论诚信政府建设分析研究 行政管理专业

摘要当代中国政府即中华人民共和国政府，是中国惟一的合法政府。当代中国政府的合法性在于其首先是一个能够取信于民的诚信政府。市场经济是一种诚信经济，和谐社会是一种诚信社会。然而，我国正处于社会转型时期，随着社会主义市场经济的发展，和多种因素的影响，政府失信的问题屡有发生，对政府形象造成了很坏的影响，同时也降低了政府的公信力。面对当前市场经济运行中的突出问题和深层次矛盾，加强社会诚信机制的建设越来越迫切，而政府诚信则在现代社会诚信体系中居于核心地位，起着基础性、决定性作用，对打造诚信社会起着极大的示范作用。温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：必须大力加强政府自身的建设和改革，推行问责制度，提高政府的公信力和执政力。政府作为社会活动的管理者和参与者，政府自身的诚信建设自然就更加为人们所关注。本文通过研究够构建诚信政府的重要意义，以及在诚信政府的建设之中所遇到的一系列问题，讨论所遇到问题的解决办法，并提出改进措施，促进诚信政府的构建。关键词：诚信政府诚信政府建设

目录TOC\o"1-3"\h\u引言 1一、政府诚信及其意义 1（一）政府诚信的含义 1（二）政府诚信的意义 2二、目前我国在政府诚信建设中的不足 3（一）政府缺乏诚信的一些问题和表现 31、造假现象严重 32、政府信息不透明 33、国家政策的落实不到位 34、政策朝令夕改 45、腐败现象严重 46、工作效能的失信 4（二）政府诚信缺失的成因 51、各项制度不健全 52、一些公务员的综合素质不高 53、信息公开不到位 5三、建立诚信政府的相关对策 6（一）建立完善的公务员制度 61、要完善公务员的选拔制度 62、建立科学的人事激励和考核制度 73、加强对政府工作人员的思想政治教育工作 8（二）保证信息的公开透明 81、政务信息的公开个透明 82、建设透明开放的政务系统 93、健全舆情工作制度 94、政务公开的一个重要的环节就是财务信息公开 10（三）严厉打击腐败现象 101、要把教育放在首要位置 102、立法建制打击腐败滋生 11四、结论 11参考文献 13引言我国正走在建设和谐社会的道路之上，而建设诚信政府，服务型政府又是其中的重中之重，中共中央在《关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》中强调：增强全社会的诚信意识，政府、企事业单位、个人都要把诚信作为个人的社会行为准则。温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：必须大力加强政府自身的建设和改革，推行问责制度，提高政府的公信力和执政力。这些都可以看出我国对建设诚信政府的决心。但是我国的政府仍然存在政策的连续性稳定性不足，部分官员诚信意识和道德水平不足，政府决策的透明度不高等一系列问题。本课题的研究，强调在实践的基础之上认识诚信政府建设的必要性，寻觅合适的途径来建设诚信政府，旨在在我国诚信政府建设提供一定的参考夏书章.行政管理学[M].中山大学出版社，2000夏书章.行政管理学[M].中山大学出版社，2000：52-55一、政府诚信及其意义（一）政府诚信的含义要对诚信政府诚信问题进行研究，必须首先明确诚信及政府诚信的内涵。诚信，是中华民族的传统美德。传统意义上的诚信，属于个人道德理想层次，诚、信联用始于战国，如荀子“诚信生神”（《荀子·不苟》）。这时候，诚信作为一种道德规约和社会认知开始约束着人们的行为。随着时代的发展和社会历史文化条件的变迁，现代意义上的诚信不仅是一种道德要求，而且是市场经济体制在伦理规范及制度构建方面的要求，被人们公认为是协调不同利益主体之间关系的原则之一刘莘.诚信政府研究[M].北京大学出版社，2007刘莘.诚信政府研究[M].北京大学出版社，2007:125-130总的来说，诚信的政府就是忠诚于人民，忠诚于国家，忠诚于整个社会的履行承诺的诚信的政府。因此，诚实守信可以说是人民政府政风的核心内容之一，是人民政府性质和宗旨所要求的行为准则。它决不允许对成绩大吹大擂，对问题遮遮掩掩，堂而皇之；与此同时各级政府组织及其行政官员也一定要时时处处恪守诚信道德、光明磊落、老老实实、实事求是,、兢兢业业，一定要做到绝对不允许编造假数据、假经验、假典型欺上瞒下，沽名钓誉这种行为的出现，更加不允许做出根本不打算兑现的承诺。这既符合我国的根本工作路线，同时又符合我国的根本制度。（二）政府诚信的意义第一，政府诚信有利于规范市场经济秩序，改善县乡经济环境。著名经济学家吴敬琏说过，市场经济是信用经济。诚信是市场经济的灵魂，没有诚信，市场经济就不可能健康发展。政府是市场规范的制定者和执行者，政府是否在自身职权范围内制定符合市场经济规律的规范，政府自身是否严格遵守和依法执行这些规范，将直接关系到市场经济秩序的建立和维护。在现代市场经济条件下，政府诚信度的提高能够推动经济增长。政府是公共权力的执掌者，政府诚信直接影响地方宏观经济环境的稳定，政府诚信有利于改善经济环境。第二，政府诚信有利于树立政府的合法性和权威性。政府的权力来自于人民，政府受人民的委托，依照宪法和法律的规定管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会公共事务，保证县乡各项工作依法进行。政府的权力来源就决定了政府服务公众是其分内之责，政府在拥有权力的同时被赋予相应的责任。政府只有最大限度地代表社会公众的利益要求，将社会公共利益放在首位，以人为本，服务于民，言行一致，才能取信于民，拥有合法性和权威性，实现政府“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的庄严承诺赵爱玲.当代中国政府诚信建设[M].山东人民出版社，2007赵爱玲.当代中国政府诚信建设[M].山东人民出版社，2007:103-109第三，政府诚信有利于社会形成良好的文化氛围。政府行为对社会文化建设具有导向、示范和表率作用。“政府是一个感染力极强的以身示教的教师，不论教好教坏，它总在以自己的楷模行为教育整个民族”。政府诚信既是营造良好的社会发展环境、实现社会公正的基本条件，也是在全社会培育诚信文化的关键一环。政府切实做到恪尽职守、言行一致、依法行政，不断提高政府的诚信度，消除失信于民的现象，将对整个社会诚信文化的建设将产生至关重要的影响。二、目前我国在政府诚信建设中的不足正所谓：“人无信不立，政无信不兴”。但是，在当下，我们的政府却面临诚信危机。据民意调查显示，在大众心中，政府的诚信度较低，这和高速发展的社会主义经济不相适应，我们说，政府信用是社会信用的核心，政府的诚信制度是市场经济发展的基石，政府必须要诚实守法的典范。所以，我们很有必要研究政府诚信建设中出现的问题，并要探究问题的成因，这样才能对症下药，推进诚信政府建设。（一）政府缺乏诚信的一些问题和表现目前我国在建设诚信政府的过程之中遇到了这样或那样的问题，其中最突出的表现有：1、造假现象严重这个问题经常发生，有的地方政府，诚信意识淡薄，做事情不负责任，为了应付上级交代下来的任务，造假数据，交假报告，在经济数据上层层加码，伪造数据，虚报浮夸，这是非常不诚信，不负责任的表现。2、政府信息不透明很多机关部门做事情缺乏公正，该公开的信息不公开，该透明化的事情不透明，惯性地暗箱操作，导致政策缺乏科学性，很多决策只是符合小部分人的利益需求，根本不能造福大众，决策过程草率、简单、黑暗，失去了民心。3、国家政策的落实不到位由于我国市场经济发育不够充分，加上受传统权力观念的支配，有相当多的政府人员认为政府权力是无限的和不受制约的，有些人甚至认为政府为了公共利益而行使职权，享有不讲信用的特权。加上中国的经济是政府主导下的经济，政府在制定决策时没有责任约束，即使决策失误政府也没有责任。行政赔偿制度也很不完善，在利益约束软化的条件下，其结果就是政策的滥用和决策的失误。4、政策朝令夕改很多地方政府在制定政策时，一是制定时不科学，一旦推行，很快就没有实效性了，于是就搁浅不用；二是在实施过程中，措施不当，执行不力，老是存在暗箱操作的现象，导致政策得不到支持，难免流产；三是政策经常换，一届班子一个样，一个领导一个样，有时候，因为某个领导的一句话，一个政策就产生或者消失了。这些朝令夕改的政策，反反复复，劳民伤财，长时间下去，就没有人相信政府了。5、腐败现象严重腐败是任何政府都要面临的重大问题，特别是在转型期，很多腐败现象滋生了。部分公务员变相“吃卡拿要”，政府部门在处理社会事务，特别在处理公众与政府部门利益冲突事务中的不公正等情况，在一定程度上影响了政府信用度。有了腐败，就会使得政府公信度降低了，监督和监管不到位，效率低下，处事不公，诚信缺乏罗斯.艾克曼.腐败与政府[M].新华出版社，2000罗斯.艾克曼.腐败与政府[M].新华出版社，2000:78-806、工作效能的失信政府的一些政策、决策出台前集思广益程度不够，缺乏听证等机制；政府的政策、规划往往因领导的调动而发生变化，连续性稳定性不强；部分单位办事公开度还不够高，部门梗阻，从自利性需要出发任意修改规则制度，行政审批手续减了多次但仍然比较繁琐，办事效率一直提不高。类似这样诚信缺乏的表现很多，我们通过这些表象，就可以分析出政府诚信建设中出现问题的真正原因所在。（二）政府诚信缺失的成因1、各项制度不健全首先是法律制度不健全。目前，我们国家虽然有很多立法都在保障诚信政府的建立，但是在某些方面立法还不尽完善，存在空白，目前还没有专门针对诚信政府的法律规范，容易让一些人钻空子，打擦边球。这样，有些失信的行为就无法可依，失信的代价很低，某些人就会铤而走险。其次是政府工作的规章制度和工作流程体系建设不完善。因为体系的不完善，导致很多工作都处于一种信息不公开、监管不到位的状态中，很难使得政府有科学的决策能力，也就丧失了公信力。2、一些公务员的综合素质不高造成公务员素质不高的原因是多方面的。一是大环境的影响：现在的中国正处于市场经济的转型时期，受到西方思潮和商品经济的负面影响，一些人头脑中有了务实主义和金钱主义的腐朽思想，一切都向钱看，至人民利益于不顾；二是精神文明建设的缺失，致使某些人没有树立一个科学的世界观和人生观；三是人事制度不健全不科学，没有起到很好的激励和考核作用；四是继续教育工作没有抓好，人员的能力再提升没有好的途径。3、信息公开不到位产生诚信问题的很大一部分成因，也在于信息的不透明，不公开，这种情况，一方面滋生了腐败，导致一些人利用手中的权利谋取私利，人民群众也不得很好的行使自己的监督权。另一方面，也会造成政策的片面性，引起群众的猜疑和误会。这些不利的方面，都会给建立诚信政府带来恶劣的影响。三、建立诚信政府的相关对策（一）建立完善的公务员制度我国的公务员制度是借鉴西方国家，其关键的作用在于保障政治的连续、稳定和行政的高效。随着我国改革深化，公务员制度的地位和作用在国家政治和社会生活中日益突出。虽然在公务员制度建设上，我国政府有很大的进展，但是依然存在着很多问题，这些问题主要反映在公务员的“进口”既公务员的选拔没有科学把控，公务员的考核和激励制度尚待完善。这些不完善的地方造成了公务员办事不力，整体效率不高，某些素质和条件不够的公务人员给民众带来了不好的印象，使得民众直接质疑他们的办事能力，最终导致对政府的不信任，对建立诚信政府非常不利，所以，要想建立诚信政府，第一步是要选择好政府的工作人员，让一批好的政府工作者通过自己的言行举止和工作结果，向民众展示好的风貌，最终使政府在民众中树立高大诚信的形象，全面获取民众的支持和信任。1、要完善公务员的选拔制度公务员的选拔是很重要的，它是政府工作人员队伍的进口，在这个关口从一开始就要严格把关，防止不合适的人员混进国家公务人员的队伍，我们政府机关能够提高行政工作效率，很大程度上取决于公务员的选拔制度。而目前在我国，公务员选拔制度的基础是考试录用制度。那怎么样完善公务员的选拔制度呢，主要从以下几个方面：首先，我们要改进和完善考试的方式和方法。现在的公务员考试还是存在很多问题，现在的考试偏重文化知识考核，这样的考核方法虽然有一定的现实意义，但是导致了被录用的人员实际工作能力不强，不适合公共管理需要。针对这种现象，我们要对公务员选拔的考试方式做进一步的研究，探讨出更好的考试方式，考试的宗旨是要重视素质和能力，而不是单纯去考核文化知识的程度；在考试中，适量增加口试的比重，以便考核面试者地实际工作能力；参加考试的人员可适当增加内部竞聘者，这样使一些有经验的人能够通过考核晋升，使得政府的人员都有一些工作的经验和基础；考试的内容方面一定要与时俱进，要符合当下的时政情况和社会需求，随时考核应聘者的开拓能力、应变能力和适应能力。其次要依据岗位不同，拟定不同的考试方式。要在选拔之前，仔细的对所缺人才岗位进行分析，了解其岗位的职能，和职责所在，以设定有针对性的考试项目，考核应聘者。2、建立科学的人事激励和考核制度我国政府机关存在行政工作效率低下的主要原因就是没有建立科学的人事激励制度和考核制度，干好干坏一个样，多干不如少干，少干不如不干，没有错误就是最好的成绩，很多行政部门因为缺乏合理的考核机制，很多人都是混混沌沌过日子，相互推诿，工作流于表面，没有什么竞争意识，根本没有工作的积极性。这样的工作，效率低下，没有建设性，民众意见非常大，严重影响政府的公信度。所以必需建立科学的人事激励和考核制度，调动政府工作人员的积极性，让他们始终保持着竞争意识和危机意识，促使他们重视自己手中的每一个工作，兢兢业业为人民办事邹东升.政府诚信缺失与重建探索[J].重庆大学学报，2003.04邹东升.政府诚信缺失与重建探索[J].重庆大学学报，2003.04:45-47（1）对政府部门的绩效考核要以公民满意度为导向传统的政府人员绩效评估是以行政效率为核心，重视节约成本、提高政府效率。在现代的西方国家，已经建立了以公民满意度为导向的政府绩效评估体系，取代传统的效率标准。例如，英国、美国和加拿大等国家，把行政改革的公共部门绩效评估的侧重点也由经济、效率转向质量和顾客满意度。现在我国的政府工作人员考核机制也要向这方面转变，始终坚持工作的方向是为了让公民的满意最大化，在考核和激励方面，也要坚持以公民满意度为导向。（2）将企业管理中的顾客至上理念引入考核机制中目前，西方主要大国都纷纷把企业管理的方法和经验运用到政府管理中，采取了顾客至上的新思路，用以谋求提高工作效率和服务质量，改善政府决策水平，加强公众对政府的信任。例如，在英国，撒切尔夫人推行了“下一步行动方案”、“公民宪章”运动、“竞争求质量”运动”；布莱尔新工党政府强调公共服务的效率、资金的价值和顾客导向，将公民宪章更名为“服务第一”；克林顿签署了《设立顾客服务标准》第12862号行政命令，要求政府部门为顾客提供选择公共服务的资源和选择服务供给的手段。这些都是西方国家采取新思路的典型表现。在我国的公务员考核制度中，我们也要引用这一思路，把民众作为上帝来服务，始终坚持顾客第一的思想。（3）把考核和激励机制法制化，立法加以保障制度，不能朝令夕改，不能因为某个领导人的某个说话或想法而改变，只有把制度法制化和规范化，并一直保持下去，才会令人信服，才会真正调动政府工作人员的积极性，让他们自觉、自愿、积极地为广大民众服务，获得人们的支持。3、加强对政府工作人员的思想政治教育工作思想政治教育一直是我党的重要武器，是社会主义经济发展的思想保证。加强对政府工作人员的思想政治工作，会使政府工作人员建立科学的人生观、世界观、价值观，并用这些科学的思想和理论去指导自己的工作。在强大的社会主义思想感召下，我们的工作人员一定会树立服务社会、服务人民的思想，有为社会主义经济建设献身的精神，一定会用自己的正确行动和良好的工作作风获得民众的支持。（二）保证信息的公开透明2008年，《政府信息公开条例》实施，政府信息透明从此有法可依。在信息化时代的背景下，信息在互联网载体上飞速传播，大量、海量的爆炸，政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。1、政务信息的公开个透明信息的公开有利于密切政府工作人员和群总的关系，增加民众对政府的信任感；信息公开还有利于防止腐败习气出现；信息公开，也给民众一个全方位了解政府行政执行情况的窗口，有利于防止怨气积累、矛盾深化，从根本上消除民众对政府工作的质疑。2、建设透明开放的政务系统政务系统要实现透明化、公开化，不能将事情暗箱操作，要把这些政务系统中处理事务的流程都公开化，制度化，做到有监督、有考核，不能事事都是关门开会，拍拍脑袋决定，要改变封闭落后观念，树立开放的意识，以群总满意为开展工作的出发点和落脚点，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实广大民众的知情权、参与权和监督权。3、健全舆情工作制度政府职能部门一定要有引导舆论导向的能力，要建立健全舆情工作制度。只有知道如何应对媒体，掌控社会主流舆论，利用各种载体，特别是互联网，才能使民众对政府的工作开展和工作进度和取得的成果有一个清晰完整的认知，才能造就民众对政府的信任感。健全舆情工作制度，首先要培养全体人员的舆情认识，在公务员的培训中相应加入舆情课程，教会政府工作人员如何和媒体打交道，特别是如何应对新型的媒体互联网。在现实的行政执行中，很多的人员观念老化，而且不擅长学习，对互联网的认识还不足，导致了很多严重的后果，比如微薄的开房门事件，一个干部竟然不知道微博和QQ的区别，导致了一个严重的后果。虽然这个是个反面的例子，但是也从一定的程度上反映了一些公务人员还懂得如何应对互联网这个新兴的媒体，还不知道如何正确的和媒介打交道。这种情况下，加强和培养全体政务人员的舆情认识是非常有必要的。要加强和媒体沟通，建立专门的舆情工作部门，建立信息发布制度，及时将工作的热点、重点信息公布出来，并对信息随时进行监控，密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向，及时回应公众疑问，避免误会和隔阂的产生，让民众放心。4、政务公开的一个重要的环节就是财务信息公开财务信息公开是政务信息公开的关键环节，财务信息不公开，那么政府信息公开就是一句空话，自2008年《政府信息公开条例》颁布实行以来，政府的财务信息公开仍然没有得到实质性的进展，首先体现在立法上，到目前为止，一些政府部门的财务信息仍在法律规定上属于机密事项，不能公之于众；在执行上，政府部门还是老观念，对要求公开信息的民众不是推脱就是拒绝，一些单位的“三公”经费尚未公布，公众没有知情权。这些不愿意，窝着藏着的态度，让大家都对政府的廉洁度产生怀疑，认为自己的税钱都被挥霍了，对财务信息的不知情，是造成对政府部门信心低下的主要原因。要想解决这一问题，政府部门要采取公正的态度，公开自己的财务信息，并建立相应的法律制度，规范政府部门的行为，赋予民众的知情权。主要的是，要在政府部门实施全面预算的财务管理制度，让所有人员参与财务管理的全过程，培养算账意识，不浪费一分纳税人的金钱。（三）严厉打击腐败现象反腐败是全球共同面临的问题，在我国问题相对突出，这源于我国处于新旧体系交替并存，制度不完善，反腐还面临着滋生、蔓延的趋势，这和社会主义建设是不相和谐的，严重影响了政府在民众中的形象，使政府丧失了威信。为此，我们必须向腐败开战，形成一些有价值的理念，如“绝对的权力导致绝对的腐败”、“以权力制约权力”等；还要建成一套反腐败的制度机制，加大对腐败的打击力度。1、要把教育放在首要位置在西方国家，非常注重腐败的教育防御，例如芬兰，公务员最重要的一项教育就是从政清廉，要弄清什么是腐败，甚至还规定了接受礼品和请吃的上限；新加坡是众人皆知的廉政国家，一方面是高薪养廉，一方面，他们也十分重视反腐的教育，他们的高层领导起带头示范作用，对整个社会和执政党培养廉洁和危机意识，主张以儒家思想治国和强调君子执政；而美国，更是在这方面尤其明显，每个公务员入职时，都要进行至少一个小时的廉政培训，让他们深知什么事能做，什么事情不能做，还会给他们提供相应的反腐措施和廉政忠告，而且还对民众