中国制度环境大作业2

西安理工大学经济与管理学院SchoolofEconomicsandManagement,Xi'anUniversityofTechnology专业学位课程大作业大作业名称：中国制度实践案例——社区矫正大作业类型：eq\o\ac(□,√)学术论文、□分析报告、□设计报告□其他：课程名称：任课教师：学生姓名：学生学号：完成时间：年月日评分结果：

正文不少于10000字：宋体小四、1.5倍行距中国制度实践案例——社区矫正一、社区矫正（一）社区矫正制度社区矫正制度(英文Communitycorrectionsystem)的起源是来自于英美法系国家在司法上的实践，其本质是罪犯在不脱离社会的情况下，利用社区资源积极的对罪犯进行行为教育和行为约束。我国关于社区矫正制度的解释为：社区矫正是与监禁矫正相对的一种行刑方式，是将符合矫正条件的犯罪分子放于社区内由专门的国家机关在社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定和决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，帮助其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。我国社矫制度正式开始是在2003年，在北京、上海等六个城市中进行社区矫正的试点工作，后陆续进行扩大试点和全国试点。2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国社区矫正法》，我国司法部社区矫正管理局局长姜爱东同志在采访中表示：至12月28日为止全国范围内累计接受社区矫正对象478万人，累计解除矫正对象411万人，再犯罪率一直保持在低于当年收矫总人数的0.2%，为维护社会和谐安康、节约国家的司法成本，推进中国平安、法治建设，增强司法文明起着重要的作用。社区矫正制度是刑罚轻缓化、社会化的产物，蕴含着人道、理性、民主等时代价值。推进社区矫正制度是我国刑事司法体制改革的重要内容，是落实宽严相济事政策的重要举措，是国家治理能力和治理体系现代化的重要表现。《中华人民共和国社区矫正法》的诞生，对我国社区矫正事业发展意义重大。它是实务界十余年艰辛探索与实践、理论界调查研究与理论储备、立法界博采众议之结晶，是社区矫正事业的“里程碑”，是立法之楷模。智慧立法确立了制度框架、工作流程及法律责任，规避了长期以来的“性质”之争，为社区矫正未来发展拓展了空间。（二）社区矫正制度的特征1.具有非监禁性社区矫正制度相对于监狱刑罚来说具有非常明显的非监禁性。非监禁性也是社区矫正制度最大的特点，因为它是在社区内实施的，有一定范围的自由活动的空间，可以工作、购物、交谈、行走、使用电子产品等。也可以照常陪伴和照顾家人，只需要在规定的日子到社区报告即可，将对犯罪人员的影响减到了最小。同时非监禁刑罚还极大的维护了犯罪人员的自尊心，保护其身心健康，避免在监狱中受到其他罪犯的消极影响，也避免其与社会脱节，跟不上社会发展节奏而出现脱节和报复社会的情况。我国学者周槐鼎老师在《社区矫正制度的完善与发展》中认为社区矫正制度的出发点就在于尊重人性，即便是对犯罪人员也会及时的给予其关怀，因为犯罪人也是人，而不是工具，更不是牲畜，也需要尊重他们基本的人格。相对监禁刑而言，通过在社区内对犯罪情节不重的犯罪人实施矫正工作更倾向于柔和的执行，更加与人道主义思想的精神相贴合周槐鼎.社区矫正制度的发展和完善[D].兰州：甘肃政法大学，2020.周槐鼎.社区矫正制度的发展和完善[D].兰州：甘肃政法大学，2020.2.具有刑事制裁性社区矫正制度具有刑事制裁性。社区矫正是为了实现刑罚执行，对罪犯采取强制性监督管理的过程，虽然是采取非监禁性的措施，但本质上仍然具有制裁性。社区矫正将收监执行作为备用手段，在社区矫正期间，矫正人员没有遵守相关规定，比如没有按时报到或者违规出行，又或者犯了新罪，就会取消社区矫正的机会，收监关押直到刑满释放。3.具有社会参与性社区矫正制度具有社会参与性。这一点是社区矫正的性质决定的，社区矫正工作的开展，从微观层面上说在于矫正犯罪思想行为，控制和预防再次犯罪，帮助矫正对象顺利回归社会；从宏观层面来说则是为了实现社会管理的有序和安全，保障社会发展的可持续性。随着“两高、两部”颁布的《社区矫正实施办法》的全面实施，笔者认为，广泛利用社会人力、组织和实施、技术和资金等资源，动员社会力量参与社区矫正工作，能够使社区矫正的预期目的得到最大实现。同时也具有彰显社区矫正社会参与的特点，节约刑罚执行资源，提高社区矫正效率，促进社区建设等诸多作用达选莉.我国缓刑适用社区矫正制度研究.[D].兰州：甘肃政法大学，2019.达选莉.我国缓刑适用社区矫正制度研究.[D].兰州：甘肃政法大学，2019.4.是人道主义的体现人道主义思想最早可以追溯到14世纪到16世纪的欧洲，其核心是对人的主体性的承认与尊重。安塞尔曾经说过：“让犯罪人改头换面，脱胎换骨，以全新的面貌重新迎接这个世界，是最高的人道主义。”认为即便是犯罪的人，也是人，也应当受到人性化的对待，而不是被当成物品猛兽等看待。人都是有情感需求的，有自身的权利和尊严，需要得到尊重，不能够对犯罪人实施酷刑让他失去作为人的尊严。人道主义要求保证犯罪人的基本生活需求，对犯罪人的人生观、世界观、价值观打碎重新塑造，让其能够拥有健康、健全的人格，在接受矫正教育之后能后更好的重新融入社会。（三）社区矫正制度的性质社区矫正制度的性质众说纷纭，主要有以下几个观点：(1)非监禁刑罚说。这一学说认为社区矫正制度是将已经接受判决的、刑罚较轻、社会危害性小的罪犯放在社区内由司法所的工作人员进行矫正和教育，由社会志愿者和社区工作人员进行辅助教育，帮助受矫人员顺利回归社会的非监禁性执行刑罚。(2)社区刑罚执行说。该观点认为社区矫正制度是在社区内进行的，并且不能用“非监禁性”来修饰刑罚执行，所以用社区刑罚来定义较为合适。(3)带有一定社会工作性质的刑罚执行方式。该观点认为社区矫正制度本质上来说还是一种刑罚方式，因其有国家公权力的支撑，但是又带有一定的社会工作性质，能为社会带来积极的影响，促进社会发展。(4)具有社会福利性质的刑罚执行方式。其认为社区矫正制度是一种福利性的措施，因为它可以使罪犯认清自己的错误，进行改正，也可以通过向罪犯提供多种多样的福利性的措施，帮助其塑造完整的人格，重新认识自己的价值，能够顺利的回归社会。笔者较为赞同第一种观点，笔者认为我国的社区矫正主要包含两部分：其一是非监禁性，这点是社区矫正特有的，能够实现罪犯在社会范围里接受刑事处罚，区别于公安和监狱的监禁性刑事处罚。其二是矫正活动，具有社会参与性的、有专业的矫正工作者和司法局工作人员、社区志愿者共同进行，这在监狱和公安当中是不曾体现的。（四）社区矫正制度的影响1.缓解监狱刑罚的压力，避免交叉感染。与非监禁性刑罚相对应的就是监禁性刑罚，常说的有治安处罚和监狱刑罚。符合社区矫正条件的犯罪人必须是被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予执行，且满足罪行轻微、危害不大、有悔改表现等条件。社区矫正的非监禁刑罚特性有利于避免狱内罪犯恶习的交叉感染，让原本是罪行轻微的罪犯受到重罪犯死刑犯无期徒刑等罪犯的恶性影响，产生报复社会的不良心理，重新犯罪，重回监狱。社区矫正能够有效解决这方面的问题，不但缓解了一部分监狱的压力，也缓解了罪犯家属和朋友的情绪焦虑，避免其与政府产生对立情绪，进行有效沟通，对配合社区对受矫人员进行帮扶改造起到积极作用。家属和朋友对于受矫人员来说会更加亲近和信任，有了他们的配合，可以最大程度的调动受矫人员接受矫正的积极性，提高矫正教育的质量，降低其重新犯罪的概率。2.节约司法资源。社区矫正建立的作用之一是缓解监狱压力，另一个作用就是节约司法资源。我国刑法分则规定的罪名里符合社区矫正条件的不在少数，对这些罪犯实行社区矫正可以节约大量监狱的人力和财力。3.有利于与国际接轨。域外许多具有影响力的国家在很久之前就开始建立社区矫正制度了，现在已经行成了成熟的体系。我国社区矫正制度从试点到现在只有19年，正式立法施行至今不足两年，社区矫正作为一种在国际上被普遍适用的制度，我国应当积极借鉴别国的精华之处，融会贯通，形成自己适用的发展模式，以便将来我国在司法制度方面与其他国家展开国际交流与合作。二、中国制度下社区矫正存在的问题（一）处罚措施较为薄弱社区矫正制度作为一种刑罚执行制度，不能过于强调要保障受矫人员的权利，而弱化了惩罚的功能，这样不但不能对犯罪人员产生威慑，也容易在对受矫人员进行预防二次犯罪时产生负面影响。《社区矫正法》中规定了社区矫正的处罚措施：包括罚款、拘役、司法处罚、撤销等。但对社区矫正人员规定的处罚种类有限，在实务中远远不够使用。社矫制度虽然是自由度很高的一项非监禁刑罚执行措施，社区工作人员也会尽力安慰和帮助矫正人员，但并不能排除还有一部分人投机取巧、钻法律规定的空子，挑衅工作人员，没有大错，却小错不断。因没有明确的规定可以处罚这类事件，导致工作效率也会降低，工作时间也会浪费在这些人身上。（二）人才培养与队伍建设困难我国目前社区矫正机构工作人员的组成包括：以司法局的工作人员为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充。由此可看出社区矫正其实并没有真正核心的专业的一个工作岗位，不像教育行业的老师，法律行业的律师，建筑行业的工程师、建筑师等都有自己领域代表性的职业。《社区矫正法》规定“国家推进高素质的社区矫正工作队伍建”，社区矫正工作人员应当是“具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者实践经验”的社会从业者，虽然如今有的高校已经开设了“社区工作”的专业，专门培养社区矫正、社区工作服务者，但毕业之后从事这个方向工作的人数其实并不可观，而社区矫正作为一种非监禁刑执行方式，急需从事刑罚执行相关专业的素质人才。目前我国关于社区矫正工作人员入职并没有建立准则，也没有管理、培养、晋级等相关配套制度，仍是在司法行政机关的统一招录下身兼数职，超负荷工作。（三）监管模式不适应时代发展的需求司法所对受矫人员分严管、普管、宽管三个等级进行管理，在确定好管理类别之后要给收矫人员发放定位手机，用来记录收矫人员接受监管的过程、参加帮扶教育和社区活动的情况，以便社区矫正工作人员对其进行定期评判和考核。但同时也体现出问题，普通定位手机携带不便、待机时间短、定位不够精确、容易丢失等问题。（四）社区矫正执法权设置的缺陷《社区矫正法》中对社区矫正管理体制作出规定，由司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作，人民法院、人民检察院、公安局等进行配合，司法所作为乡镇党委的中层单位，根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。在具体实施社区矫正工作中，受矫人员存在违反矫正规定的行为时，只有公安机关能对其进行拘留惩戒、撤销缓刑、假释、撤销监外执行等措施。但公安机关因为承担的维护社会和谐稳定的任务较多，司法行政机关与公安机关协调对接起来很有难度，实践中因为违反矫正规定而受到治安处罚措施的社区矫正对象非常少。社矫工作人员由于缺乏身份上的认同，也没有行使强制措施的执法权，导致在管理和帮扶受矫人员时没有威慑力，容易产生消极应付的工作态度。三、国外社区矫正制度对我国的启发和借鉴（一）英美法系下的社区矫正制度1.美国的社区矫正制度。美国于1985年出台的《综合犯罪控制法》体现了美国社区矫正的公众保护模式，国外社区矫正工作也是一个不断探索进步的过程。大致有：一是针对犯罪程度不同的被矫正人员进行不同强度的社区矫正，形成从普管到严管的矫正管理梯级。这样既增加了社区矫正工作的弹性也赋予了法官自由裁量的空间，针对不同的具体案例，选择适应最适合的社区矫正强度；二是加强对社区矫正人员的监控，特别是运用高科技进行定位管理，该项技术在美国采用得最多；三是加强中间制裁措施。中间制裁是存在于监狱管理与假释管理之间的一种过渡性制裁举措，不是独立的刑种，是社区矫正的延伸。主要包括严密的缓刑和假释监督，住宅禁闭与电子监控，军训式矫正中心，日报告中心，返回社区训练所，日罚金和社区服务等类型。美国对社区矫正工作人员也有明确的职位区分，一种是假释官，一种是缓刑官，这两者都是享有执法权的社区矫正工作人员，他们既是公务员又是社会工作人员，负责对矫正对象进行管理、矫正和帮助。除此之外，还有准专业人员，通过接受专业社区矫正知识的培训，协助专业工作人员提供更好的社区矫正服务。另外还有社区自愿者，他们可以选择在工作闲暇的时候提供无偿服务。美国因为有大量这样的志愿者队伍，为其社区矫正制度的发展提供了重要的社会力量。2.英国的社区矫正制度。英国也是社区矫正制度的发源地之一。其在1879年出台的《略式裁判法》第一次以法案形式明确规定了社区矫正的适用对象是对社会危害性不大且犯罪情节显著轻微的犯罪人。经过不断的发展，从中央到地方层层分级，环环相扣，互相监督。英国的社区矫正是采取刑罚执行模式，已经将社区矫正纳入了刑罚体系当中，因此关于社区矫正的决定多数以法院命令发出，并要求强制执行。20世纪80年代后，英国刑罚制定者顺应时代发展和专家学者的呼吁，开始使用罪责刑相适应原则。现行英国法律根据犯罪人所犯罪行的轻重，将刑罚处罚氛围三种程度：罚款、社区矫正刑和监禁刑。英国社区矫正工作是由国家缓刑局及其分支机构、地方假释委员会和全国未成年人司法委员会共同完成的,国家缓刑局及其地方分支机构承担主要任务。社区矫正机构的主要工作分为五点：(1)对受矫人员起监督和管理的作用。在确定接受到本辖区范围的受矫人员之后，根据受矫人员自身情况做出有针对性的矫正安排。(2)对受矫人员进行量刑前的综合评估，包括人生危险性和再犯罪的可能性等。(3)利用社区现在有的资源，为收矫人员提供就业培训和就业指导，并提供部分就业岗位。(4)记录收矫人员的服刑情况和表现，制作成书面报告定期提交给法院，提出减刑、定期解除和收监执行的建议。(5)志愿者协会、企业协会等会联合相关部门为受矫人员提供心理咨询、戒毒戒赌、学习和家庭方面的帮助。（二）大陆法系下的社区矫正制度1.德国社区矫正制度。德国的社区矫正制度是一种“对行为的监督方式”，其没有统一的立法，而是散布在各个法律条文当中。德国的社区矫正惩罚措施主要分为罚金刑和公益劳动。其中，罚金刑主要包括两种：(1)日罚金刑。日罚金刑有点类似于现在我们所说的分期付款制度，是指将总的罚金分为等分，每天支付一部分，以此减轻被告人的压力。主要是为了照顾家庭情况或自身情况不好的被告人。(2)罚金易科制度。即受刑人不能缴纳罚金时，可易科自由刑以代替罚金刑，就是说以接受被剥夺自由为主要内容的刑罚来抵消金钱的处罚。由于经济的快速发展，公民的生活条件也得到提升，德国在很长一段时间里罚金刑和其他自由刑替代措施被大量适用，执行监禁刑的人数减少了许多，并且德国监禁刑的执行离不开报案处分制度中的行为监督制度，两者必须配合使用，大大降低了犯人重新犯罪的机率。公益劳动其实也是指在社区中工作。德国的主张认为，犯罪人员应当以进行公益劳动的方式来弥补其犯罪行为对社会和被害人造成的伤害，实现社会和谐和稳定。但公益劳动的惩罚措施主要适用于德国的青少年罪犯，一般是附加适用非监禁刑的服刑人员，主要作用于补偿社会、弥补受害人。让青少年犯罪人员参与到社会公益劳动中，一方面是希望能够让其体会到刑罚的震慑力量，另一方面是希望能够重新为其树立完整的人格，感受自身的价值被体现，从而达到对犯罪分子的矫正。2.日本的社区矫正制度。日本的社区矫正主要是“更生保护模”。1995年日本颁布了《更生保护事业法》，这一法律的颁布，打破了曾经只有民间组织在参与的更生保护组织，用法律将这一行动力之下形成共生保护公众体系。更生保护的机构意思是从事更生保护活动的机构，它存在的主要目的是最大限度的减少在监禁机构里的服刑罪犯，让尽量多的罪犯在社会和相关组织的监督下进行矫正教育。其中，通常由具备心理知识、法学知识和医学知识的专业人士负责。日本的社区矫正制度工作方式名字叫做“近身处遇”，意思是“跟随身边、贴身”。“会见指导”就是近身处遇的其中一种，由民间和犯罪人员相识或有相同背景和境遇的社区矫正工作人员对犯罪人员进行近距离的接触，对其进行教育和帮助，以达到犯罪人员更好接受社区矫正，取得更好的效果，恢复心理健康，更快的融入社会。社区矫正工作人员可以选择在自己家中跟犯罪分子见面，也可以去犯罪分子家中见面，如果工作人员认为他接触的犯罪分子具有危险性，也可以在公众场合或者有专业人员进行保护的地方进行见面，考察犯罪分子近一段时间接受社区矫正的成果。（三）中国制度的社区矫正制度的优势2019年12月28日,十三届全国人大常委会第十五次会议以168票赞成,全票表决通过了《中华人民共和国社区矫正法》。这是我国首次就社区矫正工作进行专门立法。该法共九章63条,将于2020年7月1日起施行。备受社会关注的《社区矫正法》审议获得通过,标志着我国社区矫正领域首部专门性法律正式出台,填补了我国社区矫正工作缺乏统领性主干法律依据的空白,在完善社区矫正法律规范体系的进程中迈出关键性一步,对于推进社区矫正工作规范化、专业化、法治化以及国家治理体系和治理能力建设具有重大意义,充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神。《中华人民共和国社区矫正法》分为总则,机构、人员和职责,决定和接收,监督管理,教育帮扶,解除和终止,未成年人社区矫正特别规定,法律责任,附则,共九章63条。（一）发挥党员先锋优势，建立“党建引领”机制坚持发展新时代“枫桥经验”，把握高标准打造红船圣地、党建高地和党群服务基地的契机，围绕社区矫正社会化建设，发挥党员先锋优势，将矫正工作纳入社区治理网格。基层党组织班子成员、党小组长等骨干担任网格长、网格员，创新开展“先锋助矫”党员志愿者服务行动，组织引导党员志愿者参与社区矫正教育帮扶工作，通过“党建引领·先锋助矫”，促使社区矫正对象顺利融入社会、成为守法公民，助推社区矫正工作稳步发展。如嘉兴市线上线下共招募“先锋助矫”党员志愿者1.8万余人，组建“先锋助矫”帮教团82个，党员志愿者与社区矫正对象结对帮教率达100%。宁波市北仑区以开展“党员志愿服务日”活动形成的干部志愿服务社区矫正工作的“红领模式”，以党员和入党积极分子志愿者为骨干，先后结对帮扶社区服刑人员320余名，无一人再犯罪。（二）发挥专业化优势，建立“一县一品”机制近年来，浙江省认真贯彻落实司法部等六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》，紧密结合各地经济社会发展水平、文化传统、民风民俗和社会组织发展状况等实际，坚持因地制宜，加强分类指导，以打造“一县一品牌”为抓手，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，探索形成了“专业＋”、“行业＋”、“协会＋”社会力量参与社区矫正品牌化发展新格局，有效提升了社区矫正社会化水平。全省有66个县（市、区）向社会组织、群团组织和行业协会等购买社区矫正服务，覆盖率达到74.2%；有53个专业社会组织、24个社团组织和31个行业协会参与社区矫正教育矫正、社会适应性帮扶等工作。省司法厅主动对接“浙江省关心桥教育公益基金会”，启动实施“关心桥驿站”建设项目，投入资金210万元，累计帮教帮扶社区服刑人员4100余名，得到时任省委常委、常务副省长袁家军批示肯定，被评为第五届“浙江慈善奖”。（三）发挥网格化优势，建立“风险隐患排查”机制“G20”大会和历届世界互联网大会平战结合的安保经验，充分发挥网格化优势，积极整合基层社会治理资源，主动将社区矫正工作融入“四大平台”和“全科网格”建设。省委政法委将社区矫正工作纳入平安考核内容，全力推动社区矫正工作网格化管理，把社区矫正对象日常监管、教育、帮扶活动全面纳入“微网格”，发挥网格员“人熟地熟”的优势，上门走访，实时动态监控，并协助开展调查评估、查找脱管人员等工作，进一步夯实社区矫正基层基础，为确保重要节点时期社区矫正安全稳定提供了机制保障。如丽水市实现2568个社区矫正工作站与基层治理“全科网格”融合，加强网格员“常态化”入户走访教育，落实“一网一格，一格一责”，全市社区矫正对象实现“零脱漏管”。义乌市将矫正对象的监管纳入“一村一辅警”网格管理重要工作内容，880多名矫正对象实现监管全时空、无死角。发挥社会工作者、志愿者优势，建立“菜单式帮扶”机制浙江省社区矫正社会工作者35岁以下占比82%、本科以上占比达到91%，年轻的新生代与承担监管执法职能的社区矫正机构国家工作人员形成了较好的知识结构、专业素质的良性互补，进一步优化了矫正人才结构、保障实际工作需要、满足社区矫正对象各类服务需求、推进基层矫正队伍专业化、职业化建设。近年来，浙江省社区矫正机构持续推动建立完善社区矫正志愿者队伍，以“公益、自愿、无偿”形式，根据社区矫正对象的实际情况，建立“菜单式帮扶”机制，在就学、就业、责任田落实、参加社会保险、开展困难救助等方面，有针对性地协助开展社区矫正教育帮扶活动，全力推动《社区矫正法》帮扶规定落地落细落实，引导社区矫正对象实现再社会化的良性转变，实现了思想矫治与行为矫正同步同拍，取得了回馈社会和重铸人生的双赢效果。省司法厅与团省委联合开展“社区矫正阳光志愿者行动”，发挥团员青年作用，结对帮教青少年社区矫正对象，引导其注册成为“志愿汇”成员，与团员青年一道参加社会公益等活动。全省4.7万多名志愿者结对帮教辖区内的社区矫正对象，服务项目有8大类300多项供社区矫正对象选择，有力提升了社区矫正教育帮扶质量。（四）发挥智能化优势，建立“智慧监管”机制“自助矫”、“智慧矫”、“移动管”、“天网查”、“精准治”五位一体实战平台，实现“平时”精准帮教，“战时”智能监管，平时”做到“三个无”：一是档案信息流转无缝隙，实现矫正对象从入矫到解矫全流程、全时段网上流转。二是监管执法无死角，为社区矫正工作人员配备司法E通，专机安装“浙里矫”APP，实现监管、执法、核查24小时无死角。三是帮扶教育智能无纸化，安排矫正对象安装“之矫汇”APP，实现学习教育随时随地。“战时”做到“三个有”：一是有电话机器人配合人工对矫正对象开展24小时电话巡查，及时发现、预警异常情况。二是有“四个平台”系统，对矫正对象行动轨迹精准监控，进入敏感区域、产生异常行动等自动报警、自动响应、紧急处置程序。三是有法治联盟链保障，建立矫正工作共识机制和矫正信息共享、智能合约响应、矫正信息密钥体系，为刑事执行数据验证、存储、交互提供技术支撑，基本实现了执法行为智能化，执法管理系统化，执法流程信息化，执法案卷数字化。（五）发挥亲情帮教优势，建立“亲亲家园”机制《社区矫正法》规定“根据社区矫正对象的情况，为其确定矫正小组，负责落实相应的矫正方案”。浙江省积极探索推进社区矫正“亲亲家园”工作，将矫正对象的监护人、家庭成员和亲属亲友作为社会力量之一精准导入社区矫正工作中，列入矫正小组成员，发挥独特亲情优势。“亲亲家园”依托社区矫正机构与司法所力量,旨在对社区矫正对象的亲属亲友进行有计划、有组织、系统性的教育活动，充分发挥亲情、友情力量的感化帮助作用，确保社区矫正对象矫正方案成功实施。经过一年多时间的探索，亲属亲友良性帮扶支援体系建立并逐步完善，构建了以“1个矫正委＋16个成员单位”为中心的多元帮扶组织架构，以“关爱之家、修心之家、温馨之家、义工之家”“四个家”为主体的工作模式体系。去年以来，湖州市推广社区矫正“亲亲家园”活动，共组织开展集中宣讲141次，调解社区矫正对象家庭矛盾289人次，解决家庭困难121件，向家属发放宣传册页2.3万余册等，社区矫正对象违纪违规率同比下降61%。四、中国式现代化的社区矫正制度保障（一）增加处罚措施的多样性在社区矫正中,需要正确平衡惩罚与教育矫正的关系。如果过分强调教育矫正和人权保护而忽视或否认惩罚,将会削弱刑罚的威慑和伸张正义的功能,在一定程度上是对犯罪的宽纵。易对犯罪预防产生不利的影响，还会使社区矫正犯罪人员产生侥幸心理。社区矫正犯罪人员的刑罚负担，是“罪责相适应”原则的体现，具有必要性和合理性。因此，笔者认为在《社区矫正法》中应当适当增加对社区矫正人员的惩处规定，一是增加处罚的种类和措施，如增加罚款：加重金钱方面的惩罚、居家禁闭：暂时剥夺自由活动的权利、扣减保证金等处罚措施；二是赋予社区矫正机构一定的处罚权限，社区矫正一般是在犯罪分子的居住地进行，不能确定居住地的在户籍所在地的社区进行矫正。社区居民委员会和司法所工作人员主要负责实施对犯罪人员的矫正工作，其具有处罚权限有利于对犯罪人员的管理和矫正，有利于对社区工作中出现的各种情况作出及时有效的处理。（二）设立“社矫官”岗位对社区矫正工作人员的要求除了具备有关的专业知识，还需要与犯罪人接触，面对面的沟通交流、风险评估、联系协调相关部门、制定具有针对性的矫正方案等，对综合能力和素质的要求较高，在社区矫正工作人员的工资待遇和保障没有提高的情况下，优秀的人才是很难被留住的，也加重了构建优秀队伍的难度。依照我国先辈所传承的“做一行精一行”的工作理念，设立一个社矫官职位，纳入公务员范畴，更加有利于社轿行业往制度化、体系化、专业化的方向发展。笔者认为社矫官应当是一个普遍存在的职位，因为从目前社区矫正制度的普及度来看，将来必然每个区、县、镇都会有一个社区矫正点，也意味着对专业社矫人员的需求量是非常大的，笔者个人不建议将社矫官发展成一个只掌握在少数人手里的职位。具体建议是将社矫官纳入国家公务员考试，省、市、县、乡设立不同难度的考核，先从小处做起，积累经验，两年有一次晋升考核，可以从乡转县，县转市，以此类推，选择优秀的工作者成为带头领导，带领下级的社矫官完成工作，传授经验。从《社区矫正法》立法实施开始，社区矫正制度就在我国立住了脚，将来对社矫制度必将大力推行，广泛缓解监狱压力，节约国家资源。我国地广人多，社矫制度一旦推行，对社区矫正工作人员的需求量也会逐步增大，不若从现在开始形成队伍建设，也便于国家对社矫工作的掌控和管理，同时还能培养出更多的社矫人才。（三）对社区矫正工作人员适当放权社区矫正工作人员对于受矫人员违反矫正规定只有训诫、警告等权利，但这对于管理来说相当于拔了牙的老虎，看着严肃，实际上却远没有看起来这