基于中国农业社会化服务平台的服务资源整合与路径分析

摘要：为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加快建设农业强国，立足新发展阶段，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。近年来，各地深入贯彻中央决策部署，加强引导和示范，通过召开现场会、制发指导意见、强化项目推动、开展典型推介、制定服务指引、开发中国农服平台等举措，有力推动了农业社会化服务快速发展。该文基于中国农业社会化服务平台，用信息化手段，创新共享机制，在更大范围整合供需资源、盘活各类要素，实现共享利用、提升服务效率。中国农业社会化服务平台的推广与应用将服务于“三农”建设，对于加快乡村振兴步伐有着重要的现实意义。关键词：中国农业社会化服务平台；服务资源；整合路径发展农业社会化服务是加快推进农业现代化的重大战略举措,是助推乡村振兴的有力抓手。2017年起，中央财政安排专项转移支付资金350亿元支持农业生产托管为主的社会化服务。农业社会化服务保持加快发展态势，据农业农村部公布数据显示，全国各类农业社会化服务组织总数超104.1万个，服务营业收入总额超1700亿元，服务小农户数量超8900万户，服务总面积达到18.7亿亩次，其中服务粮食作物面积13.5亿亩次，在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进小农户和现代农业发展有机衔接等方面发挥重要作用。2020年4月，农业农村部农村合作经济指导司印发《关于组织开展中国农业社会化服务平台试点工作的通知》，要求各地通过中国农业社会化服务平台（以下简称中国农服平台）发布供需服务信息，开展生产托管项目管理和建立服务组织名录库，通过大数据平台推广应用，整合各类服务资源和服务数据，实现互联互通、效率提升。

1整合服务资源面临的行业现状农业社会化服务的支持政策由原来的补主体、补装备、补技术，向补服务转变，从机械装备的重心向经营方式的转变，从产中的农机作业向全程服务转变，从单一机具向全产业链条转变。发展服务规模经营，适度整合服务资源，围绕农业社会化服务的政策支持、平台建设、人才队伍、信息技术、智能装备、金融保险和税收优惠等方面，多维度全方面的分析行业现状。1.1

加大政策支持力度2021年7月，农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，要求推进资源整合。加快推进中国农服平台试点和全面应用，盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案，破解农业生产主体做不了、不想做、做不好的共性难题，实现更大范围的服务资源整合、供需有效对接，促进资源集约、节约和高效利用。1.2

搭建综合服务平台2017年，农业部、国家发展改革委和财政部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，要求建设公共服务平台。搭建统一高效、互联互通的信息服务平台，加快建设和汇集各类农业重要基础性信息系统。2023年，中央1号文件提出，鼓励区域性综合服务平台建设。中国农服平台采取扁平化设计，所有功能集中在一个平台实现，省、市、县各级平台，通过区域性功能特点服务范围的区域化实现。目前，包括服务供求双方信息撮合、网上订单、网上购买、服务投诉以及农产品产销对接、农业金融保险服务等，为地方政府在政策制定等方面提供重要的数据参考依据。1.3

培育专业人才队伍农业社会化服务经过多年的引导扶持，专业服务化的主体形成了一定的规模。据中国农村合作经济统计年报数据显示，2021年，我国服务型农民合作社32.4万个，服务营业收入745.0亿元；开展社会化服务的农村集体经济组织7.1万个，服务营业收入84.7亿元；服务型企业4.0万个，服务营业收入514.6亿元；服务专业户46.1万个，服务营业收入263.3亿元；其他类服务组织供销合作社、服务型家庭农场、服务协会等数量19.8万个，服务营业收入130.7亿元。1.4

应用先进信息技术习近平总书记指出给农业插上科技的翅膀。以信息技术、物联网技术、卫星定位技术、智能装备技术为核心的农业机械智能化技术装备已逐步应用于粮食作物和经济作物，对设施农业、畜牧养殖、农业废弃物加工利用等生产环节、生产过程、生产环境等进行精准监测，获取监测数据；引入人工智能的模型，对农事活动进行辅助决策，从而提升农业的信息化、智能化水平。1.5

配套金融保险服务2021年6月，中国农业银行总行发布《“农业生产托管贷”业务管理办法（试行）》，支持借款人从事农业生产托管服务相关资金需求的贷款，用于生产资料、人工费用等日常托管服务资金周转；仓库、厂房等托管服务设施建设及农业机械、烘干设备、检测仪器等托管服务设备购置。在配套的农业保险方面，服务主体主要涉及政策性保险、合作性保险和商业性保险。其中，政策性保险主要包括完全成本保险、大灾保险等；合作性保险即互助基金保障，由经营主体成立风险互助联合机构，根据实际情况确定作物基金缴纳数额，共同出资承担风险；商业性保险包括目标价格保险、天气指数保险、产量保险、收益保险等险种。1.6

推广税收优惠政策一是增值税。当农业社会化服务主体规模年应税额在500万元以上时，为一般纳税人，按6%进行征收；不足500万元时，为小规模纳税人，按照3%进行征收。各地政府也出台了对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务免征增值税等税收优惠政策。二是企业所得税。根据《中华人民共和国企业所得税法》规定，一般服务型企业按25%进行征收；第二十七条规定，服务型企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税；若服务型企业符合小微企业特征，可按照财政部和税务总局印发《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》规定，进行减免征收。2中国农服平台发展成效及路径问题通过3年的宣传推广，各类服务主体已通过中国农服平台发布覆盖大宗作物、经济作物、畜禽和水产养殖等产业的专业农事服务项达1.6万条，注册用户超85.1万个。其中，既有专业的服务型企业、农民合作社，也有地方政府和金融保险机构。截至2023年8月，平台已开通全国31个农业生产托管项目实施省、市、县、乡镇四级农业农村管理部门账号5700多个，创建包含补贴作物和补贴环节的子项目项目资金达36.2亿元，覆盖50个品类87种服务环节。收录包括服务组织、小农户和村集体等各类主体的服务合同37.7万份。各地在利用中国农服平台等信息化手段进行主体审核、合同备份、作业监管、服务评价等方面取得了一定的经验和做法，但也遇到了一些问题：2.1

服务主体资源杂而不“精”目前，平台注册主体既有政府管理部门、农技专家，也有供需双方主体、村集体，还有金融保险等机构。在整合地方用户主体资源入驻平台的同时，不断完善主体需求功能模块，梳理市场登记的合作社和工商注册的企业以及民间行业协会等不同服务组织的需求差异化。（1）对专业化程度较高且功能重叠的模块进行整合。（2）对使用较频繁的功能模块进行优化，采用自上而下的分析法，并进行实地调研，根据农业从业者的实际需求对功能模块进行优化。(3)对目前农事生产脱节的功能模块进行改进或者删除。2.2

跨行业跨区域整合难度大（1）平台的“专”一性亟需梳理解决，服务用户涉及农机、农资、农事及金融保险等多个行业，管理标准难统一。（2）平台运营压力较大。据统计，平台客服每天接到全国各地咨询平台相关问题近300人/次。（3）平台功能需不断完善。由于全国性的农业社会化服务平台还属于新生事物，没有现成的模式可以借鉴，平台的功能和操作流程在使用中还需不断优化。2.3

平台主体信用评级制度尚未完善（1）针对平台中的农业社会化服务组织（如农民合作社、联合社等）的信用评级制度需要完善。（2）针对平台中的小农户的信用评级制度需要完善。2.4

平台的功能尚未充分与乡村振兴战略相结合乡村振兴包含了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的振兴。在开发平台功能时，需要在乡村振兴战略的导向下，不仅需要考虑到社会化服务的实际需求，同时能够促进乡村振兴战略实现的前瞻性功能模块。例如在生态振兴的策略导向下，为农业社会化服务组织提供不同地理位置的农药最大施用量等。

3结语随着我国乡村振兴以及农业强国政策的推进，信息技术将在农业现代化进程中发挥着越来越重要的作用，中国农服平台在农业农村部农村合作经济指导司的指导下，必将发挥更