2023-2024学年统编版（2019）选择性必修1 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案（含答案）

试卷第=page11页，共=sectionpages33页第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况【知识梳理】一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.演变阶段概况原因古希腊时期基层治理依靠村社进行。村社实行自治,全体成年男性出席的①是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务

与雅典民主政治传统相关联封建社会②是主要的基层单位;西欧城市兴起后,享有一定程度的自由。行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责。

③在基层治理中也发挥了重要作用

庄园经济发展;教会实力强大近代英国在1835年颁布法律确立了英国近代自治市制度。美国建国后,基本保持了地方自治的传统,④是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。

法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,市长同时对中央政府和本地选民负责民族国家产生;社会经济发展;地方自治传统;工业革命后,城市人口激增,社会问题推动各国探索社会救济新方法二战后西方各国基层治理的方式有所不同,但强调⑤成为各国基层治理的共同特点。地方政府享有的自治权越来越大。

⑥很快发展起来,成为基层自治的主要方式

政府城市治理理念发生变化;联合国对社区建设的推动阶段概况原因20世纪80年代以后在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务提高地方治理的效率、降低成本2.特点(1)基层自治和社区是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。(2)自治传统、经济发展和宗教影响巨大。二、现代社会保障制度的建立与发展1.演变(1)17世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国效仿。(2)19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。(3)1935年,美国颁布《⑦》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。

(4)第二次世界大战后,英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。此后,北欧国家以及法国、德国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立。(5)20世纪80年代,主要资本主义国家经济出现“⑧”,各国着手进行社会保障制度的改革,力求在效率与公平的矛盾中寻求新的平衡,至今效果不明显。

2.内容:资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面。3.作用(1)积极:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济的发展。(2)消极:过度的社会保障,加重了国家财政支出的负担,容易助长懒惰行为,使得整个社会缺乏工作动力,效率低下。4.中国特色的社会保障制度(1)1951年2月,政务院发布的《⑨》是新中国制定的第一部社会保险法。

(2)随着⑩的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。

【概念解读】1.西欧庄园经济中世纪时,西欧各地盛行庄园经济。西欧封建庄园的土地一般是由国王或上一级封建主封授的,所有权属于最高封建主。西欧封建领主庄园的土地不能买卖,不能转让,占有权世代相承,实行长子继承制。受封者得到封土以后,必须对封主承担一定的封建义务。如果封臣不履行义务,封主有权实行扣押,以逼迫封臣执行。当时西欧国家的生产力都很低下,封建主主要依靠自己的地产生活,所以国王、教会和大封建主都建立了庄园。典型的庄园一般是一村一庄,也有一些大的庄园包括几个村庄。庄园土地一般分为领主自营地和农民份地,有的也包括部分的自由地。庄园里还有供集体使用的森林、牧场、水塘等。庄园经济是自给自足的自然经济,庄园生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料,其产品很少出售。庄园里有手工作坊、磨坊和烤面包坊等,可以生产各种生活和生产所需的物品。但欧洲封建庄园的经济基础是领主土地所有制,庄园生产者是农奴和依附农,他们与领主具有人身隶属关系。同时,庄园基本上是闭塞的,除了食盐及少数奢侈品外,和外界的经济交流很少。另外,庄园主原则上不向政府纳税,这和中国古代的地主庄园有很大区别。2.社区“社区”的概念最早由西方国家提出。社区指的是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体,具有地域区域、互动关系和共同情感三个特征。西方的社区发展始于工业革命以后。欧洲的社会由于工业文明的快速发展而产生了诸多的问题,各种社会矛盾和冲突加剧。各国为了应对当时的社会问题,以社区为单位开展社会工作,试图改良原有的社会福利制度。经过100多年的发展,许多国家的社区治理实践都取得了非常显著的效果。由于各国国情的不同以及政府与社区之间的权力配置的差别,当前的社区治理的模式主要有以下三种:强政府—弱社会的行政主导型社区治理;弱政府—强社会的自治主导型社区治理;强政府—强社会的混合型社区治理。3.“福利国家”“福利国家”始于19世纪80年代,在二战后各主要资本主义国家得到较大发展。二战后“福利国家”政策的实行,源于西方国家社会生产力的高度发展、劳动大众为争取各种社会权利而进行的长期不懈斗争、社会主义国家的挑战和改良主义等思潮的盛行。但这一政策近年来也面临一系列困境,各资本主义国家也在不断进行改革。尽管“福利国家”政策有其积极的社会效应,但它本质上是资本主义在自身框架内的一种改良措施,它没有也不可能改变资本主义社会资本和劳动的对立,更不可能改变当代资本主义制度的本质。(2)第二次世界大战后,西方各国先是大力发展社会保障制度,特别是欧洲很多国家建立了福利国家,为国民提供了越来越多的福利。但是,在后来的发展中,有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展,便不得不作出调整,力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡,以保证社会的稳定,促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利,目的也是如此。(3)本题是一道开放性问题,其他观点言之有理亦可。【专题训练】1．据考证，湖北荆州秦家咀楚简《九九术》，比湖南里耶秦简《九九表》早了约一个世纪，是迄今为止发现的最早的乘法口诀实物。但乘法口诀更多见于秦汉文献，同时也是基层官员必学内容。如图为楚简《九九术》和秦简《九九表》（局部）对比图。据此可知，秦汉时期（

）A．政府更加重视文化发展 B．秦简内容比楚简更详细C．基层治理需要数学应用 D．社会经济活动持续发展2．据里耶秦简记载，秦朝县下属机构定期制作所在机构集簿，并根据要求上呈县廷。与之相应，县、郡也定期将核心治理信息汇总报送上级官府，以便上级掌握政情及开展管理，并据此对下级进行考课。该做法（

）A．实现了对基层组织的有效治理 B．有利于提升地方官员文化素养C．促进社会群体共同意识的凝聚 D．为赏罚官员提供了有力的依据3．两宋时期，几乎每位皇帝在位期间都会成立专门的编修机构，将此前以皇帝、宰相和枢密使名义颁布的“诏”“敕”“宣”进行整理，删削繁文，统一相关指示，编成综合性的通行《编敕》。这一做法旨在（

）A．完善律令体系 B．加强基层自治 C．规范行政治理 D．强化君主权威4．明政府规定外地人不附入本地户籍者，有赋役负担的杖一百，无赋役负担的杖八十；如果将他人隐匿不上报户籍，隐匿他人者与所隐之人同罪。这一规定旨在（

）A．防范地方割据势力 B．防止赋役流失C．提高基层治理效能 D．完善法律体系5．乾隆年间《勒石永禁虎丘染坊碑记》载：虎门山塘河一带的染漂作坊，“渐致纠壅河浜，流害匪浅。”“缘虎丘田虽低瘠幸赖河水清肥”，由此苏州府“出示严禁，并饬将置备染作器物，迁移他处开张”。由此可见清朝（

）A．加强基层教化 B．重视社会治理 C．商业市镇繁荣 D．生活环境优化6．雍正四年（1726年），朝廷要求各省推行保甲法，拣选宗族中的人士为族正；道光时期，相关律例赋予族长、绅士以“捆送”族人权力。金田起义后，清政府要求乡绅办团练，形成“族团”以维护治安。据此可知（

）A．清朝中央集权统治不断强化 B．宗族族长获得地方的治理权C．宗族在基层治理中作用加大 D．地方割据势力威胁中央统治7．学者研究基层治理制度，其研究成果（如表）突出反映了秦汉到明朝（

）时期基层治理制度基层组织治理机制秦汉到隋代乡里制什伍制唐朝邻保制宋元保甲制明里甲制十家牌法A．政府对地方治理能力加强 B．基层治理制度的继承创新C．基层与中央体系相互配合 D．基层治理制度的逐渐发展8．汉晋以来，各级地方官府僚佐大多为长官自辟，其中多为地方豪宗大姓；北魏立国之初离散部落、编户齐民，后收地方官员召辟之权；自魏末、北齐，州郡僚佐已多为吏部所授，至隋一切归在省司。这一变化表明（

）A．制度革新为大一统创造条件 B．少数民族政权强化基层治理C．中央重建了国家的选官系统 D．北魏消解了各民族政治差异9．14世纪英国达勒姆（Durham）修道院村民会议的原始记录显示“这个镇的所有佃农都被命令，他们中的每一个人都在村官的召唤下来讨论与本镇利益有关的共同事务。”“经共同同意，每个人都要遵守他们大家自己同意的无论什么规则。”据此可知，中世纪欧洲的基层治理（

）A．由君主直接管理基层 B．基督教会的影响微弱C．具有鲜明的自治特点 D．深受启蒙运动的影响二、材料分析题10．阅读材料，完成下列要求。材料一

明朝杰出思想家王阳明无疑是余姚乡贤的代表，其门人弟子更承先师遗愿，积极弘道于百姓以对抗政治腐败和道德沦丧等社会危机，尽力树立民众中的道德信念、试图教人于心。明朝中后期，阳明后学在建立乡约制度的基础上，以“良知”为旌使百姓自觉形成对伦理的认同；又通过扩大“经世致用”的影响力，促进了实用儒学的民间化发展和国民经济的发展。这一系列“传学脉，觉民众”的实践通过不同分支的代表人物下渗到各地基层群众，最终对重建晚明时期各地的伦理秩序起到了重要作用。——洪紫千赵海辰《重塑乡贤文化的历史必然与时代特色》材料二

当前，由旧时士绅团体参与制定的传统村规民约，其维护秩序的价值发生嬗变。在价值转化的现实下，乡村共同体重构需要正视不同村落经济、文化等方面的差异性，在重构中乡贤文化要寻求法律权威。乡贤作为乡村社会的传统因素，在现代法理语境下得到新的阐释，被定位为乡村治理参与者、协作者。传统乡村共同体解体之后，一定程度上催生了乡村组织和个体的自主性；若缺乏法律的确定性，乡村共同体的重构将难以实现，进而难以推进乡村社会的民主法治建设。因此，乡贤文化嵌入法治乡村建设应形成规则治理模式，而非单纯的“权威统治”治理模式。——廖茜琳《同构与互嵌：乡贤文化与法治乡村建设的耦合》(1)根据材料并结合所学知识，概括王阳明及其弟子为代表的乡贤对晚明基层治理的作用。(2)根据材料并结合所学知识，指出旧时乡村治理模式与当下乡村治理模式的不同并分析其原因。11．【东西方社会的基层治理】材料一

明代，王阳明平定匪患，颁布十家牌法。各家要父慈子孝、兄爱弟敬、妇和妇随，遇事要谦让，不得大兴词讼。轮牌人每日需巡视各家一番，并做好记录。十家牌法：某县某坊，某人某籍………右甲尾某人、右甲头某人。十家当家人轮流当值，每日酉时，持牌到各家，照牌审查。某家某夜少某人，往某处、干某事等，如有可疑，立即报官。如有隐匿，事发，十家同罪。——摘编自王阳明《王阳明全集》材料二

早在16世纪，资本主义雇佣关系的发展，在易北河以西的大部分地区，包括法国、低地国家、意大利北部、西班牙、德意志西部、英国和瑞典，都基本不采用农奴制，建起近代自治村社。各国颁布法律和敕令，废除了贵族专有土地所有权，拥有资本者可以直接购买土地成为土地所有者。17世纪，在西欧和北欧，传统庄园领主仍然享有广泛的特权：农民每一年都需要向领主缴纳免役费、农民土地交易时需缴纳交易费、领主垄断食品加工工具的垄断权，农民负担很大。这些特权导致农民暴动时有发生，很多国家就逐步将这些特权废除，权利收归国有或村社，村社获得土地使用和买卖自由。18世纪，虽然农民在村社已经形成政治实体，但社会影响力有限。随着法国启蒙思想和大革命爆发，村社自治权利得到进一步扩大，甚至可以独立选择议员和代表，参加全国政治活动。——摘编自斯塔夫里阿诺斯《全球通史》(1)根据材料一并结合所学，分析王阳明推行十家牌法的历史作用。(2)根据材料二并结合所学，概括欧洲基层自治发展的历程并分析其取得进步的历史背景。参考答案：1．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：秦汉时期（中国）。根据材料可知，秦汉时期“九九”乘法表在文献记载中出现的频率高于战国时期，而且是基层官员的必学内容，说明基层官员处理包括经济纠纷在内的各种矛盾时，需要学会计算，C项正确；材料无法反映政府的作用，并且“文化发展”的概念过于宽泛，排除A项；乘法口诀的内容基本一致，材料无法得出“秦简内容比楚简更详细”的结论，排除B项；材料涉及基层治理中数学的应用，无法体现“社会经济活动持续发展”，排除D项。故选C项。2．D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：秦朝（中国）。根据材料可知，秦朝郡县及下属机构定期将核心治理信息汇总报送上级官府，便于上级掌握政情及开展管理和进行考课，该做法为赏罚官员提供了有力的依据，D项正确；郡县不属于基层组织，排除A项；该做法为赏罚官员提供了有力的依据，并不会提升地方官员文化素养，排除B项；该做法为赏罚官员提供了有力的依据，与凝聚社会群体共同意识无关，排除C项。故选D项。3．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代（中国）。据材料可知，宋代皇帝成立编修机构将各类颁发的文书进行整理，统一编写成通行的《编敕》，主要是让文书有统一的标准，规范行政治理，维护封建统治，C项正确；材料中的举措主要是为了规范行政治理，并非是为了完善律令体系，排除A项；材料中的举措是针对全国采取的措施，并非专为基层制定，排除B项；材料中的举措主要是为了规范行政治理，并非为了加强君主专制，排除D项。故选C项。4．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：明代（中国）。据材料“定外地人不附入本地户籍者，有赋役负担的杖一百，无赋役负担的杖八十；如果将他人隐匿不上报户籍，隐匿他人者与所隐之人同罪”及所学知识可知，明朝对于外地人不入本地户籍和隐匿上报户籍的情况进行处罚，是因为这些做法影响了国家的赋役的征派，影响国家财政收入，所以材料规定的目的是防止赋役流失，B项正确；据材料信息可知，外地人不入本地户籍和隐匿户籍主要影响的是国家赋役，与地方割据势力没有直接关系，排除A项；加强户籍管理有利于基层治理，但材料强调的是加强户籍管理的目的，结合所学知识可知，主要是为了国家赋役的征派，排除C项；材料只涉及一条关于户籍的政府规定，并非为了完善法律“体系”，排除D项。故选B项。5．B【详解】本题是单类型单项选择题，根据设问可知是推断题，时空是清朝（中国）。根据材料“渐致纠壅河浜，流害匪浅”“缘虎丘田虽低瘠，幸赖河水清肥”可知，苏州虎丘一带的染坊对当地环境造成破坏，苏州府“出示严禁，并饬将置备染作器物，迁移他处开张”，说明政府重视社会治理，B项正确；材料内容主要体现了政府对染坊污染环境的治理，没有体现基层教化，排除A项；材料内容主要体现了政府对染坊污染环境的治理，没有体现商业市镇繁荣，排除C项；材料内容主要体现了政府对染坊污染环境的治理，没有体现生活环境优化，排除D项，故选B项。6．C【详解】本题是单类型单项选择题。依据材料主题干的设问词可知本题是推断题。依据材料时间信息可知准确时空是：清（中国）。依据材料概括可知：从最初各省推行保甲法到法律赋予族长“捆送”族人权力再到乡绅办团练，可知乡绅逐渐获得了基层维系治安，组建团练的权力，宗族在基层治理中作用加大，C项正确；清朝的中央集权在金田起义后受到冲击，不断加强不符合史实，排除A项；族长不是地方官员，不能获得地方的治理权，只是协助管理地方，排除B项；材料未涉及这种管理模式威胁了中央统治，而是主要体现了宗族在基层治理中作用加大，排除D项。故选C项。7．B【详解】本题是单类型单项选择题。据题干设问词，可知这是本质题。据题干时间信息可知准确时空是秦汉至明朝。依据材料可知，从秦汉时期到明朝，历代基层组织和治理机制不断变化，体现了基层治理制度的继承创新，B项正确；依据材料无法得出政府对地方治理能力加强，排除A项；材料中只提到了基层治理制度，没有提到中央体系，排除C项；基层治理制度的逐渐发展，不如基层治理制度的继承创新说法完整，排除D项。故选B项。8．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空：汉晋到隋朝（中国）。据材料及所学可知，北魏时期中央政府对地方官员的任免权逐渐加强，有利于加强中央集权，为大一统创造了条件，A项正确；材料反映中央集权的加强，未涉及基层治理，排除B项；材料强调的是中央对地方官员的任免权，非选官制度，排除C项；材料反映了北魏中央对地方官员的任免权的逐渐加强，D项说法不符合题意，同时“消解了”说法绝对，不符合史实，排除D项。故选A项。9．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是中世纪的欧洲。根据材料“他们中的每一个人都在村官的召唤下来讨论与本镇利益有关的共同事务。”“经共同同意，每个人都要遵守他们大家自己同意的无论什么规则。”可知，中世纪英国的村镇中，村镇事务主要是由村镇居民自行决定和遵守，由此说明中世纪欧洲的基层治理具有鲜明的自治特点，C项正确；材料反映的是基层的自治，而不是君主直接管理基层，也没有体现基督教会影响的强弱，排除AB项；启蒙运动始于17世纪，与题意时间不符，排除D项。故选C项。10．(1)作用：使百姓自觉形成对伦理的认同；促进了实用儒学的民间化发展和国民经济的发展；对重建晚明时期各地的伦理秩序起到了重要作用。(2)不同：主体不同：旧时主体为士绅