浅析政务公开的有效途径-以湛江市为例

摘要在现代政府工作建设的过程中，政务公开是非常重要的一项，是我国在发展中采取依法治国的发展战略，推进“依法行政”、打造“服务型政府”的重要环节。目前我国已经开始着手建立系统化的政务公开相关制度并全面实施。随着政务公开实践运行的不断深入，也发现了多种政务公开在理念和具体实施上亟待改进和完善的情况，需要通过实际情况的分析和研究，提出相关优化对策，不断推动政务公开制度在理念和实践上的纵深发展，真正达到和发挥政务公开的效果和意义。关键词：政务公开制度实施问题对策ABSTRACTThepublicityofgovernmentaffairsisabasiccontentoftheconstructionofmoderndemocraticgovernment.Itisasignificantlinkofimplementingthestrategyof"ruleoflaw",promoting"administrationaccordingtolaw"andbuilding"service-orientedgovernment".Atpresent,Chinahasbeguntoestablishasystematicsystemofgovernmentaffairspublicityandfullyimplementit.Withthecontinuousdeepeningofthepracticeofgovernmentaffairspublicity,itisalsofoundthatmanykindsofgovernmentaffairspublicityneedtobeimprovedandperfectedintheconceptandspecificimplementation.Throughtheanalysisandresearchoftheactualsituation,itisnecessarytoputforwardrelevantoptimizationmeasurestocontinuouslypromotethein-depthdevelopmentofgovernmentaffairspublicitysystemintheconceptandpractice,soastotrulyachieveandgiveplaytothesignificanceofgovernmentaffairspublicity.Keywords:OpengovernmentaffairsSystemimplementationProblemsCountermeasures目录一、绪论 1TOC\o"1-2"\h\z\u（一）研究背景及意义 1（二）研究内容及方法 2二、相关概念概述 2（一）政务公开 2（二）政府门户网站 3三、广东省湛江市政务公开现状 3（一）政务公开的内容 3（二）政务公开的方式 3（三）政务公开取得的成效 4四、广东省湛江市政务公开存在的问题及原因 5（一）广东省湛江市政务公开存在的问题 6（二）广东省湛江市政务公开存在问题的原因 7五、广东省湛江市政务公开的有效途径 8（一）增强政务公开意识 8（二）完善政务公开的运行管理机制 9（三）拓展政务公开的申请形式 10六、结论 11参考文献 12致谢 13浅析政务公开的有效途径-以湛江市为例绪论(一)研究背景及意义在法制政府的工作中，必须确保政务的公开性，以及政务的透明性。在工作实施过程中，不断推进政务的公开透明，在很大程度上强化了政府的工作权威，并能够最大限度地维护公众的表达、监督、参与等基本权利[[]RashidN.e-Governmentasatooltopromotetransparencyandopenness:thecaseofBangladesh[J].2017.[]RashidN.e-Governmentasatooltopromotetransparencyandopenness:thecaseofBangladesh[J].2017.因此，需要深层次寻找问题存在的原因，并根据地方的实际情况和工作特点，有针对性地找出对应的解决策略，才能充分发挥政府门户网站应有的功能和作用，能够更加有效更加快捷地为公众提供便捷而全面的服务，同时对公众的知情权供了保障[[][]SabraMM.Governmentsize,countrysize,opennessandeconomicgrowthinselectedMENAcountries[J].InternationalJournalofBusinessandEconomicSciencesAppliedResearch(IJBESAR),2016,9(91):39-45.本文的研究具有重要的理论意义和实践意义，对广东省湛江市的政府网站中体现的政务公开问题，能够深层次发现目前政务公开工作中存在的问题以及障碍，特别是制度化层面的问题，从而推动当地政府部门能够对当前的问题引起足够的重视，并分析和改进问题，从而打造广东省“透明政府”的标杆。（二）研究内容及方法本文主要探讨的是政务公开的有效途径——以广东省湛江市为例，根据查阅、收集和整理的资料对当前政务公开现状背景进行介绍，在此基础上介绍政务公开的相关概念等，然后针对湛江市的政务公开情况进行分析，主要涉及到公开内容、公开方式等，进一步根据调查分析其政务公开存在的问题及原因，最后针对存在的问题及原因探讨政务公开的有效途径。本文主要采用文献法，即将政务公开等关键词放入中国知网、万方等学术网站上进行检索，搜集相关资料，为选题的开展提供理论支撑；案例分析法，主要以广东湛江为例，分析当前期政务公开的内容、形式以及政务公开取得的成效。同时，探讨其政务公开存在的问题及原因，最后提出针对性的解决措施。二、相关概念概述（一）政务公开总的来说，所有相关的公共事务都应该公开。在实践中，最广义的政府事务公开包括：厂务公开、村务公开、街道家政公开、审判事务公开、检察事务公开、立法公开、行政公开、党务公开等[[]朱晓峰,黄晓婷,边高峰.考虑声誉的微政务信息公开质量监管研究[J].图书馆理论与实践,2019(5).]。狭义的代表观点是：行政公开的内容是指国家机关除了涉及国家安全、国家秘密和法律所不能公开的内容外，通过各种形式进行的行政活动[[]朱晓峰,黄晓婷,边高峰.考虑声誉的微政务信息公开质量监管研究[J].图书馆理论与实践,2019(5).[]朱爱琴.档案管理部门在政务信息公开中的职能及作用研究[J].科教导刊-电子版（下旬）,2016(11).（二）政府门户网站政府门户网站指的是，由技术人员开发，当地人民政府和相关部门作为负责主体，在门户网站上发布相关民生政策等，例如，政府新制定的政策、工作信息，以及办事指南等内容。通常情况下，乡镇政府也会设有专门的门户网站，但只是整合上级部门的信息，从而进行进一步公开。如果有其他需求，需要向上级部门层层上报，在得到审批之后，开设独立的门户网站，则该网站的功能相对较多，不仅局限于公开上级部门的文件信息，还可以进一步与群众交流[4]。三、广东省湛江市政务公开现状（一）政务公开的内容在查看广东省湛江市近几年来的政务公开材料，将湛江市的政务公开事项按照内容和要求分为了以下3个方面:一是常规公开事项。包括政府的机构设置、职能和设定依据；政府领导人员的介绍，工作职责；政府工作的发展规划以及发展目标；相应的法律法规，以及地方政策性相关文件；行政审批的流程；各部门的工作动态、工作完成情况等。二是重点公开事项。重点公开事项包括与群众利益相关的重大决策、重要项目投资、领导干部的任用和免职、人民群众关心的重大民生问题和社会问题。三是点题公开事项。对群众反映强烈，与群众利益相关，不属于政务公开目录的范畴，会进行特别公开。（二）政务公开的方式国务院对于相关条例的实施工作，重点指出了政府部门的门户网站是当地政务信息公开的重要平台，在该平台上，将逐级链接到下一级的政府单位。本文的写作过程中，查阅了国内外很多关于政务公开相关的文献资料，研究发现，大部分的政府对于政务公开工作的展开形式大概包括：政府门户网站、政务信息公开栏、新闻媒体、电子屏等。目前，在湛江市，政务公开主要采用了政务信息公告栏的形式，通过建立政务公开长廊，通过政务信息公开栏的形式，向民众公布了各个部门领导的职责、职权、部门的联系方式等等，为广大人民群众提供全面的服务。随着网络技术的快速发展，采用网络公开的形式成为了最重要最直接且最有效的形式，通过调查，湛江市的门户网站建设速度比较快，同时，还构建了其他网络信息平台，例如，湛江市不仅有自己的门户网站，还建立了政务服务网，网站中也公布了很多人民群众关注的问题。近几年来，政府继续加大了网络的投入，特别是网络基础设施，对相应的政务公开信息专栏进行了升级和改造，围绕人民群众关注的重点工作、涉及民生的信息、社会关注度很高的信息进行了公开，同时，将政府部门的职责、人事任免、行政审批的流程等信息作为了重点来进行公示，不断提升了人民群众的满意度[[][]王瑄.地方政府政务公开的治理与发展探讨[J].现代商贸工业,2017(24):130-131.除此之外，湛江市政府不仅通过线上的渠道，还通过其他渠道强化了与群众之间的联系和沟通，建立了行政服务中心，人民群众可以进行信息公开查询，并充分发挥了媒体的作用，积极宣传和广播，同时进行湛江市政务公开的监督工作。此外，一些单位结合自身的工作实际，采用手机短信等方式公示政务信息。（三）政务公开取得的成效1.改进了机关作风，提高了办事效率在政务公开工作中，机关的作风尤为重要，会极大的影响机关的办事效率。良好的机关作风，会使得机关工作人员的办事态度比较积极，提升他们的工作积极性，从而会促进办事效率的提升。在湛江市，实施政务公开，采用责任制，强化机关作风建设，使得机关工作人员的服务意识逐步提升，在工作的过程中，增强了工作人员的服务意识，同时也提升了工作人员工作的主动性，办事效率得到了极大的提升。经过一年的时间，湛江市的政务服务中心办事窗口达到30个以上，处理的事件达到2万多次，经常会收到人民群众的感谢信，其工作得到了上级领导的认可和肯定，并获得了高度的评价。湛江市人民政府在推行政务公开中做了很多工作，将人民群众关注的重要问题进行公布公开，包括干部任免问题、腐败问题等，这种方式也促进了机关作风的改进和提升，减少了腐败问题的发生，在接待人民群众反映问题时，工作人员的态度更加积极，办事效率显著提高[[][]梁俊山,刘邦凡.基于政务微信的地方治理创新：实践、问题及对策——以“忻州随手拍”为例[J].电子政务,2016(1):66-74.2.融洽了干群关系，提升了群众满意度在政府工作中，广东省湛江市人民政府为了不断提升人民群众对政府工作的满意度，政府部门对政务公开的工作，提升了公开的力度和范围，使得人民群众能够了解更多的政务信息，特别是政府在管理方面和决策方面的新举措。同时，对于人民群众关心的重要事情，会重点公示，甚至将事情的原委都会公布出来。这些工作的开展，使得人民群众对政府工作的满意度逐步提升。此外，在政务公开信息中，湛江市人民政府还将各个不同部门的工作职责，相应权利进行了细化公示，这样对其工作的监督也逐步强化了。同时，对于办理各种的收费也进行了明确，这种做法很大程度上规范了政府部门的收费行为，也便于人民群众知情并监督。总的来说，湛江市政府政务公开的实施，人民群众的满意度是比较高的，同时，也使得政府的管理决策能力、执行能力有了很好的监督，做得更好。四、广东省湛江市政务公开存在的问题及原因（一）广东省湛江市政务公开存在的问题虽然政务公开已经通过制度化、法制化开始全面实施，但在实践过程中，当前政务公开制度在具体实施中还存在多种需要改进和完善的情况，主要体现在以下几方面：1.对于政务公开的认识不足政务公开的主体为政府单位，政务公开的客体为人民群众。一方面，政府干部对政务公开的必要性、作用和意义认识不足，有些干部对政务公开也有误解。例如，他们认为政务公开对于规范政府行为、促进依法行政是毫无意义的。尤其在基层政府，由于这些认知上的不足，使得政府部门忽视了政务公开对整治村镇的卫生、加强与群众的联系以及提升乡镇干部的工作效率以及管理水平等方面的作用[[][]杨月.微信公众平台在电子政务应用现状及对策分析[J].智富时代,2018(7X):130-130.另一方面，近年来，各地政府也做了一些关于政务公开方面的工作，而群众对政务公开也有了一定的认识。但是，这些只是基础性的工作，并不能满足群众进一步的需求。调查结果显示，存在相当多一部分群众认为，政务公开跟自己没有关系，仅仅是政府部门的事情，另一部分群众也会认为，政务公开只是表面工作，走走形式，没有跟自己利益实际相关的内容，因此，不太关注。大部分群众对于政务公开的关注度持有无所谓态度，因此，可以看出，公民自身并没有对自身的知情权具备充分的认识，也在一定程度上导致了政务工作处于比较被动的地位。2.政务公开的监督机制不完善当前政务宣传工作的监督部门主要有：政务宣传领导班子及其办公室、民主审查代表、大众传媒等。虽然，政府部门的监督制度制定较为健全，但是，从实践来看，每个单一制度的实施还存在一定的不足，也没有形成完整的体系，简单来说，没有实际的监督权。由于监督者的监督意识薄弱，加上没有实际的监督行为，导致监督者根本不了解政务公开的实际情况，无法对政务公开的真实性进行探讨。然而，在评价标准的制定、代表候选人的选拔、评价活动的组织等方面存在诸多问题，例如，评价标准模糊、候选人选拔随意等。评估的有效性和效率需要考虑。3.公众利用法定救济渠道的情形不多《条例》实施后，各地政府也建立了相应的监督保障机制，推动了政府信息公开制度的完善。然而，在实践中，存在着“强调先验投入，忽视事后监督”，“强调正式统计结果，忽视实质性过程监督”等问题。虽然救济渠道众多，例如，政府网站、媒体披露以及政府电话等，但通过这些渠道寻求权利救济的公众比例并不很高，这些监督机制的作用也不明显。公众宁愿报道投诉或请求媒体解决纠纷，而不愿寻求行政救济程序来救济[[][]骆兰,龚幸.“互联网+”背景下地方政府信息公开中的问题及对策——以自贡市为例[J].四川劳动保障,2017(S2)公民行使权力时，司法救济是公民权力的最后保障，但是通过近几年的行政诉讼案件数量的分析，与政府信息公开的数量相比，诉讼案件的数量非常少。同时，目前关于司法救济的相关规定和条例很笼统，并没有细化，在具体操作的过程中，很难操作，与此同时，诉讼的成本比较高，导致在很大程度上公众会放弃诉讼权利，这也导致诉讼案件的数量比较少。公众会优先采取其他途径来解决。这些在诉讼实践中遇到的技术、制度和观念上的障碍，导致了现行政府信息公开监督救济制度的薄弱。（二）广东省湛江市政务公开存在问题的原因1.认识不到位，工作被动长期以来，在行政工作中，通常都是重管理轻服务的行政理念，同时，在行政工作实施的过程中，监督工作做得不够深入和到位，深深植根于人治理念，即高人一等、主仆颠倒。在广东省湛江市的部分市直部门领导干部并没有充分认识到政务公开的重要性，也没有认识到政务公开的必要性，使得在工作的过程中，工作比较被动，不积极。认为没有必要，不影响工作的中心，动摇不了工作的根本。基于这种认识的不到位，导致在工作具体实施的过程中，不主动积极，消极应对，上级有要求，就做一下，没有明确要求，就不做，工作非常被动。有的部门或个人甚至在年终进行工作考核时，临时抱佛脚，应付了事。更为甚者，还有部门认为，政务公开的实施在很大程度上剥夺了政府部门的权利，对于其实施具有一定的抵触情绪，工作非常被动。2.措施不到位，流于形式在一些部门和单位，政务公开就是要摆出一副好的样子，做好形式主义，例如开会，发公告，发文件，定期提要求，通过文件的形式去传达上级精神，达到上级部门的要求，总的来说就是应付差事。也有一些部门做了部门工作，比如将政务公开信息和相关工作张贴在工作的地方，设置政务公开栏，但是并没有具体实施且落地的工作，仅仅是一些表面意义的政务公开公示信息。对于政府的门户网站，有的存在多年信息不更新，从而出现信息有误等情况，有的新闻动态不仅出现陈旧的情况，还出现跟其他省市重合的信息内容，有的门户网站并没有为公众提供有效有用的信息，公众在网站上看不到任何有价格的内容，完全成了一个“空壳网站”[[][]陈思丞,李岩.浅析政务信息公开存在的问题与建议[J].才智,2018(3).3.公开不到位，效果不佳在信息公开的公开内容中，没有充分考虑公众的需求，只是将各部门的职能，具体工作内容展示出来，甚至包括一些繁琐的工作制度，而这些信息通常不是公众关系的信息。反而公众关注和关心的有用信息很难在网站中找到。网站上设置了互动板块，民众可以反映问题，但是反映完问题，很多并没有得到反馈，民众反映的问题也没有得到公开[[]孙铄.地方政府预算公开改革和创新的路径研究——以华东某市为例[J].经济研究导刊,2017(16):68-68.[]孙铄.地方政府预算公开改革和创新的路径研究——以华东某市为例[J].经济研究导刊,2017(16):68-68.五、广东省湛江市政务公开的有效途径（一）增强政务公开意识1.提升政府工作人员的政务公开意识政务公开对于实现政府部门民主管理正规化、制度化有着重要的影响，这是基层民主建设的一个新开端。针对部分领导干部选择性的公开、不公开，对政务公开的含义和目的认识不彻底等问题。其次，要引导他们正确认识政务公开，纠正其思想上的认知错误，提高干部的思想认识，增强做好政务公开工作的积极性和责任感，消除思想顾虑，解决不愿公开、不敢公开、不真公开的问题。最后，干部要加强“三个代表”和社会主义“和谐社会”重要思想的学习与教育，切实地护群众的知情权、参与权以及监督权等权利的使用[[][]金波,陈冰慧,徐纯.“标准化+政务公开”让基层政府治理更透明[C]//第十五届中国标准化论坛.2.加强人民群众的权利意识公众，是政务公开的主体之一，因此，其公开的主要目的也是为了维护群众的基本权利，解决群众的基本问题，回答群众提出的问题，这是政务公开的基本要求。公平参与政务公开是实现政务公开的前提。因此，提高公众的参与意识对于政务公开的顺利发展具有重要意义。为了提高公众参与水平，让他们认识到政务公开是政府工作的一部分，是不可缺少的。（二）完善政务公开的运行管理机制1.建立健全监督管理制度第一，湛江市政府应在借鉴国外有优秀经验的基础上建立遵守政务的责任追究制度。同时，结合当地实际，制定“政务公开中处理纪律处分意见”。第二，建立报告奖励制度。此外，湛江市政府还可以通过建立报告方法，投诉箱，建议箱等方式，实施有效监督，特别是加强公民投诉中心网络建设。建立社会各阶层的检查和评估制度。组织全国人民代表大会代表，中国人民政治协商会议成员，民主党派成员，特别监督员，监事和新闻机构，定期进行检查，检查，鉴定，明确通过群众监督的渠道，增加社会各界的党和政府机构及其工作人员的监督[[][]刘超伟.政务微博在政务公开中的优势和着力点分析[J].辽宁省社会主义学院学报,2017(4).2.加强社会监督政务公开的主要目的，是让公众对政务公开有一个初步的了解，了解政府工作的内容和政府的组织结构并获得有用的信息。还可以对政府工作进行监督和制约，以保证宣传工作的全面性。积极拓宽群众参与政务公开的渠道，加强与群众的交流，引导群众有序地参与政务。湛江市政府应充分发挥电视，报纸，互联网等新闻媒体的作用，采取各种灵活形式，加强对法律知识的宣传和普及，提高公民意识。特定个人权利的法律实施；提高公众的舆论意识。舆论监督的作用不仅是权力的监督和制约，而且是一种社会传播机制。互联网是另一种新的媒体监视方式。例如：电视、广播、报纸、杂志。为了扩大大众利用网络进行监督的途径，湛江市政府应继续发挥网络监督的主导作用，积极建议网民行使网络舆论控制权。建立平台，打开未知案例，提供更多有用的信息，同时，湛江政府主管部门组织工作人员和专门机构，在主要论坛收集和组织铲除腐败信息，邀请相关部门进行调查。要求采取具体措施：腐败渠道的在线信息和纪律检查与司法监督部门的信息相结合。最后，根据调查结果决定司法调查程序，作为参考，为了有效地保护举报者的权益，监督机构要做好信息保护工作。（三）拓展政务公开的申请形式1.强化电子政务体系建设，规范政务公开流程为了促进电子政务建设，政府利用互联网促进政务公开是信息社会发展的必然结果，已成为时代的需要。其中，政务信息公开是一个重要方面。在此过程中，政府与外界之间信息交流的障碍逐渐消除，其工作的透明度日益提高，与公众的联系日益紧密。湛江市政府要把行政管理体制改革、政府职能转变和行政管理创新结合起来，建立一个技术集成的电子政务系统，在实际需求中管理和组织相互有利的信息。业务统计模块具有系统的一致和安全的操作标准，开放、透明和高效的管理权限，逐步扩大审查、调查的范围，缴费、办证、咨询、投诉、辅助服务，是公共信息和公共事务最重要的渠道。由于政府缺乏网络人才，网站建设仅限于湛江市的基本信息或政治信息，内容不更新，后台设计项目如网上报批、办证等难以实施。2.拓宽政务公开渠道，拓展政务公开形式在互联网，信件，传真，现场接受等方面建立各种信息公开申请渠道。根据申请规范和优化公开处理工作流程，建立一套完整的注册，会议，回复工作系统，发送和归档。加强与申请人的沟通，做好解决疑惑，破译问题的工作，引导公众行使申请和救济的权利，减少行政纠纷。对于涉及多个部门的申请，有必要加强协商与协调，并按照法律法规的规定妥善处理。3.推行“点题公开”和“依申请公开”湛江市政府应进一步丰富和更新公共关系形式，改善和深化“要点”和“适用条款”的形式，实施社会公告，政府会议和群众观测制度、农村税收改革、土地征发补偿、重大项目审查、建设工程招标、土地使用权转让、利用矿产资源开发、产权交易、公共调拨、临时紧急救助、资金转移、巨额资金使用、分配和管理、重大灾害预测、传染病情况；安全事故事件和管理、干部选任、将精密清廉管理等分类为中央公共事务。为了提高公众的知情权和民主参与度，加强政府与公众之间的有效沟通，湛江市政府各部门以及区，市政府应当建立发言人制度，从而更好地为人民服务。六、结论政务公开的实施，是社会逐步进步的重要标志，也体现了社会文明程度的增高，实现了公民的基本权利。任何一个地方政府，想要获取民心，得到当地民众的信任，以及工作的支持，实施政务公开是最基本的步骤，能够保持社会的稳定和文明发展，达到让民众自己做主的目的。政府只有把工作做成这样，才能经得住考验。我国人民民主专政，体现的就是人民自己当家作主的权利，政府的政务公开能够做到为民所用，为民办事，为民谋利，始终维护广大民众的基本权利，是当前我国执政的宗旨，也是推行政务公开的最终目的。政务公开制度是政府公开工作的前提条件，在提升政府工作的透明度、拉近政府与群众之间距离等方面，发挥着极其重要的作用。同时，政务公开也是民主政治的必然要求。在各个地方政府，需要遵循权利运行的主线，实施政务公开，但政府