2024年事业单位招聘考试法律基础知识复习讲义：行政法与行政诉讼法

2024年事业单位招聘考试法律基础知识复习讲义:

行政法与行政诉讼法

第一节概论

一、行政主体

行政主体是指，享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，

并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

在我国，行政主体可以分为两大类：行政机关；法律、法规授权的组织(又称为

“被授权的组织〃)。

二、具体行政行为和抽象行政行为

(一)抽象行政行为的概念与特征一一”呈文件性质！〃

它是指国家行政机关对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为标准的活动。

如:制定行政法规、行政规章，发布具有普遍约束力的决定、命令等。

抽象行政行为具有以下特征：

(1)对象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一

类人或事，而非特定的人或事。

(2)效力的普遍性和持续性。即抽象行政行为对某一类人或事具有普遍约束力，

并且不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件。

(3)不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的对象。

例如：某市政府作出在市区内禁止燃放烟花爆竹的决定

(二)具体行政行为

具体行政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政

管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利、

义务作出的单方行政职权行为。

具体行政行为的特征：

突出特

特定性单方性外部性

征

是针对特定事项基于行政主行政主体对

具体含

与特定人做出的体单方意志外而非对内

义

行为便可成立实施职权

区另U对抽象行政行为行政合同行内部行政行

象为为（行政处

分）

【真题回忆】

抽象行政行为是指行政机关。

A.针对特定的人制定出来的具有特定约束力的行为规则

B.针对不特定的事制定出来的具有普遍约束力的行为规则

c.针对特定的人或事制定出来的具有普遍约束力的行为规则

D.针对不特定的人或事制定出来的具有普遍约束力的行为规则

第二节行政处分

一、行政处分的原则

①处分法定,则

②公正公开鼻则

原则③处分与教育相结合原则

④一事不再罚原则

【预测考点】

某蔬菜食品公司因销售假酒，被工商局处以罚款5000元，停业整顿的行政处分。

工商局的上述处分：行政处分法

A.是错误的，只能实施停业整顿的处分

B.是错误的，只能实施罚款5000元的处分

C.是正确的，不违反一事不再罚的原则

D.是错误的，只能在停业整顿与罚款中选择一种实施处分

二、行政处分的种类与设定

（一）行政处分的种类L种类（6+n）

①警至

②同I欠

③没收（违法所得、非法财物）

④责令停产停业

⑤暂扣或撤消许可证、执照

⑥行政拘留收报批评

n：法律、行政法规规定的其他种类蠢动教养

驱逐出境

【预测考点】根据行政处分法的规定，以下关于行政拘留的说法正确的选项是:

A.行政法规可以设定行政拘留的处分

B.县级人民政府可以决定对违法的相对人实施行政拘留

C.省级人大制定的法规可以设定拘留的行政处分

D.市辖区公安分局有权决定对违反治安管理的相对人实施拘留

行政处分的设定

创设权具体规定权

法律

6+n且对限制人身自由的行政处分创设享有

专属权上位法有设定

行政法规的，下位法不得

6+n-限制人身自由

再设定，但是可

地方性法以在上位法设定

6-限制人身自由（=行政拘留〕一撤消企业

规的范围内作出具

营业执照体规定

部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限〕

地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限〕

三、行政处分的实施机关与适用

1.实施机关

①行政机关：有处分权的

『国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机

关的行政处分权，但限制人身自由的行政处分权只能由公安机关行使。

②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

“事业组织

&被委托组织，条件《技术人员

〔技术条件（如需要）

2.适用

处分折抵

行政拘留刑期（拘役、有期徒刑〕

行政罚款罚金

四、行政处分的程序

L.决定程序

简易程序条件

①事实确凿、法律依据;②警告或罚款（公民50元以下组织1000

元以下）

程序

①说明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可

1人〕

一般程序条件除简易程序外的情形

程序

简易程序+①调查/检查（2人）；②负责人决定（1个、集体〕

听证程序条件

①责令停产停业；②撤消许可证或执照；③较大数额罚款

程序

告知-3日内申请一7日前通知一公开进行（涉密除外）一案外人

主持一质证一听证笔录〔参照，是行政处分的证据之一〕

★不说明理由or不听取陈述申辩，行政处分决定不成立。

【真题回忆】

听证制度是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定之前，举行有（1参

加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之辩论、对质，然后根

据核实的材料作出行政决定的一种较正式、严格的程序制度。

A.相对人B.利害关系人C.行政机关负责人D.证人

2.执行程序

①当场收缴罚款

简易程序下

20元以下罚款

当场收缴罚

不当场收缴事后难以执行的（公民50以下组织

款

1000以下〕

简易程序、一般

遥远水上交通不便地区+向指定银行缴纳确有

程序下

困难+当事人提出

执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴

纳。

执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内

交银行。

罚款，逾期每日加啰•3%的罚款

②行政强制措施将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨（法律规定）

申请法院强制执行

【预测考点】

根据行政处分法的规定违法事实确凿且有法定依据，对公民处以（）以下

罚款的行政处分的，可以当场作出行政处分决定。

A、100元B、20元C、200元D、50元

第三节行政许可

一、概述

1.概念：申请一审查一批准（特定权利）

特征：①依申请②管理性③外部性④授益性。

2.根本原则

①依法许可原则②公开公平公正原则③便民原则④程序保

障原则

⑤信赖保护原则⑥禁止转让原则⑦法律监督原则

二、行政许可的设定

lo设定许可的主体及标准性文件

省、较大

全国人

市级人省级

主体大、常委国务院XXX

大、政府

常委会

地

方

他

其

政

行政规

标

隹

决定府较大市7

标准性法规地方性部门

性

章

法律临临政府规

文件1法规规章

文

时〕l章件

H)t

2.设定程序

起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关

作出说明

评价

①设定机关：应当定期评价一第13条一及时修改废止

②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见

③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议

授权停止实

省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可一第条一报国

施13

务院批准一本省停止实施

三.行政许可的实施机关

①行政机关：有行政许可权的

②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

&被委托组织：行政机关委托其他行政机关

四、听证

听证

①法律、法规、规章规定的应当听证的事项［依职权）

事项

②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权〕

③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5

日申请/20日组织

听证

7日前通知或公告

程序

公开进行（但涉密除外）

案外人主持

质证：审查人V申请人、利害关系人

听证笔录：案卷排他性原则（根据听证笔录做出行政许可〕

第四节行政复议

§1.行政复议的概念和原则

1.行政复议：相对人的申请一上级行政机关对下级行政机关一具体行政行为的

合法性、合理性进行审查

2.根本原则：合法、公平、公开、及时、便民。

§2.行政复议范围

#确立方式：混合式=概括式+列举式

1.概括式：具体行政行为的合法性、合理性

①具体行政行为（包括事实行为）

②合法性、合理性

③合法权益

2.列举式

肯定性列举

①行政处分；⑥行政合同；

②行政强制措施；⑦违法要求履行义务；

③行政许可；⑧不履行保护公民人身权、财产权、

受教育权的职责；

④行政确认；⑨行政给付。

⑤侵犯企业经营自主权；⑩其他具体行政行为

否认性列举

①内部行为

②行政调解

③行政仲裁

§3.行政复议机关

［被申请人的上一级行政机关）

国务院

卜...............................工作部门

省（自治区、直辖市）

卜...............................工作部门

地区行署一市［自治州、设区的市〕

I-................................工作部门

县［自治县、不设区的市、市辖区）

I-----------1---------1..........................................工作部门

I区公所

街道办乡（镇、民族乡）

居委会村委会

一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人〕

一级政府一上一级政府

业务指导J同级政府

②工作部门级部门

垂直领导一上级部门［安全、海关、国税、外汇管理、金融）

行政诉讼

③省级政府、国务院部门一省级政府、国务院部门一国务院终局裁决

5.行政复议机构

各级政府及工作部门的法制机构

【预测考点】

1、对山东省政府作出具体行政行为不服的，可向（）申请复议，对

复议决定不服的，可（

A、国务院；提起行政诉讼B、省政府；提起行政诉讼或向国务院申请行政

复议

C、国务院；终局裁决D、省政府；提起行政诉讼

【答案】D。解析：行政复议法第14条对国务院部门或者省、自治区、直辖市

人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、

自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法

院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁

决。题目中对浙江省的具体行政行为不服，应向浙江省政府提出复议。对行政复

议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

2.张某对朝阳区国税局的行政处分决定不服，复议机关应该是（）

A.朝阳区国税局B.朝阳区人民政府C.北京市人民政府D.北京市国税

局

3.某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售，小砖厂的承

包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。本案的行政复议机关应当是以

下哪个（）

A.市国有资产管理局B.市经济贸易局

C.市人民政府D.区人民政府

【答案】C。解析：行政复议法第13条第一款规定：”对地方各级人民政府的具

体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议〃

4、对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人1〕

A、应向该部门的本级人民政府申请行政复议

B、应向上一级主管部门申请行政复议

C、应向该部门申请行政复议

D、可以向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请复议

【答案】D。解析：行政复议法第12条第一款规定：”第十二条对县级以上

地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部

门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。〃D

项为正确答案。

四、行政复议期间

【预测考点】公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可

以自知道该具体行政行为之日起（）日内提出行政复议申请，但是法律规定的

申请期限超过的除外。

A、90B、60C、30D、15

【答案】Bo行政复议法第九条规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政

行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复

议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正

当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。〃

第五节行政诉讼

一、行政诉讼法第5条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法

进行审查。

【预测考点】

1.人民法院审理行政案件，是审查具体行政行为的（）。

A、合法性B、合理性C、适当性D、合法性与合理性

2.对以下政府行为提起行政诉讼，人民法院依法不能受理的是:

A.县公安局违反治安管理处分法规定对某人滥用处分权

B.县政府制作某商品禁售的文件

C.专利权未到期限被县政府专利主管部门取消专利权

D.县工商局违反法规收取管理费

二、行政诉讼的管辖

级别管辖

基层人民法院第一审行政案件

确认创造专利权案件和海关处理的案件

对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起

诉讼的案件

本辖区内的重大、复杂案件：（1）被告为县级以上人民政府，

中级人民法院

但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；

（2）社会影响重大的共同诉讼，集团诉讼案件；（3）重大涉

外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案

件；（4）其他重大、复杂案件。

高级人民法院本辖区内重大、复杂的第一审行政案件

最高人民法院本辖区内重大、复杂的第一审行政案件

地域管辖

一般地域管最初作出具体行为的行政机关所在地人民法院1原告就被告〕

辖

复议机关改变了原具体行政行为的，（1）作出原具

经复议的选择

管辖体行政行为的行政机关所在地人民法院（2）复议

特殊地域管机关所在地的人民法院管辖

辖因不动产提起

不动产所在地人民法院（专属管辖〕

诉讼

限制人身自由

11〕被告所在地；（2）原告所在地管辖（原告户

的行政强制措

施籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地〕

【预测考点】

1、经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，（〕是被告，由（）所

在地法院管辖。

A.原机关或复议机关B.复议机关C.复议机关的上级机关

D.原机关

【答案】

第一空选B。理由：行政诉讼法第17条规定，行政案件由最初作出具体行政行

为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行

为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

第二空选A。理由：管辖的一般原则是原告就被告，所以复议机关所在地法

院可以管辖；另外由原机关所在地法院管辖是为了方便原告诉讼。

2、张某家住北京市东城区，在朝阳区有一处商业用房，市拆迁办（在西城区）

决定对其房屋拆迁，张某不服，诉至法院，应由（〕受理。

A.朝阳区法院B.东城区法院C.西城区法院D.以上三个法院都

可以

【答案】A

3、王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王

某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖

娼为由处以罚款500元。在被处分以前，王某被留置于乙市B区两天。经复

议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。以下哪一法院对本案没有管辖权

A.甲市A区人民法院B.甲市B区人民法院

C.乙市A区人民法院D.乙市B区人民法院

【答案】B

三、行政诉讼的被告

1.被起诉人必须是被诉具体行政行为的实施者（“谁行为，谁被告〃

2.行为实施者必须具有行政主体资格（"谁主体，谁被告〃）。行政主体必须拥

有法律、法规或规章授予的行政权力.

【预测考点】

根据行政诉讼法规定，相对人对具体行政行为不服直接向人民法院提起诉讼，应

当在知道作出具体行政行为之日起（）内提起，法律另有规定的除外。

A、15日B、30日C、2个月D、3个月

四、行政诉讼证据和举证责任

被告原告（第三人〕

举证责任具体行政行为合法具体行政行为存在

+认为原告超过起诉期限

①起诉时，应当提供其符合起诉条件的

相应的证据材料（初步证明责任〕

②依申请行为的不作为案件，提出申请

的证据。但被告登记制度不完备除外

③行政赔偿诉讼，造成损害的事实

举证期限

①收到起诉状副本10日内提①开庭前/法院指定的交换证据之日

交

②正当事由一一＞10日内申请②正当事由--＞申请延期，在法庭调查

中提交

延期，该事由消除后10日内提

交

【真题回忆】

在行政诉讼中，（）对作出的具体行政行为负有举证的主要责任。

A.原告B.证人C.被告D.鉴定人

五、行政诉讼的法律适用

依据法律、法规（行政法规、地方性法规、自治条例无条件适用

单行条例）

参照规章（部门规章、地方政府规章〕

有条件适用，1

个

参考其他标准性文件类似参照

援引最高法院的司法解释类似依据

1,法律、法规是行政审判的依据。所谓行政审判的依据是指人民法院审理

行政案件，对具体行政行为合法性进行审查和裁定必须遵循的根据。

2.规章的参照适用。规章包括部门规章和地方政府规章两种。

【预测考点】行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照（

A、法律B、行政法规C、地方性法规D、规章

【答案】D。解析：行政诉讼法第53条规定，人民法院审理行政案件，参照国

务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、

自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市

的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。

新法速递：

(一)中华人民共和国侵权责任法

中华人民共和国侵权责任法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常

务委员会第十二次会议于20xx年12月26日通过，现予公布，自20xx年7

月1日起施行。

—'、凫点：

1、第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。

本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像

权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专

利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。

发现权是指发现人因重大科学发现，经评审而获得的荣誉和物质奖励的权利。即

发现人对自然现象、特性或规律提出的前所未有的观点依法享有人身权和财产

权。发现权是一种民事权利，包括人身权和财产权两方面的内容，根据自然科学

奖励条例规定，发现权主体可以是公民个人，在特定情况下也可以是集体、华侨、

外国人。发现权的客体是科学技术的开展中有重大意义的科学研究成果。

2、一定程度上表达了“同命同价〃。侵权责任法规定，“因同一侵权行为造成多

人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。〃以相同数额确定死亡赔偿金，不

考虑城乡间的差异，这是法律对"同命同价"认可和倡导；以相同数额确定死亡

赔偿金前提是可以，而非应当、必然，这说明只是有限的同命同价。

3、被侵权人可向受益人要求补偿。侵权责任法规定，”因防止、制止他人民

事权益被侵害而使自己受到损害的，由侵权人承担责任。侵权人逃逸或者无力承

担责任，被侵权人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。〃当被侵权人无法获

得救济时，从立法上将“受益人应当给予适当补偿〃进行了明确，以尽力防止“英

雄流血又流泪〃的悲剧出现，但前提是侵权人逃逸或者无力承担，并且被侵权人

请求补偿。

二、侵权责任法第四章“关于责任主体的特殊规定〃对日常生活常见侵权行为的

责任主体进行了细化：

(1)有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害先以本人

财产赔偿。根据法律规定，对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人造成他

人损害的，由监护人承担侵权责任。而对于赔偿费用，对于有财产的无民事行为

能力人和限制民事行为能力人，从本人财产中支付，缺乏局部，再由监护人支付。

(2)醉酒人须对自己的侵权行为承担责任。本法第23条的规定，”完全民

事行为能力人对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害有过错的，

应当承担侵权责任〃，即使没有过错的，也要“根据行为人的经济状况对受害人

适当补偿"。而对于"因醉酒、滥用麻醉药品或者精神药品对自己的行为暂时没

有意识或者失去控制造成他人损害的”完全民事行为能力人，不管是否存在过

错，者应当承担侵权责任〃。

(3)劳务派遣工的侵权责任主要由用人单位承担。本法第34条第二款的

规定，”劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由

接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的补

充责任〃，明确了劳动派遣工侵权责任的承担问题。而对于个人之间形成的劳务

关系，本法第35条进一步规定，〃提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接

受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自

的过错承担相应的责任。〃

[4)人肉搜索等行为可能构成侵权。本法第36条对网络侵权行为进行了

相对全面的规制，第一款明确指出“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他

人民事权益的，应当承担侵权责任〃，这为规制目前网络流行的“人肉搜索〃提

供了法律依据。如果人肉搜索侵害了被搜索人的隐私权、名誉权，被搜索人即可

根据该条主张赔偿。另外，如果网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵

害他人民事权益，未采取必要措施的，应当与该网络用户承担连带责任。

[5)教育机构承担民事责任时的举证义务有不同。本法第38、39、40条

对无民事行为能力人、限制民事行为能力人在学校等教育机构中学习、生活期间

受到人身损害时，教育机构是否承担责任的举证义务进行了区分。对于无民事行

为能力人，教育机构承担过错推定责任，即教育机构只有在证明了自己已尽到了

教育、管理职责的，才不承担责任；而对限制民事行为能力人，承担的是过错责

任，即只有限制民事行为能力人证明了教育机构未尽到教育、管理职责时，教育

机构才承担责任。但须注意的是，如果是教育机构以外的人员致无民事行为能力

人、限制民事行为能力人损害，由具体的侵权人承担责任，教育机构未尽到管理

职责的，承担相应的补充责任。

点

“'第2十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生

活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够

证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。

第三十九条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间

受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。

第四十条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者

其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员

人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管

理职责的，承担相应的补充责任。

第七十八条饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担

侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人成心或者重大过失造成的，可以不承担

或者减轻责任。

第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、

坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当

承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其

他责任人追偿。

【真题回忆】

根据我国的侵权责任法，以下说法不正确的选项是（）。

A：因交通事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以同一数额定死亡赔偿金

B：保姆、装修工人在工作中造成他人损害或者自己受到伤害，雇主将担责

C：患者或其近亲属不配合医疗机构进行诊疗造成损害的，医疗机构不担责

D：遗弃的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，原饲养人不应承担责任

（二〕选举法

20xx年3月14日十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改选举法的决定,

本法自公布之日起施行。这标志着我国社会主义民主政治又向前迈出了历史性的

一步。

♦亮点一：取消城乡选举差异，实现"同票同权〃

实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是此次选举法修改最吸引人的地

方。新修改的选举法第一次将城乡人口比例规定为1：1,这表达了人人平等、

地区平等和民族平等的“三个平等〃原则。

♦亮点二：确保基层代表数量，解决“官多民少〃现象

新修改的选举法明确规定：”全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的

代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和

知识分子代表。〃这从制度上保证一线的工人、农民的代表比例，扩大群众参与

国家政治生活的途径，是对人大制度开展的新探索。

♦亮点三：保护选民自由表达意志，选举时应当设有秘密写票处

此前选举法规定了无记名投票制度，但在选举实践中，无记名投票并不能完全保

证公民权利的自主行使。新修改的选举法明确规定：”选举时应当设有秘密写票

处。〃这个规定将更有效地保护选民自由地表达自己的意志，排除外界的不当干

预，选择自己满意的候选人，更好地保持选举的公正性与纯洁性。

♦亮点四：“身兼两地人大代表〃的现象不会出现

新修改的选举法规定：“公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人

民代表大会代表。〃“身兼两地人大代表〃的情形，不利于代表履行职责，不利

于切实代表一个选区选民的利益和意志参加行使国家权力。

♦亮点五：代表候选人与选民见面不是可有可无

新修改的选举法特别规定：”选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人

与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，答复选民的问题。〃而此前的法律

只是规定“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，答复选民的问题〃。从

”可以〃至广应当〃，这意味着组织代表候选人与选民见面不再是可有可无，这有

利于选民深入了解候选人，鉴别候选人参政议政能力，以便选民更好地选举。

♦亮点六：保障依法选举，加大“贿选〃等查处力度

新修改的选举法特别增加了一条有针对性的规定：“全国人民代表大会和地方各

级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组

织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。〃同时，为了

及时有效查处以暴力、威胁、贿赂等手段破坏选举的行为，新修改的选举法增加

规定：”主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报,

应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。〃

♦亮点七：增设“选举机构〃专章，明确选举委员会职责

新修改的选举法规定：〃不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的

组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的

组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会任命〃。

选举法规定：〃选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的

职务〃。

♦亮点八：对代表辞职程序作出明确规定

修改后的选举法规定：〃常委会接受辞职，须经常委会组成人员的过半数通

过。接受辞职的决议，须报送上一级人大常委会备案、公告。〃同时还明确，〃县

级的人民代表大会常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通

过。乡级的人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。接受

辞职的，应当予以公告。〃

对代表辞职程序作出明确规定，从程序上保证了代表在不能履行职务时，有

健全的退出机制。

（三）国家赔偿法

20xx年4月29日，全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过赔偿法修

改决定，自20xx年12月1日起施行。

亮点一：国家机关不"违法〃也要赔偿

原国家赔偿法强调了“违法〃，即只有国家机关的侵权行为违法侵害公民、法人

和其他组织的合法权益，造成损害后果时，国家应当承担赔偿责任。过于严格地

限制了受害人获得赔偿的条件，成为受害人难以得到赔偿的主要原因之一。

本次修改，取消了“违法〃的限制。将“国家机关和国家工作人员违法行使职权〃

直接修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权〃，有本法规定的侵犯公民、

法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得赔偿的权

利。看似很简单地去掉了"违法〃二字，却意味着我国国家赔偿归责原则的重大

进步。

亮点二：降低“门槛〃畅通赔偿渠道

修改前的国家赔偿法规定，公民在申请国家赔偿时要先进行程序上确实认。先由

赔偿义务机关进行确认，待确认符合赔偿法的规定后才能进入国家赔偿程序。实

践中，有的赔偿义务机关以各种理由不确认或对确认申请拖延不办，确认程序成

为老百姓申请赔偿过程中一个很高的“门槛〃，群众对此反响十分强烈。

本次国家赔偿法修改取消了“确认〃的程序规定，明确规定赔偿请求人应先向赔

偿义务机关提出请求，义务机关应当在两个月内作出决定，如果没有按照法定期

限作出赔偿决定或者请求人对作出的赔偿决定有异议，可以向其上一级机关申请

复议，如果对复议结果不服还可以向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，这样从

程序上简化了环节。

亮点三：”躲猫猫〃要举证责任倒置

原国家赔偿法对举证责任没有明确的规定。一般情况下，公民申请国家赔偿时均

要由自己承担举证责任。本次修改的国家赔偿法明确了义务机关的举证责任，如

规定：人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提

出的主张，应当提供证据。

法律修改后的国安赔偿法规定：被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，

赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔

偿义务机关应当提供证据。这一规定将有利于遏制刑讯逼供、牢头狱霸虐待嫌疑

人的行为，对更完善保护赔偿请求人的利益是一个重要的措施，有利于切实保护

嫌疑人的合法权益。

亮点四：精神损害赔偿被明确

原来国家赔偿法没有关于精神损害赔偿的规定。实践中，不少赔偿请求人也要求

赔偿义务机关支付精神损害赔偿金。但囿于法律对此没有规定，他们的要求很少

得到满足。如胥敬祥就因为“提出的精神损害抚慰金不属于国家赔偿法规定的赔

偿范围〃而遭到拒绝。

修改后的国家赔偿法规定，致人精神损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复

名誉