安全生产基本理念及企业安全管理基本职责

注册安全工程师注册审核员安全生产标准化一级企业评审员《危险化学品安全管理条例》、企业安全标准化建设、现场安全检查、隐患排查治理培训

2011.72024/5/251主要内容安全生产基础理论及企业安全生产管理主要职责国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知《危险化学品安全管理条例》解读隐患排查机制的建立企业安全生产标准化2024/5/252作息时间7月23日~7月24日上午8:30~11:30下午13:30~17:002024/5/253安全生产基础理论及企业安全生产管理主要职责安全生产培训之2024/5/2542024/5/255安全，人类永恒的目标安全，自古以来就是人类追求的目标之一；安全，是现代人类社会活动的前提和基础；国家安全和社会稳定的基石；经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。2024/5/255

一、我国安全生产的发展历程和现状趋势的探讨2024/5/256典型案例发展历程现状趋势特征属性2024/5/257苏联切尔诺贝利核泄漏事故

核泄漏事故2024/5/258

1986年4月26日，苏联的切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站4号机组发生爆炸，8吨多强辐射物质倾泻而出，使5万多平方公里的土地受到污染，320多万人遭受核辐射的侵害，死亡31人，其中28人死于过量辐射。苏联切尔诺贝利核泄漏事故

核泄漏事故2024/5/2592024/5/2510印度博帕尔毒气泄漏事故

毒气泄漏事故

2024/5/25111984年12月3日，设在博帕尔的美国联合碳化物公司的一家农药厂发生异氨酸甲醋毒气泄漏事件，致使3150人死亡，5万多人失明，15万人接受治疗。

印度博帕尔毒气泄漏事故

毒气泄漏事故

2024/5/2512根据印度政府公布的数字，在毒气泄漏后的头3天，当地有3500人死亡。不过，印度医学研究委员会的独立数据显示，死亡人数在前3天其实已经达到8000至1万之间，此后多年里又有2.5万人因为毒气引发的后遗症死亡。还有10万当时生活在爆炸工厂附近的居民患病，3万人生活在饮用水被毒气污染的地区。据信，博帕尔毒气泄漏事件迄今陆续致使超过55万人死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、肝病等疾病，20多万博帕尔居民永久残废，当地居民的患癌率及儿童夭折率也因为这次灾难远比印度其它城市高。博帕尔毒气泄漏已成为人类历史上最严重的工业灾难之一。2024/5/2513毒气泄漏事故2003年12月23日夜，重庆市开县高桥镇，由川东石油钻探公司承钻的中国石油天然气集团公司西南油气田分公司川东北气矿罗家16Ｈ井在起钻时，突然发生井喷，富含硫化氢的气体从钻井喷出达30米高程，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害。事故造成243人死亡、4000多人受伤，疏散转移6万多人，9.3万多人受灾。2024/5/2514234人死亡，4000多人中毒，10万余人疏散中石油井喷事故2024/5/25152024/5/2516钻进疏松地表层低压漏失垮塌层油气层－下表层套管－注水泥固井表套2024/5/2517疏松地表层低压漏失垮塌层油气层再次钻进－下技术套管－注水泥固井技术套管2024/5/2518疏松地表层低压漏失垮塌层油气层钻入油气层－下生产套管－注水泥固井油套2024/5/2519疏松地表层低压漏失垮塌层油气层下入油管－射孔－油气进入油管2024/5/2520事故后果243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。事故责任认定与处理情况13个单位共6人受到刑事责任追究26人受到行政责任追究1人因在事故中死亡，免于追究责任；中石油集团总经理引咎辞职2024/5/25211986年1月28日，“挑战者号”在第10次飞行升空后仅73秒钟左右，航天飞机发生了爆炸，7名宇航员全部罹难。航天飞机“挑战者号”爆炸事故

航天空间飞行器事故2024/5/25222003年1月16日美国“哥伦比亚”号发射升空，2月1日重返大气层时在得克萨斯州上空解体，机上的7名宇航员全部罹难。

航天飞机“哥伦比亚号”爆炸事故

航天空间飞行器事故2024/5/2523航空空难事故2006年6月3日，安徽预警机发生空难事故，机上40人全部罹难2024/5/2524从1965年以来，煤炭行业的死亡人数是逐年递增，平均每年增加约400人，年平均增幅为7%左右，并于1994年达到最高峰，死亡人数首次超过7000人。以后虽然有所减少，但是每年的死亡人数都在6000人左右浮动。2005年煤矿事故死亡人数为5938人。近两年这一数字呈现一定幅度的下降：2006为4746人、2007年死亡3786人、2008为3215人、2009年为2927人、2010年为2433人。煤矿矿难事故2024/5/2525近年煤炭行业死亡人数分布图2024/5/252627开胸验肺事件

2004年8月河南新密市人张海超被多家医院诊断出患有“尘肺”，但由于这些医院不是法定职业病诊断机构，所以诊断“无用”。而由于原单位拒开证明，他无法拿到法定诊断机构的诊断结果，最终只能以“开胸验肺”的方式进行验肺，为自己证明。这个事件被称为“开胸验肺事件”。2024/5/252728开胸验肺事件始末

2007年10月份，X胸片显示张海超双肺有阴影；此后经多家医院检查，诊断其患有尘肺病。

2009年1月，北京多家医院确诊其为尘肺病。

2009年5月25日，郑州职业病防治所的诊断结果为“无尘肺0+期(医学观察)合并肺结核”。

2009年6月，张海超主动爬上手术台“开胸验肺”。

2009年7月15日，媒体介入报道。

2009年7月23日，郑州市振东耐磨材料有限公司否认公司有责任。

2009年7月24日，卫生部督导组介入。

2009年7月27日，确诊张海超为三期尘肺病。河南省新密市劳动局认定为工伤，张海超已开始申请伤残鉴定。

2009年7月28日，河南省卫生厅追究郑州市职业病防治所、新密市卫生防疫站等相关单位和人员责任，郑州市委对相关责任人作出处理决定。

2009年8月，河南省卫生厅通报批评诊断出张海超“尘肺合并感染”的郑州大学第一附属医院，并对其立案调查。通报称，郑大一附院在不具有职业病诊断资格的情况下，进行职业病诊断，违反了《职业病防治法》。2024/5/2528292024/5/252930苹果代工厂事件2024/5/253031

正己烷，英文名称hexylhydride，分子式：C6H14，是无色液体、低毒、有微弱的特殊气味。正己烷是一种化学溶剂，它的挥发速度比酒精快，擦拭玻璃的效果也比酒精好，但是具有一定的毒性，会通过呼吸道、皮肤等途径进入人体，长期接触可导致人体出现头痛、头晕、乏力、四肢麻木等慢性中毒症状，严重的可导致晕倒、神志丧失、甚至死亡。2024/5/2531我国是发展中国家，目前经济正处在快速发展时期，安全生产事故发生率高。近两年特大事故虽然有所下降，但事故总量居高不下，事故形势依然相当严峻。我国安全生产发展历程2024/5/2532

建国初期与“一五”发展期（1949~1952年和1953~1957年）

大跃进挫折与之后的调整期（1958~1965年）

文化大革命动乱（1966~1979年）

拨乱反正、恢复发展和改革开放（1980~1992年）

高速发展和开始建立社会主义市场经济（1993~至今）

是第一个小高峰期（1958-1961年）和紧接着第二个较好时期是第二个小高峰期是第三个较好时期五个历史时期、三个较好时期、三个小高峰期、一个趋势：是第一个较好时期总的发展趋势：呈上升趋势。是第三个小高峰期2024/5/2533（二）我国安全生产的发展历程经验教训:经济发展水平起重要作用，总的呈上升趋势，具有一定的规律性。经济规律遭到破坏时，出现“小高峰”，相反出现“较好时期”。安全生产形势与法律、体制、机制、经济、科技和文化水平等因素有关。2024/5/2534（三）我国安全生产的现状和趋势时间伤亡事故起数(起)死亡人数(人)2000年10770111742001年11402125542002年13960143862003年15867173152004年14624164972005年12965158682006年12065143822007年11878138862008年10462128652009年9542115322010年843110616合计1319661510752024/5/2535国外安全事故概况

自20世纪90年代中期以来，世界工伤事故10万人死亡率总体呈下降趋势;工业发达国家工伤事故10万人死亡率一般在6以下;发展中国家一般在10左右。我国的10万人死亡率近年来维持在8左右。2024/5/2536美国2024/5/2537日本2024/5/25381948－1960年，处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年，处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年，进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。日本工业事故历程分析：2024/5/2539韩国2024/5/2540工伤死亡千人率我国0.12发达国家0.02。道路万车死亡率我国17人最好的国家2人。2000年平均每生产100万吨煤就有5.68人死亡，死亡率是美国的145倍，是印度的13倍，南非的30倍；

全球矿工死亡人数每年约1.5万人我国约占50%。我国接触职业危害（尘、毒、噪声等）职业人数、职业病患者累计数、死亡数量、新发数量均占世界首位。

与工业化国家的差距对比2024/5/2541CHINACHILEvs2024/5/25422024/5/25432024/5/2544智利圣何塞铜矿救援行动取得了令人感动的成功，也吸引了全世界关注的目光，智利总统皮涅拉表示，该矿将永久性关闭，同时，将责成当局对相关责任人进行惩罚。2008年8月1日，平禹煤电公司四矿的同一个作业面，也曾出现煤与瓦斯突出事故，当时造成23人死亡。此次事故发生，也是在采取瓦斯处理措施时发生的。2024/5/2545借鉴国际经验，我国当前处在事故易发期亨庭顿理论（著名的政治学家）

现代化起飞的时期(从农业社会向工业社会过渡期)，是进入社会结构错动、社会问题增多、社会秩序失范、社会风险易发的时期。根据国际经验，人均ＧＤＰ在１０００至３０００美元的阶段是经济转型时期2024/5/2546（三）我国安全生产的现状和趋势——存在问题

当前的主要问题公共安全的人员死亡和财产损失偏大特大事故发生的频率和死亡人数仍呈上升趋势我国职业危害从1998年以来呈现回升趋势中小企业的安全生产成为薄弱环节安全生产的监管还存在一些问题安全生产科技和装备基础薄弱制约了安全发展安全生产的安全科学发展观、安全文化理念，安全生产总体系、安全的科技子体系尚待进一步的建立、发展和完善2024/5/2547（四）安全生产的特征和属性安全生产是人类为其生存和发展向大自然索取和创造物质财富的生产经营活动中一个最重要的基本前提

“基本”的性质在各种生产经营活动中，安全问题无所不在、无时不有“绝对”的性质在人类进化发展的各个历史时期，生产方式和生产水平各不相同，随着生产经营活动的手段、设备和工艺不断地复杂化，安全工作的内容和重点也各不相同“时代”的性质2024/5/2548（四）安全生产的特征和属性在现代，科学技术不断提高和发展，生产经营活动的科技含量不断增长，安全生产工作也将进入高科技、高新科技的范畴安全是系统工程，涉及到自然科学、社会科学，自然科学中涉及各个相关学科安全生产工作它涉及到公众的人身财产安全、经济社会的和谐、安全发展模式和经济增长方式及途径的问题“高科技”的性质“系统综合”的性质“强制性”2024/5/2549我国安全生产发展历程和现状趋势的探讨——小结典型案例——严重性

发展历程——长期性

现状趋势——严峻性

特征属性——战略性2024/5/2550二安全的概念和基本理念2024/5/2551（大安全观）（狭义安全）（新安全）图1广义安全构架广义安全传统安全公共非政治、非军事、非常规问题引发的安全问题非传统安全社会军事政治2024/5/2552从公共安全

讲起公共安全自然灾害事故灾难公共卫生社会安全安全安全安全人安全在我们身边2024/5/25532024/5/25公共安全公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。2024/5/2554自然灾害类：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾7个分类。事故灾难类：包括安全事故、环境污染和生态破坏事故2个分类。公共卫生事件类：包括重特大传染病疫情、重特大动植物疫情、食品安全与职业危害事件3个分类。社会安全事件类：包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件3个分类。

四大类下分15个分类，共计98种2024/5/2555对于一个人、一个家庭、一个单位来说，都有遇到突发事件的可能。对于一个社会、一个国家对待突发事件的态度和处置方法不同，其效果也不同。

----对于政府面对的突发事件，通常是指突然发生，造成或者可能造成重大死亡、重大财产损失或重大社会影响的关系公共安全的紧急事件。安全的意义2024/5/2556马斯洛需求层次理论

马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。2024/5/2557什么是安全？？？2024/5/2558“无危则安，无缺则全”？安全是没有超过允许限度的危险。即，发生事故、造成人员伤亡或财物损失的危险没有超过允许的限度时，就认为是安全了。没有超过允许限度的危险被称作可容许危险（AcceptableRisk）。可接受的危险是来自某种危险源的实际危险，但是它不能威胁有知识而又谨慎的人。社会允许危险是被社会公众所接受的危险。社会允许危险是判别一个企业或一项生产活动是安全还是危险的标准。安全理念－－何谓安全2024/5/2559安全与危险是相对概念，是互补的

危险安全人们可承受的水平不期望后果的可能性有小到大2024/5/2560安全的概念安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。2024/5/2561据统计：每年各类事故造成13万多人死亡（最低统计数）；每年因各类事故伤残人数70余万人（最低统计数）；直接和间接经济损失约在1800亿～2800亿；相当于GDP1.5%～2.0%

。安全意味着生命和价值2024/5/2562英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即“任何事情如果存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生。”墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发生的概率为p（p＞0），则在n次活动中至少有一次发生的概率为pn=1－(1-p)n，当n越来越大时，pn越来越接近1，也就是该意外事件趋于必定发生。事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类生产事故也证明事故是不可能完全避免的。如果在生产中不能进行有效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的后果。

墨菲定律2024/5/2563金字塔理论（减少风险与控制损失模型）千万次的隐患海因里希事故法则海因希里Heinrich20世纪50年代统计55万件机械事故其中48334件轻伤事故

1666件死亡重伤事故（80%的事故是可以预防的）2024/5/2564什么是危险？危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般用危险度表示危险的程度：危险度R=f(F,C)F：事故的可能性C：事故的严重性安全与危险是相对概念，是互补的。那么：2024/5/2565后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著紧急应变风险(R)=频率(F)×严重度(C)2024/5/2566严重性等级可能性等级Ⅰ（灾难性的）Ⅱ（严重的）Ⅲ（轻度的）Ⅳ（轻微的）A（频繁）12713B（很可能）25916C（有时）461118D（极少）8101419E（不可能）12151720确定风险水平的方法

2024/5/2567三现代安全生产管理理论2024/5/25681）国外18世纪中叶，大规模的机器化生产，事故与职业病，改善作业环境20世纪初，现代工业，重大人员伤亡和财产损失，现代安全管理雏形（安全生产管理机构、制定法规、安全教育、安全管理）20世纪50年代，经济快速增长，人民生活水平提高，劳动者提出安全与健康要求，以系统安全理论为核心的现代安全管理模式形成20世纪末，现代制造业和航天技术的发展，对内劳动者对安全健康提出更高要求，对外“贸易壁垒”，以OHSMS为代表的企业安全生产风险管理思想形成。1.安全生产管理的发展历史2024/5/25692）国内现代安全生产理论于20世纪50年代进入中国，60-70年代，引进并研究事故致因、事故预防理论和现代安全生产管理思想80-90年代，风险评价、危险源辨识与监控

20世纪末，OHSMS21世纪初，提出风险管理思想2024/5/25701)安全生产管理的原理和原则原理原则系统原理动态相关性原则、整合分原则、反馈原则、封闭原则人本原理动力原则、能级原则、激励原则强制原理安全第一原则、监督原则预防原理偶然损失原则、因果关系原则、3E原则、本质安全化原则注意：原理、原则、实际工作方法的对应关系2.现代安全生产管理理论2024/5/2571安全生产管理原理：从生产管理的共性出发，对生产管理工作的内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的生产管理规律。安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理活动的通用规则（行为规范和准则）。普遍意义指导意义2024/5/2572安全管理的基本原理系统原理人本原理安全管理的基本原理预防原理强制原理安全环保管理是生产管理的子系统，贯穿于生产活动的方方面面，是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。人是管理的最根本的要素，必须充分调动人的积极性和创造性，注意控制人的消极因素。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，预防事故发生。突出安全第一，生产和其他工作要服从于安全。对遵章守法情况进行必要的监督。2024/5/2573系统原理

运用系统原理的原则：动态相关性原则各要素动态发展，相关联且相互制约。整分合原则将安全生产纳入企业总体目标整体规划，明确分工反馈原则及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动

封闭原则各要素相互间有机联系、相互制约，形成闭环。系统原理－－用系统论的观点理论和方法，认识和处理管理中出现的问题。2024/5/2574人本原理人本原理－－以人为本，人的因素第一。运用人本原理的原则：动力原则激发人的工作能力—三大动力：物质、精神、信息动力能级原则根据能量合理安排工作激励原则充分发挥积极性、主动性和创造性。人的动力来源－内在动力、外在动力、工作吸引力2024/5/2575预防原理预防原理－－通过有效的管理和技术手段进行风险控制。运用预防原理的原则：偶然损失原则事故后果及其严重度，难以准确预测。因果关系原则只要诱发事故的因素存在，必然发生事故。3E原则针对四个原因，实行三大对策—技术(物)、教育(人)、法制(强制、管理)。本质安全化原则从源头解决安全问题。2024/5/2576

3E*：工程技术对策(Engineering)

教育对策(Education)

管理对策（Enforcement）

人的不安全行为物的不安全状态管理上的缺陷技术原因教育原因身体原因和态度原因管理原因人的不安全行为物的不安全状态管理上的缺陷工程技术安全法制教育2024/5/25771）Engineering（工程技术）2）Education（教育）3）Enforcement（管理、法制）4)EnvironmentProtection(环境保护)5）EconomicInvestment（经济投入）6）EmergencyAction（应急行动）6E原则2024/5/25781）Culture（文化）2）Communication（沟通）3）Community（社区）7E＋3C原则1）Engineering（工程技术）2）Education（教育）3）Enforcement（管理、法制）4)Environment(环境保护)5）Economical（经济投入）6）Emergency（应急行动）7）Evidence（证据）2024/5/2579强制原理强制原理－－服从运用强制原理的原则安全第一原则监督原则2024/5/2580为了防止事故，必须弄清事故为什么会发生，造成事故发生的原因因素即事故致因因素有哪些。在此基础上，研究如何通过控制事故致因因素来防止事故发生。在科学技术落后的古代，人们往往把事故的发生看做是人类无法违抗的“天意”或“命中注定”，而祈求神灵保佑。随着社会的发展，科学技术的进步，特别是工业革命以后工业事故频繁发生，人们在与各种工业事故斗争的实践中不继总结经验，探索事故发生规律，相继提出了阐明事故为什么会发生，事故是怎样发生的，以及如何防止事故发生的理论。由于这些理论着重解释事故发生的原因，以及针对事故致因因素如何采取措施防止事故，所以被称做事故致因理论。3.事故致因理论2024/5/2581

事故致因理论是从大量典型事故的本质原因的分折中所提炼出的事故机理和事故模型。这些机理和模型反映了事故发生的规律性，能够为事故原因的定性、定量分析，为事故的预测预防，为改进安全管理工作，从理论上提供科学的、完整的依据。随着科学技术和生产方式的发展，事故发生的本质规律在不断变化，人们对事故原因的认识也在不断深入，因此先后出现了十几种具有代表性的事故致因理论和事故模型。2024/5/2582事故致因理论的发展阶段早期事故致因理论：事故频发倾向论；海因里希事故因果连锁论等。二次世界大战后的事故致因理论：能量意外释放论；管理失误论等。系统安全。

2024/5/2583海因里希因果连锁理论

海因里希是最早提出事故因果连锁理论的，他用该理论阐明导致伤亡事故的各种因素之间，以及这些因素与伤害之间的关系。该理论的核心思想是：伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。海因里希提出的事故因果连锁过程包括如下五种因素：遗传及社会环境(M)。人的缺点(P)。人的不安全行为或物的不安全状态(H)。事故(D)。伤害(A)。2024/5/2584上述事故因果连锁关系，可以用5块多米诺骨牌来形象地加以描述。如果第一块骨牌倒下(即第一个原因出现)，则发生连锁反应，后面的骨牌相继被碰倒(相继发生)。2024/5/2585该理论积极的意义就在于，如果移去因果连锁中的任一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。海因里希认为，企业安全工作的中心就是要移去中间的骨牌——防止人的不安全行为或消除物的不安全状态，从而中断事故连锁的进程，避免伤害的发生。2024/5/2586

海因里希的理论有明显的不足：如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。事实上，各个骨牌(因素)之间的连锁关系是复杂的、随机的。前面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也可能不倒下。事故并不是全都造成伤害，不安全行为或不安全状态也并不是必然造成事故，等等。尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位。2024/5/25877.轨迹交叉论轨迹交叉论的基本思想是：伤害事故是许多相互联系的事件顺序发展的结果。这些事件概括起来不外乎人和物(包括环境)两大发展系列。当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中(轨迹)，在一定时间、空间发生了接触(交叉)，能量转移于人体时，伤害事故就会发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，又是受多种因素作用的结果。2024/5/2588轨迹交叉事故模型2024/5/2589

轨迹交叉理论反映了绝大多数事故的情况。在实际生产过程中，只有少量的事故仅仅由人的不安全行为或物的不安全状态引起，绝大多数的事故是与二者同时相关的。例如：日本劳动省通过对50万起工伤事故调查发现，只有约4％的事故与人的不安全行为无关，而只有约9％的事故与物的不安全状态无关。轨迹交叉理论作为一种事故致因理论，强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位。按照该理论，可以通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，来预防事故的发生。同时，该理论对于调查事故发生的原因，也是一种较好的工具。2024/5/2590所谓系统安全，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其风险最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统安全观点的事故因果连锁2024/5/2591系统：

相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理活动都可以作为一个系统。系统安全：

在系统寿命周期识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。创新概念：—物的不安全状态同样重要

—安全是相对的

—控制整体风险

—危险源动态管理2024/5/2592系统安全工程方法是实现系统安全的手段。

系统安全工程（SystemSafetyEngineering）方法运用科学和工程技术手段辨识、控制系统中的危险源，实现系统安全。系统安全工程方法包括系统危险源辨识、评价和控制。2024/5/2593

系统安全观点的事故因果连锁

系统安全认为：系统中存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。

第一类危险源:

系统中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。

第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。2024/5/2594四生产经营单位的安全生产管理2024/5/25951安全生产责任制定义根据“安全第一，预防为主”和“管生产的同时必须管安全”建立的各职能部门、各层次人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产，人人有责；职责明确

2024/5/2596安全生产法第四条“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度”；是各项规章制度的核心制度；落实“安全第一，预防为主”、“管生产的同时管安全”；1）建立安全生产责任制的必要性2）包括纵向各级人员的安全生产责任制，横向各职能部门的安全生产责任制。2024/5/25973）建立安全生产责任制的要求（1）符合法律规和政策要求;（2）与生产经营单位管理体制协调一致；（3）符合实际情况；（4）资源保障；（5）监督、检查制度配套.安全工作停留在口头上、会议上、文件上

—严格不起来，落实不下去。

关键是:合法适用

2024/5/25984）安全生产责任制的内容

a.生产经营单位主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故2024/5/2599

a.主要负责人：安全生产第一责任者，对安全工作全面负责；

b.其他负责人：在各自职责范围内，协助主要负责人做好安全生产工作；

c.职能部门负责人及工作人员：按职责分工组织落实安全生产责任制；

d.班组长：全面负责本班组的安全生产，督促工人遵章守纪；

e.岗位作业人员：遵章守纪。

2024/5/25100事故等级划分事故类别死亡人数重伤人数直接经济损失特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上重大事故10～29人50～99人5000万元以上1亿元以下较大事故3～9人10～49人1000万元以上5000万元以下一般事故1～2人1～9人1000万元以下2024/5/25101事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款

（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。2024/5/25102事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。2024/5/25103

事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。2024/5/25104安全生产管理机构：生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理人员职责：落实法规组织检查整改事故隐患监督责任制落实2生产经营单位安全生产管理组织保障2024/5/25105机构和人员：

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。2024/5/251061）生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件；2）安全投入资金由谁保证，依据单位性质而定如决策机构、主要负责人、投资人等；3）投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任。3安全生产投入与安全技术措施计划2024/5/251071）安措工程，改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质技术措施工业卫生技术措施减轻劳动强度等安全技术措施辅助措施，如淋浴室、更衣室安全宣传教育措施2）增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等3）重大安全生产课题的研究4）劳动防护用品5）职工安全教育培训6）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用1）安全生产投入包括：2024/5/25108高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）2024/5/25109第一章总则第一条（依据和目的）为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，根据《安全生产法》等有关法律法规和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等文件要求，制定本办法。2024/5/25110第二条（适用范围）在中华人民共和国境内从事煤炭生产、非煤矿山开采、建筑施工、危险品生产与存储、交通运输、电力、冶金、机械制造、烟花爆竹生产的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。2024/5/25111第三条（行业属性内涵）本办法下列用语的含义是：煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。非煤矿山开采是指石油和天然气、煤层气（地面开采）、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。2024/5/25112危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和国家有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工危险品和民用爆炸物品等。烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。电力是指发电、供电、输变电、调度、检修、试验和电力建设等活动。2024/5/25113交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、海洋运输、航空运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输；水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输；铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输（包括高铁和城际铁路）；海洋运输是指以船舶为工具，通过海上航道在不同国家和地区的港口之间的货物运输；航空运输是指以飞机为工具的旅客和货物运输。冶金是指金属矿物的冶炼以及轧制成材有关活动，包括：钢铁、有色、黄金等的冶炼生产和加工处理活动，以及与主工艺流程配套的辅助工艺环节的生产。机械制造特指各种动力机械、特种设备、大中型船舶、石油炼化装备的制造活动。2024/5/25114第四条（安全费用定义及管理原则）本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。2024/5/25115第二章安全费用的提取标准

第五条（煤矿企业提取标准）煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井吨煤30元；（二）其他井工矿井吨煤15元；（三）露天矿吨煤5元。矿井瓦斯等级划分按现行《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定办法》的规定执行。2024/5/25116

第六条（非煤矿山企业提取标准）非煤矿山企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：（一）石油，每吨原油17元；（二）天然气、煤层气（地面开采）每千立方米原气5元；（三）金属矿山，其中露天矿山每吨5元，井下矿山每吨10元；（四）核工业矿山，每吨25元；（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，井下矿山每吨4元；（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元。金属与非金属矿产资源地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或工程总费用的3%提取。2024/5/25117第七条（建筑施工企业提取标准）建筑施工企业以建筑安装工程概预算为计提依据。各工程类别安全费用提取标准为：（一）房屋建筑工程、矿山工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程为2.0％；（二）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5％。建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价和基本建设项目的投资概算；在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。2024/5/25118第八条（危险化学品企业提取标准）危险化学品生产与存储企业以上年度实际销售收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；（二）销售收入在1000万元至1亿元（含）的部分,按照2%提取；（三）销售收入在1亿元至10亿元（含）的部分，按照0.5%提取，军工危险化学品(火化工品)单位按照0.75％提取；（四）销售收入在10亿元以上的部分，按照0.2%提取。2024/5/25119第九条（交通运输企业提取标准）交通运输企业以上年度营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取：（一）道路运输、水路运输、铁路运输、海洋运输、航空运输业务按照1%提取；（二）危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。2024/5/25120第十条（电力企业提取标准）电力企业以上年度实际销售收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）销售收入在1亿元及以下的，按照1%提取；（二）销售收入在1亿元至10亿元（含）的部分，按照0.5%提取；（三）销售收入在10亿元以上的部分，按照0.2%提取。2024/5/25121第十一条（冶金企业提取标准）冶金企业以上年度实际销售收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）销售收入在1000万元及以下的，按照3%提取；（二）销售收入在1000万元至1亿元(含)的部分，按照1.5%提取；（三）销售收入在1亿元至10亿元(含)的部分，按照0.5%提取；（四）销售收入在10亿元以上的部分，按照0.2%提取。2024/5/25122第十二条（机械制造企业提取标准）机械制造企业以上年度实际销售收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）销售收入在1000万元及以下的，按照2%提取；（二）销售收入在1000万元至1亿元（含）的部分，按照1%提取；（三）销售收入在1亿元至10亿元（含）的部分，按照0.2%提取；（四）销售收入在10亿元以上的部分，按照0.1%提取。2024/5/25123第十三条（烟花爆竹企业提取标准）烟花爆竹生产企业以上年度实际销售收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）销售收入在200万元（含）以下的，按照3.5%提取；（二）销售收入在200万元至500万元（含）的部分，按照3%提取；（三）销售收入在500万元至1000万元（含）的部分，按照2.5%提取；（四）销售收入在1000万元以上的部分，按照2%提取。2024/5/25124第十四条（提取必要条款）中小型企业和大型企业上年末安全费用专户结余分别达到本企业上年度销售收入的5%和2%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门（煤矿安全监察机构）商财政、税务等部门同意，企业本年度可以缓提或少提安全费用。企业如有其它特殊原因确需缓提或少提安全费用的，须经省级安全生产监管（煤矿安全监察）、财政、税务等部门审核同意，并报国家安全监管总局备案。2024/5/25125企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）规定执行。2024/5/25126第十五条（可提高标准的操作程序和核算要求）高危行业企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准，报省级税务机关审核，并报省级财政部门、行业管理部门和安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）备案。本办法公布前,各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的,其提取标准如果低于本办法规定的标准,应当按照本办法进行调整；如果高于本办法规定的标准,按照原标准执行。混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，则按上述标准分别计提安全费用；如不能分别核算的，则按主营业务计提标准提取安全费用。2024/5/25127第三章安全费用的使用煤炭企业非煤矿山企业建筑施工企业危险品生产和储存企业交通运输企业电力生产企业冶金企业机械制造企业烟花爆竹企业2024/5/25128第四章监督管理第二十九条（建立健全制度）企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，及时、足额提取安全费用，并按规定使用。第三十条（安全费用计划管理）企业要加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）和有关主管部门备案。2024/5/25129第三十一条（安全费用财务会计核算管理）企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的最新会计制度的规定。对使用提取的安全费用形成的固定资产，应当按国家有关规定进行会计核算和管理。对安全费用提取和使用的具体情况,企业应当接受安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）、财政部门、税务部门和审计机关的监督。第三十二条（监管部门监督检查责任）财政部门、安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）和行业主管部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查，但不应采取收取、代管等形式。税务部门对企业安全费用使用进行监督审核。2024/5/25130第三十三条（违规提取使用安全费用行为处理）企业未按本办法提取和使用安全费用、保障安全生产投入的，安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）应当会同财政部门、税务部门、责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）按照相关法律法规进行处罚处理。第三十四条各省（区、市）财政部门、税务部门和安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）可以结合本地区实际情况，制订具体实施办法，并报财政部、国家税务总局和国家安全生产监督管理总局备案。2024/5/25131第五章附则第三十五条（解释部门）本办法由财政部、国家税务总局和国家安全生产监督管理总局负责解释。第三十六条（生效时间）本办法自印发之日起施行。《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号）、《关于印发〈烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法〉的通知》（财建〔2006〕180号）和《关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》（财企〔2006〕478号）同时废止。其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。2024/5/25132安全技术措施计划核心—安全技术安全技术措施是运用工程技术手段消除（物的）不安全因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件本质安全的措施。

安全技术—防止事故发生技术

减少事故损失技术原则：要考虑风险性、技术、经济、效果，抓重点。时机：应在第三季度，与生产等计划同时编制2）安全技术措施计划2024/5/251333）安全技术措施

防止事故发生的安全技术；

1）消除危险源

2）限制能量或危险物质

3）隔离

4）故障—安全设计

5）减少故障和失误避免或减少事故损失的安全技术；

1）隔离：远离、封闭、缓冲

2）个体防护

3）薄弱环节

4）避难与援救2024/5/251341）有关法规；2）企业实际情况安全检查中发现的问题；针对引发伤亡事故和职业病的主要原因所应采取的措施；针对新工艺、新技术、新设备等采取的措施；安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。4）制订安措计划的依据2024/5/25135（1）必要性和可行性原则；（2）自力更生与勤俭节约原则；（3）轻重急缓统筹安排原则；（4）领导和群众相结合原则。5）编制安全技术措施计划的原则2024/5/251361）编制时间：年度计划与同年度的生产等计划同时编制2）计划内容：单位和工作场所措施名称措施内容与目的经费预算及来源负责设计、施工单位及负责人措施使用方法及预期效果6）编制安措计划的方法2024/5/251373）编制计划的布置：对所属单位提出要求4）计划项目的确定与编制5）计划的审批：安全部门对上报项目审查、汇总，会审确定项目，确定相关责任部门、负责人、完成期限，报总工审批。6）计划的下达：企业负责人召集相关人员审查、核定计划，并与生产计划同时下达。2024/5/25138应具备的三要素：职责：安措计划实施的责任人方法：安措计划内容时间表：起止时间安措计划2024/5/251392024/5/25140《安全生产法》第二十条主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。第二十一条应当对从业人员进行安全生产教育和培训，使其具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

第二十二条采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

4安全生产教育培训2024/5/25141第二十三条特种作业人员须经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

第三十六条教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

2024/5/251422.教育培训的对象和内容企业主要负责人的教育安全生产管理人员的教育培训新从业员工的培训转岗、复岗、四新人员培训特种作业人员培训2024/5/25143

1）企业主要负责人的教育⑴基本要求高风险单位：须经安全生产监督管理部门或相关主管部门考核取得安全资格证书；其他单位：按有关规定进行安全生产培训；所有企业主要负责人每年都要进行再培训。⑵培训规定：高风险单位≥48学时；再培训≥16学时/年。其他单位≥32学时；再培训≥12学时/年。2024/5/25144⑶培训内容：①方针、政策、法律、法规、标准②安全管理知识、方法与技术③重大事故防范、应急救援措施及调查与处理方法；重大危险源管理与应急救援预案编制原则。④先进经验⑤典型事故案例分析2024/5/251452）安全生产管理人员的教育培训⑴基本要求：高风险单位：须经安全生产监督管理部门或相关主管部门考核取得安全资格证书；其他单位：按有关规定进行安全生产培训；所有企业安全生产管理人员每年都要进行再培训。⑵培训规定：高风险单位≥48学时；再培训≥16学时/年。其他单位≥32学时；再培训≥12学时/年。2024/5/25146⑶培训内容：应比主要负责人多掌握具体管理知识：①工伤保险的规定②事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理）③事故现场勘验技术，应急处理措施。④编制应急救援预案。2024/5/25147

国务院令第375号，《工伤保险条例》于2003年4月16日国务院第5次常务会议讨论通过，自2004年1月1日起施行。

根据2010年12月20日《国务院关于修改<工伤保险条例>的决定》修订，新的《工伤保险条例》于2011年1月1日起实施2024/5/25148工伤保险的定义工伤保险又称职业伤害保险，是指劳动者在从事正常经济活动以及与生产劳动有密切联系的其他活动过程中遭受意外伤害、职业病，以及由这两种情况造成的死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到必要的医疗服务和物质帮助，以恢复他们的劳动能力，补偿他们损失的收入，保证他们的基本生活需要，以及预防和减少类似情况发生的保障制度。2024/5/25149修订背景：随着经济社会的发展，工伤保险制度面临一些新情况、新问题，例如：（一）事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织的职工工伤政策不明确；（二）工伤认定范围不够合理；（三）工伤认定、鉴定和争议处理程序复杂、时间冗长；（四）一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准偏低等。以上这些问题，都需要从制度层面加以解决、完善。

主要修订内容：（一）扩大了工伤保险的适用范围；（二）调整了工伤认定范围；（三）简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序；（四）提高了部分工伤待遇标准；（五）减少了由用人单位支付的待遇项目、增加了由工伤保险基金支付的待遇项目。《工伤保险条例》修订稿变化点整理2024/5/25150变化点原条文新条文注解（一）扩大了工伤保险的适用范围第二条中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。第二条

中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。

将不参照公务员法管理的事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织也纳入了工伤保险适用范围。解决了这部分职工的工伤政策不明确、不统一的问题，扩大了工伤保险的适用范围。2024/5/25151变化点原条文新条文注解（二）调整了工伤认定范围第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；将上下班途中的机动车和非机动车事故伤害，以及城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害都纳入了工伤认定范围，同时对事故作了“非本人主要责任”的限定。扩大了上下班途中的工伤认定范围。第十六条职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（二）醉酒导致伤亡的；（三）自残或者自杀的。第十六条职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。根据《社会保险法》（2011年7月1日起实施）的规定，调整了不得认定工伤的范围，删除了职工因过失犯罪、违反治安管理行为导致事故伤害不得认定为工伤的规定，增加了职工因吸毒导致事故伤害不得认定为工伤的规定。2024/5/25152变化点原条文新条文注解（三）简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序第二十条劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起６０日内作出工伤认定的决定……第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定……社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。增加了工伤认定简易程序。无[新增]第二十九条劳动能力鉴定委员会依照本条例第二十六条和第二十八条的规定进行再次鉴定和复查鉴定的期限，依照本条例第二十五条第二款的规定执行。明确了再次鉴定和复查鉴定的时限按照初次鉴定的时限执行。第五十三条有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；

……第五十五条有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；

……取消了行政复议前置程序。2024/5/25153变化点原条文新条文注解（四）提高了部分工伤待遇标准标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。一次性工亡补助金标准调整。以2009年数据计算，约为34万元。伤残等级标准（月数）伤残等级标准（月数）一次性伤残补助金标准提高：一级24一级27增加3个月的本人工资二级22二级25三级20三级23四级18四级21五级16五级18增加2个月的本人工资六级14六级16七级12七级13增加1个月的本人工资八级10八级11九级8九级9十级6十级72024/5/25154变化点原条文新条文注解（五）减少了由用人单位支付的待遇项目、增加了由工伤保险基金支付的待遇项目第二十九条职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的７０％发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。第三十条职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。[新增]第三十一条社会保险行政部门作出认定为工伤的决定后发生行政复议、行政诉讼的，行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。将原来由用人单位支付的一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费和到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费，改由工伤保险基金支付。2024/5/251553）新从业员工的培训主要形式为三级教育；培训时间：≥72学时（危险性较大行业和岗位）≥24学时（一般）≥20学时/年（再培训）培训内容主要为：安全生产知识：基本知识、规章制度、岗位安全操作规程、事故案例等劳动保护知识：主要危险因素及事故防范应急措施、防护用品（用具、设施）应用。（如何工作，如何防护）2024/5/251564）转岗、复岗、四新人员培训转岗：调整工作岗位复岗：离岗一年以上重新上岗四新：新工艺、新技术、新设备、新材料要求：培训级别：车间级（第二级）或技术部门培训形式：授课或现场培训内容：有针对性的培训结果：考试，建档（记录）。2024/5/251575）特种作业人员培训特种作业：在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业；特种作业人员：从事特种作业的人员称为特种作业人员；特种作业范围：共11类；1电工作业2焊接与热切割作业3高处作业4制冷与空调作业5煤矿安全作业6金属非金属矿山安全作业7石油天然气安全作业8冶金（有色）生产安全作业9危险化学品安全作业10烟花爆竹安全作业11安全监管总局认定的其他作业2024/5/25158培训层次：

⑴资格培训：集中培训、考核，持证上岗。⑵复审培训：特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证每3年复审1次

连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。培训内容：以实际操作技能考核为主，次之为安全技术理论。培训机构：国家资质认可，考教分离。培训教材：三统一（大纲、教材、证件）。证书发放：地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。2024/5/25159定义：是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。适用范围：我国境内的新建、改建、扩建项目，包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目“三同时”针对项目：境内新、改、扩建的基本建设、技术改造、引进项目。5建设项目“三同时”2024/5/25160《劳动法》53条：新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

《安全生产法》24条：生产经营单位新建