安装

工程的施工图是否按照有关规定及初步设计批复要求编

制，是否按有关规定履行了项目报建程序。安防设施（工

程）建设是否按有关规定履行了项目建审程序。

3.招标投标及合同检查。检查是否按照国家、集团与

市公司的规定组织了有关环节及相应程序的工程招投标与

设备物资采购；招投标运作是否规范；是否按规定选择市

公司招标确定的入围商家、设备规格与指导价格；合同是

否合法、严密、规范；是否履行合同。

4.开工条件检查。检查设计及概算是否已经批复，建

设资金是否落实，施工组织设计是否编制；关于建筑安装

工程，还要检查施工招标与监理招标是否完成，施工图设

计是否完成；建设用地与要紧设备材料是否落实；有关施

工手续是否完备。

5.施工检查。检查建设单位是否按照批复的建设内容

与期限组织施工，是否存在转包、违法分包现象；施工单

位是否具备相应资质，施工技术方案、技术人员、施工方

法、安全操纵、设备材料使用、工程进度是否符合有关技

术规范要求与市公司有关规定。

6.工程质量检查。检查建设单位是否建立设备材料质

量检查制度；施工单位与监理单位是否有完善的质量管理

体系；是否落实质量责任制度；工程质量是否符合设计要

求，是否达到施工技术标准；是否达到验收标准，是否出

现过重大质量事故。

7.项目资金检查。检查项目的资金来源是否符合有关

规定，资金计划下达、拨付、到位情况；概算审批与调整

是否符合集团与市公司有关规定；资金的使用是否符合概

算与有关规定，支付是否按照合同执行；项目单位的财务

制度是否健全，财务管理是否规范，有无挤占、挪用、截

留、滞留资金，有无虚列工程资金支出等；项目结算与财

务决算审计的意见是否落实等。

8.项目组织机构检查。检查建设单位是否建立项目建

设组织机构，是否有完善的规章制度，是否配备专职人员

管理项目、是否对项目建设全过程依法实施有效监督、管

理。