上海合作组织与中

中亚地区安全与上海合作组织1内容结构一、中亚地缘特点及影响地区安全的内外因素二、中亚地区安全形势与上海合作组织的形成三、上海合作组织的发展及其存在的主要问题四、上海合作组织与中国西北边疆安全的关系2

一、中亚地缘特点及影响地区安全的

内外因素

（一）中亚地缘特点（二）影响中亚地区安全的内外因素3（一）中亚地缘特点41、中亚的概况（1）“中亚”通常指亚洲中部亚细亚地区，包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦五国。（2）中亚地区地形复杂，以平原和丘陵为主。总体上呈东南高，西北低。（3）中亚地区河流均为内陆河。阿姆河为中亚地区水量最大的河流。锡尔河是中亚地区长度最长的河流。两河之间的费尔干纳、塔什干绿洲是中亚地区最重要的经济区。52、中亚是世界的地缘政治中心

中亚位于欧亚大陆腹地，其西北是亚欧的接合部，北邻俄罗斯，东部与中国接壤，东南部是阿富汗，西南部与伊朗相连，西部隔里海与高加索地区相望。历史上，中亚一直是欧亚大陆陆路交通的必经之地，是连接欧亚大陆的陆桥。它不仅由西向东连接着欧亚大陆，而且是沟通大陆南北两端的重要通道。沿亚欧大陆桥向东，穿过东亚、东南亚可进入太平洋；向西经过黑海，可达欧洲，进入大西洋；南下印度、伊朗、阿富汗，可进入印度洋；西南经中东可控制红海、地中海，扼欧、亚、非三大洲交通咽喉；北上则可进入俄罗斯的腹地。6

中亚7

“陆权论”的代表人物英国的哈尔福德·J·麦金德认为中亚地处陆心，其山地是海权势力难以到达的地方，以此为中心，控制东欧，就可以对抗海权势力。并提出了著名的三段论“谁统治了东欧谁就统治了心脏地带，谁统治了心脏地带谁就统治了世界岛，谁统治了世界岛谁就统治了整个世界”。因此，一定程度上说谁占领了中亚，谁就控制地缘政治中心。83、中亚是世界能源政治的中心

中亚和里海地区石油和天然气资源储量丰富，被称为21世纪的世界能源供应基地和“第二个中东”，聚焦了美、俄、欧盟、日本等大国的目光。9已探明的石油储量约有70亿－100亿吨

里海地区10谁控制了资源，谁就能控制对手；控制了对手，也就控制了世界。11（二）冷战后影响中亚地区安全的内外因素121、影响中亚地区安全的内部因素

（1）“三股势力”问题（2）跨国犯罪问题（3）里海问题（4）成员国政治稳定问题（5）生态、水资源等问题13（1）“三股势力”问题

苏联解体后，民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义三股势力在中亚迅速蔓延，他们以推翻现有中亚各国世俗政权为目的，以宗教或民族主义为幌子，同跨国犯罪集团相勾结，利用恐怖手段恐吓中亚国家，对地区安全与稳定造成极大的危害。14民族分离主义的基本主张是“每个民族均享有建立自己民族国家的权利”，即每个民族有权通过自决方式与其他民族分离建立自己独立的国家。中亚地区的民族分离运动是政治思潮与政治运动的统一体。历史上，亚非拉殖民地、半殖民地的民族独立运动为埋葬殖民体系发挥了积极的作用。今天的中亚民族分离运动就其本质而言却丧失了积极性。它是在旧殖民体系彻底瓦解的背景下，以“民族自决”为口号，在多民族的国家中搞民族分离、分裂的极端的民族主义。15中亚地区的宗教极端主义主要是伊斯兰原教旨主义。伊斯兰原教旨主义原是20世纪70年代伊斯兰复兴运动中的一股极端思潮，沙特逊尼派的瓦哈比、伊朗什叶派的霍梅尼主义以及阿富汗的塔利班运动等都是伊斯兰原教旨运动，其实质是政治化、组织化甚至恐怖化的极端政治运动。伊斯兰极端主义的宗旨是建立完全按伊斯兰教义统治的政教合一的国家，鼓吹通过“圣战”或借助恐怖主义手段来达成目的。目前中亚的伊斯兰极端主义主要借助传播瓦哈比教义活动。16中亚地区的恐怖主义主要为该地区其他两股势力：民族分离主义和宗教极端主义利用，三者相互勾结。在当今社会生活中，民族分离主义和宗教极端主义一般很难用和平、合法的手段获得生存空间，因此，往往借助于恐怖活动来显示其在社会上的存在和影响力。中亚地区的三股势力不仅与反对现行宪法制度和政府的反对派相互合作、与国际恐怖主义相联系，而且更为某些大国利用，成为反对某个国家或政府的工具。中亚地区“三股势力”的组织主要有3个：乌兹别克斯坦伊斯兰复兴运动、塔吉克斯坦伊斯兰复兴运动、乌兹别克斯坦解放党。自90年代以来，“三股势力”在中亚地区制造了一系列的恐怖事件，其在中亚地区的恐怖活动已然成为中亚地区安全威胁的一个主要因素。其中以乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的三股势力最为活跃。1718（2）跨国犯罪问题

中亚国家面临的一个重要的不稳定因素是国际毒品、武器走私问题。1920（3）里海问题

里海地区的争执因油气资源而起，主要集中在：第一、里海的法律地位问题第二、里海沿岸国对里海的划分问题第三、油气管道的走向问题21（4）成员国政治稳定问题

第一、社会发展问题严重第二、民族构成复杂第三、政治格局存在隐患22

（5）生态、水资源等问题

阿姆河为中亚地区水量最大的河流，发源于塔吉克斯坦南部山脉，流经塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦，最后注入咸海，是咸海的主要水源。锡尔河是中亚地区长度最长的河流，全长3019公里，发源于西部天山山区，流经吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，最后注入咸海。中亚国家在水电开发与灌溉、上下游水质的差异、水量分配等，这为全流域的水资源管理带来困难甚至冲突，影响到了中亚国家间的关系。23242、影响中亚地区安全的外部因素（1）阿富汗问题（2）高加索地区车臣问题（3）大国争夺中亚的斗争25（1）阿富汗问题

第一、阿富汗成为中亚极端势力的避难所第二、“9·11”事件与中亚安全第三、阿富汗是中亚地区毒品走私、跨国犯罪问题的根源之一261981-2009年阿富汗鸦片产量

27281986-2009年阿富汗鸦片种植面积

29（2）高加索地区动荡

第一、车臣问题产生的原因宗教原因国际背景第二、车臣问题对中亚地区安全的影响30（3）大国争夺中亚的斗争

第一、美俄战略之争反恐、地缘战略能源、控制中国第二、大国争夺对中亚地区安全的影响颜色革命、激化矛盾政局动荡3132大小博弈的交织3334二、中亚地区安全形势与

上海合作组织的形成（一）边界问题与“五国两方”的形成（二）“上海五国”机制及其对“三股势力”的应对（三）上海合作组织的机制化35（一）边界问题与“五国两方”的形成36

上海合作组织的起因：

中苏两国双边谈判（1989.11-1991.12）五國兩方的談判(1991.12-1997.4)五國五方的談判(1997.4以後)

边界谈判37

（二）“上海五国”机制及其对“三股势力”的应对38

1、“上海五国”机制的形成

第一、1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国元首齐聚上海，正式签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》（《上海协定》），是上海五国军事互信的基础。第二、1997年4月24日，五国元首在莫斯科签署了《中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》（《莫斯科协定》），是《上海协定》的继续，也是五国军事信任的具体化体现。

392、地区安全合作：共同打击

“三股势力”第一、阿拉木图会晤（1998.7.):《阿拉木图联合申明》第二、比什凯克会晤（1999.8.):《比什凯克联合申明》第三、杜尚别会晤（2000.7):《杜尚别元首申明》40（三）上海合作组织的机制化411、上海合作组织的成立

2001年6月14、15日，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海举行元首会晤。在“上海五国”五周年之际，“上海合作组织”正式成立，并吸收乌兹别克斯坦为新成员。当天中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。《上海公约》的签署为维护地区安全稳定、联合打击“三股势力”奠定了法律基础。422、上海合作组织的“新安全观”

上海合作组织的新安全观主要体现在上海合作组织的合作理念是一种超越了冷战思维的新理念。它不仅提倡双边、多边以及更加广泛的地区间国际合作，而且还反对国际和地区间的任何形式“新干涉主义”、霸权主义和强权政治。主要表现为：互信、互利、平等、协作后来，在2002年6月7日圣彼得堡峰会上通过的《上海合作组织宪章》中确认“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”为上海合作组织的指导精神。433、上海合作组织的宗旨与原则

上海合作组织在建立之初即确定了自己的地区合作宗旨：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。集中体现在《成立宣言》中提倡的“上海精神”上。444、上海合作组织的机制化

上海合作组织成立之初的《“上海合作组织”成立宣言》以及2002年6月签署的《上海合作组织宪章》对组织的基本原则、总体方向和宏观程序做出了大致规范，为上海合作组织的机制化提供了指南。第一、健全多层面的会晤与协商机制。第二、建立上海合作组织的常设机构，并规范其工作职能、程序。第三、作为一个开放的组织，适时扩大组织规模。目前，上海合作组织观察员国家有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度。45465、上海合作组织发展的新阶段

主要表现在：

维护区域安全促进经贸合作加强军事安全领域的合作扩大在地区和国际事务中的共识47

三、上海合作组织的发展

及存在的问题

（一）上海合作组织的发展成果（二）上海合作组织面临的挑战（三）上海合作组织的发展方向48（一）上海合作组织的发展成果491、共同应对地区安全问题

第一、稳定的军事合作构筑安全空间第二、合作对抗三股势力阐明立场，协调行动建立反恐机构，健全反恐机制进行反恐演习，强化反恐效力502、维护地区稳定的有益力量

1、推进国家间政治协作2、应对颜色革命，保障地区稳定3、拉动地区经济发展51吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦5253

（二）上海合作组织面临的挑战541、上海合作组织的效率问题上海合作组织发展面临的一个主要问题是各成员国对组织的需求多，所提供的资源和让渡的权力相对过少，限制了上海合作组织所能支配的权力、权限和手段。55

第一、成员国政治、经济实力差距较大第二、俄罗斯的态度微妙第三、成员国家各有考量第四、区域合作的挑战56572、上海合作组织的发展困境第一、发展模式问题第二、功能定位问题第三、对外关系问题第四、安全与经济领域合作的平衡问题第五、组织扩大问题第六、内部稳定等问题58（三）上海合作组织的发展方向591、中亚地区安全格局的发展趋势

第一、由原先的一元格局演变成多元格局。第二、中亚地区政治经济均处于过渡期。第三、在中亚地区格局中，安全问题具有最优先意义。602、探索“上海特色”的新模式1、以安全合作为中心，是上海合作组织必须明确的。2、扩大多领域合作，优先发展经贸合作。61四、上海合作组织与中国西部安全（一）中国西北边疆安全与上海合作组织（二）能源安全与上海合作组织（三）中国与上海合作组织62（一）中国西北边疆安全与

上海合作组织631、西北边疆与中亚的地缘关系第一、与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤第二、当代新疆是“新亚欧大陆桥”的必经之地第三、有8个同源跨国民族：哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克、俄罗斯、鞑靼、维吾尔和回族642、西北