《当代国家公务员制度：理论与实践》 课件 第10章 公务员奖励、第11章 公务员惩戒

第10章：公务员奖励公务员奖励概述公务员奖励的基本原则公务员奖励的条件、种类、程序公务员奖励的批准权限公务员奖励的监督案例讨论：火线奖励现象含义公务员奖励，是指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的奖励。特征授奖主体是公务员所在国家机关或者上级机关，即拥有公务员受奖权限的机关。受奖对象是公务员个人或者公务员集体。奖励要坚持定期奖励和及时奖励相结合，精神奖励与物质奖励相结合，精神奖励为主。奖励的原因是公务员的工作有显著成绩和贡献或有其他突出事迹。奖励须依法进行。奖励的种类、方式、权限等都由法律法规规定，奖励主体必须按照这些规定实施奖励，不能随意改变奖励是给与物质和精神利益的行为。一、公务员奖励概述实施公务员奖励的意义落实现行宪法有关奖励制度的重要举措有助于加强对公务员的管理有助于促进社会经济、政治、文化发展一、公务员奖励概述实施公务员奖励的意义以德为先、突出功绩依法奖励，公正透明

亚当斯的公平理论（横向比较：自己/他人、纵向比较：过去/现在）发扬民主、注重监督精神为主、物质为辅常规设置，灵活运行

定期奖励和平时奖励相结合，2019年，浙江省出台《浙江省公务员及时奖励办法》（试行），《办法》共十四条，对公务员及时奖励的范围、标准条件、比例规模等都作出明确规定。二、公务员奖励的基本原则受奖行为的法律设定构成了公务员的奖励条件。概括起来就是:工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。具体说来，就是公务员法第四十九条列举的十种情形:三、公务员奖励的条件显著工作成就奖廉洁奉公模范奖创造发明与合理化建议奖民族团结贡献奖节约资财贡献奖防止事故有功奖抢险救灾贡献奖英勇斗争功绩奖外交贡献奖其他功绩奖我国公务员奖励的种类有嘉奖、记功、授予荣誉称号三种，从较轻的奖励到较重的奖励共有五类，其奖励名称与受奖具体要求(公务法没列出具体要求，可根据多年来执行的做法列出)如下：三、公务员奖励的种类嘉奖表现突出，取得优异成绩的三等功作出较大贡献，在本单位表现突出二等功作出重大贡献，在本系统有一定影响或突出事迹一等功作出杰出贡献，对全国、全市有重大影响授予荣誉称号功绩显著，有特殊贡献的三、公务员奖金标准奖励种类奖金数额（元）嘉奖

800记三等功1500记二等功3000记一等功

6000授予荣誉称号10000全国层面：全国脱贫攻坚表彰大会（2021年2月25日）（习近平总书记）全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会（2021年3月29日）（习近平总书记）全国民族团结进步表彰大会（2019年9月27日）（习近平总书记）全国劳动模范和先进工作者表彰大会（2020年11月25日）（习近平总书记）全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会（2020年9月8日）（习近平总书记）全国精神文明建设表彰大会（2020年11月20日）（习近平总书记）全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会（2021.11.6）（习近平总书记）表彰全国应急管理系统一级英雄模范、先进集体和先进工作者、中国消防忠诚卫士的决定（2021年）（人保部、应急管理部）省级层面：2022年1月1日，中共山东省委、山东省人民政府对100个集体授予“山东省生态环境保护先进集体”称号，对100名同志授予“山东省生态环境保护先进个人”称号。2023年1月29日，全省安全生产和应急管理工作会议在长沙召开，授予50个单位“湖南省应急管理先进集体”称号、100名个人“湖南省应急管理先进个人”称号。三、公务员奖励的种类公务员法并没有统一规定奖励程序。根据国家机关的一般做法，公务员奖励的程序为：三、公务员奖励的程序恩赐官职制考优录用制STEP5STEP4STEP3STEP2STEP1奖励的提出奖励的审核奖励的公示奖励的批准奖励的后续工作公务员奖励的权限是指公务员奖励的决定权和审批权，由于奖励的种类不同，批准的机关亦不同。四、公务员奖励的权限嘉奖与记三等功由县级以上人民政府或者市地级以上人民政府工作部门批准二等功由市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准一等功由省级以上人民政府或者国务院工作部门批准。授予荣誉称号由省级人民政府或者国务院批准此外，还应做到:地方各级人民政府按照奖励权限的规定，给予本级人民政府领导人员奖励时，应当报上一级人民政府批准；对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准。审批机关在给予公务员奖励时，应当按干部管理权限，征得主管机关的同意。（一）公务员奖励纪律（二）公务员奖励监督（三）公务员奖励撤销五、公务员奖励监管1.要严格控制奖励范围。2.要严格遵循法定的奖励程序。3.严格遵守公务员奖励标准。4.严格加强奖励经费管理。（一）公务员奖励纪律物质奖励/精神奖励。公务员奖励规定：公务员奖励所需经费，应当列入各部门预算，予以保障；表彰形式应当庄重、节俭。财政预算：江西——县级以上人民政府实施行政奖励的经费，由本级财政预算安排；设区市以上人民政府工作部门实施行政奖励的经费由该部门自行解决。其他渠道：吉林－“行政奖励经费管理”；福州重奖公务员；（一）公务员奖励纪律实行专款专用；分级奖励、谁表彰谁出钱。以省政府名义表彰的项目,奖励经费由省财政和承办部门多方筹措解决,其他奖励的奖金来源根据审批权限,原则上由授奖部门自行解决。1.按工作人员工资总额的1%由各单位从行政经费中提取的奖励基金;2.行政执法过程中,各种罚没收入(按每案罚没收入额10%以内掌握)用于奖励有功人员的奖金;3.省政府批准设立的各种专项奖励的经费;4.动用本单位行政、事业经费开展奖励活动的经费。吉林行政奖励经费管理在福州绩效管理总结表彰暨机关效能建设工作会议上，绩效评估工作全年综合总分在85分以上（含85分）的单位得到了50万元的奖励。被评为优秀的鼓楼区、台江区、马尾区、福清市（党委、人大、政府、政协四套班子成员）各给予50万元奖励，并对其在职公务员（含参照公务员管理人员）给予2个月基本工资额的奖金。福州重奖先进机关及公务员成立奖励工作领导小组实行行政奖励申报制度严格审批各类奖金加强奖励工作的检查（二）公务员奖励监督《公务员法》——1.弄虚作假，骗取奖励的；2.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；3.有严重违纪违法等行为,影响称号声誉的；4.有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。《公务员奖励规定》——1.申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；2.严重违反规定奖励程序的；3.获得荣誉称号后，公务员受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，公务员集体严重违法违纪、影响恶劣的；4.法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。（三）撤销公务员奖励秦皇岛落马局长被撤销“人民满意的公务员”称号2020年10月，河北一局长落马后被撤销“人民满意的公务员”荣誉称号，受到网友关注。他叫郭志敏，2009年11月任河北省秦皇岛市卫生局副局长期间，被省委、省政府授予“第五届河北省人民满意的公务员”荣誉称号，2019年8月因犯受贿罪被秦皇岛市海港区人民法院判处有期徒刑三年、缓刑四年，并分别于2019年1月和2020年1月被秦皇岛市纪委监委给予开除党籍、政务开除处分。河北省委、省政府决定，撤销郭志敏“第五届河北省人民满意的公务员”荣誉称号，收回并注销其奖励证书、奖章，停止其享受的有关待遇。奖励方式单一化、形式化、表面化、精准度有限奖励的适用标准和范围过于笼统、模糊，可操作性有待加强奖励全过程监督仍需努力六、我国公务员奖励存在的问题案例思考（见书）：火线奖励对公务员奖励的意义是什么？如何规范火线奖励？六、我国公务员奖励存在的问题第11章：公务员惩戒公务员惩戒概述公务员惩戒的主要内容公务员容错纠错机制公务员惩戒制度的运行现状国外公务员惩戒案例讨论定义行政惩戒又称行政处分，指国家公务员管理机关，根据法律、法规的规定，依照法定程序给予违纪违法、但尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法免于刑事处罚的国家公务员的一种行政制裁措施。

（六十一条）公务员因违法违纪应承担责任的，依照本法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；违法违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免于处分。对同一违法违纪行为，监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分。一、公务员惩戒概述公务员惩戒的基本原则04处理恰当05程序合法06手续完备02证据确凿01事实清楚03定性准确

公务员惩戒的条件一般来说，受惩戒是因为公务员违纪所致，因此，违纪就成为公务员受惩戒的前提条件。因为纪律是公务员法规定的必须遵守的基本行为准则。公务员法第五十三条规定了公务员必须遵守的纪律，可以归纳为政治、组织、工作、生活道德和其他五类纪律（见P书203）。二、公务员惩戒的主要内容123独特性仅针对公职人员强制性较强的压力性和控制规范性严格遵循法律制度《公安机关人民警察纪律条令》（2010年）第九条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）故意违反规定立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉的；（二）违反规定采取、变更、撤销刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施或者行政拘留的；（三）非法剥夺、限制他人人身自由的；（四）非法搜查他人身体、物品、住所或者场所的；（五）违反规定延长羁押期限或者变相拘禁他人的；（六）违反规定采取通缉等措施或者擅自使用侦察手段侵犯公民合法权益的。2012年12月4日，中共中央政治局审议通过改进作风八项规定。此后一年，约束党政机关工作人员各项行为的“禁令”连续出台；一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二、要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。2013年，公务员遇到哪些禁令？四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。2013年，公务员遇到哪些禁令？严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。严禁向上级部门赠送土特产。严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。严禁超标准接待。严禁组织和参与赌博活动。公务员六项禁令

1、《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》培训期间不得公款互相宴请，不得集体聚餐吃请，不收受纪念品土特产。2、《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》纪检系统会员卡清退，做到“零持有、零报告”。3、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》禁止新建楼堂馆所，严禁豪华装修，领导干部办公用房面积超标者清退。4、中宣部等五部门发出的通知

制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；严格控制党政机关举办文艺晚会。5、《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。6、《中央和国家机关会议费管理办法》严控会议规格，精简会议，不允许在风景名胜区开会。公务员15条禁令7、《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》严禁公款购买印制、寄送贺年卡等物品。

8、《党政机关厉行节约反对浪费条例》取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

9、《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领导干部，不再保留公务员身份，不再保留党政机关的各种待遇。、

10、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。11、《关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知》严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。公务员15条禁令12、《党政机关国内公务接待管理规定》禁止以各种名义和方式变相旅游，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。13、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。

14、《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

15、中纪委三次全会公报严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。公务员15条禁令区别：公务员违纪违法、公务员犯罪违纪是指一切违反公务员行为准则的行为。违法是指一切违反国家的宪法、法律、法令、行政法规和行政规章的行为，其外延极为广泛。犯罪则必须符合我国《刑法》关于犯罪的规定，必须具备以下特征：第一，犯罪是危害社会的行为。行为对社会的危害性，是犯罪最本质的特征。第二，犯罪是触犯刑律的行为。也就是说危害社会的行为必须同时是触犯《刑法》规定的行为，才构成犯罪。

区别：公务员违纪违法、公务员犯罪第三，犯罪必须是应受刑罚处罚的行为，只有应受刑罚处罚的危害社会的行为，才被认为是犯罪。上述特征是确定任何一种犯罪必须具备的缺一不可的条件。《刑法》同时还规定，情节显著轻微、危害不大的，不认为是犯罪。因此，行为的情节和对社会危害的程度是区分违法和犯罪的界限。惩戒种类，是公务员主管机关给予违法违纪的公务员行政惩戒的具体形式。《公务员法》中规定为六种：公务员惩戒的种类口头警告和书面警告警告三个小过等于一个大过记大过三次就要停职反省永远离开公务员队伍工资福利、名誉贬损与工资福利挂钩记小过开除撤职记大过降级《共产党问责条例》（2019）对党的领导干部的问责，根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：（一）通报。进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改，并在一定范围内通报。（二）诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉。（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。（四）纪律处分。对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。上述问责方式，可以单独使用，也可以依据规定合并使用。问责方式有影响期的，按照有关规定执行。《中国共产党党内监督条例》第七条党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。第一种形态，让“红红脸、出出汗”成为常态。第二种形态，党纪轻处分，组织调整成为违纪处理的大多数。第三种形态，党纪重处分，重大职务调整的成为少数。第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

/baijiahao_12204725公务员惩戒的程序初步调查立案调查取证如实告知本人申辩作出处分决定作出书面通知143652受处分的期间为：

警告，六个月；

记过，十二个月；

记大过，十八个月；

降级、撤职，二十四个月。行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。公务员惩戒的处分期《共产党纪律处分条例》（2018）党纪处分形式及处分期：

警告（12个月）

严重警告（18个月）

撤职（24个月）

留党察看（1年或2年，2年内）

开除党籍（5年内）延伸：公务员处分与党纪处分的联系与区别（见知识链接11-1）2021年上半年，全国纪检监察机关共接收信访举报180.6万件次，处置问题线索93.2万件，谈话函询16.9万件次，立案32.1万件，处分26.5万人（其中党纪处分22.1万人）。处分省部级干部6人，厅局级干部1330人，县处级干部1.1万人，乡科级干部3.8万人，一般干部4.4万人，农村、企业等其他人员17.2万人资料：全国纪检监察机关处分人员按职级划分图2021年上半年，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共95.9万人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助68.9万人次，占总人次的71.9%；运用第二种形态处理20.6万人次，占21.5%；运用第三种形态处理3万人次，占3.1%；运用第四种形态处理3.4万人次，占3.5%。资料：全国纪检监察机关运用“四种形态”占比图第七条党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。第一种：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。第二种：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。第三种：党纪重处分、重大职务调整的成为少数。第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。——《中国共产党党内监督条例》（2016）参考：纪检监察干部必读：监督执纪“四种形态”怎么用/toutun/202303/t20230329_255633.html违纪查处情况如何？为持续释放全面从严、一严到底的强烈信号，湖南省纪委监委对近期查处的6起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报。具体如下：1.衡阳市不动产登记中心登记四科科长廖晓波违规收受红包礼金问题。2022年9月，廖晓波在办理一起房屋继承登记业务过程中，违规收受一名管理服务对象所送红包1000元。2023年1月，廖晓波受到党内警告处分和免职处理，违纪所得被收缴。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题2.邵阳市隆回县农业农村局原党组书记、局长丁正华违规安排公款向有关国家工作人员赠送红包礼金问题。2022年9月，省农业农村厅原党组成员、副厅长唐建初（已被查处）受邀到隆回县参加公务活动期间，丁正华违规安排资金，以发放专家咨询费名义送给唐建初红包礼金5000元。2023年3月，丁正华受到党内严重警告处分和免职处理。3.常德市石门县财政局原党组书记、局长、二级调研员李九辉违规组织公款吃喝、违规安排超标准公务接待并同意使用空白公函报销处理相关费用问题。2022年9月20日，李九辉根据有关县领导（另案处理）安排，在石门县财政局食堂违规组织公款吃喝，共支出12644元，其中白酒支出10720元。2023年3月，李九辉受到党内严重警告处分和免职处理。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题

4.益阳市赫山区龙洲小学以植树节苗木捐赠名义违规摊派费用问题。2023年3月4日，为筹措资金采购苗木开展植树节活动，龙洲小学党总支书记董文浩决定发动学生家长开展捐赠。截至3月6日，龙洲小学共收到学生家长捐赠款38991元。2023年3月，董文浩受到党内警告处分，其他相关责任人员分别受到相应处理，违纪资金全部清退。5.郴州市临武县科技和工业信息化局原党组书记、四级调研员孙海斌，县委原督查专员、督查室原主任（兼）蒋小军等人违规接受管理服务对象宴请问题。2022年10月18日下午，蒋小军带队到县科技和工业信息化局督查相关工作后，接受孙海斌邀请，参加某私营企业主安排的晚餐，费用共计1820元。2022年12月，孙海斌、蒋小军均受到党内严重警告处分和免职处理。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题6.湘西自治州接待服务中心超标准公务接待、在公务接待活动中违规安排用酒等问题。2021年10月，州接待服务中心在接待某国有企业过程中，超标准安排公务接待，9人用餐消费3678元，人均408.67元，并违规安排9瓶红酒、9瓶白酒（未饮用）。2023年1月，州接待服务中心党支部书记、主任朱建军，时任财务科长裴晓红分别受到党内警告处分；肖国栋受到党内严重警告（影响期二年）、政务撤职处分，降为一级主任科员。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题解除处分

解除处分指受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。（1）受警告、记过记大过降级撤职行政处分的才能解除处分。（2）解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。而是根据公务员自身的素质表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。（3）解除处分有两个前提条件：一是在处分期间有悔改表现，二是法定的考验期限届满。（4）公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。（5）解除处分要做到程序合法，手续完备。容错纠错的具体内涵三个区分开来标准：容错纠错的主要内容容错纠错的主要情形容错纠错的认定程序三、公务员容错纠错机制存在