【S市政府采购招标制度问题及对策实证探究19000字（论文）】

———S市政府采购招标制度问题及对策实证研究目录TOC\o"1-2"\h\u794S市政府采购招标制度发展研究 122118一、绪论 230263（一）选题背景 219929（二）研究目的与意义 321792（三）国内外研究现状 414964（四）研究内容与方法 526610（五）可能的创新与不足 66710二、相关概念界定与理论基础 66559（一）政府采购招标 617784（二）公共选择理论 615773（三）寻租理论 713394（四）委托代理理论 831800三、S市政府采购招标制度的形成与发展 91062（一）制度建设 925194（二）采购规模 1026275（三）监督制度 1014683（四）采购模式 1111705四、S市政府采购招标问卷调查与存在的问题分析 1211003（一）S市政府采购招标问卷调查 121109（二）政府采购招标过程中存在的主要问题 179299五、完善S市政府采购招标制度的对策建议 208676（一）完善政府采购预算编制 2011138（二）完善政府采购招标管理 2130435（三）完善政府采购监督管理机制 2220099（四）完善政府采购电子化平台 23780（五）完善政府采购培训机制 2414631六、结论与展望 2418917参考文献 2613295附录 26【内容摘要】政府采购是政府支出的重要组成部分，但我国政府采购招标起步较晚，地方政府采购存在诸多问题。因此，本文拟利用文献资料和调查方法，对S政府采购招标制度的发展情况进行综合分析。通过介绍S市政府采购招标的现状、介绍采购管理流程、限额标准、采购组织机构组成、各部门分工职责等，概括了S市政府采购招标所取得的成效。进而通过对S市政府采购部门管理决策者与基层招标采购工作人员进行调研，通过问卷调查以及主成分分析的方法，对目前政府采购招标存在的问题进行了梳理，给出了解决和完善的方案措施。当然政府采购是一项非常复杂而系统的工程，要不断适应新形势、新变化、新特点，要深化发展动态管理。【关键词】S市政府采购招标投标一、绪论（一）选题背景我国公共支出方式丰富，政府采购是其中比较重要的内容之一，我国政府专门制定了比较完善的政府采购活动制度，使政府采购活动有章可循，也成为政府采购的主要市场行为，在更新和优化政府采购活动的过程中提供了比较明确的依据。到目前为止，我国政府采购制度实施已经走过了20年的历程，当然取得了一定的成效。我国建立了较为完善的政府采购活动配套机构和民间机构，相关机构也在不断增加，虽然这些机构和组织促进了我国政府采购活动的开展，但在政府采购中还存在许多问题。S政府采购也是国家政府采购体系的一部分，在开展采购工作的过程中，不断创新发展，逐步独立，一定程度上对采购制度进行了创新和强化，但这并不意味着没有任何问题。其次招标是S市政府采购工作的重要组成部分，但并未引起足够重视。政府采购招标工作过程中还存在不少问题。政府采购预算安排不正确，招投标管理不力，采购招投标监管需要加强，政府采购人力管理机制不健全。目前出现了很多技术，如互联网+、大数据、云计算、物联网、工业4.0、智慧城市、统一管廊、BIM等，这些技术本身可以改善更多的任务，包括政府采购招标，但S采购部门在招投标过程中并未真正使用这些技术，导致采购招投标业务未有根本性的改善。国务院总理李克强等在政府报告中专门提到，要大力推动实施“互联网+”行动计划，为改造传统产业提供科技手段。大数据技术、人工智能等技术的应用，为深度互联网计划的有效实施提供了保障，大数据资源为当前多个领域的工作提供了良好的机遇，也为政府采购提供了更多可能性。在2017年2月，我国出台了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，鼓励利用大数据技术等技术进行招投标采购。大数据技术包含很多技术，如数据供给层的区块链技术、数据交换技术、数据处理层的大数据存储与管理技术、数据分析层的大数据基础设施算法、机器学习、数据智能、大数据应用层的大数据可视化技术等。正是在这样的背景下，本文通过对政府采购的发展方向进行研究，希望通过探索S政府采购的未来发展，为全市政府采购的发展提供参考。（二）研究目的与意义我国的政府采购理论尚处于探索阶段，政府采购实践不够深入，随着中央和地方宏观层面政府采购规模的不断扩大，为进一步梳理政府与市场关系的具体机制，学术界也加强了对政府采购问题的研究。从目前的情况来看，国内对于政府采购制度的探讨已经逐渐趋于成熟，但是关于政府采购招标方面的研究成果相对较少。此外，政府采购招标是政府采购的重要环节，学术界对政府采购招标的研究较少，相关研究还需要进一步丰富和完善，本文通过对S市政府采购招标行业发展的分析，通过对采购案例的研究与分析，找出政府采购制度在实际运行中存在的问题，并提出相应的建议，对解决政府采购实践中遇到的难题具有重要意义：1.健全政府采购法律法规，坚持“管采分离”原则，明确职责分工，严格政府采购程序，把事前预防和事中监督结合起来，加强政府采购监管，强化财政、审计、监察等部门联合监管职能，建立多层次监督机制；2.规范政府采购当事人的行为，主要包括采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等，以提高政府采购当事人的法制意识，推动政府采购工作的规范运作；3.健全政府采购电子化采购平台，推进政府采购信息电子化平台建设，建立政府采购全过程全流程操控平台，通过平台系统提高政府采购效率，并同时做好操作记录备查。（三）国内外研究现状进入18世纪，国外的政府采购制度已经初具规模，经过200多年的发展与不断完善，国外的政府采购制度和监管制度已经趋于成熟。BreenJP（2004）认为，政府采购项目是指政府与采购供应商合作参与政府采购，签订合法有效采购合同的项目BreenJP,DemediukP.AMethodologyforIdentifyingWaystoImproveSMEAccesstoGovernmentProcurementMarketswithintheAPECRegion.2004.。法国经济学家拉塞尔·福布斯（RussellForbis）（1929）认为，政府采购执行人员必须具有高度专业水平和丰富的采购经验，要建立一支职业化采购队伍，就需要建立政府采购人员的遴选和淘汰制度，而为了使政府采购人员不抱怨、认真工作，享有与企业管理人员同等的工资、福利和待遇，我们需要制定相应的法律规定，使政府采购人员不敢腐、不能腐、不想腐，以“高薪养廉”弥补政府采购的内部监督缺失StoughRR,YuJ.LinkingGovernmentProcurementtoLong-termGovernmentPerformance:ATheoreticalInstrumentwithTentativeSolutionforChina[J].WorldScientificBookChapters,2013.。Buchanan（2007）认为，从经济上讲，政府也是一个经纪人，它可能违反采购程序开始的原则，以使采购程序的效益最大化BuchananN,DEKlingner.PERFORMANCE-BASEDCONTRACTING:AREWEFOLLOWINGTHEMANDATE?[J].JournalofPublicProcurement,2007,7(3):301-332.。A.Premchand（1995）探讨了政府采购过程中有关腐败的做法和原因，并提出了一些根除这类腐败现象的解决办法，如加强内部监督、改进内部监督制度、建立严格而详细的采购程序和要求政府决策公开透明化章辉.中国政府采购市场开放风险与防范:RiskandpreventionforChinesegovernmentprocurementmarketopening[M].上海三联书店,2014.17BreenJP,DemediukP.AMethodologyforIdentifyingWaystoImproveSMEAccesstoGovernmentProcurementMarketswithintheAPECRegion.2004.StoughRR,YuJ.LinkingGovernmentProcurementtoLong-termGovernmentPerformance:ATheoreticalInstrumentwithTentativeSolutionforChina[J].WorldScientificBookChapters,2013.BuchananN,DEKlingner.PERFORMANCE-BASEDCONTRACTING:AREWEFOLLOWINGTHEMANDATE?[J].JournalofPublicProcurement,2007,7(3):301-332.章辉.中国政府采购市场开放风险与防范:RiskandpreventionforChinesegovernmentprocurementmarketopening[M].上海三联书店,2014.17我国一些学者积极从事政府采购研究，对政府采购可能引发的监督问题进行分析和研究。郭艳丽（2016）认为，政府采购监督是指政府采购法律法规、政府采购操作程序、政府采购活动的各类监督管理主体，要把监督贯穿于政府采购活动的各个环节，确保监督工作公开透明，为开展政府采购工作提供保障郭艳丽.论我国政府采购监督制度[J].商,2016(8):1.。高志远、张洋（2012）提出，加强政府采购，要以全方位、多层次监督职能分离补充政府采购工作建设高志远,张洋.全方位多层次——加强政府采购监督机制方法探究[J].中国政府采购,2012(3):4.。王俊岗（2008）指出，要解决政府采购监督问题，需要学习借鉴国外政府采购的经验，完善我国政府采购监督管理体系，形成相互制约机制，提升政府采购透明度王俊岗.政府采购监督体系的优化研究[J].中共中央党校学报,2008,12(5):4.。张莹莹（2020）认为，我国经济快速发展，招标代理机构在享受高收益的同时，也面临着越来越高的风险张莹莹.招标代理行业风险应对与管控[J].\o"《建筑·建材·装饰》"建筑·建材·装饰,2020.郭艳丽.论我国政府采购监督制度[J].商,2016(8):1.高志远,张洋.全方位多层次——加强政府采购监督机制方法探究[J].中国政府采购,2012(3):4.王俊岗.政府采购监督体系的优化研究[J].中共中央党校学报,2008,12(5):4.张莹莹.招标代理行业风险应对与管控[J].\o"《建筑·建材·装饰》"建筑·建材·装饰,2020.可见，国内外学者对政府采购进行了充分而深入的研究，为招标代理行业的发展提供了坚实的理论基础。研究方法正逐渐从纯粹的定性分析转向严谨的定量研究。国内外研究文献中出现的政府采购制度介绍、招标代理工作分析观点和方法、内控评价标准和指标的建立、内控优化方法等，可供参考写这篇文章的材料。但是，目前国内的研究大多来源于国外的研究理论和方法，需要针对中国经济市场进行更有针对性的研究。学者们也通过自己的研究分析了我国招标代理行业面临的问题并提出了一些建议，但仍缺乏研究。对政府采购代理机构运行状况的调查深入，没有足够的数据来阐明招标代理机构的发展情况。为建立招标代理机构的内部控制评价体系，需要对缺陷的形成和问题的对策进行更多的研究分析。因此，有必要进一步扩大企业数据的获取，争取获得足够的数据支持研究，为政府采购招标代理机构的发展提出改进建议。（四）研究内容与方法本文以S市政府采购招标为对象，论文首先介绍了论文选题背景、意义及国内外相关文献综述；其次对政府采购招标的基本概念和理论基础进行阐述；再次结合我国现行法律法规，从规范采购行为、加强监管等方面入手，指出当前S市政府采购招标制度存在的一些问题，然后针对这些问题，进行社会调查，从而为进一步解决上述问题提供理论依据，最后根据以上结论给出相应的政策建议。本文主要采用了以下几种研究方法：1、文献研究法：通过检索国内各种数据库与相关文献，在阅读、分析文献的基础上得出研究主题的研究现状，为论文的研究提供学术、理论基础；同时对相关的文献资料进行归纳、演绎和比较分析，得出相关结论。2、定性研究法：对现阶段S市政府采购招标取得了的成效进行定性分析，从而明确当前政府采购招标过程中存在的问题。3、调查研究法：通过对S市政府采购部门的人员进行调研，并对政府采购的实际情况进行考察，掌握第一手资料，通过对资料的分析来明确存在的问题。（五）可能的创新与不足1、可能的创新之处：本文S市政府采购招标制度的形成与发展进行了梳理，结合政府采购招标的现状，研究制定了科学可行的发展思路、目标以及意见建议，对进一步完善S市政府采购招标投标具有较强指导性。2、本文的不足之处：主要是实证分析欠缺。进行的问卷调查只局限于数据的初步处理，对政府采购招标过程的精细程度有一定的影响。二、相关概念界定与理论基础（一）政府采购招标政府采购招标是指各级财政部门根据国家有关规定和有关法律、法规对国家机关和事业单位购买商品或劳务行为进行的公开性审核后所实施的一种财政集中支付制度。政府采购招标制度是市场经济国家普遍采用的财政支出管理方式，这是一项重要的行政管理制度，它不仅能够节约资金、降低支出成本，而且还能提高财政资金使用效率。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能也逐步转变为“提供公共服务”，在这种情况下，加强政府采购工作已成为必然要求。但目前我国政府采购仍存在一些问题，如政府采购规模小、范围不规范等，这些都严重制约着我国经济发展和社会进步李德华,杨美琪.《政府采购法》与《招标投标法》并存的困境与融合[J].公共财政研究,2022,(01):5-18.李德华,杨美琪.《政府采购法》与《招标投标法》并存的困境与融合[J].公共财政研究,2022,(01):5-18.（二）公共选择理论公共选择理论是一种经济理论，这种理论有别于一般经济理论，普遍应用于政治领域。集体选择行为。在这个过程中，公民选择资源有限的商品和服务，对这些商品或服务有特定的质量要求，个人的选择受市场因素的影响。本理论研究的重点包括“政府失灵”和政府干预市场经济的局限性。在政治领域，政治家和政治家都属于“经济人”的范畴，都会在政治生活中竭尽全力实现个人利益的最大化，拥有公权力的政府可以努力实现个人利益的最大化。评估寻租行为的动机、收益和成本，并决定是否进行这些行为。当寻租行为的收益大于成本时，寻租行为极有可能发生。但是，如果收益小于成本，那么寻租的可能性就会大大降低。一般来说，国家机构（政府等）是由大量具有“商人”特征的公职人员组成，每个公职人员在过程中都考虑到个人利益，而为国家机构（政府等）履行公共职责，可能采取违背人民或社会利益的行为，损害人民利益或社会利益的行为能否发生，取决于公职人员的意志，因为它可以影响国家的意志。因此，公共选择理论认为政府的政治过程和市场的交换过程具有实质上相同的特征，因为这两个过程是建立在人们的社会契约之上的。政府实际上是在出售公共服务，这与市场上的买卖经济没有什么不同。政府公职人员，在为人民提供公共服务的过程中因考虑自身利益，是否使公共利益受到影响，很大程度上取决于人的意志。为了遏制人的行为，政府机构制定了相关制度，例如，专门设立政府采购制度，规范采购人员在政府采购过程中的行为，防止其做出损害公共利益的行为。同样，政府采购招投标过程也不例外，一定的制度对政府采购招投标的有序发展必须发挥的作用。（三）寻租理论寻租的概念是由安克鲁格在1974年出版的《寻租社会的政治经济学》书中提出的，将寻租定义为手头资源所有者对价值转移的追求。也就是说，人们普遍认为的“行贿受贿”，自然会产生一定的成本A·克鲁格,刘丽明.寻租社会的政治经济学[J].经济社会体制比较,1988(5):9.。新古典政治经济学中公共选择派的代表戈登图洛克（GordonTulloch）在他1967年的文章《关于税、垄断和偷窃的福利成本》中提出了寻租理论，认为寻租活动不会创造价值，但会影响正常的价值创造李政军.《关税,垄断和偷窃的福利成本》:由来与意义[J].SA·克鲁格,刘丽明.寻租社会的政治经济学[J].经济社会体制比较,1988(5):9.李政军.《关税,垄断和偷窃的福利成本》:由来与意义[J].S金融高等专科学校学报,1999(1):64-67.（四）委托代理理论在委托代理理论中，由于当事人和代理人都是理性人，委托人和代理人在完成任务的过程中都倾向于追求自己的利润最大化，但信息不对称的出现使得委托人与代理人之间的关系变得困难，而代理问题也随之出现，主要体现在不道德行为和逆向选择方面。偷懒、搭便车等不道德行为是典型的，一般代理人在与委托人签订合同后，利用信息优势投机取巧。逆向选择行为通常是以前通过监督或激励措施预防的主动机会主义行为。这两种行为都是信息不对称造成的，信息不对称问题出现在政府采购招标过程中。这些利益相关者也形成了一个主体-代理链，不同的利益相关者承担不同的责任。政府采购招标过程中存在多种代理关系：委托代理关系的第一层次是纳税人与政府之间的委托代理关系。纳税人作为财政资金的提供者，将财政资金委托给各级政府，各级政府作为财政资金的代理人。第二层委托代理关系是政府与财政部门之间的委托代理关系。政府将财政资金的财务管理职能划分为财政部门，由财政部门代办履行职责。第三层委托代理关系是财务部门与内部政府采购管理部门（公共采购服务）之间的关系。第四层委托代理关系是公共采购部门与政府采购执法机构（采购中心或社会中介机构）之间的关系。政府采购处受委托采购处，选择合理的供应商进行招标工作。第五层委托代理关系是公共采购处与公共采购处的每一位员工之间，公共采购处的每一位员工都受公共采购处的委托，作为代理人忠实地执行相关任务，确保采购标书的有效完成。因此，政府采购招标活动涉及复杂的代理关系，形成了“纳税-政府-财政部-公共采购服务-采购代理采购人员”的多层次代理链。所有利益相关者都是理性的人。在委托或代理的过程中，他们寻求自身利益的最大化，但这些关系中通常存在信息不对称的问题。如果这些利益相关者的腐败的成本大于利润，腐败就不会发生；但是，如果利润大于成本，则很容易诱导信息优势使用或利用信息优势。为防范政府采购招标过程中的腐败行为，需要提高政府采购招标信息透明度，建立健全多层次监管体系，加大对腐败行为的惩治力度。三、S市政府采购招标制度的形成与发展（一）制度建设改革开放后，随着经济改革、法律完善和制度规范，我国的政府投资项目越来越多，政府部门的规模越来越大，政府采购的设备种类越来越多，工程项目也越来越多，所以政府采购的规模也越来越大，如果不加强政府采购的有效控制，将导致采购成本的大幅增加。但是，招标方式可以帮助政府在采购中节省一些资金，还可以帮助政府吸引性价比更高的性价比供应商，以更低的采购价格购买更好的设备或材料等等。但即使如此，由于缺乏相应的行业规章制度，导致政府采购招标工作时常出现不规范的行为，因此政府采购招标工作必须制定相应的规章制度。目前，S市各级各部门加强部委部门投标工作政府采购招标工作范围规范化建设，甚至出台了相关的法律法规和政策，提高了采购招标投标工作的法律效力，使S市采购招标工作能够在法律的保护下顺利开展。但是，目前的法律法规还不够完善，S市采购招标工作还存在很多问题，如部分招标或议标方式还没有得到法律的批准。在S市，邀请招标必须单独审批或备案，并严格依法实施，S市政府规定可以采用招标方式的采购项目范围不断扩大，大部分项目都可以采用招标方式进行。但是，新采购项目的数量正在增加，制度没有明确界定这些要素，造成了适用难题。2000年3月，国务总署在《招标投标法》和《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》的基础上，下发“国办发[2000]34号”——《关于进一步规范招投标活动的若干意见》，提出了分布式管理与综合管理相结合的管理模式。2004年7月，国务院办公厅国务院下发0103010号文，赋予国家发展改革委指导和协调招标工作的职责（国办发[2004]56号），行业管理部门各负其责，各司其职，密切配合，加强管理。根据该规定，政府采购招标活动管理办法由国家发展改革委牵头，各行业行政主管部门、行政主管部门配合分工管理。政府采购招标活动的监督方式由各有关部门依法联合监督，由国家发展改革委、监察部、财政部、建设部和管理部门牵头各行业、发展改革委等部门相互配合，有条件、有限制地履行监管职责。S政府采购招标过程中采用了这种监督模式。近年来，S市政府以政府采购法为核心，以提高政府采购管理水平、逐步完善支持体系、不断规范政府采购行为为目标。为更好规范S市政府采购行为，完善政府采购监督管理制度，S市政府制定了一系列制度措施：《S市政府采购项目标后监督管理暂行办法》、《S市政府采购分散采购管理暂行规定》、《S市政府采购交易规则（试行）》、《S市政府采购管理暂行办法》，《S市招投标暂行规定》。《S市工程建设项目招标投标交易规则（试行）》、《S市招投标投诉处理暂行办法》等，这些规章制度的实施，已经意识到管理、运作、内部监督和责任都有必须遵守的规章制度。（二）采购规模过去，S市政府的采购招标范围仅限于单一类别的货物，而现阶段采购项目方面的工程和服务项目较多。此外，公益民生和采购招标范围不断扩大，目前可用于政府招标的资金种类比比皆是。例如，S市政府必须采购的一些项目包括中小学免费课本、农民购置机具、种子改良、测土等。随着投标类型的增加，投标的规模也在增加。2014年，S市政府实际招标采购金额121.4亿元，招标采购预算147.2亿元，节约资金25.8亿元，资金节约率为17.52%。2020年，S市政府实际招标采购金额169.7亿元，招标采购预算188.9亿元，节约资金19.2亿元，节约资金率为10.16%。如表3.1所示，2014年至2020年，S市政府招标采购规模持续扩大。表3.12014-2020年S市政府招标采购预算及实际招标采购金额表（单位；亿元）年份预算招标采购金额实际招标采购金额2014147.2121.42015151.3132.12016155.3139.02017159.8143.72018165.4155.42019175.6161.52020188.9169.7数据来源：S市政府招标采购办（三）监督制度S政府采购招标与“管采分开、机构分开、政工分开、相互制约”的工作机制紧密结合，不断创新监督方式。财政、纪检监察、审计等监管部门共同对政府采购招标进行深入全面检查和专项检查。S市在探索综合监管模式方面取得长足进步，强化政府采购招标代理机构监管，强化回答供应商问询、处理投诉等综合专项检查，建立独立的政府采购招标法律救济机制。工作常态化，成立定期审计监督部门，借助地方电子系统搭建“系统+技术”监督平台。2020年，S市政府将加强落实科学发展观，加强政府招投标前人员素质培训，加强对相关干部行为的监督，做到勤勉尽责。随着招标采购工作和政府公关采购招标的增加，S市政府采购完成预算首次突破180亿元。2020年，S完成采购预算188.9亿元，比上年增加13.3亿元，增长7.57%。与此同时，招标采购在S市政府采购中的比重越来越大，这与S市政府部门对采购招标工作的监督密不可分。表3.22012-2020年S政府招标采购有关数据年份金额（亿元）增长百分比（%）通过公开招标方式采购金额（亿元）通过公开招标方式，与采购总金额百分比（%）201295.568.9%4.875.1%2013102.477.23%6.156%2014121.418.47%8.507%2015132.18.81%6.615%2016139.05.22%12.519%2017143.73.38%5.754%2018155.48.14%7.775%2019161.53.93%4.853%2020169.75.08%13.588%数据来源：S市政府招标采购办（四）采购模式S市政府采购招标方式有公开招标、竞争性谈判、邀请招标、询价招标等多种形式，不同的招标采购是不同的操作程序。在公开招标过程中，S市政府首先发布招标公告（招标文件），并在招标文件中明确招标内容和标的，确保条件、程序和内容的合理性。做好文件记录，避免放弃中标。标委会负责在发起投标后对标书进行评审，确定中标人，然后公布中标结果。如果S市政府在采用竞争性谈判方式的招投标过程中采用竞争性谈判采购方式，则需要组建3至5人或以上的奇数个竞争性谈判小组。供应商资格、采购预算、采购邀请、采购程序、采购要求等3家及以上合格供应商参与投标竞争，综合评审遴选优秀供应商还需与个别供应商协商后确定。在单一来源运行过程中，S市政府在财政部门指定的媒体上发布招标公告，确保公告时间至少为5天。有异议的，在补充债权披露期届满后5日内，决议异议被撤销的，将在同级财务处重新申请审批。在此期间，经验丰富的专家可以与供应商一起确定交易价格。在确保项目质量的基础上，我们创建谈判记录，并以通知的形式披露交易结果。同级财政部门提出异议的，可以依法选择其他采购方式。在招投标方面，S市政府必须在财政部门指定的媒体上发布资格预审公告，明确投标人资格，公示时间超过7天，期间未收到异议的，可在通知期内对申请资格文件进行审核。S市政府采用询价方式的，必须组成3-5人以上的奇数询价组，从所有供应商中选择符合条件的3家或3家以上，发出投标邀请，填写相关投标文件并进行审核，对投标文件和上述候选供应商进行审核，并将审核结果记录在审核报告中，权威询价小组直接确定最终交易供应商，对交易结果进行分类并公布交易结果。综上所述，五种采购招标方式各有特点，但总体流程大同小异，均以公开招标为优先，编制招标文件，遴选并公布3家及以上合格供应商，审核、审核报告发布。最后确定交易的供应商并发出通知。基本上，每个过程都伴随着各种文件的准备和结果的公布，从而保证了过程足够的透明度，减少了寻租活动的发生。唯一的区别是投标方式不同。但目前，公开招标是使用最多的方式，其次是竞争性谈判，询价和单因方式使用较少，邀请招标基本不使用。四、S市政府采购招标问卷调查与存在的问题分析（一）S市政府采购招标问卷调查1.问卷设计与发放为分析S政府采购招标的现状，本文选取S市多个政府部门，于2021年12月进行为期一个月的调查，发现S政府采购招标存在的问题。为确保结果的公信度和公信力，本文件以匿名方式向S市政府招标采购服务部各部门员工发放问卷，其中有效问卷184份，有效率为92.0%。调查内容以对采购投标人满意度的详细评价为基础，具体评价要素包括招标系统信息化、评价专家评价管理、投标人定期培训等。评标的公正性、评标体系的完整性、投标信息的透明性、供应商的评标管理健全、采购效率的科学建立，共22个问题。在对评价结果进行总结时，采用李克特量表法，将3、2、1的值分别分配给成就、基本成就和成绩欠佳三个等级，下表显示了根据上述问卷的8个要素对问卷中的问题进行细分的结果。表4.1S市政府采购招标的问卷评价要素评价要素问卷涉及问题招标系统信息化的建立1.设立了采购或招标专门网站2.项目立项、审批、招标及采购全过程系统操作3.用户或需求人员在项目执行过程中查看项目执行进度4.实现了电子评标评审专家组的考核管理5.建立评审专家数据库6.评标专家由指定的专家库系统抽取7.中标公告中公布评标专家名单8.定期对专家组进行业务水平考核招标人员定期培训9.针对招标人员进行定期业务培训学习评审专家组的考核管理10.招标流程中的公允性11.对质疑投诉处理的公允性12.评标的公允性招评标体系的科学建立13.招标预算的合理编制14.评审制度与政府要求的统一15.招评标体系符合政府出台的相关规定招标信息的透明化16.在学校官方网站进行招标需求的发布17.对后期中标单位进行及时公布18.项目的立项信息、验收结果和资金安排等信息公开情况供应商的健全考核管理19.对供应商进行定期考核20.对不良供应商及时进行披露和处理21建立供应商信息管理库采购的实效性22.招标的设备能按照需求及时安装到位在评价S市政府采购招标工作满意度方面，对八个要素进行打分评价，得到如下表4.2所示的问卷结果。表4.2问卷调研结果统计表评价要素满意度得分实现（3分）基本实现（2分）没有实现（1分）供应商的健全考核管理X1721085招评标体系的科学建立X2449928招标系统信息化的建立X3449532采购的实效性X4379737招标人员定期培训X5102663招标信息的透明化X64610817评审专家组的考核管理X74610223招标的公允性X8571068整体4417751522.数据信度和效度分析每个要素对应问题数量用字母N表示，其中Qn/代表第n个问题的分数，接着利用S=Q1+（1）信度分析Cronbach'sα系数大于0.5，就表示问卷可被接受，大于0.8表示问卷量表的信度较高。本文设计的问卷总量表的Cronbach'sα系数为0.7，<0.8，处于0.5-0.8之间，足以可见，问卷量表的设计可以被接受，有的要素指标的Cronbach'sα系数较低，比如“招评标体系的科学建立”的分层α值只为0.598，但依然超过了0.5，再加上其他要素指标的分层α值较高，从而表示整体量表的可信度较高。（2）效度分析本文为分析问卷的有效性，对问卷的KMO抽样适宜性量表和Bartlett检验进行了验证。KMO样本拟合量表主要用于检验各个变量指标是否适合进行因子分析，选择的评价指标是偏相关系数，主要取决于系数是否小。KMO统计中偏相关系数的取值范围一般在0到1之间，偏相关系数的取值越接近1，说明各变量之间的相关性越强，适合进行因子分析。偏相关系数小于0.6，说明问卷变量不适合因子分析。反之，越接近0，越不适合因子分析。Bartlett球形检验建立在相关系数矩阵是一个单位矩阵的原假设基础上，当这一原假设被拒绝，就表示因素变量没有关联，适合作主成分研究。本文利用Excel与SPSS22.0进行Bartlett球形检验，检验结果如下表4.3所示：表4.3KMO取样适当性度量和Bartlett球形检验结果表KMO取样适当性度量0.785Bartlett球形检验统计参数值近似卡方分布389.625自由度82显著性0.000由上表可知KMO检验值是0.758，相关系数大于0.6，表示本问卷的各指标适合作因子分析，Bartlett球形检验的显著性是0.000，说明原假设被拒绝，问卷各变量不具备相关性，可以用来进行主成分分析。3.调查数据分析本文运用主成分分析法（PrincipalComponentsAnalysis）来进一步分析调查获取的数据。该方法1993年由Holtelling提出，作为一种非常客观公正的多指标评价方法，利用降维思想用一个与之前变量毫不相关的变量取代这一变量，选择若干尽可能少的变量来反映原变量信息，方便简化分析多指标问题，取代原指标的新指标被称为原指标的主成分。评价时每个指标的信息量权数分值可以反映该指标与其他指标的相关程度，进一步反映样本间的实际关系。一般来说，累计贡献率不低于85%，表示样本间的实际关系较大，以此来确定主因子的个数。主成分分析模型为：假如有N个评价指标，各指标映射P个变量（X1，X2，...，Xp，为了简化，可把Xi均值当做是0，方差当作1，l≤i≤p），组成一个n×p阶的矩阵X：X=该分析方法使用P个原变量（X1，X2，Xp）重构若干个新的变量，使之变成原变量的线性组合，而且新变量毫无关系，它们涵括了原变量的主要信息。设定原变量指标为X1，X2，Xp，新变量指标为Z1，Z2，Zp，它们的线性组合关系如下：Z同时满足以下几个条件：（1）Zi与Zj（i≠j，i，j=1，2，，m（2）Z1是X1，X2，，Xp的所有线性组合中方差最大者；且Z2是与Z1不相关的X1，X2，，Xp的所有线性组合中方差最大者；Zm为和Zl，Z2，，，Zm不相关的X1，X2，，Xp的线性组合中方差最大者。则新变量Zl，Z2，，，Zm分布成原变量X1，X2，，Xp的第1直至第m主成分。结合表3.3的数据进行求均值、方差，求得的结果如下表4.4所示：表4.4描述统计分析表评价要素均值标准差分析NX12.360.527171X22.090.644171X30.270.665171X42.000.660171X52.580.530171X62.170.585171X72.130.623171X82.290.548171整体2.350.579171采用主成分分析法，主成分分析的过程采用SPSS22.0分析软件进行分析，分析结果如下：表4.5主成分分析统计表成分初始特征值提取平方和载入旋转平方和载入合计方差%累计%合计方差%累计%合计方差%累计%16.58482.30282.3026.58482.30282.3023.78147.26147.26120.5737.16589.4670.5737.16589.4672.02425.29472.55530.4335.41294.8800.4335.41294.8801.38217.27889.83340.1762.19997.0790.1762.19997.0790.5136.40896.24150.1001.24898.3260.1001.24898.3260.1381.72297.96360.0770.96299.2880.0770.96299.2880.1061.32699.28870.0360.45399.74180.0210.259100.00由上可以看出，前面6个主成分在总体方差中的占比分别是：82.3%，7.2%，5.4%，2.5%，1.2%，1.0%，累计贡献率甚至是超过了99%，所以前6个变量就能够表达原数据的信息。表4.6各个要素公共因子计算表评价要素公共因子F1F2F3F4FSF6X10.8570.373-0.267-0.138-0.1810.057X20.959-0.2130.0590.002-0.077-0.127X30.958-0.1940.103-0.076-0.048-0.115X40.914-0.1620.204-0.2610.1030.128X50.7580.4730.4330.1230.020-0.008X60.942-0.155-0.1240.2110.0230.135X70.957-0.188-0.0390.152-0.0470.029X80.8950.207-0.319-0.0090.212-0.094X式中的F1，F2，F3，F4，F5，F6是公共因子，第1个主成分本文设立的8个指标有最强的关联性，各个指标在F1上的载荷因子都较高；第2个主成分在X1，X5上的载荷因子相对于其他的要更高一些；第3个主成分在X1，X4，X5，X8上的载荷因子比较高；第4个主成分在X4，X6上的载荷因子比较高；和前面几个比起来，第5、第6个主成分与8个指标间有着不高的关联性，第5个主成分在X8上的载荷因子较高，第6个主成分中各指标的载荷因子都不高。把成分矩阵的数除以主成分相应的特征根，再开平方就可以算出6个主成分中各指标系数。处理后得到的6个主成分如下：F将上式中各指数系数对应的主成分贡献率相乘，除以6个主成分贡献率之和，计算6个主成分各自的总分，相加即可。综合满意度评分模型总分可得6分。F=0.276X1（健全的合作伙伴评价管理）+0.261X2（科学建立招投标和评价体系）+0.265X3（招投标系统建设信息化）+0.297X4（采购效率）+0.416X5（招投标业务数）定期培训人员）+0.280X6（招标信息透明度）+0.267X7（评审专家评审管理）+0.294X8（招标公正性）上式的结果是，八项因素指标中得分最低的指标是“科学建立招投标评价体系”，得分仅为0.261。“建设招投标系统信息化”，得分仅为0.265，说明S市政府部门招标的信息化程度有待提高。在电子招标评标系统中，招标评标工作仍以传统方式进行。”“评标专家组评标管理”因素指数得分仅为0.267，S市市政府招标工作中，一个项目能否中标，很大程度上取决于评审专家的评分，但S的招标制度不够科学，导致评审团队不稳定，对招标投标产生一定的影响。评标结果偏低，说明S市政府采购局的供应商评价体系不够科学，会进一步影响最佳供应商的选择，市政府部门需要优化供应商准入机制，“采购有效性”和“投标人定期培训”得分分别高于其他因素指标，分别为0.297和0.416，但仍缺乏效率和质量，需要改进。（二）政府采购招标过程中存在的主要问题1.政府采购预算编制不准确政府采购预算编制是实施政府采购管理的重要环节，是后续政府采购招标活动的关键。但调查显示，S市政府采购预算编制仍存在问题，预算编制不科学、不规范，导致预算超支严重。虽然S市每年都编制部门预算，但在预算编制过程中仍存在一些编制质量不高的情况。一是S市政府对政府采购预算编制的重要性认识不足，在编制过程中还存在一些问题，这项工作主要由财政部门负责，但在预算管理过程中，财政部门采取“有关科室报送采购计划——指定科室汇总——财务科审核上报”的方式进行，遵循自下而上、自上而下的原则，但这种预算编制方式忽视了预算管理部门的要求，相关工作较为粗糙，导致最终采购数额超过预算管理。在编制过程中，所有采购项目都是一次性编列预算，很容易出现漏项的问题，一旦超出预算范围，相关人员就会搞“短期化”采购等，这不仅会造成采购资金的浪费，还会损害政府部门的公信力和对外形象，也不容易统筹安排资金的监管和操作机构。同时一些采购人员不以市场价格作为预算金额的依据，供应商报价过于主观和不合理，直接降低了预算编制的不合理性。此外，一些采购人员对政府采购政策缺乏全面了解，导致预算编制过程中的预算编制结果不准确，离实际结果不远，采购量超过预算时，采购反应非常强烈。2.招投标管理中存在疏漏S市政府采购持续规范，但在相关制度实施过程中仍存在不少问题。因为注册的公司太多，政府部门不能审核，所以当一些行为被举报后，招标人不得不再次重新招标，增加了采购和招标的时间和成本，严重浪费了人力、物力和财力等资源。这些问题可以大致分为以下几类：（1）评价方法不科学。一是评标办法单一、不合理。在组织采购投标的过程中，并没有制定一个非常科学的评标办法，例如，在SJ镇中心医院项目建设相关设备和材料的采购方面，公共采购处在评标过程中采用了低成本投标方式，但采购标的预算从3200万元降至2600万元，资金不足会耽误工程，降低工程质量。二是评标专家专业知识不足，资质有待提高。一般来说，评标专家在招标采购活动中不受任何因素的影响，保持足够的独立性和客观性。有的评标专业人员甚至存在受贿问题，有的投标人利用职权谋取私利，导致腐败。部分评标专家是从评标委员会成员中随机抽取的，评标专家素质不稳定，政府组建的评标小组成员也不稳定，有临时评标人员，但临时评标人员的素质无法保证，制度漏洞可能导致部分评标人给出不公平的评标结果，不利于政府采购招标工作的整体开展。（2）招标过程中存在暗箱操作的问题。我国虽然在相关法律法规中规定了政府采购招标的方式、范围和条件，但这些规定大多为书面形式，实际招标工作并不十分严格，存在被部分人滥用的空间。为避免公开招标，有人将招标采购项目拆分为几个较小的项目，在公开招标的基础上将项目预算降至20万元以下。一些招标人选择将超出配额的整个招标和采购项目拆分，并将其投标放在这些被低估的平台上，一些政府采购投标人可能会因为在招标过程中没有提前做好充分准备或者因无法及时知晓招标信息而无法参与。（3）乱设门槛限制投标。在实际招标过程中，招标人擅自提高投标资格，将许多符合条件的投标人排除在投标范围之外，并故意设置高门槛，迫使这些投标人采取寻租行为以获取中间机会，这种行为的发生也导致了中标者和最终执行者不一样的问题。（4）投标人勾结和锚定。围标和特许经营在招标行业中并不罕见，在政府采购招标中也很常见，但这些做法相对隐蔽，难以获取和查处。一些政府采购和招投标资质不足、实力较弱的企业，依靠有实力的企业，很容易通过资格预审。一些公司故意打破规则以使其他公司成功，这是典型的“竞价”行为。这种行为的出现，极大地阻碍了S市政府的采购和招投标工作。3.政府采购监管力度有待加强由于S市政府采购招标工作必须在一定的监督下进行，S市政府采购招标工作中的采购人员要严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的规定进行招标工作，指定有关审计、监察部门，授予监察管理权限，使有关部门按规定办事。目前，S市政府对采购招标工作设立了专门的监管机构，监管机构包括市采购办及相关部门，对于S市公共资源交易活动违法违规的行为，要及时发现并一律移交有关部门处理。但现阶段，S市政府并没有设立专门的纪检部门和审计部门，相关部门也无用武之地，平时不对采购招标活动进行监督和审计，只有在采购招标出现严重问题时介入，目前的监督将是典型的事后监督，根本无法有效发挥监督者的作用。S市政府财政部门是采购和招标的实际监督机构，人手不足。在S采购招标平台开展的招标活动，可以在S公证处公证人的监督下进行，可以进一步保证评标工作的公平公正。但是，公证人的监督不能包括评标开始前的过程，例如评标标准的制定、评标方法的选择等都不属于监督范围，甚至在这方面的不端行为也会因为监督不力而时有发生。S市政府招标中心在检查审核社会代理机构方面流于形式，在当前我国反腐力度不断加强的情况下，S市政府采购中心身处敏感地带，虽然加强了党风建设，对采购程序进行不断规范，但对社会代理机构的监管力度还有待加强。招标代理机构本身应在《S市建设工程招标代理操作规程》的规范下的开展工作，并保障招标代理程序尽量不存在漏洞，在享受自身权利的过程中认真履行好自身的义务。但当前S市还没有制定完善的招标代理机构市场准入机制、许可证制度以及对违规行为的调查和问责机制，导致招标过程中一旦出现违规违法行为，就缺乏有力的法律武器来对其加以制止，而其他规范文件缺乏法律效力，对这些行为更是无能为力，当这些违规行为不断发生后，整个采购招标市场秩序就被打乱了，这是不利于行业发展的。4.政府采购人员管理机制不健全政府采购作为一项复杂的系统性工程，牵涉到的内容较为广泛，但是现阶段的相关制度还不完善，现有的法律法规或政策文件的内容并没有涵盖政府采购招标的多个环节，也没有针对采购人员制定较为完善的招聘、培训或者管理制度，导致行业内不仅缺乏素质较高的采购管理人员，而且没有对采购管理人员的完善培训，部分人员甚至不清楚采购招标的具体工作，更别说胜任相关工作了。很多人员学历不足，没有全面掌握岗位资质，对产品价格、招标、法律法规、工程、合同等知识，在S市没有制定完善学习和培训制度的情况下，影响到了S市采购招标工作的有序开展，对采购招标培训制度的调查发现，其存在的问题主要包括如下几方面：一是培训对象不全面。培训大多针对领导岗位人员设立，缺乏对采购工作人员的培训，导致采购队伍的素质得不到整体提升；二是培训内容不深入。大多数培训过于形式化，没有传授实际操作技能，培训内容流于形式，起不到切实的效果；三是方式单一。培训形式主要为传统形式，缺乏座谈会、交流学习、参观等特殊形式，导致培训效果得不到保障。五、完善S市政府采购招标制度的对策建议（一）完善政府采购预算编制首先，S市各级政府在编制政府采购预算过程中，一是要加强与采购预算部门的合作，严格目录和限额标准，按照这些制度和标准细化政府采购项目，促进每个项目科学预算，约束政府采购行为，使各类商品和服务的采购不超过预算，有效执行政府采购预算标准。二是要严格执行政府采购预算制度。监督S各部门预算执行情况，督促各部门控制今年采购规模，编制明年预算，防止各部门不认真执行预算制度，出现超预算采购的情况。三是要提前编制采购计划，明确各部门职责，在规模化采购过程中，合理选择合并部分采购项目，提高采购效率，不得随意增加采购项目数量和规模，不得无特殊要求地重复采购、突击采购、高价采购、超标准采购等。（二）完善政府采购招标管理为降低政府采购成本，提高政府政府采购效率，S市政府可以在采购过程中加强招标方式的运用，为保证采购招标工作的有序进行，S市政府部门应从以下几个方面加强政府采购招标管理：一是加强招投标制度体系建设。S市要及时制定和修订最新的国家政策和法律法规，使政府采购招标工作有章可循，在完善制度的指导下，使相关工作更加规范、合理。在采购招标过程中，S市政府采购办要明确采购需求，结合采购实施的基本情况，将制度执行难的部分反馈给有关部门，使其能够对制度中的一些规定或内容进行修改，充分提高制度和规范的可操作性，使相关活动更加有效、合理。从法律层面看，S市政府要严格政府采购审批程序，及时更新和修订现有制度，为政府招标采购工作提供制度保障；此外，要梳理更新业务流程，优化再造业务，但业务流程框架的完善还需结合招投标工作实际要求。如在招投标现场，S市政府要在梳理业务流程的基础上，明确关键节点，严格按照审批流程，细化业务流程环节，确保细节更加清晰，在保证招投标公开、公平的同时，顺利实现招投标预期计划目标。二是确立统一的核心主题。政府采购制度的核心是招投标，为了保证重点议题的统一，政府采购法和招标法必须从立法和司法、财政、监管等角度紧密结合。并且必须给予财务部门更多的监督。权力包括审前和专业调查权。目前，我国政府采购监管比较单一，主要通过内部监管的形式。在实施过程中，由于缺乏对政府采购法的宣传教育，公众对政府采购监督不了解，公众难以行使监督权，在我国设立与采购相关的外部监督部门时，必须全方位、多层次设置。同时，要确保各地区的财政、监管、审计和社会方面具有监督职能。政府采购活动的具体表现和依据是本次活动拟定的合同，通过确定采购合同，采购活动才能顺利进行。西班牙政府在采购合同方面非常重视合同监管，通过让各地区、各部门的工作人员对合同进行审查，并就如何批准合同制定了非常具体的指导方针，从而提高了管理效率。该条例要求，政府在采购活动中订立的合同，适用合同法（现为民法合同）的相关规定。韩国的民法理论虽然比较成熟，但在政府采购合同中盲目适用相关法律和合同执行规定仍存在问题。我国应借鉴发达国家经验，引入审计监督制度，审查资金使用的合法性和合理性，防止采购舞弊的发生，提高采购透明度。（三）完善政府采购监督管理机制在政府采购制度中，监管机制的有效设置和合理部署是保证政府采购制度顺利实施的关键。因此，S市政府可以从以下几个方面完善采购监督管理机制：一是加强内部监督。我国《政府采购法》第61条规定，中央采购代理机构对内部监事的采购过程进行监督管理，这些内部主管的大部分职责是明确的，不同的主管负责不同的监督。在完善政府采购招投标工作方面，S市可严格实行采购人与采购合同审批人员内部流通制度，提高各岗位人员匹配度，员工能够充分履行职责，诚信履行职责，在减少腐败的基础上与供应商保持良好关系。同时，加强回避制度的建立，如果供应商与采购负责人的亲属、朋友或熟人之间存在关系，采购负责人应提前表明，以便部分人可以避免怀疑。二是强化外部监督权力。政府要严格规范审查员资格，审查员要充分参与政府采购招标活动，诚实履行监督职责，防止程序、步骤等腐败和规章制度执行不力，推动完善政府采购法规政策。对此，S市政府采购稽查人员应加强质量建设，全面提升，更好地满足资质要求，无论是专业素质还是政治素质。政府采购顾问必须忠实履行各自的咨询、评标、管理等职能。做好维护和跟踪，保障政府采购活动政府采购各环节规范，合理保证政府采购服务的综合性、多层次性，保证政府采购效益的提高，帮助政府节省采购资金。三是加强公众监督。发挥舆论监督、舆论监督、新闻媒体监督等职能，推动政府落实公共事务，目前《S市政府采购社会监督制度》的规定已经制定，但落实过程不尽如人意，对此，S市政府应加强对公众、舆论和媒体的引导，发挥监督作用。图5.1政府招标采购监督机制（四）完善政府采购电子化平台一是继续完善与深化我国政府采购电子化相关制度。通过各地发布相关政策或公告，积极向上级机构提出政府采购项目电子交易中出现的问题，提出相关对策和建议，为今后出台电子政务采购相关法律法规奠定基础。二是建设和完善云计算信息安全平台，完善电子政务采购信息安全要素。为完善政府采购项目的电子信息安全要素，保障政府采购活动的公平公正，政府采购项目的电子信息安全应从应用安全、网络安全和物理安全三个方面考虑。APP安全需要设置用户管理和相应的权限分配、认证、权限控制等权限设置，设置权限后，只有授权人员才能进入电子交易平台，保证了公平性。在网络安全方面，应设置防火墙、防病毒、漏洞扫描和入侵扫描，防止病毒入侵，确保数据安全，保护采购商和供应商的权益。在物理安全中，必须从网络架构的可靠性、稳定性和合理性方面考虑硬件设备。政府采购项目在互联网上开展，大大提高了政府采购工作的效率，但政府采购项目电子交易平台的数据安全风险依然影响着政府采购活动的公平公正，因此保障好电子信息安全因素非常有必要。三是将区块链技术创新应用于电子政务采购。区块链技术的兴起为我国电子政务采购的发展提供了特定的平台。要将区块链技术应用到政府采购电子信息平台，首先需要对区块链技术及其核心含义有所了解，需要研究和深入实践，才能将区块链技术应用于政务采购。其次，电子政务采购和区块链技术的发展，需要制定和完善相关法律，使区块链技术能够用于电子政务采购。建立健全的规章制度对于将区块链技术创新应用于电子政务采购至关重要。最后，区块链技术与政府采购的电子平台的联合发展要有具体的规划和前景，要有具体的发展方向，要有具体的创新发展顶层设计。在降低运营成本、便利政府采购活动的同时，保证采购信息的安全、高效、及时，积极构建和完善区块链技术和电子产品，政府采购平台组合创新发展，加强区块链技术在政府采购电子平台发展规划中的应用，从未不断完善政府采购电子平台。（五）完善政府采购培训机制政府采购招标要顺利进行，就必须对现有人加强教育培训。为使采购人员适应当前政府采购要求，需要加强从业人员的理论和实践技能培训，从而提高S市政府采购管理水平，为规范工作行为打下坚实基础。一是确保培训全覆盖。要加强实操内容教育，在政府采购项目电子人才紧缺的时代，有关部委应鼓励建立政府采购项目相关的电子教育机构，进一步加强对采购商和供应商的教育。采购机构专家评审专长及运营教育通过开设政府采购、政府采购任务数字化、电子采购实务等相关专业，培养政府采购任务数字化优秀人才，让数字人才在政府中大显身手。各采购机构应当建立考核机制、奖惩机制等相关机制，定期对员工在电子政务采购项目领域的知识进行评估，定期开展员工计算机数据分析和电子操作系统培训。提高政府采购项目数字化工作人员的专业素质和相关专业技能。引进和教育采购商、供应商使用政府采购电子平台销售招标文件、标书、标书等相关操作，可以大大简化政府采购项目的电子化工作流程，节省采购商采购时间。培养政府采购项目的专业技能人才，有利于跟上政府采购工作的发展趋势，促进政府采购项目电子化工作的发展。二是培训学习要常态化、及时化，对于不断更新的政策和信息，要确保能够及时了解、掌握最新知识，适应新形势变化的要求。六、结论与展望政府采购是政府支出的重要部分，我国政府采购招标投标起步较晚，还存在法律体系不健全、机构设置不科学、招标投标行为不规范、监督管理不到位、采购专业人员缺乏等问题。本文通过对“经济人”假设理论、寻租理论、委托代理理论等经济学原理对S市政府采购招标的发展现状进行了调查分析，从而发现了存在的具体问题，最后得出了相应的结论。S市政府采购招标在不断发展，比如通过招标方式采购的规模在不断扩大，相关的采购招标制度在不断健全和完善，S市政府也针对政府采购招标制定了较为严格的监管制度，并且优化了采购招标的流程，相应的政策功能也在不断完善，这些使得S市政府采购招标规范工作取得了显著的成效。但S市政府采购招标过程中，还存在不少的问题，比如政府采购预算编制不