江海区政府如何推进职业能力体系建设分析研究 行政管理专业

江海区政府如何推进职业能力体系建设摘要20世纪90年代，江门市的培训教育事业开始起步。到了新世纪，经济的飞速进步推动了江门培训事业的快速发展。实现上出现了各种类型的培训机构，虽然发展迅速，但是基础薄弱相较于部分大城市，江门培训机构虽然数量很多，但是普遍规模不大。江海区主管劳动就业和社会保障的相关政府机关制定了多条优惠措施，以吸引行业外的投资，简化了其他培训机构和社会机构参与职业培训的审批制度，以最大限度的利用社会资源。在加大支持培训机构发展的同时，江海区也制定了严格的审批制度，以确保培训机构的称职性。关于职业能力体系建设国家及江门市江海区都颁布并实施了一些政策文件及指导意见，在地方性的一些法律法规上也都得到了很好的落实。然而，当前江海区的培训资源较为匮乏，有相当数量的劳动从未接受过有效的、正规的培训。江海区有着为数众多的培训机构，但是许多机构培训水平较低。相较于往年，江海区高级培训机构在培训机构的所占的比重越来越大，但是其发展存在一个问题，虽然速度较快但是质量不高，培训机构的技术层次较低，无法跟上时代发展的步伐。培训机构在进行专业设置的时候往往忽视了对市场需求的分析。同时，培训资金相对不足，培训手段单一等都是当前江海区职业能力体系建设面的主要问题。对此本文在介绍美国、德国、日本等国家关于培训的相关制度后认为，江海区在职业能力体系建设上可以借鉴发达国家在职业教育发展上的成功经验。再结合江海区实际后本文提出江海区应该创新职业能力体系建设的内容，明确职业能力体系建设的目标；正确认识政府在职业能力体系建设中的职能；提高对职业能力体系建设重要性的认识；深化职业培训机构改革并狠抓落实等对策与建议。关键词：江海区政府；职业能力体系；建设AbstractNineteenninties,Jiangmencitybeginstostarttrainingeducation.Tothenewcentury,therapidprogressofeconomicpromotetherapiddevelopmentofJiangmentraining.Realizetheemergenceofvarioustypesoftraininginstitutions,althoughtherapiddevelopment,butthefoundationisweakcomparedtosomebigcity,traininginstitutionsinJiangmen,althoughtheamountisverymuch,butgenerallysmallscale.Thecompetentlaboremploymentandsocialsecurityoftherelevantgovernmentorganstodevelopanumberofpreferentialmeasurestoattractforeigninvestment,industry,simplifiestheothertraininginstitutionsandsocialorganizationsparticipateintheoccupationtrainingexaminationandapprovalsystem,inordertomaximizetheuseofsocialresources.Insupportoftraininginstitutionstodevelopatthesametime,thedistrictalsohasformulatedstrictexaminationandapprovalsystem,toensurethetrainingmechanismofthecompetent.OntheoccupationcapabilitysystemconstructionofstateandJiangmencityarepromulgatedandimplementedsomepoliciesandguidance,inplaceofsomelawsareobtainedtheverygoodimplementation.However,atpresentthetrainingresourcesarescarce,thereisaconsiderableamountoflaborneveracceptedtheeffective,formaltraining.Theregionhasalargenumberoftraininginstitutions,butmanytraininginstitutionswithlowerlevels.Comparedtopreviousyears,theinstitutionofhigherlearninginthetraininginstitutionsandtheproportionofthegrowing,butitsdevelopmenthasaproblem,althoughthespeedbutnothighquality,traininginstitutions,technicallevelislow,cannotkeepupwiththetimesthepaceofdevelopment.Traininginprofessionalsettingsoftenneglecttheanalysisofmarketdemand.Atthesametime,thetrainingfundsisrelativelyinsufficient,trainingmeansasingle,isthecurrentdistrictoccupationcapabilitysystemconstructionthemainproblems.ThispaperintroducedtheUnitedStates,inGermany,Japanandothercountriesontrainingsystemafterthat,Jianghaiinoccupationabilitysystemcanlearnfromdevelopedcountriesinthedevelopmentofoccupationeducationthesuccessfulexperienceon.CombinedwiththeactualproposedJianghaidistrictaftertheoccupationshouldinnovationcapabilitysystemconstructioncontent,clearoccupationcapabilitysystemconstructiongoal;correctunderstandingofgovernment'sfunctionsintheconstructionoftheabilitysystemofoccupation;occupationabilitysystemtoimprovetheunderstandingoftheimportanceofbuilding;deepofoccupationtrainingorganizationreformandfirmiscaughtfulfil,countermeasuresandsuggestions.Keywords:districtgovernment;occupationabilityconstructionsystem;目录摘要 IAbstract II第一章绪论 11.1选题背景与研究意义 11.1.1选题背景 11.1.2研究意义 21.2国内外研究现状 21.2.1国内研究现状 21.2.2国外研究现状 41.3研究内容与研究方法 51.3.1研究内容 51.3.2研究方法 6第二章理论综述 72.1相关概念界定 72.1.1职业能力 72.1.2职业能力体系 82.2新公共管理理论 82.3职业能力体系建设的相关法律法规体系 102.3.1国家法律法规体系 102.3.2江门市相关法律法规汇总 11第三章江门市江海区政府推进职业能力体系建设的现状和问题分析 123.1江门市江海区职业能力体系建设的现状 123.1.1职业培训机构发展情况 123.1.2政府推进职业能力体系建设的手段 133.1.3政策法律法规的落实情况 143.2江海区政府推进职业能力体系建设中存在的问题 143.2.1劳动力覆盖面窄 143.2.2培训机构数量和规模小 153.2.3培训质量得不到保障 153.2.4手段单一 163.2.5资金短缺 163.3问题的成因分析 173.3.1政府职责定位不明确 173.3.2资金筹措渠道窄 173.3.3意识有待提高 18第四章发达国家政府推进职业能力建设的经验借鉴 184.1美国的经验介绍 194.2德国的经验介绍 194.3日本的经验介绍 204.4国外职业技能培训的经验借鉴 22第五章江海区政府推进职业能力体系建设的对策建议 235.1职业能力体系建设的宏观规划 235.1.1明确职业能力体系建设的目标 235.1.2创新职业能力体系建设的内容 235.2正确认识政府在职业能力体系建设中的职能 255.3提高对职业能力体系建设重要性的认识 255.4深化职业培训机构改革 265.5狠抓落实 27结论 28参考文献 29第一章绪论1.1选题背景与研究意义1.1.1选题背景如今世界经济形式发生了急剧变化，也给我国经济发展带来了诸多影响，主要表现在贸易进出口速度的回落和投资增长幅度的放缓。在货物贸易方面，我国由一个净出口国变成了一个净进口国，大量的外国产品进入到本国市场，带给本国市场以更大的竞争压力；在资本市场上，由于金融危机后大量的资本抽逃和FDI规模增长减缓，带给我国大部分企业以融资困难的压力。在竞争日趋激烈而融资环境恶劣的双重困难下，我国曾一度出现中小企业停产倒闭或亏损现象，尤其是以沿海等一些以资源密集型和劳动密集型生产为主的企业而言，不得不大量裁员，城镇新增就业人数下降，农民工大量返乡，社会生活的正常运行受到一定程度的威胁。在这种内外经济和社会压力下，我国政府为了保证我国劳动力就业，提出了以创新求发展，以提高我国企业尤其是中小企业的核心竞争力，而劳动力的素质作为企业提高核心竞争力所需要的必需高级要素，则必然成为各地政府关心的重点，因而，职业能力建设也就成为各级政府发展本地经济的重点工作之一。2012年作为“十二五”的开局之年，职业能力建设也面临着新的开始。江门市是广东省重要的中心城市之一，地处珠江三角洲西翼，是全国第一侨乡、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家信息化试点城市、国家卫生城市和亚太经合组织中国RISE计划试点城市。江海区是江门市市辖区，位于江门市的东南面，是粤港澳大经济圈的重要组成部分。江海区交通便利，基础设施完善，扼珠三角西部交通要冲，是连接珠江三角洲、港澳地区与粤西的交通枢纽。区内有中江、江鹤、江珠等多条高速公路经过，广珠城际轻轨穿境而过并在区内设有江门、江海、礼乐三个站点。江海区是粤中粤西地区陆运中心通关口岸，区内有港澳客货运码头、江门进出口岸货运车辆检查场；距离国家一级港口、广东省第二大内河港——新会港仅12公里。附近有广州、深圳、珠海、香港、澳门5个机场，其中，广州、深圳、珠海三个机场均在一小时交通圈内。优越的地理人文条件，造就了经济发达、风光美丽的江海，然而在国内外经济及劳动就业的大环境下，江门市江海区也同样劳动就业问题，相关部门也将职业能力体系建设摆在了重要位置。为了鼓励人们参与职业能力培训，2010年7月江海区劳动和社会保障局和江海区财政局联合印发了《江海区高技能人才培训补贴办法》以鼓励人们参加本市职业培训机构组织的培训和江门市职业技能鉴定指导中心组织的职业鉴定。1.1.2研究意义职业能力方面的建设同时也是一项制度建设，在性质上属于公共物品，所以肯定得依靠政府来推动其进行。然而，在整个过程中，政府到底发挥什么作用，又利用何种手段来加快整个职业能力体系的建设，这是各级政府必须面对的重大问题。下面该篇文章会从公共管理这个角度，对本文作者居住的城市-江门市江海区作为例子，对在建设职业能力体系的过程中存在的重大问题以及解决方法进行专题研究，使政府更充分的发挥其监管作用，而且也有利于职业能力建设体系更加完善。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状我国国内对职业能力体系建设所涉及的一系列问题的研究虽然不多，然而也取得了相当的成就，从一些文献中就可以发现高亚男、王媛对我国目前职业能力建设的现状及其未来的发展作出了概括和总结，笔者觉得我国在十一五这个阶段内，已经慢慢形成了一个相对比较完善的职业能力建设体系，该体系把职业培训、促进技工院校发展以及培养高技能人才作为主要任务，这项建设要努力在十二五阶段进入一个崭新的发展阶段，要把建设高技能人才队伍和培养高层次人才作为重要内容，此外还要完善职业培训的相关制度，使其成为所有劳动者都能接受的培训制度。要想更好地完成上述两项内容，就要坚持做到下面这几方面：首先，政府要发挥其作用，抓紧落实各项相关政策、法规；其次，技校要加大改革力度，不仅要提高教学质量，还要拓展更多的招生渠道；还有就是要加深培养高层次人才的改革力度，要保证有一个合理的人才评价机制、激励机制，这样才能进一步满足社会生产与进步的需要。赵永伟、张莉萍和吕云平等人研究了在经济危机的大前提下的职业能力建设体系，研究把北京作为案例，对其目前的职业教育以及培训体系中发现的很多问题进行了认真分析，觉得政府在职业能力建设过程中有下述几个问题：第一，政府对自身的定位不够准确，不知道自己在职业能力建设中究竟扮演何种角色，导致没有完善的政策法规来推动职业能力建设的发展；第二，各个地区的职业培训体系建设发展十分不协调，城市发展快，乡镇发展慢，城市在财政、实践以及政策上都占有很大的优势；第三，由政府组织的培训没有什么效果；第四，培训经费远远不够。赵永伟、张莉萍和吕云平在分析中说这些问题存在的关键在于没有认清自己在职业能力建设体系中的职责所在，该说法得到了我国众多专家们的赞同，所以要把该问题当作研究重点。政府在职业能力体系建设中到底应该扮演何种角色以及干涉程度怎样的问题，每个学者有每个学者的看法，大概可以分成自由主义、合作主义和引导主义三大类。米红等人通过对西方各个国家的政府在自己国家职业能力建设体系中发挥的作用进行研究对其也进行了具体的分类，他们觉得对于职业能力的培训跟普通的教育又不一样，它跟市场关系紧密，必须由政府、非政府以及企业等多方面的互相合作，所以，按照职业培训中参与者和参与度的差别，可以把其分成自由、合作以及政府引导三类。在自由模式中，企业或者私人部门负责提供职业培训；在合作模式中，政府和私人部门互相合作一起提供职业培训；而在政府引导模式中，就由政府负责提供。然而，在我国政府在职业能力建设中所发挥的作用就是引导，按照我国制定的政策法规来发展，产学研相结合的模式来进行。在对政府究竟应该具有何种职能的研究中，梁绮惠等人特意研究了政府在成人职业能力建设中应该扮演的角色，觉得职业培训带有公共物品的性质，但是同时它也兼具私人物品的属性，由于职业能力培训具有这种特殊性质，仅仅依赖企业提供的职业培训根本不能满足需要，政府在职业能力建设中应该扮演下述角色：制度的提供者与建设者、对准公共物品进行投资的人、协调人和监督人。何坤玲觉得政府在职业能力建设的过程中应该扮演主导者与推动者的角色，从上到下从制定开始直到推行都必须有一个完善的规划做指导，所以应该做到以下几个方面：第一，要制定一个富有弹性、可调节的目标，对职业能力建设的规划必须要避免利益最大化；第二，体系建设必须把实效性当成根本原则，政府还要做到职权分明和有效地进行沟通；第三，政府的一系列相关行为要做到对外公开化、透明化和外界能够对其进行监督。1.2.2国外研究现状因为选题有所限制而且各国国情也不一样，西方国家跟此研究完全相同的研究不多，通过翻阅文献资料可以知道在十八世纪末期英国进行工业革命以后，西方很多资本主义国家就开始进入城市化的阶段。为了更好的满足城市工业化发展的需求，加强对劳动者职业技能的培训已经成了需要解决的首要的社会问题，各国政府也开始重视起来。所以，西方各国的研究主要致力于两大方面:第一，研究对劳动者实行的职业技能培训体系。很多西方发达国家都相当重视这项研究，而且还完善了相关立法，使培训体系更加完善。他们更侧重培养劳动者的综合素质，通过市场的引导，目的是满足社会的发展需求，理论紧密结合实践，重视各项培训内容的实效性，针对市场发展变化以及社会需求进行培训。例如，英美澳的等众多国家在进行培训之前，培训机构必须做足够的市场调研。职业培训的目的是利用实践教学来提高劳动者的决策、思维和职业能力，培养他们的创业精神，并不是单纯的帮助他们学技术知识。可以发现其主要特点是注重理论结合实践。第二，研究比较各个国家的劳动者技能培训。法国制定了很多法律规定企业必须随时随地让学生进行实习和参观；日本鼓励所有企业进行职工上岗之前的技能培训；美国增加了对职业技能培训的投资，其经费都高于高等教育投资；而德国在这方面也有自己独特的地方，企业与学校一起进行课程开发，企业承担实践与操作技能的教学，而学校则承担理论教学和考核测评。因为西方国家比较发达，他们的职业能力体系建设比我国完善，而且理论与实践上的成就在国际上都名列前茅，所以有很多方面值得我国学习，我国专家学者也纷纷对其进行学习研究。郑敬分析研究了澳大利亚的职业能力建设体系，从职业能力培训到劳动者的职业能力资格认证、整体质量结构，同时还研究分析了其职业教育培训的内容。从中就能得知澳大利亚在这方面有下面几个优点：第一，完善有力的国家法律作保障；第二，把培养职业能力作为终极目的，并不是仅仅学习理论知识；第三，澳大利亚把行业作为主要的培训系统，其政府就是要保证行业一定要参与全部相关的培训活动；第四，质量保障体系十分完善，高质量完成职业培训；第五，教学模式非常灵活。崔恩杰和邵华研究了英国的职业培训体系，并总结了其成功经验，他们觉得英国政府在整个过程中所扮演的角色及其所发挥的作用也是正确的，这点正是我国政府做的不好的地方，我们应该虚心学习借鉴英国成功经验，合理的监督管理职业能力建设体系，所以，我国政府应该根据我国经济发展以及劳动者自身情况来对自身角色进行定位，这有助于政府更加明确自己在职业能力体系建设中应该采取什么措施。经过总结并比较目前政府在职业能力建设体系所发挥的作用来看，我们应该充分认识到在经济危机这个大背景下，我国应把培养高层次人才和提高劳动者的综合素质当成职业能力体系建设的最终目标与正确方向。然而目前出现的这些问题，政府必须明确职业能力体系作为一项准公共物品对我国社会发展所起的作用，对政府本身的角色进行准确的定位，只有这样才能制定更加完善的措施来推动职业能力体系建设。本篇文章就是根据当前的研究重点，把该文作者生活的江门市江海区的政府当作案例来分析研究经济危机的大环境下职业能力体系的建设。1.3研究内容与研究方法1.3.1研究内容该篇文章把下述内容作为研究重点：第一，对理论知识进行梳理。这能够给该篇文章提供理论基础，只有这样才能更加透彻的研究江门市江海区在职业能力建设中暴露出来的一系列问题，更好的看清这些问题的本质。第二，对江门市江海区职业能力体系建设的现状进行如实的了解，做到心中有数。第三，发现并了解职业能力体系建设中出现的问题并总结出来。第四，分析研究是什么因素导致问题的发生。这就用到了相关的理论知识。第五，学习并借鉴西方国家的成功经验。该篇文章总结概括了澳大利亚和德国的成功经验。研究的基本框架如图所示：研究相关理论的梳理研究相关理论的梳理国内外研究现状的回顾江海区政府推进职业能力体系建设的现状及存在的问题分析发达国际的经验借鉴提出江海区政府推进职业能力体系建设的对策建议1.3.2研究方法（1）案例分析法。把作者所在的江门市江海区当作案例，当地政府在整个职业能力体系建设中所扮演的角色、发现的一系列问题以及导致这些问题发生的原因进行分析。（2）问卷调查法。本篇文章通过问卷调查法到当地人才市场和职教机构进行了实地考察，调研了政府在整个职业能力体系建设中所采取的方法和政策。（3）文献法。该篇文章通过翻阅相关文献来研究职业能力建设体系以及政府的政策，这就给本文提供了充实的理论基础。（4）比较法。该篇文章经过翻阅相关资料得知英美澳等很多发达国家政府在整个过程中都富有特别先进的经验，因此，我国根据具体情况可以有选择性的对其进行借鉴和参考。第二章理论综述2.1相关概念界定2.1.1职业能力我们从事一种职业所具有的综合素质和能力就可以称之为职业能力，它能判断一个人能否从事某项职业，也能判定其在某一职业领域内取得成功的概率大小。职业能力是我们的综合能力，所以，它又包括一般职业能力、专业能力和综合能力。（1）一般职业能力。这通常包括正常的学习能力、基本的运用语言的能力、对空间进行判断的能力、对各种颜色的分辨能力、双手和双眼的协调能力等等。除此之外，不管是什么职业都必须跟人交流沟通，所以，人与人之间的沟通交流能力、团队合作精神、能否迅速适应周边环境的能力，还有碰见挫折时应该具备的心理承受能力和自我修复能力都是不能缺少的。（2）专业能力。这通常是说针对某个职业应该所具有的特殊能力，具有专业性。在找工作的过程中，企业都比较重视你能否胜任你所应聘的岗位，所以就要考察你的专业能力。（3）职业综合能力。这项能力我们可以通过介绍世界各国都比较重视的“关键能力”来进行了解，有以下几方面内容：一，具备应用数学、测量方法、计算机以及外语解决职业中出现的技术问题，而且还要能够交流的跨越各个职业的专业水平。二，对于相关信息的收集与筛选能力，具备制定工作计划、自己进行决策的制定与实施能力，此外还得具备能够在失败中找到教训并总结出成功经验的能力。三，要具备团队合作精神，善于与人交流沟通，协同团队高效率完成工作任务，还要有一颗宽容公正的心，能够十分准确的判断某一事物，具有一定的自律自制能力等等。2.1.2职业能力体系职业能力体系是由五个体系共同构成的，要想推动五个体系建设迅速发展，就必须遵循党的十七大精神，把科学发展观当作指导，服务就业和促进经济发展是最终目的，以人才兴业和为中心，使创新体制得到完善，在政策上采取更好的措施，奠定一个好的工作基础，提高劳动者在就业方面的能力，努力提高就业率，实现省内经济快速向前发展，主要可以从以下几个方面进行建设：一，使技能鉴定体系更加完善。二，使技工教育体系建设得到进一步发展。三，完善人才培养体系。四，使就业培训体系得到进一步完善。五，使资金管理体系更加先进更加完善。2.2新公共管理理论新公共管理（newpublicmanagement,简称NPM）指的八十年代开始在美英等西方发达国家十分流行的新型的公共管理模式，同样它也被当做一个指导思想来帮助西方进行行政改革。现代经济学是其理论基础，积极主张在像政府这样的公共部门借鉴私营部门成功的管理经验及竞争体制，特别看重公共服务产出率的高低，重视文官的作用，因为文官具有对公众的响应号召能力，同时也具有一定的政治敏感性，主张更加灵活的管理人员录用、工资及任期等人事行政环节。1、把顾客当作引导方向的基础，遵循顾客是上帝的价值观念。新公共管理彻底颠覆了以前政府与群众的僵硬关系，政府也改变了其以往的面貌，不是只会发布命令的权威部门，而是为人民服务的服务部门，由以往的“管制行政”转变成“服务行政”。群众有权利去享受政府提供的服务，是“顾客”，政府应该把群众的需求作为指引方向，维护顾客权益，坚持为人民服务。新公共管理强调政府在项目实施过程中是否具有实效性，具有一定的目的性，政府实施的行政权力和行为都要围绕群众的满意度这个基准。政府为人民提供优质的服务是首要任务。在新公共管理模式中，政府是一位具有责任感的“企业家”，而人民群众则是十分尊贵的“顾客”。政府作为一位具有责任感的“企业家”并不是把获得巨额利润作为最终目的，而是要提高经济资源的生产效率，“只有在顾客的推动下政府才能提供出优质的公共服务。“应该让顾客来对政府提供的公共服务进行评价，运用换位思考的思维方式，这样就能保证公共服务更加符合顾客的口味，做到更优质更完善。2、在治理上进行改革，政府职能由以前的“划桨”变成“掌舵”。新公共管理倡导政府在公共行政中只负责政策的制定，执行不应该由政府负责，不能把操作和执行都归结到政府一身。《改革政府》的作者戴维·奥斯本等人曾经说:政府应该担当“掌舵”的角色而不是由政府来“划桨”。这些人觉得以前政府效率低的原因关键就在于只是一味的划桨却忘了掌握最主要的方向，在很多做不了、细枝末节的事情上浪费了大量财力物力。彼得·德鲁克的《不连续的时代》里有这么一段话：“所有想把管理与执行全部联系起来的行为都只有一个结果，那就是大大降低决策能力。所有那些想让决策机构去负责执行的想法也相当于在干没意义的蠢事。”至于如何进行掌舵，新公共管理觉得要经过市场再次塑造，不断给那些私人部门带来好处让他们负责施“划桨”的方法来进行。3、在公共管理中引进先进的竞争机制。以前的公共行政想尽办法来让政府实行等级十分严格的制度，主张加强政府在行政上的干预力度。新公共管理则倡导政府管理要运用市场竞争机制，利用市场进行测试，以便越来越多的私营部门也参与到提供公共服务中来，使提供的服务更加优质，更加高效，以做到节省出大量的成本。在激烈的竞争中用优质、高效求得一线生机。这样激烈的竞争环境可以让那些垄断部门迅速感觉的顾客的需求变化并及时采取措施。对政府公务员来说，政府能够利用合同外包来实行各项政策，通过市场就能看出其是否合理。“规避政治等风险是政府行政人员主张推行民营化的重要目的”。4、重视效率的提高。提高效率是公共行政的根本目的。在这方面新公共管理有三种措施：第一，制定一个明确的绩效目标进行严格控制。跟以前的做法不一样，新公共管理倡导在行政上不要那么严格的控制，但是绩效目标要明显，不仅要有组织与个人的目标，而且要按照绩效目标来对其进行评估。第二，看重结果。以往权威政府只看重投入，但忽视了结果。(3)采用私营部门成功的管理手段。5、革新公务员制度。原有的一些公务员制度在新型的公共管理制度中得到了根本性的改变。新型的公务员制度主要变化体现在以下几个方面：第一、通过合同以及临时雇佣的方式，改革人事聘用制度，以此剔除那些平庸无所作为的人，摒弃原有的文官法，打破无过不究的制度。第二、打破传统公务员价值体系中的中立原则，提高公务员参与行政事务的积极性，让他们能够真正实现公务员的职能，提高公共政策的有效性。6、提高政府机关的施政能力和事业心。在新型的公共管理中，政府需要转变传统的观念，不断地进行改革以适应时代的发展，不断地发现新的收入来源以满足未来可能的收入空缺。通过收费的方式经营公众基础设施，实现从一个管理者到企业家的转变，让每一份投资的利益最大化。2.3职业能力体系建设的相关法律法规体系2.3.1国家法律法规体系为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，根据教育法和劳动法，制定的法规。由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于1996年5月15日通过，并于1996年9月1日起施行了《中华人民共和国职业教育法》。2010年6月，国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)颁布，这是重要的国家层面的有关职业能力体系建设的指导性文件之一。《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》对我国的人才队伍进行了细化，分别是党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。对此，中国人事科学研究院党委书记、院长吴江说，《人才规划》对六大类人才划分实际上是一大创新。根据《人才规划》，我国到2020年的人才发展目标已经明确：在党政人才队伍方面，大学本科及以上学历占85％；在企业经营管理人才队伍方面，国有及国有控股企业国际化人才总量达到4万人左右，国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50％；在专业技术人才队伍方面，专业技术人才总量达到7500万人，占从业人员的10％左右；在高技能人才队伍方面，总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右；在农村实用人才队伍方面，总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年；在社会工作人才队伍方面，社会工作人才总量达到300万人。改革开放以来，我国的职业技能开发事业获得了长足的发展。随着社会主义市场经济体制的确立，各级劳动行政部门和国务院有关部门、行业组织全面贯彻《劳动法》和《中国教育改革和发展纲要》以及《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，在社会各界的支持和配合下，一个包括以职业分类和职业技能标准制定，职业技能培训，职业技能鉴定、职业资格证书、职业技能竞赛、职业需求预测、职业咨询与指导等内容的职业技能开发体系已逐步形成。劳动部为了进一步贯彻落实《劳动法》和《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，在总结近年来职业技能开发工作经验的基础上，于2011年制定了《全面推进职业技能开发体系建设工作的意见》以全面推进职业技能开发体系建设。2.3.2江门市相关法律法规汇总为了加强江门市职业能力体系建设，江门市专门成立了职业能力建设科负责拟订城乡劳动者职业培训规划和高技能人才、农村实用人才培养、激励政策；拟订全市公务员培训、军队转业干部培训、专业技术人员和管理人员继续教育、大中专毕业生就业培训、人力资源和社会保障系统干部培训的规划及有关政策并组织实施；审批社会力量职业培训办学；承办市级公务员、专业技术人员培训施教机构准入事宜并指导、评估其工作；会同有关部门指导企事业单位开展专业技术人员和管理人员继续教育；完善职业技能资格制度；核准职业技能鉴定机构设置，管理职业技能鉴定工作；拟订技工学校的发展规划、管理规则及相关政策并指导实施，负责技工招生教育管理工作；指导开展职业技能竞赛。为培养和造就一支高素质人才队伍，增强江门市综合竞争力，推动江门市经济全面、协调、可持续发展，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中共广东省委、省人民政府贯彻<中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定>的意见》的精神，结合江门市的实际，江门市于2007年颁布并实施了《中共江门市委江门市人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》。为全面贯彻落实广东省和江门市中长期人才发展规划，结合江海区经济社会发展和人才工作实际，中共江门市江海区委于2011年12月制定《江海区中长期人才发展规划（2010年—2020年）》。为了鼓励劳动者提高职业技能，加快江门市高技能人才队伍建设。从2009年年7月份起正式实施《江门市高技能人才培训补贴办法》，凡在法定劳动年龄内取得技师、高级技师职业资格证书，并符合相关条件的人员，可以申请800—1000元高技能人才培训一次性补助。另外，参加江门市职业培训机构组织的培训和江门市职业技能鉴定指导中心组织的鉴定考核，或者通过江门市组织的竞赛、评价、直接参加鉴定等方式，取得技师、高级技师国家职业资格证书的也可以获得补贴。在此基础上江海区劳动和社会保障局和江海区财政局于2010年7月联合印发了《江海区高技能人才培训补贴办法》，于2011年5月印发了《江海区企业高技能人才养老保险补贴办法》。第三章江门市江海区政府推进职业能力体系建设的现状和问题分析3.1江门市江海区职业能力体系建设的现状3.1.1职业培训机构发展情况20世纪90年代，江门市的培训教育事业开始起步。到了新世纪，经济的飞速进步推动了江门培训事业的快速发展。实现上出现了各种类型的培训机构，虽然发展迅速，但是基础薄弱相较于部分大城市，江门培训机构虽然数量很多，但是普遍规模不大。从去年开始越来越多的资金开始进入江门的培训行业，出现了较为知名的培训品牌，江门培训行业的整体水平得到了质的提高。江海区主管劳动就业和社会保障的相关政府机关制定了多条优惠措施，以吸引行业外的投资，简化了其他培训机构和社会机构参与职业培训的审批制度，以最大限度的利用社会资源。在加大支持培训机构发展的同时，江海区也制定了严格的审批制度，以确保培训机构的称职性。鉴于此，江海区专门制定了民办民办职业培训机构申办、审批及年审程序（社会力量职业培训办学年审）流程，具体包括三个部分：（一）提交材料（1）办学申请报告:包括开设的专业、培训层次、设备状况。（2）办理资格证明文件：注册资金必须在10万元以上（固定资产20万元以上），经国家有关部门确认的验资机构出具的验资报告。（3）有关证书：主要负责人及聘用教师的身份证、学历、职业资格证书或专业技术职务证书影印件。（4）培训场地证明：办公、理论、实习场地，自有或租赁的证明文件，自有的应出具产权证明，租赁场地的应出具有法律效力的租赁契约或合同，其租赁期不得少于3年。其中集中的教学场所不少于300㎡，有满足实习教学需要的实习场所。（5）办学章程和管理规章：包括办学方向、培养目标、机构名称、机构性质、机构宗旨、行政管理、机构场所、组织和机构设立、设置、发展规划等。教学过程管理、实习过程管理、教学质量管理、教师管理等。（6）培训教材与资料：有教学计划、教学大纲和相应的培训教材。（7）办学培训场地布局示意图：整个场所的尺寸、场所的布局包括课桌、讲台、黑板摆放、门窗、通道等按比例缩小制图。（二）年审程序：到期前一个月通知职业培训机构，按照申办方法提交相关资料，然后由审批机关到培训机构实地审查，审核合格的，在“许可证”年审记录栏加盖年审合格戳记；对年审不合格的，提出整改意见，限期整改。逾期者，不进行年审。（三）办结期限：在接到申请单位（个人）申办完备材料之日起，在15个工作日内完成审核及发证工作。根据对2011年江门市江海区56家培训机构举办者的类型统计，企业举办占43.1%、事业单位举办占14.7%、教育机构举办占17.4%、社会团体举办占11.9%、个人举办占11.1%、其他占1.8%。具备高级培训资质机构28家。在江海区的职业技能培训机构中计算机类、语言类、技工类居多。其中计算机类职业能力培训有华胜电脑培训中心，新里程电脑培训中心，鹤源电脑培训中心，金源电脑培训中心等。3.1.2政府推进职业能力体系建设的手段江海区政府为了推进职业能力体系建设，在大力扶植社会培训机构的前提下，还举办了各种形式的培训班。例如2011年8月江海区了举办新农保业务培训班，这次培训共有街道分管新农保工作负责人、劳动保障事务所工作人员、村委会负责人及经办人员等120多人参加。2010年8月江海区到对口帮扶单位开展劳动力转移就业培训，这次培训共吸引了50多人来参加，由梁锡辉副局长作开班授课，对入城务工人关心的热点问题一一进行解读。授课内容包括岗位工种的选择、安全基本知识、最低工资待遇以及劳动保障方面的劳动合同、法律法规、权益保护等等。为提高江海区各街道办事处、居委会等有关经办城镇居民社会养老保险人员的业务水平，确保顺利推进江海区城镇居民社会养老保险工作，2012年4月11日上午江海区召开了江海区城镇居民社会养老保险参保登记业务培训会议。除此，江海区最近几年每年都举办一次免费培训，例如2011年江海区人保局2012年举办了3.1.3政策法律法规的落实情况从前文讲述的江门市江海区颁布实施的一些有关职业能力体系建设的政策文件及指导意见可知，均是为了更好了落实省市级国家政府颁布的相关政策的落实。在地方性的一些法律法规上也都得到了很好的落实，例如《江海区高技能人才培训补贴办法》与《关于印发江海区企业高技能人才养老保险补贴办法的通知》颁布以后江海区人保局又印制了3000多份《江海区高技能人才培训补贴办事指南》、《江海区企业高技能人才养老保险补贴办事指南》派发到区内各企业，扩大宣传面，让广大企业员工了解政策；并召开了动员大会，动员区内企业鼓励符合条件的员工申请高技能人才养老保险补贴、高技能人才培训补贴。此外，还在江海区人保局政务公开网站提供资料下载网址，企业员工可自行下载表格和查询资料。截至2011年9月份全区就有581人申请了高技能人才养老保险补贴，7人申请了高技能人才培训补贴。3.2江海区政府推进职业能力体系建设中存在的问题3.2.1劳动力覆盖面窄当前，江海区的培训资源较为匮乏，有相当数量的劳动从未接受过有效的、正规的培训。应积极推动职业培训的发展，建立健全各项制度，使更多的劳动者受益。让劳动者有更多机会接受职业培训，与此同时，在岗职工也应该得到有规律的培训，保证技能的时效性。真正做到让每个有培训愿望的创业者都能够实现梦想。促使高技能人才培训与企业的发展有效结合，促进产业的结构优化和升级。3.2.2培训机构数量和规模小江海区有着为数众多的培训机构，但是许多机构培训水平较低。随着社会对人才的需求进一步扩大，人才培养越来越受到社会各界的重视，培训机构的数量和质量都得到了有效地提升，并且培训机构自身的资质也得到了稳步提升，虽然发展速度喜人，但是由于基数小的原因，到2011年为止，高级资质培训机构的比重尚未超过30%。许多培训机构的规模较小，通常一年只能培训300人左右，大概30%的培训机构培训能力更弱，年培训量为200人左右。在这些培训机构当中大部分都不具备完善的实训设备，不能满足专业设置的需求。就目前的现状而言，江海区的相当一部分培训机构存在设施不完备、规模小等问题相较于往年，江海区高级培训机构在培训机构的所占的比重越来越大，但是其发展存在一个问题，虽然速度较快但是质量不高，培训机构的技术层次较低，无法跟上时代发展的步伐。大多数培训机构喜欢低投入高回报的传统职业培训，例如：传统的服务业和制造业的培训，但是通常都对需要高投入的现代服务业和制造业热情较低。针对这种状况，江海区制定了相应的措施，比如加大对培训机构的支持力度，建立健全相关的制度。但这种状况并未得到根本性的改观，目前，参与职业培训的企业都是小企业，这些企业不具备职业培训所应有的水平，此外，我们对于校企办学的新模式不够重视。总体来说，江海区师资总量还是比较大的，仅仅从数量上来说是足够的，但是质量参差不齐，相当一部分教师缺乏教学经验，不能够实现书本与实践的有机结合，其教学方法、技术、理念都存在诸多问题。许多机构在实际的教学过程中不能严格按照原有计划执行，甚至发生教学档案不完善、缩减课时等事件。这种状况主要是由培训机构引起的，他们以经济利益为核心，往往目光短浅，缺乏长远规划，终究害人害己。3.2.3培训质量得不到保障企业需要的是专业的人才，而这些培训机构在进行专业设置的时候往往忽视了对市场需求的分析。如此，培训机构培训的人才往往不能胜任实际工作。培训机构的专业设置往往较为陈旧，不能赶上时代快速发展的步伐，而专业的更改往往受人力、物力、财力的影响，此外项目的研发过程非常复杂，不仅要介绍职业的相关内容，还要对职业的培训和鉴定模块进行详细的阐述，而且还要符合国家制定的职业标准，一个新的职业从诞生到实施，通常需要耗费很长的时间，这也是造成职业培训问题的重要原因，导致培训不能适应市场的需求。通常职业培训往往过度重视传统的知识教学，而忽视了对技术人员的技能操作培养。近年来这种现象得到了一定程度的改观，但是并未从根本上发生转变。培训机构的培训教学往往不能让学生有充足的时间进行实际的操作，难以实现理论与实践相结合。而实践经验几乎是用人单位在招聘的时候的必要条件，而这种培训方式培养出来的学生根本不可能有较高的实践能力，通常这些学生只有通过一定时间的磨合才能真正掌握生产所必需的技能。目前的现状是培训机构既缺乏高水平的教师又缺少必要的实训设施。培训机构的教师通常也没有在生产第一线锻炼过，有的有经验的也因为离开实际生产岗位过久，往往缺乏对最新技术的了解。而那些由社会力量建立的培训机构实力往往不是那么雄厚，因而难以组建高水平的师资队伍。一些学校过于重视眼前利益，而不进行设备更新，也在一定程度上降低了教学质量。3.2.4手段单一当前，在江海区的职业技能培训中，短训班仍然是一种相当重要的形式，其周期一般为三个月，教学方式仍然是以课堂讲授为主。在教学的过程中，一部分培训机构的培训非常人性化，针对部分学员有工作的特点，制定了随到随学的教学策略。但是一部分用人单位里，其培训方式仍然比较落后，不能适应生产的实际需求，其中最为普遍的是“过场型”培训。比如说：用考试答题的方式，甚至有的只是进行一场普通的会议，进行所谓的教育。而这些只是为了应付检查，而不是以提高职工技术水平为目的。3.2.5资金短缺虽然江海区高度重视技能培训并为此投入了大量的培训资金，但是值得一提的是江海区目前的人均培训经费其实并不可观。这就降低了培训机构的培训层次，通常受训者只能受到初级的技能培训，并不能从根本上提高其自身的综合素质。为了解决这个问题，我们可以从以下几个方面入手，首先进行机制创新，从制度上规范职业培训。其次，政府应该加大对培训机构的支持力度，将更多的现代教育手段融入到教学过程中。资金是职业培训顺利进行的必要条件。培训层次与资金有着紧密的联系。资金问题阻碍了江门市江海区职业培训的发展。近年来随着市场经济的发展，各项制度越来越健全，职业教育的受重视程度越来越高，但是职业培训体制的发展仍然相对滞后，这种培训方式越来越不能适应市场经济的快速发展，因此必须要做出根本性、革命性的改变才能有利于经济的发展。3.3问题的成因分析3.3.1政府职责定位不明确江海区管理机构采取有效措施加强职业能力体系建设。政府机关加大了对职业培训的支持力度，采取资金直接到主管单位的方式，成效显著。政府机关是政策的制定和实施者，需要加强对行业的管理和监督，并予以适当的政策支持，维持职业培训行业的健康快速发展。虽然江海区在职业培训方面取得了较为理想的成绩，但是培训出来的人才并不能很好的适应企业生产，也就是说培训的根本目标并未实现。出现这种现象的重要原因是政府机关的监察力度不够。监管机制虽然建立了，但并未尽到监查的义务。部分监查部门的责任意识不强，一定程度上降低了培训机构的教学质量。职业技能培训的重要性越来越引起社会各界的高度重视，政府机构的相关管理部门如：劳动、教育、建设、人力社保等也都积极参与到了职业技能培训体系的建设中来。他们根据各自的主管业务，制定了相应的培训活动，促进了职业技能体系的建设。但各政府部门各自为政，并没有实现有效地沟通，这就降低了资源的利用效率，此外，缺乏统一的管理，使各部门的培训设置有出现重叠，不能形成组合优势。因此这种环境下培训出来的技术人才不能很好的适应社会，导致培训于社会实际的脱节，阻碍了经济的发展，减慢了产业结构升级的步伐。管理体制的脱节降低了培训机构的培训质量，政府部门缺少统一的、长远的规划，致使培训机构之间出现了专业重复率高的现象，降低了资源利用效率阻碍了培训行业的健康发展。3.3.2资金筹措渠道窄资金的不足也严重制约着江海区的职业培训行业的发展，导致培训体系的建设缓慢，培训质量、效率低下。目前的现状是资金分别由多个部门掌握，各部门之间不能实现有效地沟通，导致资金的利用效率极低，而培训机构往往因为资金不足而难以开展高质量的培训教学工作。职业培训的资金主要由以下三部分组成：政府投资、企业投入、以及学员缴费。由于职业培训的意识还未深入人心，学员自费参与培训的热情较低。虽然政府对职业培训的支持力度很大，但企业本身是以盈利为目的的，因此其参与程度也不高这明显不足以维持培训行业的健康发展，这就需要政府部门更多的资金投入。当出现资金问题时，各培训主体就会开始使用各种方式来获取培训经费，自然权力越大的部门机会越多，当他们得到培训经费的时候就会着手开始培训工作，但是这种培训工作是盲目的、没有规划的。缺乏明确的目标，并不能实现培训的目标。3.3.3意识有待提高目前江海区在职业培训方面成就显著，但依然存在着诸多问题。接下来就已知的几个问题做些探讨：首先，现有的社会大环境是，部分企业对于职业技能培训的认知还不够，而青年劳动人员参与培训的热情也不高，这就导致技术培训未能受到应有的重视，其次，很大一部分的社区劳动者由于基础薄弱，文化水平较低难以真正掌握培训的内容，一定程度上影响了劳动者的整体素质。因此这部分的劳动人员参与培训的热情也较低，效果自然也不明显，难以实现培训的目的。培训的投资回收期较长，并不能立刻为投资者带来直接的经济回报，导致很多的制造业的主管人员常常忽视了培训事业的发展。部分劳动者只重眼前利益，而忽视了长远的职业规划，没有充分认识到职业培训的重要性。他们并未认识到花费一点点的时间和精力便能获得更多的工作机会，而是总是依靠原有的经历维持生活。而且他们因为自身知识水平、年龄等多方面的原因也对培训教育持抵制态度。这些都一定程度上阻碍了江海区培训事业的发展。3.3.4体系建设的目标不够明确职业能力体系的建设需要各相关部门明确目标并取得共识。由于目前江海区还没有进行详尽系统的培训需求分析，致使体系建设的目标是模糊的。多数单位只要求员工参加培训，对培训要取得的效果缺乏足够的认识，各单位人事部门和受训者大多也只是完成任务式的应付而已，这不但起不到提高员工素质的作用，反而使员工产生厌倦，影响培训的效果。第四章发达国家政府推进职业能力建设的经验借鉴多数的发达国家拥有完善的培训制度，使得工人有很多的机会享受到高水准的培训服务。通常发达国家拥有完善的培训和监督制度，例如：英国建立了国家质量委员会（NCVQ）来负责职业技能培训的实施情况，此外，澳大利亚和苏格兰也有类似的国家机构。美国的劳工教育部也是美国的培训监督部门。下文将介绍美国、德国、日本等国家关于培训的相关制度。4.1美国的经验介绍美国作为世界第一的制造业强国，拥有的领先世界的技术优势，为了进一步巩固这种优势，采取了许多强有力的措施吸引高素质的、高技能的技术人才。南卡罗来纳州的支柱产业是金属、纺织、电子等行业。1961年美国的发生了经济危机，为了解决这一问题，当地政府制定了应急措施来尽可能的降低损失，由此技能培训应运而生。政府加大了对投资人的支持力度，吸引了众多企业来此进行生产，推动了制造业的飞速发展。格林维尔—斯帕坦堡地区政府主管技术教育的部门制定了一套诱人的培训制度，也就是为投资人的投资行为提供支持和优惠。此外当地政府，还为企业量身定制了个性化的方案，免费为企业培训员工。教育局也积极参与企业的培训工作，帮助企业制定标准化的教材，对员工进行科学的考核而这一切服务所产生的费用都由政府承担，企业和学员之间没有硬性的工作协议。能够享受这一优惠的除了新建的工厂，还包括有重大扩建计划的企业。这些培训班的师资主要来源于16所技术学院，这些学院组成了一个强大的教学网络。此外，教育局还采取了许多有效的方式还提高技术工人的技能水平，以此保证其制造业的水准，一些技术学院开设了许多新型的课程来为企业服务，帮助企业员工开阔视界，处理好企业与社区之间的关系。此外，还有一门名为“用南卡州商品”的课，这个课的主要内容是为外企服务的，其目的是帮助他们了解当地的基本情况，从而快速找到合适的合作伙伴。这些措施对许多投资者有着巨大的吸引力，越来越多的厂商来此投资建厂。工人技术水准的提高也促进了行业的发展，该区的制造和纺织行业得到了飞速的进步。4.2德国的经验介绍德国作为欧洲的经济强国，非常员工技能培训，二战以后的德国越来越重视技能培训，其市场经济发展越来越完善，竞争意识稳步提高。社会各界逐步意识到职业技能培训的重要性。德国在职业培训方面取得了重大的成功，经过多年的探索逐步建立了一套有效的实施办法，主要涉及组织、实施、管理、法律等多个方面。德国的职业教育可以概括为简单的三个字即“双元制”，而培养技能主要可以分为以下三种方式：师傅学校、高等专科学校、职业学院，接下来作者将对其进行逐一介绍。首先，德国职业教育普遍采用“双元制”，双元的意思就是学校与企业，通过两者之间的密切合作，以企业培训为主，学校教育为辅，充分结合学校各自天然的优势实现互补，这种教育制度能够保证学员能够真正掌握技术。这种教育制度得到了政府的大力支持。学员在学习的过程中有着双重身份，即在学校是是学生学习相关的理论知识，而在企业则身临生产第一线。这就是双元制教育的基本内容。学员通常花费一到两天的时间在学校学习理论，用三到四天的时间呆在企业的生产第一线，学生学习所产生的费用主要由企业和政府承担承担。通过这种方式培养出来的技术工人，即具备文化理论知识，又拥有较为丰富的实践经验缩短了学生从学员到技术工人转变的周期，减少了诸多不必要的麻烦，比单纯的学校教育效果显著。师傅学校。德国的职业教育历史很长，作为其中的一种师傅学校是德国较为古老的教育形式，主要内容是升职和晋级。在漫长的历史长河中这种形式为德国各行各业输送了大批量的即有理论知识又有高技能的人才。德国有一种资格认证机制，即通过考试的技术人员能够得到一个师傅资格的认证，凡是具备这一资质的技术人员可享受优先提薪的权利，此外他们也可以培训学员、开办企业的资格。通常师傅是一个企业的中坚力量，工资和福利都很好，是权威的代名词，这也是技术工人优先考虑师傅学校重要原因。职业学院。职业学院的形式是校企合办。上个世纪70年代初，因为教育发展滞后的原因，德国的人才培养远不能满足经济发展的需求，高级技术人才出现了严重的短缺，高级技术和服务人才严重匮乏。为解决这一问题，奔驰联合了其他两家公司通过校企联合的方式共同组建起一个职业学院。职业学院主要有以下几个特色：第一，教学内容注重基础教学，内容丰富。第二，企业和学校的优势互补，充分利用资源。第三，教学文件高度的一致性。第四，结构非常灵活。第五，学校和企业之间是平等的。除此之外，德国还颁布了相关的法律条例，规范企业和学校的行为，保护青少年，保护劳动者的利益。让整个社会参与到职业技能培训的活动中来。4.3日本的经验介绍在蓝领工人中实行白领化的制度。日企特别重视对员工的管理，尤其是对那些在制造业工作的蓝领们系统全面的介绍公司文化，并进行统计知识、质量管理等方面的严格培训。类似这样的培训活动在日本规模比较大企业要进行很多年，用在上面的资金也数额巨大。工人们通过该培训接受公司的“人力资本投资”，这种现象被很多专家称之为“蓝领工人白领化”。除此之外，在日本骨干员工几乎年年都得接受公司安排的培训，培训他们研究产品新性能，加快知识的更新换代还要避免已有知识的老化，公司还会对那些变换岗位的职工实施专门的岗位技能培训。日企特别注重提高职员的复合技能，他们一般实行岗位轮换制来扩展职员的技能。很多企业都有属于自己的“电子大学”用来培养职工在机械、电子和化学等多方面的综合能力。培训效果较好的员工企业还会适当给予提升或加薪的奖励。日企中还有一种制度叫做脱产研修。制造业工厂通常会进行这种培训，也就是所谓的脱产学习。企业为了使全体员工都有一个共同的工作意愿与方法，把企业正在实行的经营管理方法和制定的“最优”的目标当成基础，把课程分成基本、专业以及特殊教育三类。通过住宿学习的方式，由研修院编订学习教材，请公司内部或高等院校的专家学者来任教，考核的时候要让学员与学员之间互相评价。脱产研修培训可以分成三类：一是公司五级科长以上的职工进行的阶层研修；二是对公司员工进行个人专业提升训练；三是为了让员工拥有更多的知识和技能或者为了获得资格认证而进行的选择性培训。研修有EMD课程、一般课程和特殊课程三类。EMD主要由董事和集团理事参加，一般课程是给公司员工提升打基础的课程，而特殊课程是对员工进行的扩充知识和提高技能的培训。这种培训直接关系到升职和加薪，可以大大提高职工培训的积极主动性。日本政府以及很多高等院校大力支持企业进行人才培训。日本筑波、法政等很多著名大学也积极设立社会人研究生院，以帮助企业进行人才培训。而庆应义塾、早稻田等著名私立大学也积极开设日本模式的MBA讲座，对很多企业职工都起到了吸引作用，也有相当一部分人为了提升自身能力去社会人研究生院进修。日本劳动省为了鼓励这样的自我提升，自1998年12月份开始对其进行资助和补贴。也就是对那些为了提升自身能力、获取职业资格认证、学习语言或职业技术的职员，劳动省给予他们学费补助，有时补助费占其总费用的80%。除此之外，日本经济产业省会给求职者提供必要的信息，也就是让工商协会负责把用人单位的职业种类调查清楚，提前告诉求职者怎样进行职业培训。4.4国外职业技能培训的经验借鉴为了让江海区技能人才不足问题得到迅速解决，需要借鉴其他国家的成功经验，找到与区域内实际情况相符具有实效性的方法去培养高技能人才。总而言之，江海区在职业能力体系建设上可以借鉴发达国家在职业教育发展上的成功经验：在国家相关法律法规的基础上，江海区需要加强落实或在区域内通过一些政策健全法律法规来保障技能人才的培训。职业教育比较成功的那些国家都有强大的立法保障。日本为国家经济的迅速发展源源不断的供给大量人才，与其严格的职教立法有很大关系。德国的职业教育水平在国际上也是较为靠前，他们在这方面的法律法规在国际上也名列前茅。德国职业教育发展较好的另一个主要原因就是决策者的高度重视，意识到了其对国家经济发展的巨大作用。跟德国比起来，我国职业教育就明显落后了，这点在江海区表现也较为突出，在职业教育上重视学历、理论和学校教育，却忽视能力、实践和企业培训教育。这就比德国落后了一大截，究根结底就是江海区相关部门和领导还没有充分认识到高技能人才对国家经济发展所起的作用。从上个世纪八十年代开始，日本企业就高度重视对员工的技能培养，因为他们已经意识到在经济全球化的大趋势下如果职员的技能停滞不前的话就会很快落后于别的国家。让培训制度加入人性化的性质就会使职员的积极主动性得到迅速提高，这一点我们也需要向他们学习。例如，在日本不管是蓝领工人白领化的过程、脱产研修还是外派公司职员进行培训、让他们对自己的职业生涯进行设计等都加入了人性化色彩，而且效果也非常不错。所以，企业必须有一个“经营即培育”的想法，将培养职工技能当成自己的义务，充分重视这件事情，鼓励员工进行职业生涯设计，并为他们提供便捷的条件，这样一来更能促进职工不断为了自我提高而学习更多的技能知识，让企业的培训收到更加明显的效果。同时职业教育还要包含终身教育的内容。联合国教科文组织编订的《关于技术职业教育的建议修正案》是这样对职业教育进行解释的：教育是为了就业而作的一项准备工作，是终身教育的一小部分。从中可知，企业职业教育必须包含终身教育思想。就像德美日等国家一样，他们的职业教育为不同阶层、不同职业、不同年龄的从业人员都提供了各种不同的培训学习以及继续教育的机会。在终身教育思想的引导下，职员在经过基本入门培训之后，还要在间隔性的接受新知识和更高技能的培训。只有这样，他们才能不断在技能上得到新的发展和提高，更好地适应迅速变化的社会，与此同时，也为自己以后打下坚实的基础。需要健全的职业技能鉴定和完善的技能竞赛制度。通过考核鉴定可以检验出培训是否有效，同时也直接关系到员工的升职与加薪。因此，就需要有一个健全的技能考核鉴定系统来促进职业技能培训质量的提高，激励职员的自主学习精神和创新精神。在日本，严格的鉴定考核制度，彻底颠覆了以往只重视知识而忽视能力的考评方法，有利于高技能、高能力人才的培养。我国目前有八大类职业工种，职业资格鉴定也慢慢步入正轨，国家也正逐步对其进行完善，使高技能人才能够迅速脱颖而出。江海区应该借鉴德国师傅学校与职业学院的办学理念，使江海区职业教育与高级技工学校迅速发展强大起来。以适应劳动力市场的发展需求、努力为社会培养高技能人才作为办学的指导思想；学校开设的专业必须得强化职业特点；教学模式必须改变以往死板的组织教学；最后教学内容也要更加重视培养提高学生的能力，要理论结合实践进行教学。第五章江海区政府推进职业能力体系建设的对策建议5.1职业能力体系建设的宏观规划5.1.1明确职业能力体系建设的目标把促进经济快速发展当作根本目的，提高就业率，借着江门市产业升级的机会，大力调整人力资源结构使其与产业发展的步伐相适应，转变以往那种人才增长方式，不能只看重数量的增长，更要重视质量与效率的提高；鼓励技能人才积极进行创新，改变传统的只培养单一型人才的培训模式，努力培养可持续发展人才，让他们具有提高性、储备性特点；培养技能人才综合素质的提高，把只适应传统产业的技能人才转变成适应新型产业的技能人才。5.1.2创新职业能力体系建设的内容（1）建立健全职业培训资金投入机制。政府要增加培训资金的投入，江海区需要把公共实训基地进行完整的规划，使其真正普及江海区内的每一位公民。保证区内有一个或两个公共实训基地兼具综合性和专业性，以达到节省资源、互享优势的目的。使从业人员得到进一步提高，完善公司职员、农村劳动力和准备就业的大学生的职业培训政策，制定一套十分健全的政府购买培训成果机制。企业增加用于职业培训的经费，用于培养一线技工的经费不能低于总费用的60%。积极倡导企业建设人才培训中心，江海区要努力吸引社会培训机构和国内外高等院校来当地投资，积极倡导各行业尤其是职教机构投资公共实训基地建设，上面所说的这些内容，政府要在资金、水电、税收以及实际用地上提供大力支持。（2）完善人才引进机制。以江海区的电气机械及相关制造业、交通运输及设备制造业、化学产品制造以及金属行业等各大支柱产业所需的高技能人才为中心，好好对培养高技能人才的任务进行规划，计划好所要进行的培训工程，使其规模得到进一步扩大，优化培训质量，促进各类技能人才呈阶梯层次发展。让建设的技师培训基地真正发挥其作用，由规模较大的企业、技工学校等负责重新建一批用于培训技能人才的基地，通过各种方法来培养高技能人才。不断开展人才竞技活动，给真正的人才脱颖而出的机会，突出青岛的特色。此外，还要按照企业的发展目标，引进更多的高技能人才。完善引进人才的政策措施，使审批手续得到进一步简化，任用一批企业急需的真正人才。（3）健全高技能人才的培养激励机制。提高并积极落实对人才的待遇，抓紧落实高级技工、高级技师相对应的助理工程师与高级工程师所应该享有的待遇，在高级技工学校毕业的学生享受与大专学历学生一样的待遇。在政治和经济方面提高技工的待遇，忽视技能人才的身份限制。要提高一线技工在工资、奖金、分配、医疗保险以及年终奖等各个方面的待遇。让技能人才为科技攻关与技术方面的革新作出贡献，但是要落实资金等方面的支持，由他们创造出来的成果取的利润按照技能人才所做的贡献进行分配。如果某位技能人才为企业做出了重大贡献就要给予相应的奖励，也可以用股权或者期权对鼓励他们，对其提供技能津贴，企业内部形成一套效果显著的激励机制。（4）建立健全职业技能评价制度。围绕国家职业资格证书制度，改革对技能人才的评价机制，慢慢形成看重职业能力与工作业绩，重视职业技能与职业道德的技能人才评价制度。不再根据年限来评定职业技能，如果一线技工参加完了职业技能培训就可以对其进行相对应的一级职业技能评定。按照职业特点与考核方法采取相应的考核方式，进行社会化评定，使技师与高级技师的评定体系得到进一步完善。5.2正确认识政府在职业能力体系建设中的职能政府在职业技能培训中所涉及的职能部门不止一两个，假若没能很好的协调清楚的话，就会发生混乱领导、职责不清、互相推卸责任的现象导致有限资源得不到合理的利用，阻碍培训工作的顺利进行，没有足够的力量来推动职业技能体系建设。江海区政府应该把职业技能培训当作城乡一体化以及促进社会进步的一项任务，制定合理的长期发展规划，制定并出台健全有力的法律法规，把职业技能体系建设作为一项考核地方政府目标责任制的内容。此外，由市场自动调节供给平衡，提高资源利用率。政府利用财政手段对其在整体上进行调控，使其行为更加规范化、合法化，建立健全完善的政策法规来规范私企的培训行为，保证培训市场秩序井然的进行下去，给职业技能体系建设创造稳定的法律政策环境。5.3提高对职业能力体系建设重要性的认识培训体系是一项基础环节，但同时相对来说也比较薄弱。由于基础体系并不是特别直接，而且考核权重也远远不够，在资源不足的情况下，那些非常必要的或较为直接的建设抢先一步。通过培训可以培养出大批合格以及优秀的员工。韵升的文化内涵丰富而特别，这些独特的文化应该让公司的全部员工都能够接受，只有这样它才能被称之为文化。如果只被一部人接受的话，就算不上是一种文化，真正的文化应该让人们都自觉地去接受。但是没有经过企业的培训，这种在文化上的自觉是肯定出现不了的。根据人数来看，公司中一线员工占很大比例，现在这些文化理念还没有被很好的贯彻到培训体系中，而且企业也不存在雇佣终身制的规定，不太容易形成深厚的文化积淀。现在江海区政府全部工作人员里有很多都是初高中毕业，农村的工作人员学历更低，如果遇到工作条件限制或出现以前没见过的问题时，自认为“聪明”的员工一般会按照自己的思维方式，找到代替解决的办法，有的还认为只要达到了想要的结果，不管是什么条件都无所谓，并不觉得规则有多重要。在那些材料相当敏感的工业生产过程中，这样想当然的思维模式极有可能会带来巨大的危险。让企业全部员工的思维模式得到完全转变而且把其落实到具体的工作中，不是那么简单的事情，如果按照他们以前的思维方式，绝大多数事情员工都能自己解决，但是要把日常工作建立在他们这种想当然的推测上，取得结果不用想也知道什么样，由于着急解决出现的后果而带来各种突发问题便不足为奇。建设培训体系其实并没有想象中那么困难，只要能够促进整体效率的提高，不会由于懒惰而带来不良后果的都能当成培训方法，例如，需要集中起来进行培训的就要进行集中，需要录像的就录像，得外出进行培训的就尽量外出培训，可以有有各种各样的方式，在这儿就不多做介绍了。综上所述，除了需要培训相应的岗位技能之外，还需要对员工进行基本工作意识的培训，让每位接受培训的人员充分认识到职业能力建设的重要性，不止是接受培训的人员需要认识到这一点，各级部门领导也必须充分认识到其重要性。5.4深化职业培训机构改革（1）促进技工与就业培训学校的调整。按照产业发展速度与市场对人才的需求进行一定的调整与改革。有关第二产业开设的专业课程上进行适当地调整，增设适应“第三产业”发展有关的专业课程，以帮助劳动者顺利就业，提高培训的针对性，扩大其覆盖面。使得培训资源得到更加优化的安排，倡导采取联合与集团化的方式。劳动保障部门投资设立的技工与就业训练学校，需要跟培训、鉴定以及公共职业介绍机构进行有效联合，建立一个包括职业需求预测和职业技能培训、鉴定、指导等多功能的综合培训基地。规模较大的那些不再从属于企业的技工学校可以鼓励其慢慢变成不依附于其他组织的独立办学实体；对于那些办学规模不大但有很大发展潜力的学校，可以利用资产评估的方式，按照股份联合制进行办学；而没有办学能力的可以鼓励其为企业服务培养适应企业发展的人才。技工学校要有自己的办学目标和办学方向，按照办学的理念为自己重新命名，但是还可以继续用原来学校的名字。改变以往技工学校招生的方式，使其得到进一步完善，而且还要结合劳动预备制培训，对那些比较冷门的专业，可以不进行考试就入学。不断发展完善宽进严出的培养人才的方式，按照所招学生不同的知识水平以及他们各自不同的意愿，有针对性的进行不一样的培训。（2）积极促进高级职业培训的发展。高级技工学校主要负责为社会培养高级技工，是为企业提供高层次人才的主要基地，同时它们也属于高等职业教育，是其重要的一部分。江海区政府要积极倡导那些条件充足的技校建设高级技工学校，此外也能联合各个学校进行联合办学，组建实力更加雄厚的高级技工学校。建立的这些学校拥有根据自己的需要重新为自己命名的权力，可以叫高级技术学校，如果符合职教学院的办学条件，就能向江海区政府提出增挂职业技术学院的牌子，学校可以保留原来的管理制度，经费来源的方式也可以不变。高级职业培训需要跟高等或普通职业教育相适应。在技工学校以及别的培训机构毕业的学生都能接着通过考试进入高级技工学校学习。（3）积极倡