【广州市S社区流动人口管理问题及优化建议探析7400字（论文）】

广州市S社区流动人口管理问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u4565摘要 415118一、社区流动人口相关理论综述 522998（一）社区概念的含义 57289（二）流动人口概念的含义 529198（三）流动人口管理的含义 527017（四）社区流动人口管理的意义 626710二、广州市线坑社区流动人口管理现状 79153三、广州市线坑社区流动人口管理存在的问题 8131（一）流动人口主体服务意识不足 810398（二）流动人口管理机制不完善 826009（三）流动人口管理方式陈旧 932117（四）流动人口维权意识不强 919227四、广州市线坑社区流动人口管理问题的对策 1019662（一）加强流动人口主体的管理 1019731（二）完善流动人口管理机制 10274161、健全社区经费保障 10265592、完善社区流动人口管理组织机构和人员配备 1151413、建立健全社区流动人口的保障机制和公共服务体系 1129923（三）创新流动人口管理方式 12314871、实行用工单位管理责任制 1285162、完善居住证制度 12117943、加强房主与房屋租赁中介的配合 1219585（四）加强宣传提高维权意识 126044五、结论 139287参考文献 14摘要随着改革开放和经济的快速发展，在这种情况下，城乡经济发展差距越来越大，全国范围内普遍出现一种人口流动的现象。大部分流动人口集中在城市，随着经济的发展和城市化进程的加快，流动人口的素质、数量和流动方式都发生了很大的变化。我国大量的流动人口和经济体制的转轨以及社会结构化转型息息相关。为了构建和谐社会和维护社区稳定，做好流动人口管理工作是第一要务。在一个完全陌生的环境中的流动人口面临着各种各样的问题和困难。控制流动人口是城市面临的难题，尤其是人口集中的大城市。本文以广州市线坑社区为例，使用文献研究、问卷调查和其他研究方法，通过文献调研和理论分析，从社区治理的现状出发，重点分析和研究注册人口与流动人口管理的主要问题；提出切实可行的对策建议。关键词：流动人口；流动人口管理；城市社区；社区管理一、社区流动人口相关理论综述（一）社区概念的含义近年来，我国许多社会学家开始对“社区”进行深入细致的研究，目前比较统一的观点是，社区是我们生活中不可缺少的基本群众组织，具有全球基础，是居民在一定范围内居住的媒介和桥梁。它是我们信任的一个基本组织，与居民的生活息息相关，在日常生活中起着与社会组织沟通的作用，总而言之，社区是指人们生活在一起的一定区域，是指占据一定区域的人口集中地。（二）流动人口概念的含义流动人口是中国户籍制度的独特定义。《中国百科全书》中的流动人口定义是这样的:短期移民暂时离开他们的惯常居住地。通过查询百度百科，可以找到流动人口的概念，即居住在不同城市和县的人，他们的家庭登记建立在富有成效的成年人的基础上，以满足他们的个人生活需要或从事工作国外通常称之为移民运动或国内移民运动。由于户籍制度，流动人口可以分为两类，一类是没有户籍的地方人口，另一类是流出人口，即从户籍所在地搬到其他地方的人国内专家段成荣和孙玉荣在《我国流动人口统计历史变迁》一文中强调，从地区角度看，派出所是负责我国户籍的部门。当人口的旅游区穿过城市(城市、街道)时可以使用。关于人口，考虑到没有迹象表明家庭登记的变化，人口定义具有显着的灵活性。流动人口是一种客观存在的人口现象。其含义包括人口流动的时间、空间、方向、区域等要素的界定，流动人口可分为流入人口和流出人口。流入人口是指进入该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区的户籍人员，根据流动性的不同，流动人口可以分为长期流动人口和短期流动人口，在我国户籍制度下，流动人口是指离开户籍的人口住在其他地方（三）流动人口管理的含义流动人口管理属于公共管理的范畴，是指各级政府和职能单位对流动人口进行统一管理的法律、法规和政策。主要方法包括数据注册、全局安全性管理和监控、服务策略的实施以及部门间的连接和协作等。尽可能多地获取流动人口的基本信息以保护合法权益，惩罚非法事实，确保社会稳定。随着经济和社会的持续发展以及政府观念的转变，各部委更加人性化，他们认为移民人口既要重视管理，又要重视就业、住房、社会保障、教育、卫生等服务。流动人口管理是人口管理的重要组成部分，由于工作、投资等原因未纳入预算登记的流动人口的义务和权利，可能因预算登记的缺失而受到影响。为了帮助人们并要求他们享受自己的权利和义务，一些工作被称为可变人口管理。而流动人口的其他方面则分别由人力资源和社会保障、卫生、计划生育、教育、社会服务、综合管理等部门管理。（四）社区流动人口管理的意义社区流动人口管理，是指社区党组织、社区居委会、公共服务站、其他公共组织和个人组织，在政府有关部门的指导和配合下进行的管理方式，利用人力、物力、财力等社区资源，利用社区管理机制和手段，他们依靠各级社区组织和机构，为流动人口提供平等的公共服务，这种管理以户籍管理、社区警务室为中心、网络等社会服务的全面管理为基础，支持流动人口全面动态管理的居民临时管理。因为大部分流动人口是从一个地区转移到另一个地区，当地居民的歧视是不可避免的，但因为他们来到这个城市，他们是集体的，集体必须互相帮助。如果不想流动人口消失，必须改变政策和家庭登记制度。流动人口本身并没有被纳入城市公共服务体系的规划；通过社区管理，流动人口可以更好地融入社区，更快地融入社区生活，并有更好的社区意识和城市归属感。要实现社区管理，必须改善社区的公共空间、政策等。让流动人口感受到这个城市的活力和美丽。流动人口迁入当地后，必须确保流动人口获得的服务与当地居民服务相同，不得有不同的待遇。如果流动人口进入社会，那就是社会的一部分，必须公平对待他们，他们必须享有与当地居民同等的权利。当参与社区的决策时，必须把流动人口也包括在内，让流动人口人在某种程度上受到尊重。二、广州市线坑社区流动人口管理现状如下图1中所示。2001年以来，广州市线坑流动人口总数稳步增长。从下表不难看出，2001年流动人口只有2000人，但到2016年，广州线坑社区流动人口已经达到9000人，是2001年的4.5倍（数据来源于广州市2016年人口普查年鉴），如下图所示。图1广州市线坑社区流动人口数量（单位/万人）广州线坑社区是一个典型的混合社区。社区建筑分散，居民文化水平差异很大，统一管理的难度也很大。因此，社区接受社区委员会的支持，街道提供帮助和支持，并与其他协作组织相辅相成。目前广州市流动人口的一般居住社区形式主要有出租公屋、住宅楼、拆迁安置区、城市风貌、建筑工人、小城镇、亲友住所等。工人的卧室和住所之间的距离往往很短，这可以有效地缓解初次进城的流动困难。但是，在城市里，往往有大片的房屋被拆毁，租金往往不太昂贵，而且是农民工租房的首选。但是，建筑工人经常在建筑工地附近修建小房子，这种小房子不会长久居住，而是在建筑工程完成后立即拆除，并在下一个项目地点重新建造。三、广州市线坑社区流动人口管理存在的问题（一）流动人口主体服务意识不足线坑社区现行的流动人口资料管理机制，虽然是以特别的流动人口管理工作站为基础，但流动人口管理存在全职人手不足，薪酬低。管理人员数量少、工作量大，导致管理服务延迟等问题。并没有形成常规和全面的管理人员。虽然社区网络管理机制已改进了对法律范围内流动人口的数据收集，管理和监督也已得到加强。但是，这种方法强调过多的流动人口公共安全管理，而且很难与不同部门及时同步。同时，由于采集的及时性、固定的工作和生活条件，基层员工的工资水平普遍较低，工作量大，加班难以得到相应的报酬导致流动人口主体服务意识不足。（二）流动人口管理机制不完善虽然广东市和地区各级都成立了流动人口管理领导小组，但实际工作中存在协调和指导整体工作困难等问题。公安、计划生育、培训等部门负责部分流动人口的服务和管理工作。管理部门在协调其他职能部门的管理和服务方面的工作不够明确，因此虽然城镇和村庄建立了流动人口管理站，但基层人手不足的问题已经出现。同时基层还存在多个工作岗位、队伍不稳定等普遍问题，无法形成规范、科学的管理队伍。虽然建立了全天侯的协调部门，但在整个实施过程中，主要部门的结构是横向和纵向的。同时，由于同步延迟、数据不完整、运行时数据不正确和数据重叠等因素，导致了不同的业务连续性。同时，由于每个部门的负责人不是全职的，因此很难在管理移民服务方面进行沟通和协调。表格是一致的，每个部门的业务数据没有真正打开，并且数据共享和交换是建立在基础上的。（三）流动人口管理方式陈旧准确地说，城市居民和流动人口应该是两个截然不同的群体，而这两个群体所获得的社会服务质量往往与政府有着非常大的关系。这是因为在社会上分配可用资源是不合理的。由于城乡结合部的长期双重发展和城乡自治管理模式的影响，政府正在努力把治理的重点放在城市边缘。此外，城市居民在城市里的时间更长，与政府互动的机会更大，对政府的影响力也相对较大。尽管流动人口相对较多，但受教育程度低，对个人权利和利益的认识薄弱，导致他们与政府活动之间的互动相对较少，对政治工作的参与也极少，因此.因此，政府在制定地区政策时，往往首先考虑到城市居民的利益，而政府的意识形态实际上会促使社区领导开展工作。线坑社区流动人口管理主要由流动人口服务管理局负责，区协调员在流动人口管理中发挥着非常重要的作用。当流动人口迫切需要公共服务，如教育、医疗、社会保障、就业等，他们通常会主动到街道办事处、社区和警察局去处理。协调人与流动人口之间的联系不友好，直接造成流动人口对社区和街道办事处的感受不佳。当你遇到困难或损害他们的权利和利益时，他们往往是孤立无助的，甚至会导致极端事件。与此同时，在提供公共服务时，管理局仍然无法提供完整的单一窗口服务，这导致流动人口在处理相关业务时经常会从多个部门中来回奔波。流动人口因此，不愿注册，所以需要积极运用社区管理创新理论，加大公共服务均等化的法律范围，强化流动人口的服务管理，提高流动人口管理核心主体的服务意识。（四）流动人口维权意识不强一般来说，流动人口普遍缺乏维权意识。一些在法律管辖区的流动人口逃避登记和确认，因此，他们的相关信息无法纳入公共安全机构的信息系统。由于流动人口的资料没有登记，因此他们不能享有与当地居民相同的权利，例如流动人口在子女的教育、住房和医疗保险方面受到不公平的待遇，这严重损害了他们的合法权利和福利。政府部门有时忽视了流动人口权益的损害，事实证明，在法律范围内的流动人口，特别是在中等和高等工业中，在法律权利和利益方面处于弱势地位。其主要特征是:流动人口通常没有权利保护知识。虽然街道办提供了一些政策文件，以加强流动人口的服务和管理，但由于流动人口中开展法律宣传和培训的方式较少，特别是当流动人口面临企业内部的非法工作关系、工作场所的安全隐患以及女工的特殊权益得不到保障时，流动人口社区不知道提高适当的法律援助，流动人口经常遭受权利的侵害，甚至会因为孤立无助而做出极端的行为。四、广州市线坑社区流动人口管理问题的对策（一）加强流动人口主体的管理公共服务理论认为，公共组织领导者在实施公共政策时，应注重公共利益的实现和公民服务；思考必须是战略性的，行动必须是民主的；对公民和公共事务的投入总比对企业家庭精神的投入要好；重视人，而不仅仅是生产效率。因此，加强流动人口管理主题的管理，其核心是，公共领导者的核心任务不是引导或管理流动人口，而是帮助流动人口表达需求和实现共同利益。在流动人口管理方面，专业的协调人是基层社会管理的重要力量。由办公室的社会管理部领导团队的建设和全面管理，而社区服务管理中心则提供适当的业务管理职责，例如培训、绩效本地工作站和街道服务中心根据地区管理原则，负责对其所在地区的网络人员进行日常管理。各分支机构应建立网络人才培养机制，组织网络人才开展思想政治教育、法律教育、职业技能培训、公共服务理论培训等各项服务主题。根据管理创新理论，即除了利用规划、组织、控制和指挥之外，还利用协调和反馈来优化配置，为了改善管理系统并提高工作人员的积极性，将建立一个公众舆论评估模式，并每月对该部协调员和各职能办公室的工作人员进行评估和评价。从相应的经理开始，每个部门的人员将仔细评估中端人员是否有资格执行任务。协调人和职能部门的人员参与评估。（二）完善流动人口管理机制1、健全社区经费保障政府在赋予社区一定的实际权力时，还应确保社区拥有足够的资金来行使其权利。我们必须清楚地认识到，无论社区的活动如何，充足的运营资金总是最有力的保障。政府应该根据社区规模分配相应的资金，这可以有效地保障社区政府的正常发展。在增加社区活动的资金时，政府还应设立相应的监控单位，全面监控社区的资金流动，以避免资金浪费，并尽可能多地利用特别帐户来发挥资金的作用2、完善社区流动人口管理组织机构和人员配备一个是加强社区对不同组织的管理。建立社区监督单位，以管理和服务社区其他组织的行为和活动。其主要责任是指导社区单位的行为和活动，使人们受益，同时支持社区管理人员和材料；二是加强组织间的社区合作。在管理团队中，协调不同组织之间的关系，以便它们能够相互协调，共同发展社区。成立流动人口服务局，并委任负责流动人口服务及管理的主管。扩大社区领袖的招聘渠道。通过制定严格、合理的招聘标准，社区可以公开招聘并为社区找到优秀领导。对现有社区员工进行有系统的专业培训，促进他们的成长和进步。组织社区工作人员学习社会工作技能，不断提高服务和领导能力，解决纠纷的能力。同时，应鼓励非常成功的员工绩效，建立合理的奖惩机制，提高他们的积极性。3、建立健全社区流动人口的保障机制和公共服务体系首先，我们建立一个流动人口信息平台。需要多次收集流动人口的基本资料才能建立一个流动人口资料库。资料表可让您根据目前的浮动人口环境、身份和工作环境，对其进行精确的分类和管理。接下来，建立一个全面的移动服务站。该服务站主要从事以下类型的工作，例如流动人口注册、人口文件分类管理和服务。积极做好服务工作，同时提供流动人口的专业技术改进和培训、住房保障等服务。此外，还可成立流动人口协会，负责流动人口的自我管理，并协助政府人员向流动人口展示多项服务，让流动人口与城市居民更和谐相处。为提供权利保护服务，必须加强开放的法律监管，使社区居民和组织能够清楚地了解社区管理的内容、流程和原则，并进一步希望独立参与社区管理。扩大社区服务项目，逐步将流动人口纳入社区服务范围。服务活动，例如保护社区居民的权利和提供法律援助，经常组织起来。二是拓展社区安全应用领域，为流动人口困境提供救助，将流动人口纳入社会保障管理体系。（三）创新流动人口管理方式1、实行用工单位管理责任制当流动人口迁往城市时，他们工作之外活动时间最长的地方是社区，因此在加强社区服务的同时，必须加强对工作单位的管理。在雇主和企业之间明确流动人口的管理责任。雇用流动人口时，雇主必须先核实其个人资料，一旦确认无误，还必须签署合法的劳动合同，以有效保障流动人口的合法权益。2、完善居住证制度而地区政府则应该设立暂住证业务办理柜台，对办证的程序进行简化，这样能够促使更多的流动人口前往政府单位办理暂住证，同时也便于政府管理流动人口。实行“一证通”的人口管理机制，外来务工人员可以借助暂住证租赁房屋、寻找工作等等，这样能够有效的稳定社会治安，同时也间接性的确认了流动人口的在城市内的地位。3、加强房主与房屋租赁中介的配合房东应该明确自己的责任。房子的主人一旦把房子交给房产经纪人就应该避免被忽视和遗忘。房主应该同时考虑到流动人口的基本信息和房屋安全问题。房产中介应该与公安部门的人员合作，定期对出租的房屋进行登记检查，并增加房屋贷款统计等工作。房屋所有人必须签署有效的房屋租赁协议书（四）加强宣传提高维权意识由于流动人口主要是服务行业和工业企业的工人，人员配置相对复杂，人员素质参差不齐，司法意识薄弱。当遇到涉及到个人利益的损害时，不知道自己的居住地，援助是不存在的，有时还会发生极端事件。故此，民政事务局在日常工作中，应继续加强流动人口的法律意识，发扬市民和流动人口的法制精神，提高他们的能力和法律权益保障的法律素质首先，分发相应的手册、广告板、海报等等。如“公民法律知识”、“权利保护信息问答”等。并邀请专业律师为社区居民和移民提供免费的法律咨询服务。第二，成立WeChat官方帐户、QQ群和微信群来普及法律。让居民和移民关注官方帐户，定期向公众宣传相关法律信息和设置。最后，通过现场宣传和网络宣传，流动人口可以了解相关法律信息并更好地保护他们的权利和利益。通过司法宣传教育活动，继续营造社区的法律氛围，引导常住居民和流动人口依法办事，合理合法地表达自身利益，增强法律观念。五、结论伴随着市场经济的发展和城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力涌入城市，给城市交通和公共服务管理带来了巨大的挑战。在大量流动人口面前，政府制定了更为详细的计划和管理方法。本文以流动人口相对密集的广州市线坑社区为例，运用文献资料法、问卷调查法等研究方法，试图以文献资料为基础，对广州市线坑社区的流动人口管理进行分析，寻找流动人口管理存在问题的主要原因。为改善社区流动人口管理提供了建议和对策。同