航空燃料可持续性评价规范 编制说明

一、工作简况，包括任务来源、起草人员及其所在单位、起草过程等（一）任务来源推荐性国家标准《航空燃料可持续性评价规范》主管部门为中国民用航空局，归口单位为全国航空运输标准化技术委员会(SAC/TC464)（秘书处承担单位为中国民航科学技术研究院），计划编号为20220774-T-417，由国家标准化管理委员会（以下简称“国标委”）于2022年7月下达。主要起草单位：中国民用航空总局第二研究所。航空燃料是航空运输业应对能源危机和温室气体排放、保持能源行业和民航业可持续发展的重要战略举措，对航空运输业未来发展和提高国际竞争力意义重大。全球(InternationalCivilAviationOrganization,ICAO)于2018年底通过了国际航空碳抵消和减排计划(CarbonOffsettingSchemeforInternationalAviation,CORSIA），并将其作为《国际民航组织公约》附件16第Ⅳ卷，于2019年1月1日开始实施。同时，欧盟温室气体排放交易体系（EU-ETS）等国际政策框架也大力支持和推进航空替代燃料的研究和生产应用。根据CORSIA机制，只有满足其可持续性要求的“可持续航空燃料”或“低碳燃料”才被认为具有减排效果，而如何被认定是否具备“可持续性”以及，如何基于生命周期排放理论（LCA）计算减排量则成为了替代燃料未来应用为此，ICAO成立了工作组，一方面研究并发布了《CORSIA可持续性标准》《CORSIA可持续性审定计划的合格性框架和要求》两份文件，用于规范航空替代燃料可持续性标准；另一方面制定了《CORSIA计算实际生命周期排放值的方法》，发布了传统航空燃料（航空煤油、航空汽油）的基准值和基于9种生产工艺的70种可持续航空燃料默认LCA排放值，供各国采用。这些标准直接关系到不同种类燃料的减排效果和未来航空器运营人的减排成本，对我国航空运输业和航空燃料生产业具有至关重要的作用。但是，ICAO计算模型和标准都来自欧美等国，并未考虑包括我国在内的大多数发展中国家的国情，研究结论具有非常明显的地域差异性，如果简单应用到我国，将会给我们造成不利影响，阻碍我国民航业的健康发展。特别是ICAO制定的《CORSIA可持续性审定计划的合格性框架和要求》更是明确提出要建立航空燃料可持续性认证体系，未来将作为评价各国航空燃料可持续性的基础。国内现在对航空燃料可持续性的研究和应用还处于起步阶段，为避免未来行业发展和国际谈判中的或然风险，亟需建立符合我国国情的航空燃料可持续性认证标准和规则体系，以提高我国民航基础研究能力，从而提升国际话该标准主要工作过程如下：标准起草阶段：作为标准牵头起草单位启动标准编制工作，承担方案设计、理论研究和标准编制的主要工作。通过文献调研、现场交流、数据收集、建模计算和会议研讨等方式建立航空燃料可持续性评价规范流程，并开展标准编制过程中数据质量评估等工作。了标准起草工作组，经过前期文件研读阶段后，多次开展了调研工作，收集SAF全生命周期重要的能源消耗数据和产业链发展现状信息以及对环境、经济和社会等方面的影响情况。具体调研情况如下：限责任公司天府机场分公司和中航油彭州管道运输有限公司，调研燃料运输和分配至调合点、调合点至加注的运输份有限公司镇海炼化分公司，调研国内SAF发展问题的相关情况，包括产能现状、发展制约因素、技术、国外合作工作组赴四川金尚环保科技有限公司，调研原料收集、原料预处理、原料运输至加工和燃料生产设施、原料到燃料转化过程等情况；油脂有限公司，调研蓖麻原料种植、原料收集、原料预处理等情况。3．标准起草工作组完成调研工作后，先后完成标准编制大纲和工作组讨论稿，多次就标准草案的编制思路和方法、架构及技术部分、概述及其他相关内容进行交流研讨，并两次召开研讨会邀请各界专家进行了讨论，具体工（1）2023年4月27日，标准起草工作组举办了“《航空燃料可持续性评价规范》国标技术研讨会”。会议邀请了来自CNAS、CQC、石化联合会、石科院、环科院、航科院、清华大学等20家单位代表，对标准框架、编写思路以及技术内容进行研讨，提出了标准制定的结构性、原则性和方向性建议；空燃料可持续性标准研讨会”。会议邀请了来自航空公司、中航油、认证机构、高校及科研机构以及原料供应和生产企业等40多家单位代表，对标准文本进行逐一讨论，提出若干修订意见。会组织召开了《航空燃料可持续性评价规范》推荐性国家标准技术（中期）评审会。会议邀请中国民用航空局计划发展司和适航审定司参加，来自科研院所、高校、工业方和生产方等单位的专家参加了会议。会议听取了标准起草工作组对《航空燃料可持续性评价规范》编写情况的汇报，对标准全文逐字逐句进行了评审，并充分研究讨论，提出了8条建议并形成了评审意见，具体如下：（1）建议统一全文中“评价”一词的中英文和范围；（2）建议考虑与相关国标、行标的协同性；（3）建议调整结构，以更好细化可持续评价体系的具（4）建议按照认证要求增加完整的评价流程；（5）建议增加“核查应达到合理保证等级”等相关内（6）建议增加可持续评价体系持有人部分；（7）建议将碳足迹计算修改为碳足迹管理，并明确与之相关的计算、数据库和方法学等。5．评审会后，标准起草工作组根据专家组提出的意见和建议对标准进一步补充修改完善后，最终形成《航空燃料可持续性评价规范（征求意见稿）》。二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比（一）标准编写原则编制组在充分研究和梳理国内外可持续性认证标准和实操情况以及调研国内航空燃料生产储运等供应链实际情况的基础上，参考了国家标准、民航相关规章要求以及国际组织相关材料，按照通用性、指导性、协调性、兼容性等原则制定该标准。1．通用性原则本标准提出的可持续性评价规范适用于评价航空燃料供应链上生产和供应各类不同原料和工艺的航空燃料经济2．指导性原则目前国内尚未有针对航空燃料的可持续性评价规范，本标准提出的评价方法可为各类航空燃料的可持续性评价提供指导。3．协调性原则本标准提出的要求与目前国内相关法律法规、民航规章、国际民航组织标准、国际通用的相关标准以及国家和行业标准等无冲突。4．兼容性原则本标准既满足国际民航通行要求，又适用于国内实际本标准共包括9章正文。第1、2、3章为标准的常规性描述，包括范围、规范性引用文件、术语和定义。第4章为基本原则，提出了评价过程应遵循公正性、独立性、保密性和一致性原则。第5章说明了对评价机构的要求，包括人员和资质两第6章说明了评价内容，包括评价对象、评价指标、通用方法和评价要点。第7章给出了典型评价流程的主要工作以及流程示意第8章介绍了评价结果判定要求，说明除特殊情况外，每个指标达不到要求则可持续性评价就不通过。第9章介绍了评价报告内容，规定了评价报告必须包三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证、预期的经济效益、社会效益和生态效益(一)试验验证鉴于目前国内对于航空燃料可持续评价相关标准仍处于空白状态，编写组收集和研究了生物质可持续性标准（表1），梳理出环境、经济和社会等相关要素（表2—表4通过文献调查、现场调研、建模计算等方式对表2、表3和表4所列出的各类可持续性标准要求分别进行了研究，确立关键性指标，参考ICAO关于航空燃料可持续性认证计划（SCS）的要求，结合国内相关评价标准，确定了本标准中航空燃料可持续性评价的关键要素——评价体系要求、评价方式和指标以及评价结果的计算方法。目前，航空燃料可持续性认证的主要机构为欧洲的“可持续生物燃料圆桌会议（RSB）”和“国际可持续碳认证（ISCC）”，编写组对其可持续性认证标准和程序进行了研究，确认了不同评价指标适用的经济运营商（表5同时调研了其认证流程和方法，结合国内情况，设置了本标准中的评价流程，对评价对象和评价机构及人员提出了最后，编制组参考国内已有的相关环境评价标准，给出每个可持续性指标如何定性定量评价的参考性意见。本标准中所提及的“温室气体”指标，应采用目前全球通行的生命周期评价（LCA）理论计算其温室气体排放和清除的（GBEP）RSB原则与标准（ISCC）（ICAO）表2可持续性标准主要环境要素源性量物√√√√√—√√——√√√√√√————√—√√——√—√—√√√√√——√√—√√√—√—√———√√—√————√√√—√—√——√√————√————权权性进展√—√√√———√———————√———————√—√√——√√√√√—√√√√—√√—√√—√——————√表4可持续性标准主要经济要素品流√————————√———————√√————————√√√√√—————————√——————√———————1迹价航空燃料产品碳足迹，评价时系统边界应划分清晰合理，使用的数据科学准确，所有的物b)对于原料来源于种植作物的航空燃料，其产品e)所有相关数据都应具备可追溯性,对碳足迹计算2量3持久性4a)应考虑对地表水和地下水可能产生的负面影污染物排放限值以及监测和监督管理要求，并5a)应考虑对大气可能产生的负面影响，建立管理c)燃料储存应满足GB20950所规定的储油库储存、收发油品过程中油气排放控制以及监测和6a)应考虑对土壤可能产生的负面影响，建立管理b)原料收集和种植过程中对土壤的影响应满足GBc)加工生产和储存过程对土壤的影响应满足GB7物a)加工生产过程中应采取废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术等措施，防止或减少废b)一般固体废物处理应满足防渗漏、防雨淋、防扬尘等环境保护要求，危险废弃物暂存应符合8品9GB/T27886和NY/T2625等本标准适用于对航空燃料全产业链（从原料到供应）上各个不同的经济运营商开展第一、第二和第三方评价，本标准的实施将为国内航空燃料可持续性评价做出统一的规范，通过对航空燃料供应链全过程以及各环节有关可持续性要素的识别、分析和评价，评估经济运营商在可持续性要素等方面的符合性，为经济运营商可持续性管理的提(二)预期经济效益本标准的发布实施，能够指导对航空燃料经济运营商减排效益的科学评估，发掘航空燃料供应链各环节减碳潜(三)预期社会效益本标准建立可行的航空燃料可持续性评价标准，填补国内可持续性评价被国外标准垄断的现状，推动民航绿色发展，提升未来国际航空气候谈判的话语权。本标准的发布实施，能够提升我国SAF产业竞争力，建立国内航空燃料可持续性评价体系，提升民航新质生产力，推动民航业高质量发展。国外样品、样机（或相应项目）的有关数据对比情况本标准内容第6.2章节关于评价指标和要求部分参考ICAO公开文件《CORSIA合格燃料的可持上文件是目前全球唯一针对航空燃料可持续性评价指标的标准，其余部分为编制组根据研究结果编制。本标准制订过程中，深入研究了多个国内外生物质能可持续性标准，与《CORSIA合格燃料的可持续性标准》的所有14个要素（温室气体、永久减少温室气体排放、水、大气、土壤、碳储量、废弃物和化学品、生物多样性、地质影响、人权和劳动权、土地利用权、用水权、社会发展和粮食安全）相比，编写组根据国内实际情况，借鉴了与ICAO标准相同的8个要素（永久减少温室气体排放、水、大气、土壤、碳储量、废弃物和化学品、地质影响、粮食安全），并根据国内情况将“温室气体、生物多样性、人权和劳动权、土地利用权、用水权和社会发展”6个要素修改为“碳足迹、生态保护、劳动者权益、土地资源利用、水资源利用和当地经济发展”，最终涵盖ICAO所有涉及要素内容并符合国内实际情况。五、以国际标准