江苏开放大学本科行政管理专业050004行政管理学期末试卷

05004行政管理

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单选题

1行政学作为一门独立的科学，产生于19世纪末20世纪初，缘起于（美国）。

2.1937年美国行政学家（古利克）提出了著名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”七职能说。

3伍德罗·威尔逊于1887年发表了(《行政学之研究》)，标志着行政管理学作为一个独立的领域加以研究。

4(行政职能)是公共行政学研究的核心问题。

5（统治性职能）是由政府的阶级性所决定的，集中体现了政府行政组织的阶级性。

6我国实行“议行合一”体制，宪法将制定行政规章的权力授予（国务院及各部委）。

7被尊称为“组织理论之父”的是著名行政学者（韦伯）。

8被称为“科学管理之父”的是（泰罗）。

1下面不属于按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类的是均权式领导方式

2下面不属于行政协调中正式沟通的方式是（交谈）。

3.下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（申述）。

4骏马能历险，犁田不如牛”指的是人事行政中的（适才适用原则）原则。

5公共财政以满足（社会公共需要）为出发点和落脚点。

6我国人事行政的基本原则是（党管干部原则）。

7渐进决策模式的代表人物是（林德布洛姆）。

8垃圾桶决策模式的代表人物是（科恩）。

1下列选项不属于根据作用领域划分行政文化的是（区域文化）。

2下列选项不属于规范性行政文化的是（行政道德）。

3下面不属于外部监督的是（审计机关的监督）。

4下面不属于行政效率直接测评方法的是（行政功能评估法）。

5行政公平最早是由（帕克尔）于1966年提出来的。

多选题

1国家行政组织的基本特征（科学性与系统性/公共性与服务性/政治性与权威性)

2行政组织与政党组织和国家组织相比，具有（派生性/强制性/垂直性/执行性)

3（行政人员/行政职位/行政资源）构成行政组织的三大结构要素。

4从国家性质的角度出发，行政职能可划分为（社会主义国家的行政职能/封建制国家的行政职能/资本主义国家的行政职能/奴隶制国家的行政职能)

5按照内容和形式可以将公共服务划分（经济公共服务/社会公共服务/公共安全服务/基础公共服务）。

6法国启蒙大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为（司法/立法/行政）三类。

7行政学产生以后，大体上经历了（现代化管理时期/科学管理时期/行为科学时期）三个时期。

8无论一个国家采取何种政治制度，至少（货币/外交/国防）必须由中央政府执行。

9在行政行为中，根据行政责任主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为（道德责任/行政责任/法律责任/政治责任）。

10现代行政权力运行的基本原则是（以民意为基础/以政策为依据/以法律为准绳）。

11行政组织的主要任务是（组织中央政府的行政管理活动/管理社会公共事务/管理国家事务组织地方各级政府的行政管理活动）。

12中国古代行政组织的主要特征是（完美的事权划分模式/高超的组织美学设计/精致严密的组织结构/天人合一的价值观）。

1我国行政领导体制所必须贯彻实行的基本原则是（）。

民主集中制原则依法行政原则共产党领导原则精简统一效能原则

2行政领导体制包括（）。

中央政府对地方政府的领导体制地方各级政府之间的领导体制

政府工作部门之间的领导体制各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制

3.行政协调方式中的正式沟通，上级对下级宜采用（命令/意见/指示）。

4行政领导不同于其他领导类型的最显著特征是（统一性/执行性）。

5领导活动的基本要素是（作用对象/被领导者/领导者/环境）。

6公共财政的职能（经济稳定与增长职能/资源配置职能/收入分配职能）。

7公共财政的特点是（公共性和非营利性/公平性和法治性/强制性和补偿性）。

8考试录用制度的一般原则是（公开竞争原则/机会均等原则/客观真实原则/择优录取原则）。

9我国公务员录用方式有（聘任制/委任制/选任制/考任制）。

10人事行政的过程可以概括为（公务员进入环节/在职公务员管理环节/公务员出口环节）几个环节。

11行政决策系统包括（信息子系统/决断子系统/参谋子系统/监控子系统）。

12与其他决策相比较，行政决策所独有的特性是（社会性/法律政策性/强制性/非营利性）

1衡量行政效率的直接测评法包括（A预期效率比较法B行政费用评估法C时效评估法）。

2行政伦理的功能有（A维系功能B引导功能C选择功能D规范功能）。

3行政伦理的内容包括（A行政职业道德B公共政策伦理C公共组织伦理D行政个体的个人品德）。

4库珀将行政伦理思考的方式划分为（A伦理分析层次B后伦理层次C情感表达层次D道德规则层次

）这几种层次。

5行政文化的特征是（A普适性与民族性B一般性与个体性C适应性与整合性D现实性与历史性)

6专门监督包括（B行政复议C审计监督D行政监察）。

7按照行政监督主体的不同，可以将行政监督划分为（A政党监督B社会监督C国家机关自身监督D群众监督）。

8我国行政监督内部监督体系的主体包括（国家监察委员会/上级行政机关/下级行政机关/审计署)

9美国著名学者盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中提到了（A弹性化政府模式B参与式政府模式C市场式政府模式D解制型政府模式）几种政府治理模式。

1行政改革的外部动力包括A意识形态动力和社会动力B人口动力和文化动力D政治动力和经济动力。

2评判绩效指标的有效性应从A表面效度B预见性效度C一致性效度D相关性效度几个方面来进行价。

12行政绩效评估的环境建设由（A评估动力B评估氛围C评估基础D评估保障）。

13行政绩效指标的设置应遵循的原则是（A“软”、“硬”指标原则B客观全面原则C相关性原则D一致性原则）。

14通常测评行政效率的指标主要包括（A时效指标B费用指标C质量指标D数量指标）。

15衡量行政效率的简洁测评法包括A行政功能测评法B行政要素测评法D标准比较法

名词解释

1行政责任（名词解释)行政责任——行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责的活动。

2行政权力（名词解释)行政权力——行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。

3行政学（名词解释）行政学——行政学又称行政管理学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其行政规律的学科。

4行政职能（名词解释）行政职能也称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。

5行政组织（名词解释）行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

6行政执行（名词解释）公共行政机关通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，对国家公共事务进行管理的活动和过程。

2行政决策（名词解释）——行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。

3行政领导（名称解释）行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

4公共预算（名词解释）公共预算是按法定程序编制、审批和执行的年度公共财政收支计划，是政府各项公共收支的总体规划，包括公共收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。

5人事行政（名词解释）——人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。

1行政效率（名词解释）行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比例。

2行政文化（名词解释）行政文化是文化在公共行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、行政对象而体现出相应的特质。

3行政监督（名词解释）行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。

12行政改革——行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。它在本质上是政府对环境的一种适应过程。

13行政绩效——行政绩效是行政组织为实现行政职能、管理社会公共事务所取得的工作业绩和社会效能的总称。

4、公共财政(名词解释)指在市场经济条件下作为公共部门的政府，为了满足社会公共需要，提供公共产品或服务的经济活动。

2、行政领导方式(名词解释)行政领导者在行政领导活动过程中对部属的态度和行为的具体表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式

论述题

4作为成员组织的政府组织对公务员的基本要求是什么？（论述题）

答.（1）行政组织的成员在领导和管理中，必须积极主动的把组织目标化作为个人目标，并严格按照组织目标的要求从事各种管理活动；（2）在行政行为中，行政组织中的个人的身份是“组织成员”，不管这个组织内部是集权的，还是分工负责的，只要他是在从事领导和管理活动，他就必须履行“组织成员”的角色，任何逾越都被视为违背组织原则的行为；（3）作为组织成员的公务员，在行政管理活动中，可以创造性地发挥其角色的功能，但不允许在管理活动中表现个人独立的自由意志和自由人格，赋予管理活动以个人的名义和性质；（4）行政领导集团中的每个成员，不管他掌握着多大的权力，具有多大的权威，都不可能达到控制领导集团的生存与发展条件的程度。

5如何理解行政组织内涵？（论述题）

答:（1）行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；

（2）国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；（3）行政组织是各类行政机关的有机结合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；（4）行政组织机构改革与发展的直接目的，在于有效地配置行政事权和资源，从组织上处理好公平与效率的关系，更加有效的管理国家和社会公共事务。

6行政学的研究内容是什么？（论述题）

答:（1）行政的权力主体；（2）行政过程和内容；（3）行政效率与行政改革。

7行政职能的特点有哪些？

答.(1)行政职能的政治性和社会性;(2)行政职能的动态性和相对稳定性;(3)行政职能的多样性和整体性;(4)行政职能的强制性和服务性;(5)行政职能的共同性和专门性。

8现代行政组织的原则是什么？

答：（1）法制行政原则(2)职能目标原则;(3)精干效能原则;(4)管理幅度与层次适度原则;

(5)职、责、权一致原则;(6稳定性与适应性相结合原则。

9行政权力的基本功能有哪些？答.（1）管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序；（2）组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利；（3）维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位，为人类的发展做出应有的贡献；（4）在行政管理中，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用。

10现代国家行政权力的来源包括哪几个方面？

答：现代国家行政权力的来源，主要有以下四个方面：（1）宪法、法律和法规是行政权力的主要来源；（2）惯例裁决是自由裁量权的重要形式；（3）授权也是行政权力的重要来源；（4）法理是推量裁决的基本依据。

11行政权力的内涵主要包括几个方面？

答：行政权力的内涵主要包括以下几个方面：（1）行政权力是是国家政权的的重要组成部分；（2）行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；（3）设置和运用国家行政权力的目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能；（4）行政权力是一种合法的强制力量。

4国家公务员录用方式有哪些？（论述题）

答:(1）选任制。它是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。选任制公务员都有任期；（2）考任制。它是通过公开考试，择优录用公务员的一种制度和方法。其主要特点是必须通过考试。我国公务员考试包括笔试、面试和心理测试等形式；（3）委任制。即由任免机关（一般为上级机关）在其任免权限范围内，直接确定任用人员，委派某人担任一定职务的任用方式；（4）聘任制。聘用制就是用人单位运用合同形式聘用工作人员的任用方式。

5行政执法应遵循哪些原则？（论述题）

答（1）合法性原则，依法定的权限和程序执法；（2）合理性原则，基于公平、合理和正义的行政目的而做出具体行政行为；（3）平等原则，在法律面前人人平等，同等的情况同等对待；（4）责任原则，行政执法是具有法律意义的职责行为，不得随意更改、选择或放弃，执法有误或执法不力要被追究责任；（5）公开原则。除涉及国家机密、商业机密或个人隐私外，行政执法的依据、过程和决定等要向行政相对人和社会公开

6行政领导的基本职能有哪些？（论述题）

答案：(1）决策职能。决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。（2）计划职能。制定计划应遵循的原则有：A、制定计划必须从本地区、本行业实际出发，具有可行性，切勿脱离实际，也不可保守不进取；B、计划尽量周到细致，充分考虑各方面的条件和因素，正确预测各种后果，做到统筹兼顾，切勿顾此失彼或因小失大；C、计划要有弹性，要留有余地，要根据条件的变化及时修改计划，使计划更符合实际。（3）组织职能。这是指行政领导者为了执行规划根据任务进行的具体组织建设。组织建设有三方面的内容：A、合理设置机构，并进行科学定编。B、制定出保证机构正常运转的规章制度。C、选用人才，将合适的人安排在适合他能力和特长的岗位上。（4）协调职能。行政协调是调整行政管理系统内部和外部各方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。（5）控制职能。行政控制是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道，使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。（6）监督职能。行政监督的根本目的、基本职能是通过对国家行政管理活动和行政管理人员的行为的监督，控制行政活动的过程，改善行政管理，提高行政效率，维护国家法律和人民的利益。

7简述公共预算程序的步骤。

答案：（1）公共预算的编制；（2）公共预算的审查和批准；（3）公共预算的执行；（4）公共预算的调整；（5）决算；（6）公共预算和决算监督

8公共预算的功能有哪些？

答案：（1）调解总供给与总需求的平衡；（2）调解产业结构；（3）调解个人收入的分配

9人事行政的原则有哪些？

答案：（1）党管干部原则；（2）功绩制原则；（3）依法管理原则；（4）适才适用原则；（5）智能互补原则。

10行政决策目标的确立应遵循哪些原则？

答案：（1）针对性；（2）可行性；（3）系统性；（4）规范性；（5）具体性。

11行政领导方式有哪些类型？答案：行政领导方式是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。（1）按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类，可分为专断式领导方式、民主式领导方式和放任式领导方式三类；（2）按对行政权力控制的程度分类，可分为集权式领导方式、分权式领导方式和均权式领导方式三种；

按行政领导者指导工作的重点不同分类，可分为重人式领导方式、重事式领导方式和人事并重式领导方式三类。

4当代公共行政的发展内容呈现什么趋势？（论述题）

答1.全球化。全球化导致各国经济的相互依存性增强，许多问题如跨国经济发展及相应的跨国生态不能单靠一国政府解决，而必须得到其他国家政府或国际机构的协作,另-方面，某一国家的行动，又常常会影响其邻国和其他国家，换言之，全球化要求各国加强合作，采取协调行动以对付全球性问题，公共行政将不再局限于国家内部，跨国行政应运而生。2.分权化。随着科学技术的发展，全球化时代的来临，社会利益的分化，公共行政出现了集权危机。放松管制，下放权力，正成为当代行政发展的一个趋势。与集权式管理相比，分权具有许多优越性:(1)分权比集权有更大的灵活性。(2)分权比集权更有效率。(3)分权比集权更具有创新精神。3.电子化。以计算机技术和现代通信技术为核心的现代信息技术的发展对当代公共行政的影响是深远的，它将导致公共行政的信息化或电子化发展。电子政府的产生和发展，是当代公共行政适应信息技术发展需要的产物，也是当代公共行政发展的重要成果。公共行政电子化，使政府面临更多的竞争压力，更多的挑战。4.民营化。公共行政的有效发展要求在各级政府、私营部i]和民间组织间建立伙伴合作关系，使本来由政府直接生产的公共产品、公共服务也可以由其他的制度安排来提供。

5行政文化建设的基本途径是什么？（论述题）

答：1.积极推进政治体制改革，为行政文化建设奠定良好的制度基础。政治体制是由特定政治规则、政治体系和政治运行机制构成的制度形式，它涉及政治生活的特定结构形态，是政治生活特定发展阶段的客观反映。2.大力促进社会经济发展，为行政文化建设提供充分的物质保障。行政文化建设离不开物质保障，这是因为:首先，作为上层建筑的行政文化建设是特定社会经济发展水平的客观反映，受特定经济基础的制约;其次，行政文化建设也需要必要的物质手段和物质条件，物质供给能力的强弱在很大程序上决定着行政文化建设的成败。3.普及公民教育，为行政文化建设培育稳定的社会心理条件。教育是社会动员的重要途径,也是推动行政文化建设的主要手段,适应行政文化建设要求的教育不仅是知识的技能的提高，更重要的是普及公民教育。由公民教育所获得的价值观和认知水平，是推动行政文化建设的重要条件，它能够为行政文化的变革与发展奠定稳定的社会心理基础。4.加强法制建设，为行政文化建设创造有序的社会环境。法治是现代行政文化的核心要素之一,也是行政文化建设的目标。法治建设主要包括两个方面的内容:-个方面是对法律制度规范的补充、修订和完善;另-个方面则是要严格按照法律规章的要求规范行政行为，也即依法行政。不论哪-个方面，都是为了强化制度与规则的约束作用，以维护正常的社会秩序。5.努力提升社会开放程度，为行政文化建设营造

广阔的外部空间。行政文化建设也是制度创新的过程，而制度创新能力又与社会开放程序密切相关，这是因为社会开放程度高，则资源配置能力强,制度持续供给的水平高。社会开放程序的提升，不仅可以提升行政文化的创新能力，也为行政文化建设营造广阔的外部空间。

6行政绩效测评指标体系设计时应该注意哪些问题？

答：1.应注意行政绩效测评维度的选择;2.行政绩效评估的指标体系应充分考虑指标之间的隶属度;3.行政绩效测评的指标体系还应强化相关性分析;4.行政绩效评估的指标体系还应关注各项指标的鉴别力大小。

7行政绩效管理的工作程序是怎样的？

答：（1）制定明确的行政绩效管理协议和行政绩效管理规划；

（2）设置科学合理的行政绩效指标；（3）实施行政绩效评估；

（4）推动行政绩效管理信息的沟通和反馈；（5）加强行政绩效管理的监督和控制。

8行政效率测评的具体步骤是什么？

答：（1）确定所要解决的问题、测评者、测评对象。

（2）确定测评内容、标准和指标体系。（3）确定测评技术和方法，确定测评实施的程序和时间。（4）测定、分析测定得到的数据并得出测评结论。

9行政文化建设的基本要求是什么？

答：（1）社会经济发展水平决定人们的认知状态和价值观，因此行政文化建设必须特定的社会经济发展水平相适应；（2）行政文化建设不仅是树立普适性行政文化的过程，也应该是塑造民主化行政文化的过程；（3）行政文化是一种复杂的系统性文化，因而行政文化建设应强化行政文化的系统性与整体性；（4）开放的文化环境是有效推进行政文化建设的必要条件；（5）行政文化是历史积淀的产物，因而行政文化建设也是一个持续的、循序渐进的过程。

10按照作用的区别和分析角度的不同，行政文化可以分为哪些种类？

答：（1）根据作用范围的大小，可以将行政文化划分为社会总体行政文化和区域行政文化；（2）根据作用领域的不同，可以将行政文化划分为体系文化、过程文化、政策文化；（3）按照作用层次的差别可以将行政文化划分为行政系统内部的组织文化和个体文化。

11行政监督包括哪些类型？

答：（1）（按行政监督主体的不同分类）政党监督、国家机关自身对国家行政活动的监督、社会和群众监督；（2）（按行政监督体系的不同分类）外部监督和内部监督；（3）（按行政监督性质的不同分类）一般监督和专业监督；（4）（按实施监督的时间不同分类）事前监督、事中监督和事后监督。

要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？

一）、民主渠道不畅通

许多企业由于因为权力集中度高，透明度还不高，致使员工对事务了解不够，员工的知情权、参与权、监督权未能很好地落到实处，在重大事项决策方面的民主权力难于行使。

（二）、行政运行机制不完善

目前，许多企业事权和决策权限没有界定清楚，存在上面决策包揽过多、下面越权决策的现象。在决策权限和工作分工上也存在突出矛盾，一些企业决策权和执行权、监督权于一身，导致错误决策得不到及时纠正以及执法不公等问题。国家权力部门化、部门利益化、利益合法化现象比较严重，人民群众反映十分强烈。

（三）、决策制度不完善

有些企业制度还比较原则，缺乏细化，有些制度在执行中走样。例如，就专家咨询制度而言，选什么样的专家都由有关部门确定，有些专家不敢讲真话，迎合领导意图讲违心话。

（四）、决策权责不明确

不少企业政决策的权力集中于领导班子，班子中往往又集中于“一把手”。权力过分集中弊端很大，有的领导干部不搞调查研究，往往在没有充分论证的基础上就由个人拍板说了算，导致决策失误。

（五）、决策监督机制不健全

决策权责不清，决策过程没有详细记录，决策失误很难追究责任，名为集体决策、集体负责，实为有人决策、无人负责。现在，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍现象”屡见不鲜。

4、行政职能体系的影响因素有哪些？

行政职能体系的影响因素有：1.国家的阶级本质：国家的阶级本质决定行政职能的性质和作用方向。2.社会经济发展水平：是行政职能体系的基础，提供物质条件和外部动力。3.一国特定的政治文化：影响行政职能的诸多要素中，政治文化是行政职能最重要的背景和深层因素之一。政治文化是一国行政体制创设的基础，也是理解行政行为的关键。4.行政主体的认识水平和管理水平：行政主体的认识水平和管理水平也是影响行政职能的因素之一。以上就是行政职能体系的主要影响因素，希望对你有帮助。

3、我国建立公共财政的必要性是什么？

一、公共财政的必要性

一种观点认为，搞市场经济就要搞公共财政。综观世界上实行市场经济制度国家的财政运行机制，尽管形式各异，侧重点多样，但其基本的模式是相似的。这就是，以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。计划经济体制下的财政运行机制是按照"生产建设财政"的模式来构建的，由计划经济走向市场经济，经济体制环境变化了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建。

第二种观点认为：随着经济改革的深入，我国从计划经济体制逐步转到了构建市场经济体制上来，这就决定了我国的财政必须相应地从原有的计划型模式，转到市场型模式即公共财政上来。这样，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加速我国市场经济体制建立健全的进程。否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。

第三种观点认为：建立公共财政是中国市场化改革实践的必然要求。提出建立公共财政的基本框架，适应并反映了政府职能转变的大趋势，进一步确立了财政改革的明确目标，有利于尽快消除计划体制模式对财政改革和财政体制建设的?满足社会公共需要是为了有效发挥市场的资源配置效率创造必要的外部条件，保障市场的顺畅运行。其侧重点在于整个社会资源配置效率。因而，它既要保障市场资源配置效率的发挥，又要注重自身掌握的资源的配置效率，使两者的耦合达到优化整个社会资源配置的效果。这就要求财政要着眼于全局、立足于宏观来做好自身的工作。

行政简述行政学产生的背景和主要社会条件。

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：

一、功能与角色转变。二、政治背景三、科学管理运动

1.社会实践发展的客观需要

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。

另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。不需要政府干预的政府不要管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要求要改进，怎么改进，首先去研究政府管理的规律，去创立一些有关能够指导高效运行的一些理论、原理、原则方法，这是一个外部的推波助澜作用。

3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的，但是，关于政府的研究，关于国家的研究，一些相关的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领域，比如政治学、行政法等。再比如像德国、像日本一些官方学，专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行的，等等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。

4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

行政管理学在创立的时候，应该是因为有长期的行政管理实践，很多经验是可以进行提炼概括总结的。有了国家就有政府，有了政府就有政府行政管理实践，那么长期的实践恰好为建立这个学科要创建相关的学说，提供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植于丰富的实践基础之上。

6.我国行政领导体制的基本特征是什么？

1、历史的继承性2、严格的系统性3、鲜明的政治性4、相对的滞后性5、教强的稳定性。行政体制亦称“政府体制”。国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。是国家政治体制不可分割的重要组成部分。行政权力体制，根据国家行政机关与其国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系，主要有三权分立制、议行合一制、军政合一制、政教合一制、党政合一制等。

6.行政职能转变的含义是什么？

答：所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。

政府职能包括：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在计划经济体制下，我国政府对市场经济管的过宽，经常大包大揽，本应由市场自行调节经济配置资源的事情也由政府来代办，属于直接的微观管理。而市场经济下，政府应该转变职能，不能缺位、越位、错位，要政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，要充分发挥市场自行配置资源的能力，要进行间接的宏观管理。不但要通过行政手段，还要辅之以经济手段、法律手段、市场手段来对社会进行管理，同时要为公众提供优质的社会产品和公共服务，从而能够建设一个服务型的政府。

对本单元给出的案例“中国酝酿“大部制”机构改革”思考题进行分析。并结合该案例，请谈谈你对我国行政改革发展趋势的心得体会，字数不少于1500字。

所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。

按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。实行大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和和沟通的环节，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。

可以说，只要实行市场经济体制，要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看，由计划经济转向市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说，我们不是一直倡导小政府吗，如果实行大部制管理模式，是不是与小政府的目标