第十讲 出口促进与管制措施

第九讲国际贸易的政策工具——出口促进措施与经济特区

又称鼓励出口措施，是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。

第一节出口促进措施出口信贷卖方信贷买方信贷是一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争力，通过银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。它是一国出口厂商利用本国银行提供的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品出口的重要手段。出口方银行向本国出口商(即卖方)提供的贷款。贷款协议在本国出口厂商与本国银行之间签订。常用于机器设备、船舶的出口。是出口方银行直接向外国的进口厂商（即买方）或进口方的银行提供的贷款。其附带条件是此贷款必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品出口的作用。又称为约束性贷款（TiedLoan）一、出口信贷必须联系出口项目；出口信贷利率低于国际金融市场贷款利率，其利差由出口国政府给予补贴；贷款金额：通常占合同金额的85%，其余10%-15%由进口厂商以现汇方式先行支付；出口信贷的发放通常与信贷的担保相结合，以避免或减少信贷风险。出口信贷的特点1短期信贷2中期信贷3长期信贷按时间长短划分180天以内的信贷称为短期信贷1～5年以内的称为中期信贷5～10年或更长时间的则称为长期信贷

担保的项目与金额：政治风险——合同金额的85-95%经济风险——合同金额的70-80%担保对象:出口厂商和商业银行担保的期限与费用：短期——6个月左右

中长期——2-15年

费用——1%左右二、出口信贷国家担保制

是国家为了扩大出口、对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，此国家机构即按照承保的数额给予补偿。由于该措施旨在为扩大出口提供服务，收费并不高，而承担的风险又大，因此，国家担保机构往往会因保险费收入总额不抵偿付总额而发生亏损。例如，1986年，英国出口信贷担保署亏损11.99亿美元，美国进出口银行亏损3.33亿美元，日本通产省出口担保课亏损8.1亿美元。严重的亏损情况使得私人保险公司不愿也无力经营，所以，对出口信贷进行担保只能由政府来经营和承担经济责任。我国的中国进出口银行除了办理出口信贷业务外，也办理出口信用保险和信贷担保业务。出口补贴直接补贴间接补贴是指一国的出口厂商在出口某些商品时可以从本国政府取得的现金补贴或财政上的优惠待遇。其目的在于支持出口厂商降低出口商品的价格，加强其在国际市场上的竞争能力，扩大出口。指出口厂商出口商品时，直接从本国政府处得到的现金形式的补贴。例如：价格补贴、收入补贴等。也称隐蔽性补贴，指出口厂商在出口某些商品时，可以从本国政府处得到的财政上的优惠。如：出口退税三、出口补贴出口退（免）税

指国家对出口货物已承担的增值税和消费税实行退还或免征。

出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。

出口货物退税制度，是一个国家税收的重要组成部分。出口退税条件必须是增值税、消费税征收范围内的货物。必须是报关离境出口的货物。必须是在财务上作出口销售处理的货物。必须是已收汇并经核销的货物。

指一国的出口厂商向国外市场低价抛售商品的行为。这种出口低价比国内市场价格低，甚至比商品的生产成本还要低。商品倾销通常是由私人垄断企业进行，但是随着国家垄断资本主义的发展，一些国家设立专门机构对外进行商品倾销。例如：美国政府设立商品信贷公司，以高价在国内收购农产品，而按照比国内价格低一半的价格在国外倾销农产品。四、商品倾销（Dumping）1偶然性倾销2掠夺性倾销3长期性倾销商品倾销的类型外汇倾销目的条件指在本国货币对外贬值时，用外汇表示的本国出口商品的价格降低，商品在国外市场上具有价格竞争优势，出口厂商借此机会向国外市场抛售商品的活动。为了扩大商品的出口（1）本币的贬值辐度大于国内的物价上涨幅度（2）进口国不在同一时间段实行相同程度的货币贬值或采取其他报复性的措施。五、外汇倾销（ExchangeDumping）以美元对日元的汇率变化为例，从1985年2月26日至1995年10月10日，美元与日元的比价从原来的1美元264日元，跌至1美元100.43日元，1995年4、5月间还跌破80日元，美元贬值62%。（广场协议PlazaAccord）这意味着，一件100美元的美国商品1985年在日本的售价为26400日元，而1995年仅为10043日元；而一件26400日元的日本商品1985年在美国的售价为100美元，1995年则为263美元。由此可见，一国的货币（如美元）的贬值即汇率下降后，出口商品用外国货币（如日元）表示的价格降低，这就提高了该国（如美国）商品的价格竞争能力，从而有利于扩大出口。而同时，进入该国的外国商品（如日本货）以该国货币（如美元）表示的商品价格就会上涨，削弱了该外国商品的价格竞争力，从而又会限制进口。实行外汇倾销会同时起到扩大出口和限制进口的双重作用。实例：美国在1979年5月成立的“总统贸易委员会”是这样一个组织，它负责领导全美国的外贸工作。另外美国还专门成立了“贸易政策委员会”，定期讨论和制定本国的对外贸易政策及相应的措施。在日本与欧洲于此相类似的组织也存在。出口厂商可以向这些组织提供建议，以帮助自身的出口增长。（一）设立研究与制定出口战略的专门组织六、出口鼓励的行政和组织措施实例：如英国的情报服务处，其商业情报的提供来自英国220个驻外商务机构。该服务处将情报进行整理与分析，理出了近5000种商品和200个国别或地区市场情况的材料，英国所有出口厂商都可以使用这些材料，商品的出口得到了促进。还有比如日本的“贸易振兴会”，就是一日本官方设立的进行国际市场调研并为出口厂商提供商业情报的机构。（二）建立官方的商情网络系统实例：到20世纪70年代中叶，日本已经在其他国家或地区建立了20多个这种永久性的贸易中心。另外发达国家非常重视国际展览活动，组织或鼓励本国企业到国外展览，部分费用由国家补贴。（三）组织永久性的国际贸易中心和暂时性的贸易展览会

为促进本国产品的出口，许多国家常常组织商务代表团出国访问，并由国家来补贴代表团出访的大部分费用。这种措施为本国出口厂商的活动搭建了平台，使其更好地了解国际市场，且增加与国外销售商接触的机会。此外许多国家的政府也设立专门的接待机构，来接待国外的商务代表团，从而为本国出口厂商与国外客商之间提供有序有效的服务。（四）组织商务代表团出访和设立接待商务访问的机构

一个国家或地区，在其国境内但在关境外划出的一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施，实行免除关税、放松海关与外汇管制等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。经济特区的类型

有的国家或地区又称之为自由口岸。它是指对国外全部或大部分商品免税进出口的港口。在自由港内，进出口厂商可以开展自由储存、展览、分类、改装、简单加工和销售等业务活动，并且可以免税出口。但进入自由港所在国的关境时要交纳关税。1、自由港（FreePort）自由港一般具有优越的地理位置和港口条件。目前，德国的汉堡、不莱梅，丹麦的哥本哈根，意大利的热那亚、里雅斯特，法国的敦刻尔克，葡萄牙的波尔，新加坡、香港等，都是世界著名的自由港。香港：世界上最大的自由港。1841年，香港成为自由港，其生产、生活资料几乎全部依靠进口，甚至包括水资源。香港自由开放的政策吸引着大量的外国资本进入，促进了香港成为贸易转口、物流、金融中心地位的建立。一种是自由港市，即将港口的全部地区划入非关税区，国外商人可自由地居留、经商和办厂，所有的居民和游客都可享受关税优惠待遇。著名的自由港有中国的香港和新加坡。另一种是自由港区，即将港口或其所在城市的一部分划为非关税区，国外商人在自由港区的居留受一定限制，但商品进出的自由度高。自由港一般有两种形态。经济特区的类型有的国家或地区又称为对外贸易区、自由区等，它是在自由港的基础上发展起来的，在关境以外，允许国外的全部或大部分商品免税自由进出口的地区。自由贸易区的功能要比自由港复杂，但开放度要小。它是采取自由港政策的关税隔离区。2、自由贸易区设立自由港和自由贸易区的主要目的是为了方便转口和对进口货物进行简单加工，主要面向商业，并以转口邻近国家和地区为主要对象，多设在发达国家或地区。自由港以欧洲为最多，自由贸易区以美洲为最多。经济特区的类型是海关设置的或经过海关批准注册的，在港口、机场或其他地点设立的受海关监督的特定地区和仓库。它为国外货物的存储提供方便，如果国外货物存入保税区，可以暂时不向海关缴进口税，若再出口，也不缴出口税。除了储存作用外，在区内还可对国外货物可进行改装、分类、混合、加工及制造等活动。所以它类似自由港和自由贸易区。包括：指定保税区；保税仓库；保税工厂。3、保税区保税区域分布图大连保税区天津港保税区青岛保税区张家港保税区上海外高桥保税区宁波保税区福州保税区厦门象屿保税区汕头保税区深圳沙头角保税区深圳盐田保税区深圳福田保税区广州保税区珠海保税区海口保税区经济特区的类型它是在自由贸易区的基础上发展起来的，发展出口加工工业的特区。出口加工区的地址一般在港区、邻近港口和国际机场的地区。在出口加工区内，对一般生产所需的原材料、机器设备免征进口税，对加工出口成品免征出口税。与自由贸易区相比，出口加工区内要提供生产所需的复杂的基础设施，如交通、通讯、仓储设施和生产厂房等。出口加工区内对贸易和生产企业实行特殊的优惠政策。4、出口加工区经济特区的类型是一个国家或地区通过各种优惠措施，高度集中人才、技术和资金，进行科研、教育、生产、贸易一体化活动的特区。实为高科技出口加工区。5、科学园区经济特区的类型

是指转口贸易、出口加工、商业、旅游业、金融业等各个产业并存的经济特区。它的规模大，经营范围广。我国的深圳、珠海、汕头、厦门、海南等都是这种类型的经济特区，在国外著名的有新加坡裕廊工业区。6、综合型经济特区出口管制单边出口管制多边出口管制又称出口控制：指出口国政府为了使国家安全得到保障、世界和平得到维护、本国的对外关系不致形成重大的负面影响，对本国的某些商品实行限制或禁止出口的措施。出口管制是指出口国根据本国的出口管制条例或法案，设立专门的执行机构，负责本国某些商品的出口审批和出口许可证的颁发的一种出口管制措施。指二个以上国家的政府为达到共同的政治和经济目的，建立各国共同参与的国际性出口管制机构，对出口管制的货物清单和出口管制的国别进行商讨和编制，对出口管制的办理程序与手续进行规定，从而使各国的出口管制政策与措施得到协调的一种出口管制形式。英国有《1970年货物出口管制条理》和《1976