依托智慧林业管理优势助力森林资源管护水平提升

依托智慧林业管理优势助力森林资源管护水平提升摘要：森林是陆地生态系统的主体，是国家重要的自然资源，也是重要的战略资源。森林资源管护水平的高低，直接关系到森林资源是否能够得到有效保护，关系到国土生态安全。因此，加强森林资源管护是林业工作的重中之重。针对目前我国森林资源管护面临的管理手段落后、监管能力不足等问题，国家林业局从2020年开始在全国范围内部署建设“国家林草局林业信息化管理平台”。该平台建设以林业信息化技术为基础，利用信息技术和互联网思维为林业工作提供有效手段和管理方式，通过信息技术应用促进森林资源管理体系建设，为加强森林资源管护水平、实现“山水林田湖草”系统治理提供了有力保障。关键词：智慧林业管理；优势；森林资源管护水平一、智慧林业管理工作的阐述智慧林业是以云计算、物联网、移动互联、大数据等现代信息技术为手段，对森林资源进行数字化、网络化、智能化管理的一种新型林业模式。智慧林业的建设将给森林资源管理带来革命性变化，能够全面提升森林资源管理工作质量和效率，为智慧林业发展打下坚实基础。通过智慧林业管理平台的建设，将实现森林资源管护信息的采集、存储、分析和预警，使森林资源管护更加科学、高效，为生态环境保护和林业发展提供有力支撑。智慧林业管理平台主要包括四个方面：一是林长制信息管理平台、二是森林资源管理综合应用系统、三是林地一张图信息管理系统、四是森林资源“一张图”数据中心，智慧林业管理平台建设将为提升我国森林资源管护水平提供有力支撑[1]。（一）林长制信息管理平台林长制信息管理平台包括林长制信息发布、林长制监督检查、林长制考核评价、林长制管理协同等模块。通过林长制信息平台，各级人民政府可以及时发布相关信息，并可以根据需要设定公开的时限和范围，对社会公众进行公开。通过林长制监督检查模块，各级人民政府可以及时了解各部门对森林资源保护发展的履职情况。通过林长制考核评价模块，各级人民政府可以及时了解各部门在森林资源保护发展方面的履职情况，并根据考核评价结果对相关部门进行奖惩。通过林长制管理协同模块，各级人民政府可以实现对相关部门在森林资源保护发展方面的协同配合。（二）森林资源管理综合应用系统森林资源管理综合应用系统以森林资源“一张图”数据中心为依托，利用现代信息技术，以林长制、林政管理、森林防火、林业有害生物防治、湿地保护、野生动植物保护等业务为主线，将各项业务数据和信息系统进行有机整合，建立森林资源“一张图”数据库，实现数据互联互通，为森林资源管护提供全方位支撑。森林资源管理综合应用系统主要包括森林资源管护业务子系统、林业资源管理子系统和生态监测子系统三大部分。通过该系统，可实现对森林资源管护的全过程管理和精准化监管，并将监测结果自动上传到“一张图”数据中心。同时，还可以对监测结果进行实时分析预警，为生态保护提供科学依据。二、当前森林资源管护现状（一）管护措施不完善森林资源管护措施不完善，存在森林防火、有害生物防治、护林防火、野生动物保护等方面的管理措施落实不到位，管护责任和管护效果不能完全保障等问题。（1）森林防火①森林防火指挥系统缺乏，管理手段落后目前，全国大部分县仍以电话调度为主，对森林火灾的发现、报警、定位、组织扑救等全过程监管不到位。对火灾发生时的应急措施也缺乏相应的管理手段。一旦发生森林火灾，现有的调度指挥系统只能实现“监控”功能，没有实现“指挥”功能。②防火道路存在隐患，影响交通安全我国大部分县乡道路都是土路或砂石路，在高温季节，部分路段存在塌方、滑坡等地质灾害隐患。部分林区道路坡度较大、路面狭窄，遇雨雪天气极易发生交通事故。此外，林区道路没有统一的交通管理部门设置标牌，有些乡村没有设立专门的消防通道，影响了防火工作的开展。③人员配备不足，森林消防队伍装备落后部分县乡专职队伍配备不足或未配备专职森林消防队伍，目前部分地区有专门负责森林防火工作的机构和人员，但大多数地区没有专业的森林防火队伍。此外，由于专业技能不足、经费缺乏等原因，导致部分县乡专职队伍难以适应不断发展变化的森林消防需求。专职队伍装备落后，特别是缺少森林消防专用车辆和专用装备。（2）有害生物防治①防治对象不明确我国有害生物防治对象众多，但没有对其进行全面、系统的调查研究和预测预报。对一些重要病虫害缺乏系统研究和有效防治措施，在防治方法上只重视对已经发生和潜在发生病虫害的防治，在防治方法上只重视保护和控制有害生物的迁飞危害。②缺少专业人才近年来国家对有害生物防治工作越来越重视，投入越来越大。但在基层一线从事有害生物监测、检疫、测报等工作人员数量少且专业技术水平参差不齐。特别是基层森防单位缺乏专业技术人员，大多数基层森防单位技术力量薄弱、设备简陋，难以适应新形势下的有害生物测报和检疫工作要求，且林区内吸烟等野外用火现象较为普遍。（二）管理人员水平不高随着我国林业发展的不断深入，人们对森林资源的需求日益增加，但是，由于当前林业部门的管理人员的专业素质不高，导致其工作能力、管理水平和业务素质不能适应林业发展和生态文明建设的需要。基于上述问题，国家林业局在全国范围内部署建设了“国家林草局林业信息化管理平台”，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术手段，充分发挥信息化对森林资源管理的支撑作用，全面提升森林资源管护水平。该平台主要由三大部分组成：一是“国家林草局林业信息化管理平台”主要包括“国家林草局林业信息化管理平台”网站、“国家林草局林业信息化管理平台”“手机APP林业信息化管理平台”“微信小程序林业信息化管理平台”数据中心等。二是全国森林资源管理基础数据库，主要包括森林资源现状数据库、遥感影像数据库和动态监测数据库等。三是基于互联网+的“国家林草局林业信息化管理平台”网络和应用系统。该系统主要由森林资源监管应用系统、林草业务应用系统和数据中心三部分组成，集数据采集、传输、存储、分析与展现于一体，形成集基础数据、监测监控、数据分析于一体的智慧化森林资源监管平台。三、智慧林业在林业管理工作中的应用（一）林业监测工作中的应用随着近年来各类涉林案件的增加，森林资源管护的难度也越来越大，为了更好地保护森林资源，实现“山水林田湖草”系统治理，林业检测工作就显得尤为重要。智慧林业管理平台具有数据采集、数据处理和数据分析等功能，可将传统的人工巡护转变为智能化管理，对林业管护工作起到了积极作用。在林业监测工作中，可以通过林业管理平台采集并上传森林资源地理信息、林地变化信息等各类数据信息，实现对森林资源管护的全方位监测和监管。例如：在某林场地处偏远的山区，在林业资源管护过程中，传统的人工巡护方式难以满足林场日常管护工作要求。近年来，随着林业资源管护工作的不断加强和相关政策法规的不断完善，林场在加大人力、物力投入的同时，还配备了各种监测设备。但是，由于林业检测人员对各类监测设备使用情况不了解、使用方法不熟练等原因，造成部分设备无法正常运行或出现故障而无法及时发现森林资源异常情况。另外，此林场管护人员对于一些异常情况也缺乏足够的重视。智慧林业管理平台具有对森林资源变化进行实时监测和分析的功能。通过对林场各项数据信息进行实时采集和处理分析，可以实时掌握林场森林资源变化情况。一旦发现异常情况发生时，管护人员可以根据现场情况及时采取有效措施进行处理。智慧林业管理平台还可通过数据统计和图表展示等功能展示林场管护工作进展情况和日常管理工作开展情况，为林场森林资源管护提供有力支撑。（二）在野生动物保护工作中的应用“智慧林业管理”“智慧林业监测”等先进信息技术，为野生动物保护工作提供了强有力的支撑。目前，我国的野生动物保护工作面临着如下挑战：一是受生境破碎化、栖息地丧失及人为干扰等因素影响，野生动物种群数量在不断减少，加之部分栖息地破碎化、生境退化及人为干扰等因素导致的野生动物种群数量下降，都直接影响了野生动物保护工作的开展。二是受专业能力和人员素质等因素限制，目前我国对野生动物保护的监测还主要依靠人力、物力和财力，工作效率低下，难以满足日益增长的野生动物保护需求。三是随着人类活动范围的扩大、城市扩张以及城市化进程的加快，大型野生动物对城市环境、生态系统、人类健康造成了严重威胁，需要通过信息化手段进行监测。四是我国在野生动物保护方面缺乏统一规范的标准体系，需要建立更加严格的行业标准和管理制度，实现对野生动物保护工作进行有效指导和规范。五是我国野生动物保护领域人才缺乏、技术薄弱等问题突出，迫切需要借助信息技术手段提升野生动物保护能力。充分运用大数据分析技术，建立科学高效的决策支持系统；加强“互联网+”智慧林业建设。以“智慧林业”为引领，构建基于大数据、物联网、云计算等新兴信息技术手段的新型智慧林业管理平台。在此基础上建立健全林业资源调查监测评价制度、森林资源保护利用监管制度等。（三）在森林防火工作中的应用森林防火工作是一项高投入、高风险、高技术的工作。森林防火信息化管理平台可以将防火指挥调度中心与卫星遥感监测、视频监控、移动通信等技术进行有机整合，实现数据共享，对野外用火情况进行实时监控，并将图像信息传输到指挥调度中心，便于领导在第一时间掌握火情动态，及时做出决策部署，实现森林防火信息化管理。同时，将平台与现有森林防火监控系统进行无缝对接，利用现有卫星监测数据，对重点区域的火情进行实时监测，提高火情发现率，利用移动视频监控设备对重点区域的火情进行实时监控和应急调度，利用卫星通信设备与指挥中心之间的实时通信，及时将现场情况传回指挥中心，为应急决策提供技术支撑[2]。（1）通过“天网”系统对林区进行全方位的监控“天网”系统主要包括视频监控系统、应急广播系统、气象监测系统等，“天网”系统是一套综合利用现代通信、计算机、网络和多媒体技术，以地理信息系统为基础，将“天网”和卫星数据融合的一个实时监控和管理平台，是一套以现代通信技术、计算机网络技术为基础的，集卫星监测、视频监控、气象监测等多种功能于一体的综合应用平台。通过对“天网”系统的建设，将林区重要区域和重点部位纳入监控范围，实现对林区进行全方位的监控。“天网”系统是一套完整的安全监测网络系统，在林区主要入口设置视频监控设备和前端设备，在重点区域设置固定视频监控设备和前端设备。“天网”系统能够对林区进行实时监测，一旦发生火情能够及时发现和处理，降低森林火灾造成的损失。同时在火情发生时能够通过“天网”系统获取相关信息，从而快速响应并采取有效措施进行救援。“天网”系统与现有的森林防火监控系统进行无缝对接，使其能够及时获取森林火险等级信息并利用相关信息快速采取应对措施。同时能够将图像信息实时传输到指挥调度中心，为应急指挥提供技术支撑。（2）“地网”系统对森林进行全天候监测传统的森林防火是靠天吃饭，依靠人力进行火情监控，靠经验进行防火巡逻，但由于人力的局限性，容易出现“有火无报”和“报而不灾”的情况。为了提高火情发现率，应充分利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等技术手段，建立森林防火的“地网”系统。利用遥感技术监测林区植被的生长情况及分布状况，利用地理信息系统（GIS）进行林区的地形地貌、水系分布、交通条件等要素的分析，构建森林防火的“地网”系统。将林火监测与地理信息系统相结合，建立“地网”系统与卫星遥感监测系统、视频监控系统、移动通信等技术相结合，建立“地网”系统与森林防火应急指挥调度中心相结合，对林区进行全天候监测。同时，充分利用现有森林防火监控系统，建立“地网”系统与森林防火应急指挥调度中心相结合的森林防火应急指挥调度体系。通过“地网”系统对林区进行全天候监测和监控，及时掌握火情动态；通过卫星遥感监测和移动视频监控设备对重点区域进行实时监控和应急调度[3]。（四）在森林病虫害监测工作中的应用森林病虫害监测是森林生态系统监测的重要组成部分，是森林资源管护的重要技术手段，也是林业生态工程建设的重要保障。然而，目前我国森林病虫害监测技术手段相对落后，监测效率不高，监测能力不足，无法及时有效地开展病虫害监测和防控。特别是随着经济社会的快速发展和生态环境不断变化，森林病虫害呈现新特点、新趋势、新问题，需要我们及时发现并解决。为此，智慧林业建设以森林病虫害监测为抓手，充分利用互联网技术、物联网技术等先进信息技术和装备，开展对森林病虫害的监测预警工作。国家林草局林业信息化管理平台利用大数据、人工智能、云计算等技术手段，建立了全国森林病虫害监测预警体系。平台整合了现有的全国森林病虫害数据资源和智慧林业应用系统、互联网数据资源和气象数据资源，能够全面掌握我国主要林区、重点区域以及全国主要病虫害发生情况。在此基础上，利用大数据分析技术对各种类型的病虫害进行分类分析和预测预报。平台可对病虫害发生区域进行时空分析，实现对区域内多种类型的森林病虫害的集中监控和动态监测，掌握区域性森林病虫害发生趋势。同时，利用遥感影像自动识别技术对林业有害生物进行监测预警。此外，平台还可以借助物联网技术实现对林区内多种类型的林业有害生物进行实时监控与预警。目前已有部分省份利用林业信息化管理平台开展了相关工作。随着5G、物联网、大数据、云计算等技术在林业生态工程中的广泛应用，将进一步提升我国森林资源管护水平。通过加强对林业有害生物的监测预警工作，及时有效地开展防控工作，为我国实现“生态优先、绿色发展”战略目标提供有力保障。（五）在林业工程建设工作中的应用通过林业信息化管理平台建设，实现对全国各地林业工程项目的统一管理，实现林业工程项目的立项、实施、验收全过程数字化管理，以信息化手段提升工程建设管理水平，优化林业资源管理流程，提高工程建设质量，为林业工程项目提供便利化服务。国家林草局林业信息化管理平台的建设是一项长期、复杂的系统工程，涉及众多工作人员和单位。对此，国家林草局将根据实际需要逐步完善系统功能。未来，国家林草局将结合智慧林草建设发展规划和行业发展需求，以提高数据利用率为核心，以“互联网+”为技术支撑，逐步将各相关部门和单位的信息资源汇聚到平台上来。充分发挥信息化平台的“互联互通、共享共用”优势，实现数据资源的共享共用和有效利用。最终形成“统一规划、统一标准、统一管理”的数据资源体系和信息化基础设施体系。四、落实智慧林业管理工作的要点（一）规范管护行为在平台建设过程中，为了规范护林员管护行为，实现对护林员的有效监管，平台建设将护林员日常工作流程和森林资源管护工作紧密结合，从源头上规范护林员日常行为。通过智慧林业管理平台实现对护林员日常工作的实时监管，通过与考核评价结合，让护林员更好地履行岗位职责。同时，智慧林业管理平台还建立了“林长制”和“互联网+督查”的信息化监管模式。一方面，利用智能终端设备建立林长巡山APP，对巡山护林员进行全天候、全方位监督，一旦发现问题可以及时上报。另一方面，利用互联网技术实现对“林长制”和“互联网+督查”工作的信息收集、情况汇总、任务分解、督查反馈等全过程监管。通过这两方面的结合，对护林员日常工作进行全方位监管和考核评价。通过建立“林长制”和“互联网+督查”信息化监管模式，建立健全了森林资源管护机制和责任体系。这一做法将有效提升森林资源管护工作效率和水平，推动森林资源管护工作规范化、常态化开展[4]。（二）加强森林资源保护智慧林业管理平台充分利用互联网技术和移动互联网技术，通过建立统一的数据资源中心及平台服务体系，为林业各业务部门提供了便捷、高效的信息交换服务。平台提供数据整合、信息共享与交换等功能，在数据资源整合方面主要是将各业务部门已有的数据资源进行整合。在信息共享与交换方面主要是为各业务部门提供统一的数据资源中心及平台服务体系，为林业各业务部门之间实现信息共享与交换提供支撑，在基础设施方面主要是为林业各业务部门提供统一的网络基础设施环境及云存储服务。智慧林业管理平台作为一个多功能的综合信息管理平台，集成了林业领域的多个应用系统及相关数据资源。通过搭建智慧林业管理平台能够实现森林资源保护管理、生态环境监测和行业信息化服务等业务系统的高效协同工作。平台作为一个“数字森林”综合解决方案，能为各级林业主管部门和各类社会组织提供全面的森林资源保护与管理服务。通过建设智慧林业管理平台可以有效地提升森林资源管护水平，提高林业行政工作效率和管理水平，为实现“山水林田湖草”系统治理提供了有力保障。（三）强化监督管理以林长制为抓手，结合森林督查工作，建立森林资源监管长效机制，加大监督检查力度。一是建立林业信息化管理平台，完善森林资源管理模块功能，实现对林地、林木的统一管理。二是建立动态监测系统，对林地、林木进行监测管理。对林地进行分类分班，将林地分类和管理信息下发到各林场；对林木进行分类分班，将林木数量及结构情况下发到各林场。三是建立林地变更审批系统。将林地变更审批、林木采伐审批、征占用林地审核审批和林木采伐许可证核发等事项统一在平台中办理，实现管理业务“一网通办”。四是建立林业信息化监管系统，实现对林地、林木的动态监测和监管，发现问题及时督促整改。五是建立林业信息化通报机制，通过平台定期将各地的林业发展情况、工作动态以及工作成效进行通报。六是建立林业信息化培训机制，定期开展林长、护林员等相关人员的培训工作，不断提高业务能力。七是建立林业信息化考核机制，对各林场、管护人员的管理情况进行考核评比和通报批评。八是建立林业信息化安全机制，完善信息系统安全保障体系，确保信息系统安全运行。（四）实现数据共享平台采用统一的基础数据库标准、统一的空间数据库标准和统一的数据交换格式，在不改变各业务系统基础数据来源和管理方式的前提下，通过平台对各业务系统进行集成和对接，实现了业务系统之间数据共享和互联互通。平台包括“一张图”和“一张网”两大板块。“一张图”板块为用户提供了空间数据查询、管理及分析等功能。“一张网”板块为用户提供了空间地理信息共享服务。平台依托国