《居家养老紧急救助服务规范》编制说明

标准名称居家养老紧急救助服务规范任务来源（项目计划号）2023-2-29第一起草单位（盖章）合肥九久夕阳红新海护理院有限公司单位地址合肥市新站区新海大道与文忠路交口参与起草单位舒城九久夕阳红养老服务有限公司、宿州九久夕阳红医养有限公司、合肥市民政局、合肥新站高新技术产业开发区社区管理局、安徽九久夕阳红医养集团有限公司、安徽乐年健康养老产业有限公司、合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2023年9126日，收到《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2023〕478号）后，合肥九久夕阳红新海护理院有限公司组织成立标准编制小组，负责标准的组织协调工作，开展的主要工作如下：（1）前期调研阶段2024年9月，成立了标准编制小组，召开了首次起草小组工作会议。会上介绍了任务来源，并讨论了标准制定的总体思路、确定标准制定计划，明确标准起草的目的、意义及基本框架；确定标准编制小组的单位与人员名单，确保在技能、知识、质量保证、沟通等方面全力满足工作的各项需求。（2）实地调研标准编制小组前后多次前往合肥、淮南、宿州等地进行实地调研，了解我省养老机构居家养老紧急救助的工作开展情况。（3）编制标准草案2023年12月，标准编制小组召开标准草案撰写推进会，就标准撰写进行研讨及分工。会后，根据研讨情况，标准编制小组进行了完成了标准初稿。（4）形成标准征求意见稿2024年1-2月，标准编制小组组织了内部讨论，对标准初稿进行了修改，2024年3月，由我单位组织专家召开了《居家养老紧急救助服务规范》专家研讨会，对该标准的初稿进行了讨论，标准编制小组结合专家意见，2024年4月形成标准征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，联合国则将其视为老龄化国家。我国2000年65岁以上老年人口占6.96%，正式进入老龄化社会，是典型的“未富先老”国家。“在经济和老龄化快速发展进程中，家庭养老和机构养老存在不足，居家养老将成为未来的主流养老模式老年人。老年人居家社区养老过程中对日常生活照料、医疗护理、紧急救助、精神慰藉等方面存在着各种各样的需求，而紧急救助关系到老人的生命安全，是所有需求当中最重要也是最基本的需求。无论老年人的健康与否、收入多少、年龄大小都有可能突发疾病，面临意外伤害的风险，全体老年人都需要紧急救助服务，且老年人出现紧急状况多发生在家中，但是由于居家养老的老年人居住分散，在家中发生意外不易被发现，往往因得不到及时的救治而导致严重后果，因此，紧急救助服务被视为居家养老服务中的关键一环。紧急救助是针对紧急情况开展的应急救助服务，《安徽省养老服务条例》第十九条提出应“对高龄、空巢、独居、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人，可以通过政府购买服务等方式，为其提供紧急救助服务。”在推动居家社区紧急救助服务建设方面，国务院及各部委出台《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等政策文件。围绕紧急救助呼叫器、安全援助服务、健康监测、异常预警等制定居家社区养老紧急救助服务宏观指导文件，推动居家养老紧急救助服务与互联网信息技术的整合，促进居家养老紧急服务体系建设，满足老年人居家养老安全的需求。自2008年我国开始推动居家养老紧急救助服务建设，至2019年提出到2022年居家养老紧急救助服务系统普遍建立的目标。《安徽省“十四五”养老服务发展规划》也“提出支持专业化机构进社区、进家庭。支持利用社区养老服务设施提供助餐、助浴、助医、助急、助洁、康复、巡访关爱等服务。然而我国居家养老服务紧急救助服务还处在经验的探索阶段，在实践过程中出现了服务供给不足、无法满足老年人多元需求、服务的专业性不强等问题。意义：本文件的制定有助于规范居家养老紧急救助服务，健全我省养老服务体系，优化居家养老服务，提升居家养老紧急服务质量，让广大老年人享有更多的获得感。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。（一）标准编制原则本标准在制定时主要遵循以下原则：（1）符合国家的政策，贯彻国家的法律法规；（2）具有科学性；（3）具有适用性；（4）具有适度性；（5）广泛调动各方面的积极性；（6）适时制定，适时复审。（二）标准主要内容的依据（1）本标准中服务管理要素的确定与标准内容的编制，结合了服务的现状和发展需求。（2）本标准根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。（三）与现有法律法规、相关标准的关系本标准符合现行法律、法规要求，与国家、行业、地方标准协调一致、无冲突和矛盾。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）（一）适用范围本文件规定了居家养老紧急救助的术语和定义，给出了居家养老紧急救助的服务对象、服务内容及流程。本文件适用于居家养老紧急救助服务。（二）主要技术内容1、术语和定义根据《安徽省养老服务条例》和养老工作的实际工作经验，将紧急救助定义为“针对老年人出现的紧急情况开展的紧急救援服务”。服务对象根据《安徽省养老服务条例》结合养老工作实际工作经验，将居家养老紧急救助服务规范服务对象确定为“60周岁以上的散居特困人员；60周岁以上的居家养老城乡低保、低收入家庭中的失能、失智、残疾、独居老年人；居家养老计划生育特殊家庭老年人；居家养老城乡低收入家庭中的80周岁以上老年人。”服务内容根据居家养老紧急救助的实际工作经验以及老年人的身体及精神状况将服务的主要内容确定为“突发疾病、意外伤害、自伤和他伤、火灾、触电、煤气泄漏”。并要求机构应能提供7✖24h的在线紧急求助服务，接到紧急求助后应在5min内赶到求助地点。服务流程分为“紧急响应、救援处置、应急档案和回访”四个阶段，并规定了紧急救助的具体处置方法。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：建议标准批准发布后，在省市场监督管理局和省民政厅的部署下，配合开展标准的宣贯培训工作，积极推动标准实施和应用。