铁塔公司项目建设交流李星照

铁塔公司工程建设流程及相关职责交流工程项目一部：李星照

电话北邮电通信工程建设监理有限公司五月242目录一铁塔公司、河北邮电基本介绍二工程建设流程三项目管理人员（项目经理）的主要职责四相关参建单位的工作五工程建设中关键工作程序的把控3目录一铁塔公司、河北邮电基本介绍二工程建设流程三项目管理人员（项目经理）的主要职责四相关参建单位的工作五工程建设中关键工作程序的把控4目录中国铁塔股份有限公司基本介绍中国铁塔股份有限公司基本介绍组织架构经营范围5中国铁塔股份有限公司基本介绍

2014年7月18日，中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司和中国电信股份有限公司共同出资设立中国铁塔股份有限公司正式挂牌成立。三大运营商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股权。成立铁塔公司有利于减少电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题，增强企业集约型发展的内生动力，从机制上进一步促进节约资源和环境保护。同时有利于降低中国移动的总体投资规模，有效盘活资产，节省资本开支，优化现金使用，聚焦核心业务运营，提升市场竞争能力，加快转型升级。6中国铁塔股份有限公司组织架构

组织架构铁塔公司挂牌之初内部设7个大部门，分别是综合部、客服部、建设维护部、人力部、财务部、采购部、审计部。7大部门实行集中管理，并在财务、人力资源管理、物资采购、IT支撑方面实行集中，尽量扁平化管理。除了主要的7部门外，可根据情况设置相关维护、网优等中心，实行建设维护一体化管理。在总公司之下，铁塔公司在31个省份建立了分公司，地市设分公司或办事处。铁塔公司的二级机构也将采取与总部相同的组织构架，但与现有运营商体制不同的是，二级机构将不再设定处室机构，实行大部管理机制。7中国铁塔股份有限公司经营范围经营范围铁塔建设、维护、运营；基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护。在定价上，铁塔公司会采取“三低一保”策略，即铁塔公司价格租赁低于国际同类公司，低于当下市场公共价格，低于三家互联互通、共建共享的价格；一保，就是保证租金水平能涵盖铁塔公司的基础运营成本。8河北邮电通信工程建设监理有限公司简介河北邮电通信工程建设监理有限公司成立于1998年1月14日，注册资本5000万元，是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营主体与法人实体。通过16年来的不懈努力，猛抓知识管理体系培养出一批具有通信行业专业技术知识以及工程项目管理的高素质人才队伍。目前公司共有208名监理工程师，30名信息系统工程师。作为中国通信企业协会通信设计施工专业委员会和中国电子企业协会信息系统工程监理分会会员单位，在各级领导的关怀帮助和自身不断地努力下，已成为河北省排名第一的通信监理企业。公司主营业务包括通信工程，通信铁塔工程监理与技术咨询，信息系统工程监理与技术咨询，房屋建筑工程监理，工程项目管理，工程技术咨询，招投标代理等几个方面。我们服务的业主涵盖了中国联通，中国移动，中国电信三大通信运营企业，同时，还包括政府机关、广电、教育以及公安等相关部门和系统。业务区域涵盖：河北、内蒙、山西、陕西、宁夏、新疆、辽宁、山东、湖南、湖北、重庆、贵州等地。9目录一铁塔公司、河北邮电基本介绍二工程建设流程三项目管理人员（项目经理）的主要职责四相关参建单位的工作五工程建设中关键工作程序的把控10中国铁塔股份有限公司工程建设流程

铁塔工程及室内分布建设规划

工程可研审批

工程立项审批

委托设计编制设计审查批复组织施工安全管理工程验收工程审计11中国铁塔股份有限公司工程建设流程

铁塔工程及室内分布建设规划1、铁塔工程及室内分布建设规划应以总部规划为总体指导、以各运营

商需求为导向，坚持业务与需求协调发展。规划应具有前瞻性、可

实施性、统筹规划分步实施、把各运营商需求有机结合的原则进行

编制。

2、总体规划涉及到的主要内容12中国铁塔股份有限公司工程建设流程工程可研审批

1、工程进入可行性研究阶段，列入固定资产投资计划的项目，原则上

均应编制可行性研究报告。待批复后进入设计环节，可研批复同时

作为立项的重要依据。2、收到工程立项批复文件后提出工程设计服务商采购需求，并在

物资采购部门采购完成已确定的设计单位发出可研编制委托函。3、市公司负责根据省分安排，提前完成本业务区可研预审并汇总预

审意见，集中提交省分建维部及设计单位；并参与省分组织的可

研会审；（可研编制要求及内容）13中国铁塔股份有限公司工程建设流程工程立项审批1、根据以往立项审批流程，建设项目由总部负责项目建设全过程的管

控，省分公司配合总部完成立项基础数据的收集、汇总、上报；协

助总部完成项目立项、可研、初设的编制。2、省分公司根据审批后的建设规划负责工程业务建设需求汇总、审核

，组织制定建设方案，预审后报总部完成立项审批；

3、市分公司负责本区域运营商方案汇总、审核所属区域三家运营商铁

塔工程及室内分布业务需求、编制建设方案并上报，经省分建维部

审核后进行立项审批。14中国铁塔股份有限公司工程建设流程

委托设计编制

1、设计文件是组织工程实施、竣工验收及最终资产交付的重要依据，所

有建设项目必须进行工程勘察设计。

2、省公司收到工程可研批复文件后向确定的设计单位发出设计委托函。

（设计委托函包含的内容）

3、设计单位应在设计委托书要求时限内出版设计，及时将设计文本

（含电子版）送达建设单位。15中国铁塔股份有限公司工程建设流程

设计审查批复1、初步设计（一阶段设计）原则由总部负责批复，如总部授权省分批

复，则由省公司组织预审后进行审核、批复，并由省公司向总部报备

；投资较小的建设项目初设（一阶段设计）由省公司负责批复。2、建设项目的施工图设计由省公司组织审查并批复；市分公司组

织相关单位对施工图设计进行预审。3、设计审查单位在收到设计文件后组织设计审查（设计审查内容）。16中国铁塔股份有限公司工程建设流程

4、修改设计出版后，设计审查单位应对设计进行批复。

5、建设单位依据设计批复文件完成系统数据录入工作。

6、塔基、铁塔、机房、市电引入初步设计批复后，根据移动网工程特

点，由设计单位根据现场察勘情况，直接编制施工图设计，作为指

导施工的依据17中国铁塔股份有限公司工程建设流程

组织施工

1、

在初步设计（一阶段设计）完成批复时，施工、监理单位已确定并签

订了相关合同，工程器材、设备已完成订货后，进入组织准备阶段。

根据土建配套工程选址的复杂性，土建工程可在可研批复后，适当提

前启动）。施工图设计批复后进入实施阶段。

2、建设单位在工程开工前要组织召开有维护、财务、采购、设计、施工

监理等单位参加的工程启动协调会。（协调会主要内容）18中国铁塔股份有限公司工程建设流程安全管理

1、依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）对参建工程

建设任务的设计、施工、监理、系统集成等工程服务商，在工程服

务合同中，按其职责增加对工程质量负有终身责任的条款，并将负

责本工程的主要人员的身份证、资格证书复印件作为合同附件。

2、“安全生产费用”的数额：依据省公司审核批复的工程设计全额计

取。19中国铁塔股份有限公司工程建设流程3、在施工合同中，必须增加有关对施工企业违反安全生产费用使用要

求的罚则。建设单位有责任定期检查施工企业在建立企业自身内部

安全生产管理制度情况，检查安全生产费用使用和管理程序，施工

企业要严格按照有关规定，规范安全生产费用的使用和支出，不得

挪用和挤占，超出部分由施工企业自行解决。建设单位对违反施工

承包合同中安全生产费用使用要求的，及时提出整改要求，并有责

任和权力根据实际情况做出处罚。20中国铁塔股份有限公司工程建设流程4、严格要求施工人员在施工现场必须配备安全生产管理人员和质检人

员，并在施工合同中予以明确和备案。5、按照项目签署《安全生产责任协议书》，分清工作界面和职责，明

确必须配备的安全生产器具、防护等措施，确保在建工程安全生产

正常开展。6、施工现场的安全要求。21中国铁塔股份有限公司工程建设流程

工程验收1、铁塔建设及配套专业要根据验收标准，按着“条件具备一个，组织

验收一个”的原则，市分公司在收到施工单位完工通知后组织进

行本业务区的预验工作，预验完成后由市分向省分建维部上报《工

程预验情况说明书》，再由省分公司在市分预验的基础上组织进

行项目整体初验并上报总部。2、预验时，市分公司应根据工程规模大小成立工程预验小组，按照预

验内容分为工艺及质量检查、资料审查和工余料清点，依据设计文

件完成验收工作。（验收小组的主要工作）22中国铁塔股份有限公司工程建设流程

工程审计审计侧重点内容和关键控制点：第一、审查工程项目建议书是否严格遵守审批程序，可行性研究内容是否

齐全，是否经过充分论证和批准；审查在投资决策形成的各个环节

上是否建立了完善的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体

都能承担起相应的责任和风险。第二、审查招投标程序的合法性以及有关合同协议是否真实有效。第三、审查评价工程管理的各项控制制度是否有效，是否适当。第四、审查工程项目资金使用的合规性和有效性。第五、审核工程量，保证工程量的大小和真实性、以及资料的有效性。第六、对工程项目材料和设备的审核。第七、电信工程项目建成投产后的效益评估。23目录一中国铁塔股份有限公司及河北邮电基本介绍二工程建设流程三项目管理人员（项目经理）的主要职责四相关参建单位的工作五工程建设中关键工作程序的把控24中国铁塔股份有限公司项目管理人员的主要职责1管理人员规划职责2管理人员的工作要求3工程物资采购的要求4项目实施及验收的要求5其它要求25中国铁塔股份有限公司项目管理人员的规划职责a网络规划与投资预算的管理职责b项目评估与审批的管理职责c项目的实施与监控及后期管理职责26中国铁塔股份有限公司项目管理人员的规划职责网络规划与投资预算的管理职责：

1、围绕公司发展战略目标，依据各运营商网络规划安排，按照公司

有关工作部署和要求，研究现有铁塔架构能否适应各运营商业务

发展方向及实际需求，编制本专业网络规划，并报公司领导层决

策后上报省公司审批。2、公司批复年度项目投资计划下达后，将资金予以分解落地。3、按照规划应用情况、规划投资匹配精度、综合造价、投资效

益以及满足业务发展的能力等方面组织网络规划评估。27中国铁塔股份有限公司项目管理人员的规划职责一网络规划与投资预算的管理职责二项目评估与审批的管理职责三项目的实施与监控及后期管理职责28中国铁塔股份有限公司项目管理人员的规划职责项目评估与审批的管理职责：

1、组织相关单位编制项目建议书、可行性研究报告和工程设计。

科学制定建设方案，控制好可研、设计环节的投资概预算，确

保需求准确，造价合理。

2、组织相关单位对项目建议书、可研报告、工程设计进行会审形

成会议纪要。地市公司审批的项目，负责对项目建议书、可研

报告、工程设计进行预审并形成预审纪要。3、在项目可行性研究报告批复后，负责编制主设备技术规范

书，

提交采购需求，参与制定采购方案和采购活动。4、组织相关单位对工程使用设备、器材、铁塔材料等验收工作。29中国铁塔股份有限公司项目管理人员的规划职责一网络规划与投资预算的管理职责二项目评估与审批的管理职责三项目的实施与监控及后期管理职责30中国铁塔股份有限公司项目管理人员的规划职责项目的实施与监控及后期管理职责：

1、负责提交配套及材料的采购需求，参与采购方案的制定和采购活动。

2、负责施工现场设备和工程物资的管理。

3、负责工程建设实施中项目的进度、质量、造价等各个环节的工作：

4、负责完成配套设备、材料及服务费的系统入账。

5、负责对施工结算进行初审，初审后提交审计部门。

6、负责审核、确认工程付款。

7、负责组织工程初验、终验，并编制初、终验报告。

8、与财务部门共同完成资产暂估、决算编制、转固等工作，按照流程办

理交资手续。根据审计部门出具的审计结果，与财务部门共同调整工

程竣工决算。

9、负责工程资料的归档工作。

10、负责系统中项目数据的维护。31中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一管理人员规划职责二管理人员的工作要求三工程物资采购的要求四项目实施及验收的要求五其它要求32中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一规划与投资管理要求二项目建议书及批复的要求：三可研报告及批复的要求四设计及批复的要求33中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求规划与投资管理要求：

1、规划应实现与各运营商相关专业滚动规划衔接，以市场需求预测和发展

策略为基础依据，基于运营商的业务发展需求，制定合理的总体规划。

2、规划应包含各运营商需求规划指导意见及规划数据表。

3、规划应包含公司下一年度重点投资项目，作为下一年度固定资产投资计

划编制的依据之一。

4、投资计划下达后要严格执行，加强投资计划的刚性管理，不允许计划外

、超计划建设项目发生。在业务发展和市场需求上确需增加项目或调整

投资规模的，可在年度投资预算和投资计划总额内调剂，并履行相关计

划调整程序，将新增项目纳入到计划内方可实施。34中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一规划与投资管理要求二项目建议书及批复的要求：三可研报告及批复的要求四设计及批复的要求35中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求项目建议书及批复的要求：

1、项目建议书中估算的投资原则上不超出年度项目投资计划安排的额

度。

2、项目建议书应包括项目建设背景及必要性、建设内容及规模、投资

估算、经济效益分析等内容。

3、立项批复应明确：项目名称、项目编码、建设单位、投资规模、建

设内容及规模、相关时限要求等内容。36中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一规划与投资管理要求二项目建议书及批复的要求三可研报告及批复的要求四设计及批复的要求37中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求可研报告及批复的要求：

1、投资较大的项目必须编制可研报告，可研报告中的投资估算不得超出

年度项目投资计划安排的额度。

2、可研报告应包含：项目建设的背景、建设必要性、业务需求分析、能

力需求分析、建设及规模、投资估算、工程进度、采购方式、经济效

益分析等内容。

3、投资较大的项目，可研报告作为立项依据（需要前评估的项目，应与

前评估报告一起作为立项依据），可研批复后直接进入设计环节。

4、委托编制可研报告的单位应是当期中标的可研单位。38中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一规划与投资管理要求二项目建议书及批复的要求三可研报告及批复的要求四设计及批复的要求39中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求设计及批复的要求：

1、设计文件应明确项目总体技术方案、铁塔安装地点、机房建设地点及

相关配套的具体施工要求。

2、管理人员委托公司当期中标的设计单位来进行工程设计。

3、设计概（预）算原则上不得超过立项或可研批复的投资额度，建设规

模不得超过立项或可研批复建设规模。

4、设计概（预）算超过立项或可研批复投资或设计建设规模超立项或可

研批复建设规模的，需重新编制项目建议书或可研报告并报原立项或

可研审批部门履行相关审批程序。

5、设计批复应明确：项目建设及规模、项目概（预）算、实施进度要求

等内容。

6、因故需变更的，应按照有关设计变更流程进行办理。40中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一管理人员规划职责二管理人员的工作要求三工程物资采购的要求四项目实施及验收的要求五其它要求41中国铁塔股份有限公司项目物资采购的要求工程物资采购的要求：

1、立项批复是启动采购工作的依据，项目名称及编码是采购环节的工

作标识，涉及多个合同的项目，在每个合同中应标注该项目的有关

信息，以确保相关合同能对应到同一个项目中。

2、管理人员依据项目建设内容编制和组织审核技术规范书，提出采购

需求，并对采购内容的准确性负责，同时做好采购配合工作,积极跟

踪采购进度，为工程物资按时到货提供支持。

3、采购合同的物资、服务种类、数量和金额原则上不得超出立项或可

研批复的范围。42中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一管理人员规划职责二管理人员的工作要求三工程物资采购的要求四项目实施及验收的要求五其它要求43中国铁塔股份有限公司项目实施及验收的要求项目实施及验收的要求：

1、管理人员应委托当期中标的施工单位进行施工、中标的监理单位应

对项目的投资、质量、进度、安全等进行监理。

2、工程开工前，管理人员要审核施工单位的施工组织计划、质量保证

措施、安全措施。

3、管理人员负责批复施工单位提交的开(完)工报告及相关申请报告。

4、施工期间，管理人员应积极做好施工的管理、协调、督促、检查工

作，检查施工单位是否按设计、规范进行施工，若需变动，应按照

有关流程得到批准。管理人员应及时协调、处理施工中存在的问题

。以确保工程的进度、质量、成本和安全目标的实现。44中国铁塔股份有限公司项目实施及验收的要求5、管理人员负责核实施工单位移交的工程拆旧、剩余物资，做好退库

工作。6、根据建设项目的特点，验收可采取一次性验收或初步验收、竣工验收

两阶段验收方式。7、管理人员根据工程进度负责工程服务费的系统支出。8、管理人员组织财务、采购、审计、监理、施工等相关部门进行工程验

收。9、对初验合格的项目确定试运行期限，并按相关流程移交维护部门，

配合财务部门进行资产暂估。45中国铁塔股份有限公司项目管理人员的工作要求一管理人员规划职责二管理人员的工作要求三工程物资采购的要求四项目实施及验收的要求五其它要求46中国铁塔股份有限公司项目管理人员的其他要求其它要求：

1、项目经理应建立健全项目台帐，台账包括计划下达、建设进度、采购合

同签署和系统入账等信息。

2、项目经理要及时在建设管理系统上填报工程建设信息，准确反映项目建

设状态。

3、项目经理应从立项、完成投资、转固、投资效益等多维度对项目进行动

态跟踪分析，及时发现并解决存在的问题。

4、项目经理要积极配合内、外部审计、内控以及各类工程检查，按要求提

供被审计项目的材料，并对提供材料的真实性负有责任。负责对检查出

的问题进行整改，针对发现的问题优化、完善管理手段，调整工作方式

、方法，避免在以后出现类似问题。47目录一中国铁塔股份有限公司基本介绍二工程建设流程三项目管理人员（项目经理）的主要职责四相关参建单位的工作五工程建设中关键工作程序的把控48中国铁塔股份有限公司相关参建单位的工作1设计单位主要工作2监理单位的主要工作3施工单位的主要工作4材料厂家工作49中国铁塔股份有限公司项目相关参建单位的工作设计单位主要工作：

1、依据铁塔公司网络规划和提供的业务需求、建设方案，结合各运营商

实际建设规模负责项目建议书和可行性研究报告的编写。

2、参与可行性研究报告的预审工作，提出合理化建议。

3、根据可研批复文件以及建设单位下发的设计委托函，进行现场勘查和

测量，并结合现场勘察情况、提交工程设计方案和造价估算，研究解

决疑难问题，上报重要事项等。

4、设计要严格控制投资和规模，符合可研要求。

5、对于工程中涉及搬迁割接等影响网络安全的环节，设计中要有

明确的技术方案和保障措施。50中国铁塔股份有限公司项目相关参建单位的工作6、设计单位应在设计委托书要求时限内出版设计，及时将设计文本（含

电子版）送达建设单位。7、协助建设单位完成设计审查批复等相关工作。8、初步设计批复后，根据铁塔建设工程特点，工程选址过程中，施工图

设计单位要跟踪工程变更情况，塔基、铁塔、机房、市电引入等专业

可由设计单位根据现场察勘情况，直接编制施工图设计，作为指导施

工的依据。51中国铁塔股份有限公司相关参建单位的工作1设计单位主要工作2监理单位的主要工作3施工单位的主要工作4材料厂家工作52中国铁塔股份有限公司项目相关参建单位的工作监理单位的主要工作：

1、工程监理是指监理单位接受建设单位委托，依据国家有关法律、法

规及建设单位有关规范、规定、合同，对通信工程建设实施的监督

管理。

2、监理单位可提供通信工程建设咨询、招投标、管理、工程监理等相

关工作的服务及监督管理。主要对工程实施前、实施中、实施后的

工程投资、质量、进度、安全进行控制，对合同、信息进行管理，

完成相关单位的沟通和协调工作。

3、监理单位针对铁塔生产环节可提供适当的场验（驻场）检验工作，

保证铁塔原材料在生产阶段的质量保障。

4、监理对铁塔、机房建设、塔基施工、机房建设等重要工序采用旁站

式监理；铁塔安装、市电引入、室内分布等工序可以采取巡查式监

理。53中国铁塔股份有限公司项目相关参建单位的工作监理单位的主要工作

监理在工程各阶段中的工作内容：

（一）参与项目建设方案讨论，根据监理经验提出合理化建议。

（二）参与工程设计过程并进行监督、检查。

（三）代理或参加设备、器材、参建服务商招标。

（四）确认施工单位资质。

（五）负责审查施工单位编制的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计

划，并监督检查实施情况；

（六）检验进场器材的规格、型号、数量、和质量，如发现问题应及时与建

设单位通报；

（七）检查工程进度、施工质量和安全防护设施，确认工程量及签证；

（八）审核施工单位编写的竣工文件资料和施工结算，协助建设单位完成项

目外审工作，确保审减金额在合理的范围之内。

（九）协助建设单位进行验收，并负责验收后整改过程的监理工作；提交监

理工作报告。

（十）了解工程建设相关的环境因素和危险源及控制要求，对施工现场的安

全与环境保护情况进行综合的监督管理，并定期汇总

以上情况以工程

监理报告格式上报建设单位。54中国铁塔股份有限公司相关参建单位的工作1设计单位主要工作2监理单位的主要工作3施工单位的主要工作4材料厂家工作55中国铁塔股份有限公司项目相关参建单位的工作施工单位的主要工作

1、施工单位根据工程协调会要求、设计文件及工程实际情况，编写施工

组织方案、开工报告、进度计划等相关文件报监理单位审批，审批完

成后计划组织工程实施。

2、施工单位、铁塔厂家应根据合同规定工期按设计规模完成工程任务，

同时完成竣工资料的编制工作（含电子版），并及时填报交工通知单

、编制施工结算、工程剩余料退库单。56中国铁塔股份有限公司相关参建单位的工作1设计单位主要工作2监理单位的主要工作3施工单位的主要工作4材料厂家工作57中国铁塔股份有限公司项目相关参建单位的工作材料厂家工作

铁塔厂家、土建材料厂家、室内分布厂家严格按照中标采购合同按时限保质保量进行供货。现场一旦发现不合格材料将按合同约定进行处罚和更换。对工程进度造成的影响厂家应承担相应责任。58目录一中国铁塔股份有限公司基本介绍二工程建设流程三项目管理人员（项