公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求-编制说明

国家标准《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

2015年5月，原中央综治办、发展改革委、公安部等九部委下发了《关于加强公共安全视频

监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号），提出到2020年，基本实现“全

域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

2017年9月，原中央综治办秘书室、国家发展改革委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办

公室联合印发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017版）》，将国家标准《公共

安全视频图像信息共享交换网络技术要求》纳入标准体系。

2017年11月，由公共安全视频监控建设联网应用部际协调工作组办公室组织召开公共安全

视频监控建设联网应用标准启动会，正式下发《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》

国家标准制修订任务书，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）和视频图像信息智能分

析与共享应用技术国家工程实验室作为标准牵头单位。

2、起草单位情况

本标准起草单位包括：国家信息中心、华为技术有限公司、锐捷网络股份有限公司等。

国家信息中心负责组建标准编制组，提出总体架构和编制思路、相关会议的召集、组织各阶

段标准内容讨论、意见征集汇总、文档修改汇总及提交、对技术方案与政策文件一致性进行把关

等主要工作。华为技术有限公司、锐捷网络股份有限公司负责编写网络技术要求、网络质量要求

章节的中架构图、拓扑图、及具体内容要求。

3、主要起草人及其所做的工作

《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》标准的主要起草人包括：林迁、朱雷、杨

潍、徐菊华，刚伟、史雅杰等。其中，林迁负责标准内容的结构框架编制、标准测试验证工作设

计、制订总体工作思路和进度安排、根据内容要求进行具体任务分工，朱雷、杨潍负责组织联络、

标准测试工作实施、技术细节讨论、进度汇报、形成会议纪要等；徐菊华，刚伟、史雅杰负责细

化各项要求的具体内容，并根据各次编制会议讨论结果对内容进行修改完善。

4、主要工作过程

《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》标准的编制工作，主要阶段包括：

第一阶段：2017年10月—2018年6月，前期准备阶段。

（1）标准立项

2017年9月，原中央综治办秘书室联合国家发改委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办公

室下发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017）》。文件要求，由国家标准委、

公安部和国家电子政务外网管理中心共同组织研究编制，由全国安全防范报警系统标准化技术委

员会（SAC/TC100）归口。《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》由“国家电子政务外

2

网视频传输网络”建设管理单位国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）牵头编制。接到编

制任务后，国家信息中心组织开展了多次调研和会议讨论工作，包括对《GB/T28181公共安全视

频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》、《GB35114公共安全视频监控联网信息安全

技术要求》、《国家电子政务外网IPv4地址规划》、《接入政务外网的局域网安全技术要求》、

《国家电子政务外网信息安全标准体系框架》等现行标准和文件相关性研究。将本标准编制要求

与“国家电子政务外网视频传输网络”工程项目相结合，充分调研了解相关领域厂商的技术方案

和产品并进行分析研究等工作，初步确定了标准编制单位。

（2）启动编制

2017年10月，国家信息中心在北京组织召开了该标准编制工作启动会议。原中央综治办三

室、公安部科技信息化局、国家信息中心相关领导同志出席会议，华为技术有限公司、锐捷网络

股份有限公司代表参加了会议。会议宣布正式成立标准编制工作组（以下简称编制组），会议介

绍了本标准涉及内容的总体架构、讨论了标准体系内其他已发布或编制中的国家标准间的关系，

标志正式启动了标准项目。

第二阶段：2018年7月—2019年5月，草案形成阶段。

（1）前期编制

2018年7月-2019年3月，国家信息中心多次组织会议召集各编制组成员，对本标准的内容

进行编制和讨论，初步明确各章节具体内容并补充完整。按照原中央综治办工作部署，本标准编

制工作同时配合编制公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南，规范和指导公共安全视频监

控建设联网应用（即雪亮工程）交换共享网络体系的建设。

（2）草案定稿会议

2019年4月1，国家信息中心组织各参与单位在北京召开标准编制会议，集中对标准文稿进

行梳理修订，形成标准草案同步形成《公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南》（初稿）。

（3）草案汇报

2019年4月9日-10日，在北京召开公共安全视频图像信息联网共享应用系列标准编制工作

会议。公安部科技信息化局、公安部第一、三研究所、视频智能分析与共享应用技术国家工程实

验室、国家电子政务外网管理中心、公安部安全与警用电子产品质量检测中心、山西省综改示范

区公安局、北京中盾安全技术开发公司、金鹏电子信息机器有限公司、浙江立元通信技术股份有

限公司、浙江宇视科技有限公司、东方网力科技股份有限公司等26个单位领导和标准项目起草组

成员50余人参加了会议。SAC/TC100副主任委员、公安部科技信息化局安全技术防范工作指导处

处长赵源和SAC/TC100副主任委员、视频智能分析与共享应用技术国家工程实验室主任陈朝武出

席会议并讲话，SAC/TC100秘书长施巨岭主持会议。编制组汇报了本标准的草案编制情况和具体

内容。与会专家组确定了本标准的编制思路和技术规范，提出了意见和工作安排。

第三阶段：2019年8月—2020年12月，草案修订、测试验证阶段。

（1）全国联网测试

为规范化、标准化推进各级公共安全视频图像共享交换网络建设，验证本标准设计的总体架

构等技术方案可以性，经原中央综治办、公安部等部门共同研究，决定委托国家信息中心组织开

展共享平台联网测试工作。标准起草组同时编制形成《公共安全视频监控建设联网应用共享交换

技术体系建设指南（联网测试版）》用于配合开展具体工作。

测试范围包括全国32个省、市、自治区及新疆兵团共享交换平台，同时包括全国45个“雪

亮工程”2016年示范城市。

3

测试任务主要是通过本标准中规定的联网架构、IP地址要求、路由配置要求，进行全国公共

安全视频图像共享交换平台网络对接和平台对接。重点对视频数据与其他非视频数据双路由传输、

视频图像质量与网络带宽要求等方面进行了测试验证。同时验证本标准中关于网络安全策略、网

络安全边界设计方案的实际联通效果。

测试目标是最终为制定本标准、完善全国共享交换网络体系提供实测数据，进一步对国标草

案中设计的总体架构、网络技术要求等内容进行可行性验证。通过测试系统实际网络对接，验证

本标准设计的关键技术路径。

（2）测试总结

到2020年12月底，联网测试工作顺利完成，达到预期测试目的。国家共享交换平台（测试）

使用本标准中规定的IP地址和路由配置实现与全国测试系统的网络连接，同时做到视频数据与其

他数据的隔离传输。在网络联通基础上，配合同步开展的《公共安全视频图像信息共享交换网络

技术要求》标准测试验证工作，完成了全部系统功能的上下级网络对接任务。

第四阶段：2021年1月—2022年6月，编制组内部定稿阶段。

（1）测试后编制会议

自2020年初，因受新冠疫情影响，联网测试及标准编制工作会议改为使用互联网视频会议系

统召开。联网测试期间及后期标准讨论，共召开视频会议3次。主要修订内容包括：

1、网络管理要求单独程节，补充网络系统监管、运行维护管理等相关内容。

2、调整附录业务流示例，修改网络流量、路由配置等流程示意情况。

3、增加附录内容：视频共享交换平台IP地址使用要求、地方终端转换地址使用要求、自治

域号码规划表

（2）标准文本调整会议

2021年9月24日，国家信息中心组织在北京召开标准编制工作会议，各编制单位起草负责

人参加会议。会议由国家信息中心公共技术服务部副主任徐春学主持，重点对标准适用范围、术

语定义、总体架构等关键内容进行确认。主要会议结论包括：

1、修订标准适用范围：本文件规定了承载公共安全视频图像信息共享交换业务的网络系统技

术要求，而不单独定义“公共安全视频图像信息共享交换网络”名词。同时本标准不规定国家电

子政务外网承载其他业务所需的网络技术要求。

2、修订国家电子政务外网名词定义。

3、新增网络规划原则章节，明确依托国家电子政务外网进行构建本标准规定的网络系统。同

时强调各级网络建设的基本原则。

4、重新绘制网络架构图，避免了其他歧义。

5、进一步梳理本标准与《公共安全视频监控边界安全交互技术要求》的关联关系。

2021年12月15日，国家信息中心组织召开线上视频会议。讨论本标准修订后内容，并与《公

共安全视频监控边界安全交互技术要求》编制组共同商议两项标准衔接内容。会后，编制组进行

了标准技术内容的仔细核对、认真修改，完善了征求意见稿。编制组主要成员针对意见进行了集

中修改，并根据新国标GB/T1.1-2020的格式要求和同期编制的体系内其他相关标准会议中提出的

意见，进行了本文件相关内容的修改，完善了标准的征求意见稿。

征求意见稿于2022年7月28日正式向全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）

提交。

二、编制原则和主要内容

4

1.编制原则

本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

2.主要技术内容

本文件规定了承载公共安全视频图像信息共享交换业务的网络系统技术要求，包括总体要求、

网络技术要求、网络质量要求、网络管理要求等。

本文件适用于指导承载公共安全视频图像信息共享交换业务的网络系统建设，包括网络规划

设计、设备选型、建设实施、运行维护和管理。

三、主要试验（或验证）的分析

标准中提出的总体要求、广域网、城域网技术要求已经在公共安全视频监控建设联网应用工

作中得到了大规模的应用。开展全国联网测试期间，已按照本标准中的IP地址使用要求和自治域

及路由要求对接全国32个省、市、自治区及新疆兵团共享交换平台和45个“雪亮工程”2016年

示范城市的测试系统。

测试结果达到预期目的，标准中设计的总体架构基本可行，易于推广。

四、标准水平分析

经初步检索及查询，目前没有与本标准相同或类似的国际和国家标准，总体技术水平处于国

内领先水平。

五、采标情况

无

六、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系

本标准是“公共安全视频图像信息联网共享标准体系”中的重要组成部分，与同体系中的《公

共安全视频图像信息联网共享应用总体要求》、《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》、

《公共安全视频监控边界安全交互技术要求》等标准进行同步编制，并与其相关描述保持一致。

平台对接网络要求参考了《GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要

求》、网络安全要求内容参考了《GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求》。

七、重大分歧意见的处理过程和依据

无

八、标准性质的建议

推荐性标准。

九、贯彻标准的要求和建议

建议将本标准作为国家标准在全国推荐性实施。

5

十、废止、替代现行有关标准的建议

无。

十一、其他应予以说明的事项

无。

6

《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要

求》国家标准（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

2022年9月21日

国家标准《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

2015年5月，原中央综治办、发展改革委、公安部等九部委下发了《关于加强公共安全视频

监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号），提出到2020年，基本实现“全

域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

2017年9月，原中央综治办秘书室、国家发展改革委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办

公室联合印发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017版）》，将国家标准《公共

安全视频图像信息共享交换网络技术要求》纳入标准体系。

2017年11月，由公共安全视频监控建设联网应用部际协调工作组办公室组织召开公共安全

视频监控建设联网应用标准启动会，正式下发《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》

国家标准制修订任务书，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）和视频图像信息智能分

析与共享应用技术国家工程实验室作为标准牵头单位。

2、起草单位情况

本标准起草单位包括：国家信息中心、华为技术有限公司、锐捷网络股份有限公司等。

国家信息中心负责组建标准编制组，提出总体架构和编制思路、相关会议的召集、组织各阶

段标准内容讨论、意见征集汇总、文档修改汇总及提交、对技术方案与政策文件一致性进行把关

等主要工作。华为技术有限公司、锐捷网络股份有限公司负责编写网络技术要求、网络质量要求

章节的中架构图、拓扑图、及具体内容要求。

3、主要起草人及其所做的工作

《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》标准的主要起草人包括：林迁、朱雷、杨

潍、徐菊华，刚伟、史雅杰等。其中，林迁负责标准内容的结构框架编制、标准测试验证工作设

计、制订总体工作思路和进度安排、根据内容要求进行具体任务分工，朱雷、杨潍负责组织联络、

标准测试工作实施、技术细节讨论、进度汇报、形成会议纪要等；徐菊华，刚伟、史雅杰负责细

化各项要求的具体内容，并根据各次编制会议讨论结果对内容进行修改完善。

4、主要工作过程

《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》标准的编制工作，主要阶段包括：

第一阶段：2017年10月—2018年6月，前期准备阶段。

（1）标准立项

2017年9月，原中央综治办秘书室联合国家发改委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办公

室下发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017）》。文件要求，由国家标准委、

公安部和国家电子政务外网管理中心共同组织研究编制，由全国安全防范报警系统标准化技术委

员会（SAC/TC100）归口。《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》由“国家电子政务外

2

网视频传输网络”建设管理单位国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）牵头编制。接到编

制任务后，国家信息中心组织开展了多次调研和会议讨论工作，包括对《GB/T28181公共安全视

频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》、《GB35114公共安全视频监控联网信息安全

技术要求》、《国家电子政务外网IPv4地址规划》、《接入政务外网的局域网安全技术要求》、

《国家电子政务外网信息安全标准体系框架》等现行标准和文件相关性研究。将本标准编制要求

与“国家电子政务外网视频传输网络”工程项目相结合，充分调研了解相关领域厂商的技术方案

和产品并进行分析研究等工作，初步确定了标准编制单位。

（2）启动编制

2017年10月，国家信息中心在北京组织召开了该标准编制工作启动会议。原中央综治办三

室、公安部科技信息化局、国家信息中心相关领导同志出席会议，华为技术有限公司、锐捷网络

股份有限公司代表参加了会议。会议宣布正式成立标准编制工作组（以下简称编制组），会议介

绍了本标准涉及内容的总体架构、讨论了标准体系内其他已发布或编制中的国家标准间的关系，

标志正式启动了标准项目。

第二阶段：2018年7月—2019年5月，草案形成阶段。

（1）前期编制

2018年7月-2019年3月，国家信息中心多次组织会议召集各编制组成员，对本标准的内容

进行编制和讨论，初步明确各章节具体内容并补充完整。按照原中央综治办工作部署，本标准编

制工作同时配合编制公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南，规范和指导公共安全视频监

控建设联网应用（即雪亮工程）交换共享网络体系的建设。

（2）草案定稿会议

2019年4月1，国家信息中心组织各参与单位在北京召开标准编制会议，集中对标准文稿进

行梳理修订，形成标准草案同步形成《公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南》（初稿）。

（3）草案汇报

2019年4月9日-10日，在北京召开公共安全视频图像信息联网共享应用系列标准编制工作

会议。公安部科技信息化局、公安部第一、三研究所、视频智能分析与共享应用技术国家工程实

验室、国家电子政务外网管理中心、公安部安全与警用电子产品质量检测中心、山西省综改示范

区公安局、北京中盾安全技术开发公司、金鹏电子信息机器有限公司、浙江立元通信技术股份有

限公司、浙江宇视科技有限公司、东方网力科技股份有限公司等26个单位领导和标准项目起草组

成员50余人参加了会议。SAC/TC100副主任委员、公安部科技信息化局安全技术防范工作指导处

处长赵源和SAC/TC100副主任委员、视频智能分析与共享应用技术国家工程实验室主任陈朝武出

席会议并讲话，SAC/TC100秘书长施巨岭主持会议。编制组汇报了本标准的草案编制情况和具体

内容。与会专家组确定了本标准的编制思路和技术规范，提出了意见和工作安排。

第三阶段：2019年8月—2020年12月，草案修订、测试验证阶段。

（1）全国联网测试

为规范化、标准化推进各级公共安全视频图像共享交换网络建设，验证本标准设计的总体架

构等技术方案可以性，经原中央综治办、公安部等部门共同研究，决定委托国家信息中心组织开

展共享平台联网测试工作。标准起草组同时编制形成《公共安全视频监控建设联网应用共享交换

技术体系建设指南（联网测试版）》用于配合开展具体工作。

测试范围包括全国32个省、市、自治区及新疆兵团共享交换平台，同时包括全国45个“雪

亮工程”2016年示范城市。

3

测试任务主要是通过本标准中规定的联网架构、IP地址要求、路由配置要求，进行全国公共

安全视频图像共享交换平台网络对接和平台对接。重点对视频数据与其他非视频数据双路由传输、

视频图像质量与网络带宽要求等方面进行了测试验证。同时验证本标准中关于网络安全策略、网

络安全边界设计方案的实际联通效果。

测试目标是最终为制定本标准、完善全国共享交换网络体系提供实测数据，进一步对国标草

案中设计的总体架构、网络技术要求等内容进行可行性验证。通过测试系统实际网络对接，验证

本标准设计的关键技术路径。

（2）测试总结

到2020年12月底，联网测试工作顺利完成，达到预期测试目的。国家共享交换平台（测试）

使用本标准中规定的IP地址和路由配置实现与全国测试系统的网络连接，同时做到视频数据与其

他数据的隔离传输。在网络联通基础上，配合同步开展的《公共安全视频图像信息共享交换网络

技术要求》标准测试验证工作，完成了全部系统功能的上下级网络对接任务。

第四阶段：2021年1月—2022年6月，编制组内