临时救助政策解读

政策解读-（一）基本概念临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭给予的应急性、过渡性的救助。第一PPT模板网，PPT素材下载/sucai/临时救助其他制度政策要点-（二）功能定位第一PPT模板网，PPT素材下载/sucai/

社会救助体系仍存在短板，解决一些遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题仍缺乏相应的制度安排，迫切需要全面建立临时救助制度，发挥救急难功能，使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障，兜住底线。建立临时救助制度是填补社会救助体系空白，提升社会救助综合效益，确保社会救助安全网网底不破的必然要求。①基本生活救助制度——类型划分②托底线——救助水平③救急难——时效要求政策要点-（三）对象范围1.家庭对象：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。2.个人对象：因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按照有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。政策要点-（三）对象范围重点把握：与其他社会救助制度强调以“困难群众”为救助对象所不同，临时救助面向全体居民家庭和个人，不论户籍、不论家境，只看遭遇急难的类型、程度。政策要点-（四）救助程序1.申请受理：在哪儿申请，谁来受理？（1）依申请受理①本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）②持有居住证非本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、居住地所在地乡镇人民政府（街道办事处）③不持有居住证非本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、“急难发生地”的县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等）重点把握：①申请主体可以是家庭，也可以是个人（个人申请一般限于与家庭暂时分离的流动人口）；②在哪儿申请不再是单一选择。政策要点-（四）救助程序1.申请受理：在哪儿申请，谁来受理？（2）主动发现受理①重点人群日常排查：乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。②特殊情况紧急处置：公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。政策要点-（四）救助程序2.审核审批（1）一般程序：借鉴最低生活保障审核审批的成熟经验，乡镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示后，报县级人民政府民政部门审批。重大改变：救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，但应报县级人民政府民政部门备案。政策要点-（五）救助程序2.审核审批（2）紧急程序：对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。重点把握：①委托乡镇人民政府（街道办事处）审批的具体额度；②救助后补齐相关手续政策要点-（五）救助方式三种方式并存第一PPT模板网，PPT素材下载/sucai/发放临时救助金发放实物提供转介服务社会化发放，现金发放。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。政策要点-（五）救助方式重点把握：①明确现金发放的具体情形和额度；②规范实物发放的具体情形和实物种类；③把握转介服务的内容：一是救助制度之间转介，即对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要帮助其申请；二是政府救助向慈善救助转介，即对所有的救助制度都发挥了作用，仍不能有效解决困难的个案，可转介到公益慈善组织、社会工作服务机构等，通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶。此中，又包括物质救助向非物质救助的转介。政策要点-（六）救助标准重点把握：①临时救助标准不是单一标准，针对不同的救助情形，标准不同，因而是一个标准体系；②基于基本生活救助制度的定位，在标准制定时可考虑与低保标准挂钩；③临时救助标准即救助水平。1.基本要求：与当地经济社会发展水平相适应；适时调整；向社会公布。2.参考因素：救助对象困难类型、困难程度、困难持续时间，及其他社会救助制度保障水平。3.制定层级：县级以上地方人民政府（包括县级、地市级和省级），根据低保标准实践经验，鼓励省级人民政府加强对本行政区域内临时救助标准制定的统筹，推动形成相对统一的区域临时救助标准。《通知》规定，对于具有本地户籍、持有当地居住证的、由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理；对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府（街道办事处）应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等）申请救助。救助管理机构受理临时救助申请后，如何实施救助？政策要点-（七）如何救助重点把握：这一规定是对救助管理机构服务对象范围的拓展，而不是对服务内容和救助方式的拓展。1.服务对象：生活无着流浪乞讨人员----生活无着流浪乞讨人员和申请临时救助的不持有居住证的非本地户籍人员。2.服务内容：生活无着流浪乞讨人员救助的五项内容，即提供食物，提供临时住所、帮助联系亲属、单位，根据求助事项提供转介服务,帮助返乡。3.救助方式：更多需要提供转介服务，