环境管理 确定环境成本和效益的指南-编制说明

一、工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家

标准主要起草人及其所做的工作等

1、任务来源

根据2022年7月21日国家标准化管理委员会《关于下达2022年碳达峰碳中和国家标准专

项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发[2022]23号文）要求，GB/T24007-202X《环

境管理确定环境成本和效益的指南》（计划编号：20220831-T-469）由全国环境管理标准化技

术委员会提出、组织制定并进行归口管理。该项国家标准等同转化ISO14007：2019

Environmentalmanagement—Guidelinesfordeterminingenvironmentalcostsand

benefits国际标准。

2、协作单位

本标准由全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC207/SC1）

具体负责牵头，组织中国标准化研究院、方圆标志认证中心、中国质量认证中心、中国合格评

定国家认可委员会等国内权威认证机构和企事业单位共同参与制定工作。

3、主要工作过程

（1）2022年3月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）完成了对ISO14007:2019国际标准的等同翻译，形成国家标准草案提交国家标准化

管理委员会进行立项申请；2022年9月，对国家标准草案进行校准和修改，初步形成GB/T

24007-202X国家标准讨论稿。

（2）2022年10月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）组织成立了由中国标准化研究院、方圆标志认证中心、中国质量认证中心、中国合格

评定国家认可委员会等单位共同组成的GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指

南》国家标准制定转化工作组。组织召开了国家标准制定转化工作组第一次会议，正式启动该

项国家标准的等同转化工作。明确了标准制定任务、制定原则和制定工作时间进度，并就该项

国家标准讨论稿的总体框架、编制思路及其与GB/T24000系列其他标准之间的关系等内容进行

了初步研讨。

（3）2022年11月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）在京组织召开了GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》

国家标准制定转化工作组第二次会议，对该项国家标准讨论稿的引言、范围、第3章术语和定

义、第4章原则、第5章策划等各章节内容进行了研讨和校准，提出修改意见和建议。

（4）2022年12月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）在京组织召开了GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标

准制定转化工作组第三次会议，对该项国家标准讨论稿的第6章确定环境成本和效益、第7章

应用、报告和持续改进，以及附录A（资料性）确定环境成本和效益的流程图和附录B（资料性）

特定术语和概念示例等各章节内容进行了研讨和校准，提出修改意见和建议。

（5）2023年1-4月，国家标准制定转化工作组根据前几次会议各参与单位提出的修改意

见和建议，对GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准讨论稿进

行了修改完善，形成该项国家标准的《征求意见稿》。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容(如技术指标、

参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试验、

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统计数据)，修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比；

1、标准编制原则

（1）规范性原则：按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定起草。

（2）等同采用原则：使用翻译法等同采用ISO14007:2019《环境管理确定环境成本和效

益的指南》（英文版）；同时，结合国内开展的环境成本和效益核算相关实践，加强对国际标

准条文的精准理解，在遵从国际标准英文原文的基础上，力求使国家标准语言通俗易懂，内容

准确无误，操作切实可行。

（3）协调一致性原则：保持GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》

国家标准与GB/T24000环境管理系列的其他国家标准协调一致，不出现矛盾冲突。

2、标准主要技术内容

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准主要包括以下9部分

主体内容，即：引言、范围（第1章）、规范性引用文件（第2章）、术语和定义（第3章）、

原则（第4章）、策划（第5章）、确定环境成本和效益（第6章）、应用、报告和持续改进

（第7章），以及附录A（资料性）确定环境成本和效益的流程图和附录B（资料性）特定术语

和概念示例。

（1）引言

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准“引言”部分概

述了制定该项国家标准的需求和背景、“环境成本”和“环境效益”的概念、环境成本和

环境效益的表现形式以及评价时机、标准的目的和作用，以及标准的适用对象。

——制定国家标准的需求和背景：对自然资本(例如：水、土壤肥力、栖息地、景观)

的依赖，以及对环境的影响，都是组织及其相关方在整个价值链的战略、经营或财务后果

方面的重要议题。在此背景下，产生了评估和评价环境行动的经济后果的需求，确定环境

成本和环境效益将有助于组织管理与环境有关的风险和机遇。由此，也就需要以标准化的

手段为评价环境成本和效益提供实际的方法指引，本标准恰是为组织以全面和透明的方式

确定环境成本和效益并进行文件化提供了指导。

——如何理解“环境成本”和“环境效益”的概念：环境成本是与环境有关的任何成

本，它可能源于，例如：公司所依赖的自然资本的损失、对人类健康和环境的影响，或者

是与环境的或遵守环境法规相关的合规成本；环境效益是指任何与环境相关的效益，它可

能来自，例如：特定组织的产品中或生产过程中（包括其价值链）使用的自然资源。理解

组织的环境成本和效益可使组织将环境影响和环境依赖性与其决策过程联系起来。这可以

使人们对诸如与某个场所、整个组织，或组织的供应链或价值链的环境因素有关的财务影

响问题产生更好的理解。这一理解可改善运行绩效、风险管理、投资决策和企业的信息交

流。

——环境成本和环境效益的表现形式以及评价时机：环境成本和效益可以是以货币或

非货币形式量化的，或者是定性描述的。对环境成本和效益的评价可事前进行，也可事后

进行。

——标准的目的和作用：使用本标准确定环境成本和效益可以帮助组织管理其环境依

赖性，并减轻其环境影响。它也将有助于使一个组织的活动与国家和国际环境目标或协定

保持一致。本标准还可以帮助组织披露和交换相关信息。同时，可帮助组织整合财务和非

财务信息，以便更好地为组织决策提供信息。

——适用对象：本标准适用于所有规模的组织和部门，以及希望确定环境成本和效益

3

的管理者、会计人员、研究人员和咨询人员。

（2）第1章范围

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准为组织提供了确

定与其环境因素相关的环境成本和效益的指南，也为组织披露相关信息提供了指导。标准

采用以人类为中心的观点，即着眼于影响人类福祉（效用）的变化，包括他们对自然和生

态系统服务的关注和依赖。这包括了在以货币形式确定环境成本和效益时，总经济价值概

念中所反映的使用价值和非使用价值。标准适用于任何规模、类型和性质的组织，但环境

成本和效益确定之后的使用方式不在本标准的范围之内。

（3）第2章规范性引用文件

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准无规范性引用文

件。

（4）第3章术语和定义

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准共给出了31条术

语和定义，分为与“组织和环境”相关的术语和与“环境经济学和财务”相关的术语。

其中,与“组织和环境”相关的术语包括：自然资源、产品、商品、评价、环境状况、

环境依赖性、环境依赖路径、生态系统、生态系统服务、环境因素、环境影响、环境影响

路径、相关方、参照状态（基线）、排放、合规义务（法律法规和其他要求）等16条。

与“环境经济学和财务”相关的术语包括：使用价值、非使用价值、总经济价值、外

部性（外部影响）、内部化、环境效益、环境成本、环境损害成本、环境依赖成本、管理

会计、财务会计、环境相关的内部效益、环境相关的内部成本、外部环境效益、外部环境

成本等15条。

部分来源于GB/T24001-2016和GB/T24040-2008的术语做了适当修改或补注。

（5）第4章原则

本章阐述了组织在策划、实施、文件化和报告环境成本和效益评价时应当遵照执行的6

项基本原则。分别是：

——准确性：应当通过认真评估数据来源和质量，使用适当的方法，以确保实现准确性。

应当避免偏差并尽量减少不确定性。

——完整性：所有有关预期用途的重要信息均不应当被遗漏，从而不再需要补充其他相

关信息；而且，就从事评价工作的人员所知，没有更多的信息会使结果发生实质性的改变。

需要说明的是，本原则中的“重要信息”是指对组织具有实质意义的环境因素、影响或依赖

性。

——一致性：除非是出于恰当的理由，否则应当在整个评价过程中以同样的方式应用

假设、方法和数据，以便获得与研究目的和范围相一致的结论。

——可信性：所有评价步骤应当以透明和公正的方式予以实施。向相关方提供的信息应

当是真实的、准确的、实质性的且不会产生误导。

——相关性：选定的环境因素及影响、数据来源、假设、边界（时间的和空间的）和方

法应当适合需要，并满足研究目的和范围所阐述的预期使用者的要求。

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——透明性：应当确保文件和报告的可获得性、全面性及可理解性，使预期受众能以适

当的信心采用环境成本和效益，和（或）提高评价的可重复性。

（6）第5章策划

本章包括了“5.1概述”、“5.2界定确定环境成本和效益的目的”、“5.3确定相关

的信息来源和类型”、“5.4界定范围”、“5.5确定环境成本和效益的策划行动”五节内

容。

概述（5.1）

——策划的必要性：策划是确定环境成本及效益时的关键一环；策划意在确保最终取得

的结果能达到预期的效果并执行第4章规定的原则；策划过程能够帮助组织确定并集中必要

的时间、财力或人力资源，有效地开展环境成本和效益的评价。

——策划的方法：组织可自主选择其使用的方法。

——策划的内容：界定确定环境成本和效益的目的、确定信息来源、界定范围、策划行

动。

——如何避免不确定性：通过采取诸如充分的数据采集、方案设计以及内外部咨询过程

等措施，可减少这些不确定性。

界定确定环境成本和效益的目的（5.2）

——确定环境成本和效益的目的在于：可使组织将环境影响和依赖性与决策过程联系起来，理解环境

相关的管理决策对财务或经济可能产生的影响，理解环境与组织的活动和产品间的相互影响，确定重要环

境因素、影响和依赖性，从而应对组织所面临的与环境依赖和影响相关的风险和机遇，优化组织运行边界

之外（例如：社会、国家和总价值链）的，可能超越合规义务的环境成本和效益。

——确定环境成本和效益的目的时需考虑的因素包括：战略规划、不同选项的比对、对相关方的影

响、研究和开发、风险管理、管理会计、信息交流和报告、供应链或价值链管理、相关方的需求和期望

等。

确定相关的信息来源和类型（5.3）

——信息内容：组织可结合初始环境评审来识别那些在确定环境成本和效益时所需信息

的来源和类型。内、外部信息可包括与组织所处的环境（政治的、社会的、技术的、环境的、

立法的和经济等方面的考量）、影响组织的环境状况、环境因素和影响、风险和机遇、需求

和期望、生命周期观点；减排成本、环境依赖性等相关的信息。

——信息来源：内部信息来源可能包括那些阐释了关键绩效指标、内部调查、监视和实

验或检验的有关可持续发展、环境或财务的文件和报告。外部信息来源可能包括环境统计资

料和数据库、标准、行业综述及预测、供应商评级和排名、认证和注册、非政府组织报告、

竞争对手报告及政策文件等。

界定范围（5.4）

——界定环境成本和效益评价范围时，应当确定的内容包括：环境成本和效益评价的目

的、环境成本和效益评价所涉及的活动（过程或项目）或产品、参照状态、环境因素和状况

以及相关环境影响和依赖性、相关的环境影响路径以及评价方式、相关的环境依赖性路径以

及评价方式、时空边界、涉及的活动或产品的生命周期阶段、开展环境成本和效益评价的视

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角、定性或定量评价的方法、预期获取的总经济价值的要素、内外部环境成本和效益、成本

和效益的类型、不确定性的潜在来源等。

——定性评价和定量评价：定性评价通常涉及描述环境影响路径和环境依赖性路径以及

它们的重要性。而定量评价则包括“非货币形式的定量评价”和“货币形式的定量评价”两

种。其中，“非货币形式的定量评价”采用数值指标，而非货币，它可作为货币形式定量评

价的数据来源和替代方法。“货币形式的定量评价”则是一个建立在定性评价和非货币形式

定量评价基础上的过程，评价结果更具可比性。

——内部与外部环境成本和效益的区分：内部环境成本和效益（也称作“环境相关的内

部成本和效益”）是指组织在其活动中累计的环境成本和效益。这其中包括合规义务的成本。

除内部环境成本和效益之外的均为外部环境成本和效益。这意味着，它们是由组织的外部各

方承担的或者是由外部各方受益的；而对于这些环境成本和效益，组织并未通过市场或监管

机制得到处罚或补偿。

——确定环境相关的内部成本和效益时考虑的因素包括：通常未被量化的（例如：无

形资产或或意外事故）、未来某时可能要承担的、可能要由外部相关方承担的（例如：顾

客或国家）。那些难以量化、预测或估算的环境相关的内部成本和效益可能包括：声誉（例

如：与产品销售、降低资本成本以及吸引人才的机会有关的效益）、未来的监管（未来新

增成本的可能性；例如：由于更严格的化学品使用规定）、创新能力的增强（例如：未来

的可能显著降低环境影响和依赖性的技术）。

确定环境成本和效益的策划行动（5.5）

确定环境成本和效益的计划应当包括以下内容：研究的目的、预期使用的信息的来源、

范围、数据管理规定、所需的时间、财力或人力资源，相关人员的作用和职责、风险评价

措施、评价时间表、对策划的效率和结果进行监视的规定、结果的质量检验、与内部或外

部相关方的信息交流策略、持续改进。

（7）第6章确定环境成本和效益

本章包括了“6.1概述”、“6.2环境成本和效益的定性评价”、“6.3以非货币形式

量化环境成本和效益”、“6.4以货币形式量化环境成本和效益”、“6.5质量检验”五节

内容。

概述（6.1）

本节通过列举组织的活动、环境因素、环境影响、环境影响路径、环境影响因子的示

例，再次明确了“环境影响因子”、“环境影响路径”、“环境依赖路径”几个概念及其

相互关系。即：“环境影响因子”表达的是环境因素与环境影响的定量关系，“环境影响

路径”表达的是环境因素与环境影响的因果关系，“环境依赖路径”表达的是环境状况与

组织受到的环境影响之间的因果关系。组织应当将“环境影响因子”“环境影响路径模型”

“环境以来路径模型”形成文件。

环境成本和效益的定性评价（6.2）

开展定量评价前应当进行定性评价。

以非货币形式量化环境成本和效益（6.3）

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实质是量化环境因素和环境影响，量化的方式包括直接测量、计算或估算。本节列举

了对排放类环境因素和资源消耗类环境因素的量化方式，给出了“端点水平的环境影响示

例”，以及“中点水平”的示例。

以货币形式量化环境成本和效益（6.4）

货币形式的定量评价可以非货币形式的定量评价为基础。

首先，本节阐述了与“环境损害成本”和“环境效益”密切相关的的几个概念：

——总经济价值：是认识人类福祉的全部要素，进而认识价值的全部构成成分时最常

使用的概念之一，是所有相关的“使用价值”和“非使用价值”的净和。

——“使用价值”是指个人、社会或组织对物品或商品的实际或潜在的、消费性或非

消费性的使用。使用价值可分为“直接价值、间接价值和选择价值”。直接使用价值还包

括了“人类健康价值”，可从“资源成本、机会成本、负效用成本”三个附加的成本要素

进行分析。

——“非使用价值”是指商品所具有的，与个人或组织当前或未来的使用无关的价值。

非使用价值通常可划分为“存在价值、利他价值和遗赠价值”。

——“边际价值或非边际价值”：应当根据在人口、环境影响、空间或时间等维度的

分布状况，将货币价值是边际值、平均值，还是中位值形成文件。

——“支付意愿（WTP）”或者“受偿意愿（WTA）”：WTP是个人为了确保环境改善

或避免环境损失（按商品的质量或数量衡量）而愿意付出的最大金额；WTA是个人为了放

弃环境改善或忍受环境损失而愿意接受的最大赔偿金额。

其次，本节阐述了货币估值的常用方法，包括：GB/T24008-202X《环境影响及相关

环境因素的货币价值评估》标准中所涉及的：市场价格法、显示性偏好法、陈述性偏好法；

以及“假设”情景分析、专家评价意见等方法。

最后，本节阐述了“环境相关的内部成本和效益”。内部成本和效益通常来源于影响

组织的环境绩效的管理活动，以及相关的运行活动；环境相关的内部成本包括，但不限于

环境保护成本。数据可来源于财务和管理会计，通常这些数据包括：废弃物、污水以及其

他排放管理成本，物料成本（产品和物料损失）、能源和用水成本、研发成本、间接和直

接的法律合规成本、环境因素管理的运行控制成本、环境风险管理成本、购买替代性环保

材料相关的附加成本，以及一些隐形成本，或者是无形成本。

“成本和效益的内部化”是一个重大问题。组织会希望尽可能多地使环境效益内部化。

环境成本的内部化可能在财务上缺乏吸引力，但它可能会产生无形效益，例如：获得赞誉

和员工满意。组织可直接通过履行自身的合规性义务，将外部环境成本部分或全部地内部

化。组织还可对作为或不作为的成本进行对比评价，以提供给决策过程参考。

对无形成本的估值，在无法直接计量时，可使用假设值，但应确定假设值的来源和假

设值使用的合理性、原始值的使用与其预期的使用在背景情况方面的差异、对于组织内外

部未来事件的假设以及这些假设参照的状况及合理性、潜在未来事件的可能性以及这种可

能性随时间推移会发生的变化、假设值的准确性和可靠性水平，以及假设未来事件发生的

可能性。

质量检验（6.5）

组织应当对评价结果进行评审，以确保评价工作能达到预期的效果。评审可分为内部

评审或外部评审。对于定量评价，可通过情景分析或敏感性分析进行评审，包括对有关不

确定性的适当数据的分析（变异性和偏差）。在开展评审时，组织应当检查评价的输入，

同时确认那些用来确定环境成本和效益的假设、方法和数据是适宜的，并得到了一致应用。

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（8）第7章应用、报告和持续改进

本章包括了“7.1关于在具体应用中使用的环境成本和效益”、“7.2报告”、“7.3

持续改进”三节内容。

关于在具体应用中使用的环境成本和效益（7.1）

本节为计划在具体应用中采用环境成本和效益评价提供了指南。可用边际损害成本法

评价环境损害成本和环境效益，边际减排成本法是为了实现政策上设定的目标，而对最终

得以实施或计划实施的那种措施的成本进行评价。

确定合计的环境成本和效益时，环境相关的内部成本与外部环境成本相加得到环境成

本，环境相关的内部效益与外部环境效益相加得到环境效益；使用货币形式进行表达时，

可从环境效益中减去环境成本，从而得出净环境效益。同样，要得到净环境成本，可从环

境成本中减去环境效益。

报告（7.2）

本节阐述了环境成本和效益报告应包含的内容：原因、目的、预期用途，以及内部或

外部受众，包含的活动或产品，对环境成本和效益进行评价所遵从的观点，考虑的环境因

素、影响和依赖性，评价的环境影响路径和环境依赖性路径，特定活动或产品的时空边界

以及环境影响和依赖性的时空边界，数据的时间段、准确性、透明度、完整性及一致性，

使用的数据中受到组织管控或影响的数据，数据监视的方法，受组织的活动和产品的环境

外部性影响的相关方及影响方式，采用的定性和定量评价方法及选择估值方法的依据，数

据来源和使用的参考资料，环境影响或环境状况变化发生之前或未发生时的参照状态，涉

及时间、空间、人员以及环境影响或环境依赖性参数的所有数据的合计或转换，已确定的

价值在适用范围上的局限性，以及设定的任何其他相关假设。

持续改进（7.3）

组织应当持续改进环境成本和效益评价的适用性、准确性、有效性和有用性。从外部

或内部相关方那里得到的关反馈意见应当得到考虑。环境成本和效益一经被确定，组织可

利用它们，进而识别改进环境和财务绩效的机会。为实现改善而采取的措施可包括诸如改

变过程和产品，以及加强研发工作等选项。

（9）附录

附录A（资料性）给出了确定环境成本和效益的流程图；附录B（资料性）给出了特

定术语和概念示例，包括：相关方及其需要、要求和期望示例，参照状态示例，环境依赖

性成本示例。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期

的经济效果；

1、国际标准产生背景

ISO14000系列国际标准旨在帮助组织保护环境并改善组织的环境管理。自1996年ISO/TC

207国际标准化组织环境管理标准化技术委员会首次发布环境管理系列标准至今，ISO/TC207

已陆续发布有关环境管理体系、环境审核、环境标志和声明、环境绩效评价、生命周期评价、

物质流成本核算、环境信息交流、绿色金融等60余项环境管理领域的国际标准、技术报告和技

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术规范。

2016年6月，国际标准化组织环境管理标准化技术委员会ISO/TC207/SC1提出ISO/NWIP

14007国际标准新工作项目提案，2016年7月由英国标准化协会（BSI）牵头，成立了ISO/TC

207/SC1/WG8工作组专门负责ISO14007国际标准的制定。此提案标准着眼于如何将环境成本

和收益纳入到环境管理中，这与ISO14001环境管理体系标准的思想保持一致。由于组织的高

层管理目前正面临着在有限了解或完全不了解环境相关成本和收益的情况下如何优先考虑企业

活动的挑战，因此，该标准与环境管理和业务流程结合紧密。WG8参与的成员国有28个，我国

也参与该工作组，并注册了专家。

WG8分别于2016年8月和2017年2月在首尔和伦敦召开了两次工作组会议，形成WD.1稿。

2017年1月23-27日ISO14007（WG8工作组）与ISO14008（WG7工作组）共同在伦敦召开会

议，讨论网上所征求的意见，充分考虑ISO14007与ISO14008的协调一致性，形成WD稿；2017

年6月形成CD稿，2018年7月完成DIS稿，并于2018年12月完成投票通过；此后，WG8于

2019年3月在黎巴嫩贝鲁特召开了3天的会议处理各成员国针对DIS稿提出的意见，由于会上

未处理完所有意见，后又分别于4月和5月召开了两次网络会议处理余下意见，并于2019年6

月最终形成FDIS稿；2019年10月ISO/TC207正式发布了ISO14007:2019Environmental

management—Guidelinesfordeterminingenvironmentalcostsandbenefits（《环境管

理确定环境成本和效益的指南》）国际标准。

通过调研可知，目前国外相关技术文件主要包括：《联合国经济核算体系》在国家层面上

衡量自然资源的金融价值；世界银行《财富核算及生态系统服务价值评估（WAVES）法案》，与

联合国经济核算体系相一致；各国对环境资本感兴趣的生态系统评估相关法案、技术等。ISO

层面，其他与环境成本和效益评估直接或间接相关的国际标准还包括：ISO14001环境管理体

系（我国已等同转化），ISO14051物质流动成本核算（我国已等同转化），ISO14052物质流

动成本核算—供应链实际应用指南（我国正等同转化），ISO14008环境影响及相关环境因素

的货币估值（ISO/TC207/SC1/WG7制定，2019年3月发布，我国拟同步进行等同转化）。

ISO14007国际标准制定过程中，中国标准化研究院承担的全国环境管理标准化技术委员

会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC207/SC1）秘书处专家全程参与了该项国际标准各个阶

段的讨论、征求意见和标准修改完善工作。密切跟踪参与国际标准的制定进程并第一时间了解

掌握了国际标准最新动态及具体技术内容，为国家标准的等同转化工作奠定了扎实基础。

2、目的和意义

与气候变化影响有关的日益严重的经济后果（除采取减缓和适应措施之外的）,以及对

全球自然资源枯竭和生态系统功能丧失的关切给组织和整个社会带来了许多挑战。对自然

资本(例如：水、土壤肥力、栖息地、景观)的依赖，以及对环境的影响，都是组织及其相

关方在整个价值链的战略、经营或财务后果方面的重要议题。这就需要为如何评估和评价

环境行动的经济后果提供实际方法指引。确定环境成本和环境效益将有助于组织管理与环

境有关的风险和机遇。

环境成本是与环境有关的任何成本，它可能源于，例如：公司所依赖的自然资本的损

失、对人类健康和环境的影响，或者是与环境的或遵守环境法规相关的合规成本；环境效

益是指任何与环境相关的效益，它可能来自，例如：特定组织的产品中或生产过程中（包括其

价值链）使用的自然资源。

理解组织的环境成本和效益可使组织将环境影响和环境依赖性与其决策过程联系起来。

这可以使人们对诸如与某个场所、整个组织，或组织的供应链或价值链的环境因素有关的

财务影响问题产生更好的理解。这一理解可改善运行绩效、风险管理、投资决策和企业的

信息交流。使用本文件确定环境成本和效益可以帮助组织管理其环境依赖性，并减轻其环

9

境影响。它帮助组织披露和交换相关信息，也将有助于使一个组织的活动与国家和国际环

境目标或协定保持一致。

中国是实施ISO14000系列国际标准、推行环境管理体系认证的大国，我国目前已经等同

转化该系列国际标准20余项，包括：环境管理体系、环境审核、环境标志、环境绩效评价、环

境技术验证、生命周期评价、环境信息交流、碳排放核算、水足迹、物质流成本核算等，组织

通过建立环境管理体系，并按照ISO14000系列国家标准策划、实施、检查和改进环境管理工

作，提高环境管理效能，提升环境绩效方面都取得了显著成效，同时也为环境状况的改善做出

了积极贡献。

ISO14007国际标准是ISO14000系列国际标准之一。当前，我国在环境成本和效益方面

的研究还相对落后，缺少开创性探索，大多数研究对环境与经济的关系并未形成统一意见，对

环境成本效益的评价也只是静态的定性分析，尚缺少对环境成本投入的有效的定量评价。对

环境成本效益的评价往往融合在环境绩效的评价中。鉴于此，及时等同转化本标准，是对我国

现有环境管理标准体系（GB/T24000系列标准）的补充和完善，也将有助于组织依据本标准所

提供的方法确定环境成本和效益，从而实现更加高效和精准的环境管理与管理决策；同时，制

定并实施本标准也是以标准化手段对当前我国生态文明建设和环境治理体系和治理能力现代化

建设提供有力支撑。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同

类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比

情况；

本标准等同采用ISO14007：2019Environmentalmanagement—Guidelinesfor

determiningenvironmentalcostsandbenefits国际标准。研制过程中参考了GB/T

24001-2016《环境管理体系要求及使用指南》、GB/T24008:202X《环境影响及相关环境因

素的货币估值》、ISO14033《环境管理定量环境信息指南和示例》、GB/T24040-2008《环

境管理生命周期评价原则和框架》、GB/T24044-2008《环境管理生命周期评价要求和

指南》、GB/T24051-2021《环境管理物料流成本核算通用框架》、GB/T36000-2015《社

会责任指南》和GB/T23694《风险管理术语》等国家标准及相应的国际标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；

本标准符合现行环保法律、法规，并与相关的GB/T24000系列国家标准保持兼容协调

一致。

六、重大分歧意见的处理经过和依据；

本标准研制过程中未发现重大分歧意见。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议；

建议本标准作为推荐性国家标准予以实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、

过渡办法等内容)；

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建议将本标准作为实施环境管理工作的重要工具之一，与已发布实施的GB/T24000系

列其他国家标准一道配套实施。

九、废止现行有关标准的建议；

无

十、其他应予说明的事项。

无

11

中华人民共和国国家标准

GB/T24007-202X

《环境管理确定环境成本

和效益的指南》

编制说明

（征求意见稿）

标准制定转化工作组

二〇二三年四月

一、工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家

标准主要起草人及其所做的工作等

1、任务来源

根据2022年7月21日国家标准化管理委员会《关于下达2022年碳达峰碳中和国家标准专

项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发[2022]23号文）要求，GB/T24007-202X《环

境管理确定环境成本和效益的指南》（计划编号：20220831-T-469）由全国环境管理标准化技

术委员会提出、组织制定并进行归口管理。该项国家标准等同转化ISO14007：2019

Environmentalmanagement—Guidelinesfordeterminingenvironmentalcostsand

benefits国际标准。

2、协作单位

本标准由全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC207/SC1）

具体负责牵头，组织中国标准化研究院、方圆标志认证中心、中国质量认证中心、中国合格评

定国家认可委员会等国内权威认证机构和企事业单位共同参与制定工作。

3、主要工作过程

（1）2022年3月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）完成了对ISO14007:2019国际标准的等同翻译，形成国家标准草案提交国家标准化

管理委员会进行立项申请；2022年9月，对国家标准草案进行校准和修改，初步形成GB/T

24007-202X国家标准讨论稿。

（2）2022年10月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）组织成立了由中国标准化研究院、方圆标志认证中心、中国质量认证中心、中国合格

评定国家认可委员会等单位共同组成的GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指

南》国家标准制定转化工作组。组织召开了国家标准制定转化工作组第一次会议，正式启动该

项国家标准的等同转化工作。明确了标准制定任务、制定原则和制定工作时间进度，并就该项

国家标准讨论稿的总体框架、编制思路及其与GB/T24000系列其他标准之间的关系等内容进行

了初步研讨。

（3）2022年11月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会

（SAC/TC207/SC1）在京组织召开了GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》

国家标准制定转化工作组第二次会议，对该项国家标准讨论稿的引言、范围、第3章术语和定

义、第4章原则、第5章策划等各章节内容进行了研讨和校准，提出修改意见和建议。

（4）2022年12月，全国环境管理标准化技术委员会环境管理体系分技术委员会（SAC/TC

207/SC1）在京组织召开了GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标

准制定转化工作组第三次会议，对该项国家标准讨论稿的第6章确定环境成本和效益、第7章

应用、报告和持续改进，以及附录A（资料性）确定环境成本和效益的流程图和附录B（资料性）

特定术语和概念示例等各章节内容进行了研讨和校准，提出修改意见和建议。

（5）2023年1-4月，国家标准制定转化工作组根据前几次会议各参与单位提出的修改意

见和建议，对GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准讨论稿进

行了修改完善，形成该项国家标准的《征求意见稿》。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容(如技术指标、

参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试验、

2

统计数据)，修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比；

1、标准编制原则

（1）规范性原则：按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定起草。

（2）等同采用原则：使用翻译法等同采用ISO14007:2019《环境管理确定环境成本和效

益的指南》（英文版）；同时，结合国内开展的环境成本和效益核算相关实践，加强对国际标

准条文的精准理解，在遵从国际标准英文原文的基础上，力求使国家标准语言通俗易懂，内容

准确无误，操作切实可行。

（3）协调一致性原则：保持GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》

国家标准与GB/T24000环境管理系列的其他国家标准协调一致，不出现矛盾冲突。

2、标准主要技术内容

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准主要包括以下9部分

主体内容，即：引言、范围（第1章）、规范性引用文件（第2章）、术语和定义（第3章）、

原则（第4章）、策划（第5章）、确定环境成本和效益（第6章）、应用、报告和持续改进

（第7章），以及附录A（资料性）确定环境成本和效益的流程图和附录B（资料性）特定术语

和概念示例。

（1）引言

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准“引言”部分概

述了制定该项国家标准的需求和背景、“环境成本”和“环境效益”的概念、环境成本和

环境效益的表现形式以及评价时机、标准的目的和作用，以及标准的适用对象。

——制定国家标准的需求和背景：对自然资本(例如：水、土壤肥力、栖息地、景观)

的依赖，以及对环境的影响，都是组织及其相关方在整个价值链的战略、经营或财务后果

方面的重要议题。在此背景下，产生了评估和评价环境行动的经济后果的需求，确定环境

成本和环境效益将有助于组织管理与环境有关的风险和机遇。由此，也就需要以标准化的

手段为评价环境成本和效益提供实际的方法指引，本标准恰是为组织以全面和透明的方式

确定环境成本和效益并进行文件化提供了指导。

——如何理解“环境成本”和“环境效益”的概念：环境成本是与环境有关的任何成

本，它可能源于，例如：公司所依赖的自然资本的损失、对人类健康和环境的影响，或者

是与环境的或遵守环境法规相关的合规成本；环境效益是指任何与环境相关的效益，它可

能来自，例如：特定组织的产品中或生产过程中（包括其价值链）使用的自然资源。理解

组织的环境成本和效益可使组织将环境影响和环境依赖性与其决策过程联系起来。这可以

使人们对诸如与某个场所、整个组织，或组织的供应链或价值链的环境因素有关的财务影

响问题产生更好的理解。这一理解可改善运行绩效、风险管理、投资决策和企业的信息交

流。

——环境成本和环境效益的表现形式以及评价时机：环境成本和效益可以是以货币或

非货币形式量化的，或者是定性描述的。对环境成本和效益的评价可事前进行，也可事后

进行。

——标准的目的和作用：使用本标准确定环境成本和效益可以帮助组织管理其环境依

赖性，并减轻其环境影响。它也将有助于使一个组织的活动与国家和国际环境目标或协定

保持一致。本标准还可以帮助组织披露和交换相关信息。同时，可帮助组织整合财务和非

财务信息，以便更好地为组织决策提供信息。

——适用对象：本标准适用于所有规模的组织和部门，以及希望确定环境成本和效益

3

的管理者、会计人员、研究人员和咨询人员。

（2）第1章范围

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准为组织提供了确

定与其环境因素相关的环境成本和效益的指南，也为组织披露相关信息提供了指导。标准

采用以人类为中心的观点，即着眼于影响人类福祉（效用）的变化，包括他们对自然和生

态系统服务的关注和依赖。这包括了在以货币形式确定环境成本和效益时，总经济价值概

念中所反映的使用价值和非使用价值。标准适用于任何规模、类型和性质的组织，但环境

成本和效益确定之后的使用方式不在本标准的范围之内。

（3）第2章规范性引用文件

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准无规范性引用文

件。

（4）第3章术语和定义

GB/T24007-202X《环境管理确定环境成本和效益的指南》国家标准共给出了31条术

语和定义，分为与“组织和环境”相关的术语和与“环境经济学和财务”相关的术语。

其中,与“组织和环境”相关的术语包括：自然资源、产品、商品、评价、环境状况、

环境依赖性、环境依赖路径、生态系统、生态系统服务、环境因素、环境影响、环境影响

路径、相关方、参照状态（基线）、排放、合规义务（法律法规和其他要求）等16条。

与“环境经济学和财务”相关的术语包括：使用价值、非使用价值、总经济价值、外

部性（外部影响）、内部化、环境效益、环境成本、环境损害成本、环境依赖成本、管理

会计、财务会计、环境相关的内部效益、环境相关的内部成本、外部环境效益、外部环境

成本等15条。

部分来源于GB/T24001-2016和GB/T24040-2008的术语做了适当修改或补注。

（5）第4章原则

本章阐述了组织在策划、实施、文件化和报告环境成本和效益评价时应当遵照执行的6

项基本原则。分别是：

——准确性：应当通过认真评估数据来源和质量，使用适当的方法，以确保实现准确性。

应当避免偏差并尽量减少不确定性。

——完整性：所有有关预期用途的重要信息均不应当被遗漏，从而不再需要补充其他相

关信息；而且，就从事评价工作的人员所知，没有更多的信息会使结果发生实质性的改变。

需要说明的是，本原则中的“重要信息”是指对组织具有实质意义的环境因素、影响或依赖

性。

——一致性：除非是出于恰当的理由，否则应当在整个评价过程中以同样的方式应用

假设、方法和数据，以便获得与研究目的和范围相一致的结论。

——可信性：所有评价步骤应当以透明和公正的方式予以实施。向相关方提供的信息应

当是真实的、准确的、实质性的且不会产生误导。

——相关性：选定的环境因素及影响、数据来源、假设、边界（时间的和空间的）和方

法应当适合需要，并满足研究目的和范围所阐述的预期使用者的要求。

4

——透明性：应当确保文件和报告的可获得性、全面性及可理解性，使预期受众能以适

当的信心采用环境成本和效益，和（或）提高评价的可重复性。

（6）第5章策划

本章包括了“5.1概述”、“5.2界定确定环境成本和效益的目的”、“5.3确定相关

的信息来源和类型”、“5.4界定范围”、“5.5确定环境成本和效益的策划行动”五节内

容。

概述（5.1）

——策划的必要性：策划是确定环境成本及效益时的关键一环；策划意在确保最终取得

的结果能达到预期的效果并执行第4章规定的原则；策划过程能够帮助组织确定并集中必要

的时间、财力或人力资源，有效地开展环境成本和效益的评价。

——策划的方法：组织可自主选择其使用的方法。

——策划的内容：界定确定环境