财政监督检查程序、方法及案例分析

财政监督检查程序、方法及案例分析一、文章标题在现代经济社会中，财政监督检查对于确保公共资金的合理使用、防止浪费、滥用现象具有重要的监管作用。本文将详细阐述财政监督检查的程序、方法，并结合实际案例进行深入分析，旨在提高财政监督检查工作的有效性，保障财政资金的合规使用。本文标题简洁明了，直接反映文章主题，吸引读者关注财政监督检查的实际操作及案例分析。我们将逐一探讨财政监督检查的各个方面。二、文章大纲一、概述财政监督检查作为一项重要的制度性安排，是国家治理体系的重要组成部分，其目的在于确保财政资金的合规使用，防范和打击财经违法行为，维护财经纪律的严肃性和权威性。随着经济社会的发展以及公共财政体系的逐步完善，财政监督检查工作愈发显得关键而必要。本篇文章《财政监督检查程序、方法及案例分析》旨在全面系统地介绍财政监督检查的程序和方法，并结合实际案例进行深入浅出的分析，以期提高广大读者对财政监督检查工作的认识和理解。财政监督检查概述部分主要介绍了财政监督检查的基本概念、目的意义、发展历程以及其在国家治理体系中的重要地位和作用。财政监督检查不仅仅是财政管理的一项职能，更是维护国家财政安全、促进经济社会和谐稳定的重要手段。通过财政监督检查，可以及时发现和纠正财政财务管理中存在的问题，保障公共资金的合规有效使用，促进经济社会的持续健康发展。本文将结合当前财政监督检查的实际情况，从程序和方法的角度进行深入剖析，并通过案例分析来增强读者对财政监督检查工作的理解和认识。1.财政监督检查的意义与重要性财政监督检查的意义与重要性不容忽视。在现代经济社会中，财政作为政府治理的核心组成部分，承担着资源配置、收入分配和宏观调控等重要职能。财政监督检查作为财政管理的重要环节，其主要目的在于确保财政政策的贯彻落实，维护财政经济秩序的稳定。通过对财政收支、预算执行情况、财政资金的使用和管理等进行全面检查和监督，财政监督检查有助于及时发现财政工作中存在的问题和不足，促进提高财政工作的透明度和规范化水平。通过对典型案例分析，我们能更加深入地理解财政监督检查的重要性和实际操作过程中的关键点，进而强化监督效果，增强风险防范能力，确保财政安全稳健运行。财政监督检查不仅是财政工作的重要保障，也是推动经济社会健康发展的重要力量。2.文章目的与结构介绍本篇文章旨在深入探讨财政监督检查的程序、方法和实际案例分析，以便为读者提供全面的了解和指导。文章目的不仅在于介绍财政监督检查的基本概念，更在于阐述其实践中的具体操作和应用，通过对实际案例的分析，增强读者对财政监督检查的认识和实际操作能力。文章结构清晰，确保读者能够系统地理解财政监督检查的全过程。文章将介绍财政监督检查的基本概念及其重要性。详细阐述财政监督检查的程序和步骤，包括事前准备、现场检查、资料分析和报告撰写等环节。重点介绍财政监督检查的方法，包括常规审计方法、风险评估方法和信息化检查手段等。通过具体案例分析，展示财政监督检查在实际工作中的运用和成效。文章将总结全文内容，强调财政监督检查的重要性和实践意义，并对未来研究方向进行展望。通过这种方式，文章旨在为读者提供一个全面、系统、实用的财政监督检查指南。二、财政监督检查程序准备阶段：明确检查目的和任务，制定详细的检查计划，包括时间、地点、人员分配等。对检查对象进行初步了解，收集相关政策和法规，为现场检查做好充分准备。实施阶段：检查组进入现场，通过召开座谈会、查阅账目、凭证、合同等相关资料，以及实地调查等方式，全面了解和掌握被检查单位的财政收支情况。在此过程中，检查人员要严格遵守检查纪律，确保检查结果的客观性和公正性。分析阶段：检查组对收集到的资料进行分析，发现问题线索，对可能存在违规问题进行初步判断。此阶段需要与检查对象进行初步沟通，对疑问点进行核实。报告阶段：检查组完成分析报告，明确检查结果和存在的问题，提出整改意见和建议。报告需要详细、准确、客观，便于被检查单位了解和整改。反馈阶段：将检查报告反馈给被检查单位，听取其意见和建议，进行必要的沟通和交流。对于重大问题，还需要向上级主管部门报告。整改阶段：被检查单位根据检查结果进行整改，检查组负责跟踪监督，确保整改措施落实到位。在整个检查过程中，监督检查机构应当保持独立、客观、公正的态度，严格遵守法律法规，确保检查结果的准确性和权威性。还需要加强与相关部门的协作和配合，形成监督合力，提高财政监督检查的效果。1.前期准备工作一是对检查目标进行明确和细化。这包括确定检查的具体对象，如某个财政项目、某个政府部门或者某个企业的财务状况等。要对检查的内容有清晰的认识，如资金使用、预算编制、财政收支情况等方面。二是做好相关资料的收集和整理工作。这包括收集检查对象的财务报表、账目、合同等相关资料，并进行仔细的整理和分析，为现场检查做好充分的准备。三是制定详细的检查计划。根据检查目标和收集的资料，制定出一份详细的检查计划，包括检查的时间、地点、人员分工、检查方法等，确保检查工作有条不紊地进行。四是进行人员培训和任务分配。对参与检查的人员进行必要的培训，提高其专业技能和检查能力。根据各自的专长和优势进行任务分配，确保每个检查环节都有专业的人员负责。五是进行实地调研和初步了解。在前期准备工作中，还需要对检查对象进行实地调研，了解其基本情况、经营状况、财务状况等，为后续的检查工作提供重要的参考依据。2.现场检查实施现场检查实施是财政监督检查程序中至关重要的一环。在这一阶段，检查人员需要严格按照预定的检查计划进行实际操作，确保检查工作的全面性和深入性。检查人员需提前与被检查单位进行沟通，明确检查的时间、地点和主要事项，确保检查的顺利进行。在现场检查过程中，检查人员需要按照事先制定的检查方案，逐一核对账目、凭证、报表等财务资料，并进行必要的询问和调查。对于重要的证据和资料，检查人员需要认真记录并保留备份，以确保后续工作的顺利进行。在现场检查中，还需要注重检查方法的运用。常用的方法包括听取汇报、查阅资料、现场核查、询问调查等。听取汇报可以了解被检查单位的基本情况和工作进展；查阅资料可以核实相关数据的真实性和准确性；现场核查可以了解被检查单位的实际情况和存在的问题；询问调查可以获取更多的信息和意见，有助于深入了解被检查单位的情况。通过案例分析来进一步说明现场检查实施的过程和要点。在某财政监督检查中，检查人员通过现场查阅账目和凭证，发现某单位存在资金挪用的问题。通过深入调查和询问，检查人员了解了相关情况并收集了相关证据，最终对被检查单位进行了严肃处理。这个案例说明了现场检查实施的重要性和检查方法的实用性。现场检查实施是财政监督检查中不可或缺的一环，需要严格按照程序进行，并注重检查方法的运用和案例的分析。只有才能确保财政监督检查的全面性和有效性。3.检查报告的编制与审核在检查报告编制阶段，应遵循客观、公正、全面的原则，对各项检查内容充分反映实际情况。检查人员要对检查过程中获取的各种证据进行深入分析，综合判断被检查单位的财政状况，并揭示存在的问题。检查报告应包括以下内容：检查报告应清晰明了，数据准确，避免使用模糊和不确定的表述。检查报告应充分征求被检查单位的意见，确保检查结果的公正性和准确性。检查报告审核是确保报告质量的重要环节。审核过程主要包括以下几个方面：完整性审核：检查报告中是否涵盖了所有预定的检查内容，是否全面反映了被检查单位的财政状况。准确性审核：检查报告中的数据和信息是否准确，是否与被检查单位提供的资料相符。合规性审核：检查报告中的分析和建议是否符合法律法规和政策规定，是否具有合理性和可操作性。审核过程中发现的问题应及时反馈并修正，确保检查报告的准确性和权威性。审核人员还应关注报告中的保密要求，确保敏感信息不被泄露。通过严格的审核程序，可以确保检查报告的质量，为后续的整改和决策提供依据。以某地区财政监督检查为例，检查人员在完成现场检查后编制了详细的检查报告，并在报告中详细描述了发现的问题和提出的建议。在审核阶段，审核人员发现报告中对某一项财政支出的分析不够深入，数据引用存在误差。经过与被检查单位和检查人员的沟通，审核人员指出了错误并进行了修正。经过反复修改和完善，检查报告准确地反映了被检查单位的财政状况，为后续的整改工作提供了有力支持。这一案例表明，检查报告的编制与审核是确保检查结果准确性和完整性的关键环节。4.后续工作一是对检查结果进行汇总和分析。检查人员需对现场检查结果进行细致的梳理和汇总，确保所有发现的问题都得到了详细的记录。对这些问题进行深入分析，明确问题的性质、影响范围和可能存在的风险。二是制定整改方案。根据检查结果的分析，制定相应的整改方案。整改方案需明确具体的整改措施、责任人和整改期限，确保问题能够得到有效的解决。三是督促整改落实。财政监督部门需对整改方案的实施情况进行跟踪和督促，确保整改措施得到有效执行。对于未能按要求进行整改的单位或个人，应采取必要的措施进行问责。四是反馈整改信息并归档。在整改工作完成后，需将整改结果反馈给相关单位和部门，并对整个检查过程进行归档，以便未来查阅和参考。对于重大或典型的案例，还可以进行公开通报，以起到警示和教育作用。五是建立长效监督机制。财政监督检查不应是一次性的活动，而应该建立长效的监督机制，定期进行监督和检查，确保财政工作的规范运行。三、财政监督检查方法财政监督检查是确保财政管理规范、提高资金使用效率的重要手段。在实际检查工作中，运用科学、合理的检查方法至关重要。资料审查法：这是财政监督检查的基础方法。检查人员需要审查相关单位的会计资料、财务报表、账簿、凭证等，以了解单位的财务收支状况。通过对这些资料的详细分析，可以初步发现可能存在的问题和疑点。现场勘查法：对于涉及具体项目或工程的财政监督检查，现场勘查是必不可少的。检查人员需要亲自到项目现场进行勘查，了解项目的实际情况，包括工程进度、资金使用、设备购置等，以便核实相关资料的真实性和准确性。询问法：检查人员可以通过询问相关当事人或知情人士，了解单位的财政管理情况。询问的内容可以包括单位的经济业务、财务管理制度、内部监控等，以获取更多第一手资料，辅助检查工作的进行。数据分析法：随着信息化的发展，大数据技术在财政监督检查中的应用越来越广泛。检查人员可以利用数据分析工具，对单位的财务数据进行深入分析，通过数据异常、波动等情况，发现可能存在的违规问题。专项检查与常规检查相结合：根据实际需要，可以开展专项检查或常规检查。专项检查针对特定领域或问题进行深入检查，常规检查则是对单位的整体财政状况进行全面审视。两种检查方法相结合，可以提高检查的针对性和效率。1.财务分析法的运用在财政监督检查过程中，财务分析法作为一种重要的方法被广泛运用。这种方法主要通过对企业的财务报表、账簿、凭证等财务资料进行深入研究和分析，从而发现可能存在的财政违规行为和潜在风险。具体运用过程中，财务分析法主要包括以下几个方面：报表分析：对企业的资产负债表、利润表、现金流量表等核心财务报表进行细致分析。通过对比历史数据、行业数据，分析各项财务指标的变化趋势和异常情况，从而揭示可能存在的财务问题。比率分析：运用各种财务比率，如流动比率、速动比率、资产负债率等，对企业的偿债能力、运营效率、盈利能力等进行全面评估。通过对比不同时期的比率数据，可以及时发现企业的财务风险和潜在问题。成本效益分析：对企业的成本结构和效益进行深入分析，评估企业在不同项目或业务上的投入与产出的效益。这有助于发现企业成本控制方面的问题，为财政监督检查提供重要线索。趋势预测：通过对企业历史财务数据的分析，预测企业未来的财务状况和趋势。这有助于及时发现企业财务状况的变化，为监督检查提供预警和依据。在具体案例分析中，财务分析法也发挥着重要作用。在检查某企业的税收问题时，通过深入分析企业的财务报表和财务数据，可以发现企业是否存在瞒报收入、虚增成本等违规行为。结合行业特点和市场环境，可以进一步分析这些违规行为的可能原因和动机，为监督检查提供有力支持。财务分析法的运用是财政监督检查的重要手段之一。通过深入分析企业的财务数据，可以揭示可能存在的财政违规行为和潜在风险，为监督检查提供有力支持和依据。2.现场调查法的应用实地观察。检查人员需要对被检查单位的经营场所、设备设施等进行实地查看，了解其生产经营状况、资产状况以及内部控制制度的执行情况等。通过实地观察，检查人员可以直观地了解被检查单位的实际情况，为后续的检查工作提供重要依据。访谈调查。检查人员需要与单位的负责人、财务人员及相关工作人员进行面对面或电话访谈，了解其职责范围内的业务活动和财务管理情况，针对可能的违规问题进行详细询问和了解。访谈调查有助于检查人员获取第一手资料，发现潜在的问题和风险点。文件资料检查。检查人员需要查阅被检查单位的会计凭证、账簿、报表等财务资料，以及相关合同、协议等文件资料。通过对这些资料的详细检查，检查人员可以验证被检查单位的财务数据是否真实、准确，并发现可能存在的违规行为和问题。案例分析。在现场调查过程中，检查人员可以结合具体的案例分析，对发现的违规行为和问题进行深入剖析。通过案例分析，检查人员可以更加准确地判断问题的性质和严重程度，为后续的处理工作提供依据。案例分析还可以为其他单位提供借鉴和警示作用。在财政监督检查中，现场调查法的应用需要结合实际情况进行灵活调整，确保检查的全面性和有效性。现场调查法还需要与其他检查方法相互配合，形成有效的检查手段体系，为财政监督检查工作提供有力支持。3.信息技术手段的运用随着信息技术的飞速发展，信息技术手段在财政监督检查中发挥着越来越重要的作用。有效的信息技术应用不仅可以提高财政监督检查的效率，还能增强检查的准确性和实时性。在财政监督检查过程中，信息技术手段的运用主要体现在以下几个方面：数据采集与分析：利用大数据和云计算技术，可以快速收集、整理、分析财政数据，包括财政预算、收支、资金流向等，从而发现异常数据和潜在风险。监督系统的建立：通过建立财政监督信息系统，实现财政数据的实时监控和预警。这种系统可以自动比对数据，发现不合规行为，并及时报告，从而帮助检查人员快速定位问题。远程监控与现场检查相结合：利用信息技术手段，可以实现远程监控和现场检查的有机结合。通过远程监控，检查人员可以预先发现问题，然后针对问题进行现场检查，从而提高检查的针对性和效率。信息安全保障：在运用信息技术手段的必须重视信息安全问题。通过加强信息系统的安全防护，确保财政数据的安全性和完整性。案例分析：在某市的财政监督检查中，检查人员利用监督信息系统，成功发现了某企业涉嫌税收违规行为。通过数据分析，检查人员锁定了关键证据，然后对企业进行现场检查。企业被证实存在偷税漏税行为，受到了相应的处罚。这一案例充分展示了信息技术手段在财政监督检查中的重要作用。信息技术手段的运用已经成为现代财政监督检查的必然趋势。各级财政部门应加强对信息技术手段的研究和应用，不断提高财政监督检查的效率和准确性。也要重视信息安全问题，确保财政数据的安全性和完整性。四、案例分析本部分将通过具体案例来阐述财政监督检查的程序和方法，以及实际运用中的经验和教训。旨在通过实际案例的学习，增强读者对财政监督检查工作的理解和应用能力。某市财政局对一笔专项资金的使用情况进行监督检查。检查组通过查阅相关文件和资料，了解该笔资金的来源、用途、规模及预期效益。通过现场调查和询问相关单位负责人，掌握资金的实际使用情况和效益。在检查过程中，发现部分资金的使用与预期计划存在偏差，部分项目存在资金挪用现象。检查组立即与相关部门沟通，要求整改并追回被挪用的资金。将此案例上报至上级财政部门，并公开通报批评。案例分析：此案例展示了财政监督检查的基本程序和方法。在检查过程中，要注重文件的查阅、现场调查以及与被监督单位的沟通。一旦发现违规行为，要及时采取措施进行整改和处理。要充分利用公开通报等方式，提高财政监督检查的威慑力。某企业因经营不善，财务状况恶化，财政部门决定对其进行财政收支情况审计。审计组首先了解企业的基本情况，包括经营规模、业务范围、财务状况等。对企业的财务报表、账簿、凭证等会计资料进行审计。在审计过程中，发现企业存在偷税漏税、虚构成本等问题。审计组立即要求企业整改，并追缴相关税款。将审计结果上报至相关部门，建议对企业进行更严格的监管。案例分析：此案例展示了财政审计在财政监督检查中的重要作用。通过对企业的财务报表和会计资料进行审计，能够发现企业存在的财务问题并采取相应的措施进行处理。要加强对存在问题的企业的监管力度，确保财政资金的规范使用。1.案例一：某企业财政违规案例分析某企业是一家规模较大的制造业公司，近年来因业务扩张迅速，财政管理面临巨大挑战。在一次财政监督检查中，该企业被发现存在严重的财政违规行为。经检查发现，该企业在财政管理上存在诸多问题。企业内部财务信息披露不透明，重要财务信息未能按规定进行公示。企业在税收方面存在违规行为，包括虚报成本、偷逃税款等。企业还存在违规使用专项资金、挪用财政资金等问题。以偷逃税款为例，该企业在财务报表中虚报成本，隐瞒实际收入，从而达到少缴税款的目的。企业还存在将部分销售收入转入“小金库”，逃避税务部门的监管。这些行为严重违反了税收法规，损害了国家财政利益。由于该企业的违规行为严重，受到了财政部门的严厉处罚。企业被罚款并责令整改，同时企业声誉受到严重影响，投资者和客户的信任度大幅下降。企业高层管理人员也因此受到相应的法律责任追究。该案例给我们提供了深刻的启示。企业应严格遵守财政法规，加强内部控制，提高财务管理水平。财政监督检查部门应加大对企业的监管力度，对于违规行为应严厉打击，维护财政秩序。2.案例二：某地区财政资金使用效率案例分析为了进一步理解财政监督检查的程序和方法，我们可以借助具体的案例分析。以某地区的财政资金使用效率为例，展开深入的探讨。该地区的财政监督检查工作围绕财政资金的分配、使用和管理展开。检查组深入调研，收集并分析了该地区各类财政资金的使用情况数据。这包括对教育、医疗、基础设施等关键领域的投入情况。他们利用数据分析和对比方法，对财政资金的流向进行了细致的分析，特别是关注资金的拨付速度和实际使用效率。在调研过程中，他们发现某些项目的资金使用效率偏低，存在资金滞留、挪用或者低效使用的情况。某些基础设施建设项目虽然投入了大量资金，但项目进度缓慢，未能如期完成，导致资金长时间闲置。一些社会民生项目如教育和医疗的资金使用也存在类似问题。针对这些问题，检查组深入调查，发现这其中既有管理不善的问题，也有监管不力的原因。针对这些问题，检查组提出了具体的改进措施和建议。首先是对财政资金的分配进行优化，确保重点项目有足够的资金支持。加强财政资金的监管力度，确保资金使用的透明度和规范性。还应对资金使用单位进行培训和指导，提高其资金使用效率和管理水平。通过这些措施的实施，该地区的财政资金使用效率得到了显著提升。这个案例充分展示了财政监督检查的程序和方法。首先是通过调研收集数据，然后利用数据分析工具对资金使用情况进行分析。接着是发现问题并提出改进措施。最后是通过实施改进措施来提升财政资金使用效率。也展示了财政监督检查的重要性和必要性。通过有效的监督检查，可以确保财政资金的安全、规范、高效使用，促进经济社会的持续健康发展。参考资料：劳动监督检查是指法律规定的行政主体或法律授权的社会组织为保护劳动者的合法权益，对用人单位和劳动服务主体遵守劳动法律法规的情况进行的监督检查，又称劳动监督。(1)监督检查的主体为法定机关或法律法规授权的社会组织。其他普通的社会组织、有关单位和个人可以对用人单位的违法行为进行控告，但不享有检查权和处罚权。(2)监督检查的目的是为了使劳动法律法规得以实施，实现劳动法的宗旨，重点是保护劳动者的合法权益。(4)监督方式是依照劳动法规定的方式进行的，包括进行检查、督促、纠偏、处罚等一系列监督活动。其中主要有：对用人单位和劳动服务主体遵守劳动法的情况进行检查，及时制止和纠正检查中发现的违法行为，依法追究违法行为人的法律责任等。劳动监督检查立法比工厂法产生的时间稍晚。最初的工厂法并不规定专门的执法机构，而是委托自治团体的公务人员、医务人员或宗教人士，或者委托警察、法官负责工厂法的实施，但监督的效果并不理想，迫切需要设置专门机构和官员负责执行工厂法。1833年后英国颁布的工厂法中，首创工厂检查制度，即政府委任高级人员为工厂监察员，实地视察并督促工厂实施工厂法，这是现代劳动监察制度的雏形。1867年美国马萨诸塞州首先建立劳动检查制度，以后各州均建立相关制度，联邦劳工部设立劳动检查处，负责全国性的一般监督检查。进入20世纪，各国普遍设立劳动监督检查机构，进行劳动监察。国际劳工组织于1947年通过的第81号公约《工商业劳工检查公约》和第85号公约《非本部领土劳动监察人员公约》，1978年通过的第158号公约《劳动行政管理公约》，1981年通过的第161号公约《关于职业安全和健康公约》，都要求公约的成员国设立监察制度，以保证劳动法的实施。《工商业劳动监察公约》(第81号公约)对劳动监察的实施范围、职能、组织和人员组成、监察员的权力和义务等都作了较完整的规定，这个公约目前已被世界上大多数国家所接受或批准，成为各国国内相关立法的蓝本。在各国劳动基本法中，都有关于劳动监督检查的专门规定，都设立了负责劳动监督检查的专门机构。各国劳动监督检查大多由两个部分构成，即劳动保障关系监督和劳动安全卫生监察。前者是对劳动合同、集体协议和一般劳动保障标准执行情况的监督；后者是对劳动安全卫生标准执行情况的监察。我国早在20世纪50年代就进行了劳动监督立法，1950年7月24日政务院财经委员会发布的《关于各省、市人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》劳动局有权监督检查国营企业有关贯彻执行劳动法规的情况。在具体的立法实践中，我国的劳动监察制度起步于国家加强安全生产方面的措施，劳动监督检查立法的重点早期在劳动保护监察上，相继制定了《矿山安全监察条例》(1982年)、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(1982年)及其《实施细则》初步形成了劳动保护监察制度。改革开放以来，其他方面劳动监察立法取得了长足的进步。1993年原劳动部制定了《劳动监察规定》，我国由劳动保护监察进入全面劳动监察阶段。1994年制定的《劳动法》设有“监督检查”对劳动监督的机构和职权作出原则性的规定。相继制定了《劳动监察员管理办法》、《矿山安全监察员管理办法》、《劳动安全卫生监察员管理办法》、《劳动监察程序规定》等多项法规规章。2004年，国务院制定了《劳动保障监察条例》，这是我国目前劳动保障监察的基本行政法规。1995年全国总工会还就劳动监督制定了专门规章《工会劳动法律监督试行办法》。随着我国劳动法制建设的加强，制定了许多新的劳动法律法规，例如《劳动合同法》、《就业促进法》《劳动保障监察条例》也有一些滞后的规定，不能完全适应劳动监督检查实践的需要，相关立法的修改正在进行中。在用人单位和劳动者之间的地位而言，劳动者处于相对弱势的地位，劳动保障行政部门有责任和义务对作为弱势群体的劳动者提供法律保障。对于用人单位侵犯劳动者权益的行为，应当进行查处和处罚。劳动监督检查执法活动原则上应当向社会公开。公开的内容包括劳动监督检查所依据的法律、法规、规章，未经公布的不得作为监督检查的执法依据。劳动监督检查的职责、内容、举报投诉电话也应该向社会公开，既保障了行政相对人的知情权，也是社会公众监督的重要途径。公正原则要求劳动检查监督必须以事实为根据，以法律为准绳。在执法中要平等地对待任何行政相对人，不搞差别待遇。实施处罚时，必须依法办事，要按照违法的情节、损害的后果等因素，综合确定处罚的数额。在监督检查执法活动中，相关部门应尽可能不影响用人单位的正常生产和经营活动，并及时查处和纠正用人单位的违法行为。严格在规定的时间内完成监督检查事项，提高工作效率，不影响用人单位正常的生产和经营活动，及时处理违法违纪行为。贯穿于《劳动保障监察条例》始终。按照这一原则的要求，劳动行政部门应当向社会公布举报投诉的电话、监督检查机构的地址，设立举报投诉信箱，有条件的可以开通网上举报，方便群众举报。这一原则首先要求行政机构明确处罚的目的是教育当事人，促使其自觉遵守法律。即处罚是手段，但也不能只教育，不处罚。既要对用人单位的违法行为给予必要的处罚和制裁，又要通过教育增强其法律意识，实现监督的双重功效。劳动监督检查是劳动法律法规规定的用以监督用人单位遵守劳动法的情况和劳动者合法权益是否受到侵犯所采取的措施。其意义表现在以下几个方面。法律从制定到实施中间有一段很长的距离，立法机关和行政机关制定出法律法规后，立法的使命就完成了，更重要的就是如何保证法律的内容在社会生活中得到贯彻实现。法律的实现一是要靠公民和社会组织自觉地守法；二是靠有关机关依照法律在公民、法人等因争议提交诉讼和仲裁时，对纠纷进行裁决的法律适用活动；三是有关机关主动对法律的遵守情况进行监督检查，发现违法行为及时进行纠正。劳动监督检查就是属于第三种措施，在劳动法规不能得到公民的自觉遵守，并且当事人不愿把争议提交诉讼或仲裁的情况下，劳动监督就成为保证劳动法实施的主要措施。在监督检查过程中，对于发现的问题与立法不足，也可以通过一定途径反馈到立法机关，从而促进立法的完善。制定劳动法的主要目的是为了保护劳动者的利益。在劳动法律关系中，劳动者一方是弱者，各方面都无法与用人单位相抗衡。劳动关系建立后，劳动者与用人单位又有隶属关系。用人单位往往利用自己所处的强势地位违反劳动法的规定，侵犯劳动者的合法权益。而劳动者也往往由于财力、时间、精力以及其他顾虑所限，不敢理直气壮地与用人单位进行斗争。大量的用人单位的违法行为是通过国家机关主动进行检查才被发现，劳动监督部门在发现问题后，要依法制止并纠正，并给予必要的制裁，从而使劳动者的合法权益得到有效保护。在经济发展过程中，有些用人单位一味追求利润和效益，违反劳动法律用工制度，致使用人单位与劳动者之间出现纠纷，影响到劳动力市场秩序和劳动秩序的稳定，对经济发展起到阻碍作用。劳动监督检查就是要最大限度避免和减少违法事件发生，维护劳动力市场秩序和劳动秩序，从而为经济发展提供有力保障。依据我国《劳动法》和有关法规的规定，我国的劳动监督检查体系由行政监督和社会监督两部分组成。行政监督由劳动监察和相关行政监督所组成，社会监督主要有工会监督和群众监督。《劳动法》第八十五条规定：“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。”在劳动监督检查体系中，劳动行政部门监督是最基本、最重要的监督形式，其他监督形式都是对劳动行政部门监督的配合。主要表现在以下几个方面。(1)劳动行政部门监督是最全面的劳动监督。其监督范围比其他监督形式都广泛，既不论何种劳动关系，也不论劳动关系的哪部分内容和哪个运行环节，更不论用人单位的隶属关系和所在行业(部门)，都可依法纳入其监督范围。其他主体的劳动监督大多只在特定范围内对劳动法实施的情况进行监督，或者只限于某项或某几项劳动法律制度，或者局限于某个行业(部门)，或者只限于劳动关系的某部分内各或某个环节。(2)劳动行政部门监督是约束力度最大的劳动监督。劳动行政部门是国家法定专门从事劳动管理的部门，其劳动监督行为是代表本级政府实施的，属于国家劳动监察，其法律效力高于其他劳动监督形式。根据相关法律法规的规定，国务院现设劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局三个部局劳动行政机构。劳动和社会保障部主要负责劳动和社会保险、城乡就业、劳动服务、劳动合同、劳动标准、职工工资等方面的政策制定与监督检查；国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局是两块牌子，综合管理全国安全生产工作，依法行使国家安全生产监督管理职权和国家煤矿安全监察职权。地方各级县以上政府均设有对应的劳动和社会保障部门和安全生产监督管理部门，劳动和社会保障部门负责对应的辖区内的劳动监督职责，安全生产监督管理部门负责辖区内除煤矿和特种设备外的安全生产监督。国家煤矿安全监察局在19个省(自治区、直辖市)设立直属煤矿安全监察局，负责地方煤矿的安全监察工作。省(自治区、直辖市)煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其派出机构，负责该矿区的安全监察工作。涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察由质量技术监督部门负责。国家安全生产监督管理局负责监督质量技术监督部门的该项监察工作。《劳动法》第八十七条规定：“县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”在劳动监督体系中，劳动行政部门监督是最基本、最重要的监督形式，但也需要其他相关行政部门监督的配合。因为一方面，劳动法与其他法律部门在内容上存在交叉，有些违法行为既违反了劳动法，同时也违反了其他法律部门的有关规定，需要其他行政部门与劳动行政部门配合处理。违反劳动法的行政制裁措施中，某些制裁措施只能由劳动行政部门以外的特定行政部门实施。吊销营业执照的权力专属于工商行政部门。为了保障劳动法的全面实施，应当由有关行政部门在各自职责范围内，对劳动法遵守的情况实行监督。相关行政部门的监督，主要包括企业所在地的行政主管部门、财政部门、税务部门、审计部门、工商行政管理部门、技术监督部门、公安机关、卫生行政管理部门、教育行政管理部门等机关进行的监督检查工作。《劳动法》第八十八条第一款规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”依据《工会法》工会是职工自愿加入的工人阶级的群众组织，中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。监督用人单位遵守劳动法，是《劳动法》和《工会法》赋予工会的一项基本职责。工会监督是一种最重要的社会监督，工会拥有一套全国统一并且几乎遍及各个用人单位的组织体系，且以全体职工为后盾，这是其他任何分散性的社会监督无法与之相比的。行政监督只有在工会监督的密切配合下，才能全面和有效地保证劳动法实施。《劳动法》第八十八条第二款规定：“任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。”在劳动监督体系中，群众监督是对劳动行政部门监督、其他行政机关监督和工会监督的必要补充。充分发挥人民群众在这方面的作用，对于督促用人单位严格遵守劳动法律、法规，切实保障劳动者的合法权益具有十分重要的意义。行政执法监督检查，是指各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府，各级人民政府工作部门对本部门所属工作机构和下级工作部门实施法律、法规、规章和规范性文件和行政行为进行监督的活动。政府部门负责本系统的行政执法监督检查工作。政府部门的法制工作机构（法规处），是本部门行政执法监督检查的工作机构。（一）政府工作部门制定的规范性文件应报本级人民政府备案；几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门备案。（二）法律、法规、上级规章和规范性文件发布后，应对本机关的有关文件进行清理，及时修改或废止与之相抵触的文件。（四）各级政府法制工作部门对下级政府和本级政府部门制定的规章、规范性文件进行监督检查，重点是：（五）对监督检查抽象行政行为中发现的问题应视情况通知改正、责令自行废止或予以撤销。（一）各级人民政府法制工作部门、政府工作部门的法制工作机构应当制定并严格执行行政执法监督检查年度计划，加强对具体行政行为的日常监督检查，重点是：（二）监督检查过程中发现具体行政行为不合法或明显不当的，按照下列规定处理：对不具备行政执法主体资格或授权、委托不当的，责令停止行政执法或逐级上报有权机关处理；对违反法规程序影响当事人合法权益的，予以撤销、变更或责令重新作出具体行政行为；对主要事实不清、证据不足或适用法律、法规、规章错误的，予以撤销或纠正；对不执行或拖延执行法律、法规、规章规定的，督促执行或责令限期执行；（三）对行政执法监督检查中发现的问题，提请有关机关处理的，使用《行政执法监督检查建议书》；直接作出处理决定的，使用《行政执法监督检查处理决定通知书》。被建议机关无正当理由不得拒绝建议，并将处理情况告知建议机关。被通知机关必须在限期内执行，并将执行情况报告通知机关。财政监督机制是指财政机关在对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其它相关事项的管理运行过程中，与其有关的各个构成要素之间的相互连接形式和彼此作用关系。其运行过程涉及财政监督主体、财政监督客体、职责范围、权限划分、程序及相关配套措施的确定。一个规范有效的财政监督机制有助于发现和及时纠正预算执行过程中的偏差，保证财政分配的科学、正确和有效性。从西方财政监督机制的历史发展过程看，早在十三世纪二十年代，英国诸侯和僧侣就随着社会阶级势力的变化，趁王权衰落的机会，以武力迫使国王签署了《自由大宪章》，在一定范围内限制了国王的财权。但大宪章尚未确立起议会的财政权。十七世纪八十年代的“光荣革命”随着经济的发展和资产阶级经济实力的增强，资产阶级议会才通过了《权利法案》，确立起议会监督和决定财政的制度，开创了资本主义国家近代意义的“宪政新时期”。此后经过几百年的发展，西方财政监督机制已经发展成为一套比较成熟和有效的运行机制。西方发达国家财政监督的最大特色就是有大量的法律、法规来规范财政行为。无论是财政管理还是财政监督，都有完备的法律法规作为依据，法律约束力很强、权威性很高。英国是最早在宪法中对财政收支做出规定的国家。其他一些国家，如德国、瑞士、意大利等国也在宪法中对预算收支活动做有明确规定，从预算、税收、国库到审计均在法律的范围内进行。西方发达国家从宪法的高度对财政活动中的重大事宜做出比较详细和明确的规定，为规范和约束财政活动，即财政监督提供了最高的法律依据。在宪法做出规定的基础上，西方发达国家还普遍设有专门法，如预算法、年度拨款法、特别拨款法、财政条例以及财政部发布的行政命令等，对财政监督做出更为具体的规定。法国的《财政法》对预算程序、预算科目以及预算立法和预算执行机构的职责都做出了明确规定。美国国会1921年颁布的《预算及会计法》也对财政监督的具体程序和内容做了详细规定。财政监督权是立法机关的基本权力之一。从各国的情况来看，虽然立法机关对预算过程的监督力度有强有弱，但财政监督权无一例外是立法机关的基本权力之一。对于一个现代国家来说，无论是法律的执行，还是政策的实施，抑或是政府机关的正常运转，都必须以一定的资金为基础。议会的财政监督实质上是从最基本的方面来制约政府活动。这也是西方国家议会至上原则在议会职权行使方面最重要的体现。独立、专业的审计机关是辅助立法机关监督预算的重要机构。由于各国政治体制和国情不同，审计机关的组织模式也呈现出多样性，从总体上可分为以下三种模式：立法模式，即审计机关隶属于立法机关，是其专业辅助机构，对其负责并报告工作。如美国和澳大利亚。这种模式下的审计机关有两个特点——宏观服务职能较强和审计信息的公开化程度较高；司法模式，即审计机关隶属于司法体系，拥有司法权，如法国。这种模式下的审计机关拥有最高的权威性，审计执法与处理的刚性均较大；独立模式，即审计机关独立于立法、司法和行政体系之外，独立开展审计，同时向立法机关和行政机关提供服务，如德国。绝对的独立是不可能的。独立模式下的审计机关实际上更偏重于向立法机关提供服务。财政资金的管理部门对政府的财政行为实施内部日常监督。相对于立法机关和审计机关而言，政府是预算资金的使用者，是具有独立经济利益的实体。政府首脑承担着政府所负有的全部公共责任和经济责任。为了确保每个政府部门及其下属各个行政层级都能够依法、合理、有效的履行自己的职责，政府首脑有必要对本届政府的行为进行内部日常监督，以防范可能发生的违法违规行为，划分和界定相应的经济责任。比较普遍的日常监督模式是，由财政部门代表政府首脑履行对财政支出的内部监督职责，监督沿着资金的流向进行。西方发达国家普遍实行了国库集中支付制度和政府采购制度。这些都从制度上保障了财政部门的日常监督。各国普遍重视对预算编制的监督管理。预算编制是政府预算程序的起始点，也是财政监督管理的基础。从西方发达国家的财政监督实践来看，提高预算编制的质量是强化财政监督的一个关键性环节。西方发达国家预算编制和审批的时间一般都比较长，准备工作相当充分。财政年度和中国相同的法国从每年的4月份就开始编制下年预算，到10月份提交议会审批，编制时间为6个月。美国联邦预算的编制时间大约有9个月。西方发达国家对预算草案的审议时间也都比较长。如美国国会对预算草案的审议时间为7个月。法国、德国议会审议预算需要3个月左右的时间。这些国家的预算内容也都非常详细。如法国预算的类级科目就有1100多条，款级科目和项级科目的数量更大。德国的财政收入项目有1300个，支出项目有800个。挪威、希腊两国的预算也十分详细，多达几百页，预算文本不仅有图表，而且还有详细的文字说明和分析。各国对预算执行过程的约束也非常严格。西方发达国家在预算执行和调整方面的管理极为严格。预算一经立法机构审议通过，就形成年度预算法案，各部门、各单位都必须依法严格执行。未经议会（国会）同意，任何人都无权更改预算。如需追加支出，则必须按立法程序办事。在预算执行过程中，各项目之间、经常性支出与资本性支出之间都不能随意调整。西方发达国家普遍采用国库单一账户制度对预算资金进行管理。所有的预算收支都要通过国库单一账户。库款集中管理、资金集中收付，有效地提高了对各项预算资金的监控力度。财政监督机制包含法规支持、运行操作、风险控制、综合保障、考核评价等相互关联的要素，共同构成完整机制体系。(1)系统性，财政监督机制是由财政监督相互作用、相互联系的各子系统所构成，各子系统有各自的功能和特点，不可以相互替代。(2)客观性，财政监督机制在一定的条件作用下，按照一定的规律发生作用。条件充分时其功能和作用发挥充分，条件不具备则必然受到限制。由于各个地方财政监督所处的条件、环境、基础不同，其具体表现形式也各不相同。（一）维护规范财经秩序的必然要求。我国仍然存在会计信息失真治而未理、税收征管质量不佳制而未止、财政金融风险化而未解等诸多问题，迫切需要财政监督综合运用法律、行政、经济等多种手段，探索建立科学的监管机制，从根本上治理、规范和维护财经秩序，为市场机制和政府机制的发挥、经济体制和财税体制改革创造基础环境。（二）深化公共财政改革的现实要求。公共财政改革需要引入财政监督机制，通过执法监督增强预算约束力。财政监督机制能够保障财政收入的安全完整，推进收入收缴制度改革；能够完善公共支出制度，加强对预算单位预算编报、执行和效果的监督和反映。（三）实行依法理财的一般要求。财政监督在促进依法理财、推动依法行政方面发挥着重要作用。建立完善监督机制，保障财政管理制度和法律法规在理财实践中得到贯彻落实。通过强化财政内部监督，促进财政部门提高依法理财的水平；通过严格财政监督检查，提高社会各部门依法理财水平。（四）推行民主理财的客观要求。在现代民主政治制度下，民主理财的前置条件是接受监督，保持一定的透明度。建立健全对业务管理部门的决策、执行过程和执行效果监督评价的全过程监督机制；建立信息反馈和成果利用的工作机制；建立政务公开、接受监督的社会监督机制。促进财政管理民主决策、透明运行、阳光操作的有效实施。（五）实现科学理财的内在要求。科学理财要求对重大财税政策执行情况进行监督检查，为决策部门提供可靠信息和决策参考；要求将财政监督措施融入财政管理，研究建立财政运行各环节的控制性监督机制；要求结合财政监督的工作特点，探索建立财政资金绩效监督方法和机制。（六）财政监督持续发展的基本要求。财政监督作为内生于财政的监督机构的天然特征和优势没有得到发挥；财政监督的财政管理特色在具体实践和制度设计两个层面都没有得到凸显等，是财政监督可轻可重、可有可无的内在因素。建立完善财政监督机制，有助于强化财政监督职能，稳定财政监督地位，为财政监督持续发展奠定制度基础。财政监督，是指财政部门在财政分配过程中，对国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有权益以及其他有关财政管理事项进行监督，对其合法性进行监控、检查、稽核、督促和反映。财政监督是财政的一项重要职能，包括：（1）事前监督，指在财政收支活动'前，如国家预算、财务计划的编制、审核过程中所进行的监督。（2）日常监督，指在收支活动进行过程中所进行的监督；如解缴收入是否符合有关法规和政策规定,是否及时足额，支出用途及数量是否符合计划。（3）事后监督。指在收支活动完成后进行的监督，如审查预算和财务计划的执行情况，检査经济活动及各项事业的进行是否符合国家计划的要求，是否取得应有的效益等。根据我国现行财政管理体制和有关法律法规的规定，财政监督范围包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面，具体表现是：（一）对本级各部门及下一级政府预算、决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核，并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。（二）对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督。（三）对本级预算收入征收部门征收、退付预算收入情况，本级国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督。（五）对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监督。（六）对会计信息质量和社会审计机构贯彻执行财税政策、法律法规情况及其在执业活动中的公正性、合法性进行监督。这是由财政同国家政权的本质联系所决定的。财政分配的过程，是以国家整个行政权力所制定的法令、制度为依据进行的。凡与财政发生分配关系的部门、企业、单位，不问其所有制的性质如何；也不问其所在地是城市还是乡镇，都要接受财政部门带强制性的监督。财政是国家为实现其职能，并以其为主体而对社会产品或国民收入（或GDP）的一种分配。分配是财政的基本职能。财政监督是从财政分配中派生出来的。没有财政分配，财政监督就无法进行和表现。在实际工作中；国家把对筹集、供应和使用资金实行监督的职责赋予财政部门，财政监督不同于其他形式的监督的重要特点，在于是组织社会产品或国民收入（或GDP）分配过程中的监督，是财政业务活动中的监督，进而对国民经济实行全面监督。在社会主义还存在着商品货币经济的条件下，财政必须借助货币价值形式实现它的分配活动、由于相同的原因，国民经济各部门：各企业、备单位的经济活动必然伴随着资金运动。国家根据有关部门、企业和单位对资金的依存关系，通过财政收支、财务收支活动，对有关方面实行货币监督。指监督、检查各级总预算与单位预算的编制和执行情况，以及经济建设事业完成的进度和效果。对预算和计划的编制、执行和决算，包括效果等方面的监督，是财政监督的核心和主体。监督的目的是保证不打赤字预算，并依照量入为出、尽力而为、坚持收支平衡的原则，按预算法制以及会计、金库制度办事。财政收入主要靠税收，特别是在利改税之后，税收收入占国家预算收入的90%以上。为了保证按分配政策的规定，把应归国家财政的收入及时、均衡、稳妥地上缴国库，必须加强税收的征收管理和监督。通过税收监督，促使各地区、各部门和各单位、个人遵守税法规定，照章纳税。既要触巧立名目，扩大收入范围，不按收入政策办事，加重企业和群众的负担，也要制止违反税法、税制的规定，随意减税、免税、偷税、漏税、拖欠、截留、挪用税款。财政投资资金的分配、使用和管理的好坏，会直接或间接地对国民经济产生影响，对其进行监督，以使之向有利于国民经济良性循环的方向发展。对行政事业经费的监督、主要是通过单位预算的编报、执行、报账和财政部门的审批、拨款、检查、审核等工作，监督各行政、事业单位贯彻执行勤俭办一切事业的方针，少花钱、多办事、办好事；同贪污。盗窃、铺张浪费和一切违反财经纪律的行为作斗争。这主要是指监督企业资本金管理、成本管理和利润分配活动。通过财政监督，促使国有企业按照财经纪律制度办事，加强核算，挖掘潜力，提高经济效益；兼顾国家、企业、职工三者的经济利益关系，正确分配企业的纯收入。监督国民经济计划遵循客观规律的要求、合理安排各种比例关系。监督国民经济各部门、各企业、各单位执行国民经济计划，努力实现国家规定的各项经济指标，既完成上缴财政收入的任务，又完成生产和建设计划。对关系国民经济全局的、战略性的宏观决策及其贯彻情况进行监督，促使社会总供给和总需求的平衡，提高宏观经济效益。对社会产品或国民收入（或GDP）的生产、分配和使用进行监督，包括监督产品生产中的耗费，促使生产和节约并重；监督合理分配社会产品或国民收入（或GDP），正确处理各方面的分配关系；监督讲究使用效果，不断提高经济效益和社会效益。监督国民经济储蓄（投资）与消费的规模及其内部最优的比例关系，防止投资和消费的膨胀，实现社会总供需的平衡。监督国民经济各部门、各企、各单位严格执行贯彻财政方针政策、财政计划和财政制度、如预决算制度、税收法令、国有企业成本开支范围和财务会计制度。1．财政监督的职责定位不科学。在财政资金的运行中，各个机制各司其职、各负其责，既不能互相代替，也不能与其它机制相脱离，各行其是。我国现阶段，人们对预算编制、预算执行和决算等其他财政管理机制比较重视，常常忽视监督机制。2．监督理念错误。人们往往把财政监督当作一种增收节支的临时措施和整顿经济秩序的特殊手段，没有充分认识财政监督与财政管理之间的必然联系，在实际工作中重分配、轻监督，重收入监督、轻支出监督，重外部监督、轻内部监督，忽视在财政业务管理活动中开展财政监督的现象普遍存在；更有人把财政监督与财政监督机构混为一谈，认为加强财政监督就是加强财政监督机构，从而忽视财政监督机制建设。受这种错误理念的影响，财政监督工作更多的是停留在“行为”监督的层次上，属于“就监督论监督”的工作思维，财政监督的广度、深度、力度都受到了较大的限制。我国财政监督机制也长期处于低水平，无法满足建立社会主义市场经济体制与公共财政体系的要求。3．财政监督手段落后。虽然“金财工程”已经开始启动，但相关软件、网络本身就没有财政监督的功能模块和操作系统，造成财政资金运行已实现“信息化”，而财政监督却仍然“手工化”的尴尬局面；财政监督部门与收入征收单位、国库部门、预算单位及财政部门内部也不能实行联网，致使财政监督机构难以及时掌握财政收支动态，监督效率低下，监督效果不理想。4．财政监督对外协调机制不完善。目如今承担财政监督任务的部门较多，如审计机关、税务部门、财政部派出机构专员办以及社会中介组织等。各个监督机构之间缺乏明确分工，实际监督中“缺位”与“越位”现象十分普遍。财政部门、税务部门与审计机关都把工作重点放在事后的检查审计，造成了事前与事中监督的“缺位”；针对同一事项各个部门都要监督，互相之间经常产生监督重叠和越位现象。5．财政监督的事前、事中监督监督不够。近几年虽然监督方法由专项监督向日常监督、事前事中监督转化方面作了许多努力，但在具体工作中，我国对财政性资金运行仍主要是采取事后监督的形式。财政监督主要通过对被检查单位的报表、报告的检查来实施，财政部门更多地注重支出