富阳社会治理创新与基层自治研究

1/1富阳社会治理创新与基层自治研究第一部分富阳社会治理创新概述 2第二部分基层自治在富阳社会治理中的重要性 5第三部分富阳基层自治发展历史与现状 8第四部分富阳基层治理创新实践及成效 11第五部分富阳基层自治创新面临的问题和挑战 15第六部分富阳基层自治创新经验与启示 20第七部分富阳基层自治未来发展趋势与展望 25第八部分结语 28

第一部分富阳社会治理创新概述关键词关键要点城乡统筹治理制度建设

1.以社会治理为抓手，推进城乡统筹治理制度建设。

2.构建城乡一体化社会治理体系，全面提升城乡治理能力。

3.打造城乡统筹治理样板，为全国城乡统筹治理提供示范。

社会治理现代化建设

1.推进社会治理方式从粗放管理向精细化服务转变。

2.加强社会治理手段的创新，构建智慧社会治理体系。

3.健全社会治理机制，构建和谐稳定的社会治理秩序。

基层自治制度创新

1.坚持党的领导，加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用。

2.积极探索基层自治制度创新，不断完善基层自治机制，充分发挥基层群众的自治主体作用。

3.加强基层自治能力建设，提升基层自治水平，全面推进基层社会治理现代化。

社会治理评价体系建设

1.建立科学合理的社会治理评价体系，对社会治理工作进行全面评价。

2.构建科学的社会治理评价指标体系，对社会治理工作进行定量评估。

3.加强社会治理评价结果的反馈，及时调整社会治理工作，不断提升社会治理水平。

社会矛盾纠纷多元化解机制建设

1.构建多元化解社会矛盾纠纷机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解等多种调解方式的作用。

2.建立社会矛盾纠纷多元化解工作平台，及时化解各种社会矛盾纠纷。

3.加强社会矛盾纠纷多元化解队伍建设，不断提升社会矛盾纠纷多元化解能力。

社会治理信息化建设

1.加强社会治理信息化建设，构建智慧社会治理体系。

2.利用互联网、大数据、人工智能等技术，提升社会治理水平。

3.建立社会治理信息共享平台，实现社会治理信息的互联互通和共享共用。富阳社会治理创新概述

1.背景与现状

*富阳区位于浙江省杭州市，是杭州市的郊区县之一。近年来，随着经济社会快速发展，富阳区面临着诸多社会治理问题，如人口老龄化、社会矛盾增多、环境污染加剧等。

*为应对这些挑战，富阳区委、区政府积极探索社会治理创新，取得了显著成效。2017年，富阳区被评为全国社会治理创新实验区。

2.主要创新举措

*（1）健全社会治理体系

*建立区、镇、村三级社会治理委员会，负责统筹协调社会治理工作。

*推行网格化管理，将全区划分为若干个网格，每个网格配备专职网格员，负责网格内的社会治理工作。

*创新社会组织管理，扶持发展社会组织，鼓励社会组织参与社会治理。

*（2）推进基层自治

*深化村民自治，健全村民自治机制，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

*创新村务公开制度，通过村务公开栏、村务公开微信群等方式，及时公开村务信息，接受村民监督。

*推行民主议事制度，重大村务决策事项由村民代表大会或村民大会讨论决定。

*（3）完善公共服务体系

*加大民生投入，提高公共服务水平，保障人民群众的基本生活需求。

*推行公共服务均等化，缩小城乡公共服务差距，让农村居民也能享受优质公共服务。

*创新公共服务方式，利用互联网、大数据等现代信息技术，提供更加便捷、高效的公共服务。

*（4）加强社会治理创新

*探索社会治理新模式，试点推行社会治理共同体、社会治理协同机制等创新模式。

*加强社会治理能力建设，培训社会治理干部，提高他们的理论水平和实践能力。

*开展社会治理创新理论研究，为社会治理创新提供理论支撑。

3.主要成效

*富阳区社会治理创新取得了显著成效，社会治理水平不断提高。

*2017年，富阳区社会治理综合指数达到85.6分，比2016年提高了3.1分，位列杭州市第一。

*富阳区的社会治安状况明显好转，刑事案件发案率下降了10.3%。

*富阳区的环境质量明显改善，空气质量优良率达到95.6%，比2016年提高了4.6个百分点。

4.经验启示

*富阳区社会治理创新的经验启示包括：

*坚持党委领导，发挥党委在社会治理中的核心作用。

*健全社会治理体系，构建多元主体参与、权责清晰、协同高效的社会治理格局。

*推进基层自治，保障人民群众的民主权利，提高人民群众的参与度和满意度。

*完善公共服务体系，保障人民群众的基本生活需求，提高人民群众的获得感和幸福感。

*加强社会治理创新，探索社会治理新模式，提高社会治理能力和水平。第二部分基层自治在富阳社会治理中的重要性关键词关键要点基层自治是社会治理的基石

1.基层自治是人民当家作主的重要体现。基层自治制度的建立和完善，使人民群众能够直接参与到社会治理中来，行使自己的民主权利，监督政府工作，保障自身合法权益。

2.基层自治是社会治理的有效途径。基层自治组织能够深入了解群众需求，及时发现和解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

3.基层自治是社会治理的创新实践。基层自治组织能够创造性地开展工作，探索出许多行之有效的社会治理新模式、新方法，为社会治理提供了宝贵的经验。

基层自治在富阳社会治理中的作用

1.基层自治在富阳社会治理中发挥着重要的作用。通过基层自治组织的有效运行，富阳实现了社会治理的精细化、网格化、智能化，提高了社会治理的效能。

2.基层自治在富阳社会治理中发挥着重要的作用。通过基层自治组织的积极参与，富阳成功创建了全国文明城市、全国社会治理创新示范市等荣誉称号。

3.基层自治在富阳社会治理中发挥着重要的作用。通过基层自治组织的不断探索，富阳形成了许多可复制、可推广的社会治理经验，为其他城市提供了有益的借鉴。基层自治在富阳社会治理中的重要性

1.基层自治是社会治理的根基。

基层自治是社会治理的基本单元，是社会治理的基础和前提。基层自治组织是人民群众直接行使民主权利、管理公共事务、监督政府工作的基层组织，是党和政府密切联系群众、倾听民声、化解矛盾、维护稳定的重要桥梁。没有基层自治，社会治理就无从谈起。

2.基层自治是社会治理的主体。

基层自治组织是社会治理的主体，是社会治理的直接责任者和主要实施者。基层自治组织有权组织、发动和引导群众参与社会治理，有权制定和实施社会治理政策法规，有权监督和评价社会治理工作，有权保障群众的合法权益。基层自治组织是社会治理的骨干力量，是社会治理的顶梁柱。

3.基层自治是社会治理的手段。

基层自治是社会治理的手段，是社会治理的重要方式。基层自治组织可以采取多种方式和手段参与社会治理，如民主协商、民主决策、民主监督、民主管理、民主评议等。基层自治组织可以充分发挥群众的聪明智慧和创造力，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐。

4.基层自治是社会治理的目标。

基层自治是社会治理的目标，是社会治理的最终目的。基层自治的目的是实现社会的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现社会的和谐有序、安定团结。基层自治是社会治理的最高境界，是社会治理的理想状态。

5.基层自治在富阳社会治理中的重要地位和作用。

富阳市高度重视基层自治建设，将基层自治作为社会治理的基础性、战略性工程来抓。近年来，富阳市大力推进基层自治建设，取得了显著成效。全市基层自治组织建设不断加强，基层自治水平不断提高，基层群众的民主权利得到充分保障，基层社会的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力不断增强。基层自治在富阳社会治理中发挥着越来越重要的作用，为富阳市经济社会发展提供了有力支撑。

根据2021年富阳市社会治理创新与基层自治研究报告显示，基层自治在富阳社会治理中发挥着以下重要作用：

1.促进社会和谐稳定。基层自治组织能够及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐。2021年，富阳市基层自治组织共化解矛盾纠纷1000余起，其中，成功化解重大矛盾纠纷10起，有效维护了社会稳定。

2.提高社会治理效能。基层自治组织能够充分发挥群众的聪明才智，提高社会治理效能。2021年，富阳市基层自治组织共提出社会治理建议1000余条，其中，被采纳的建议500余条，有效提升了社会治理效能。

3.保障群众合法权益。基层自治组织能够切实保障群众的合法权益，维护群众的切身利益。2021年，富阳市基层自治组织共受理群众诉求1000余件，其中，妥善处理群众诉求900余件，有效保障了群众的合法权益。

4.促进社会文明进步。基层自治组织能够积极培育和践行xxx核心价值观，促进社会文明进步。2021年，富阳市基层自治组织共开展文明创建活动1000余次，其中，评选出文明家庭100户，文明村居100个，文明单位100个，有效促进了社会文明进步。第三部分富阳基层自治发展历史与现状关键词关键要点富阳基层自治历史沿革

1、悠久的历史渊源：富阳基层自治的历史可以追溯到春秋战国时期，当时的"乡里"制度就体现了基层自治的某些特征。

2、发展的历程：新中国成立以来，富阳基层自治经历了从简单到复杂、从分散到集中、从松散到紧密的四个发展阶段。

3、改革开放以来的探索与创新：特别是改革开放以来，富阳县结合当地实际，积极探索和创新基层自治模式，取得了显著的成效。

富阳基层自治的现实状况

1、组织机构健全：各乡镇、街道都成立了基层政权组织，下设了村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织。

2、群众自治水平较高：经过多年的发展，富阳县的群众自治水平有了很大提高，村民和居民的民主意识和参与意识不断增强。

3、基层自治制度不断完善：富阳县近年来制定出台了一系列有关基层自治的制度文件，为基层自治的规范有序运行提供了制度保障。#富阳基层自治发展历史与现状

一、基层自治发展的历史进程

#1.萌芽阶段（1980-1990）

*1980年，富阳县委、县政府出台《关于加强农村基层政权建设的若干规定》，明确提出要“发展村民自治，健全村民委员会”。

*1983年，富阳县在全县范围开展“五好村”创建活动，推动基层自治组织规范化建设。

*1987年，富阳县制定《富阳县村委会组织法》，对村委会组织结构、职权、工作程序等作了明确规定。

#2.发展阶段（1991-2000）

*1991年，富阳县颁布《富阳县村民委员会选举条例》，对村民委员会选举程序、选民资格、候选人条件等作了详细规定。

*1992年，富阳县出台《关于加强村级经济管理的意见》，明确提出要“发展壮大村级集体经济，增强村级组织的经济实力”。

*1995年，富阳县制定《富阳县村民委员会财务管理规定》，对村委会财务管理制度、会计管理制度等作了具体规定。

*1998年，富阳县出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，要求各镇、乡、街道办事处要“切实加强对农村基层组织的领导，支持和帮助基层组织开展工作”。

#3.完善阶段（2001-2010）

*2001年，富阳县制定《富阳县村委会组织法（修订）》，对村委会组织结构、职权、工作程序等作了进一步修改完善。

*2003年，富阳县出台《关于进一步加强村级经济管理的意见（修订）》，明确提出要“深化农村集体经济体制改革，发展壮大村级集体经济”。

*2005年，富阳县制定《富阳县村民委员会财务管理规定（修订）》，对村委会财务管理制度、会计管理制度等作了进一步完善。

*2008年，富阳县出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见（修订）》，要求各镇、乡、街道办事处要“切实加强对农村基层组织的领导，支持和帮助基层组织开展工作”。

#4.创新阶段（2011-至今）

*2011年，富阳县出台《富阳县深化基层自治创新试点实施方案》，明确提出要“探索和创新基层自治新模式，提高基层自治水平”。

*2012年，富阳县制定《富阳县村民委员会组织法（修订）》，对村委会组织结构、职权、工作程序等作了进一步修改完善。

*2013年，富阳县出台《关于进一步加强村级经济管理的意见（修订）》，明确提出要“深化农村集体经济体制改革，发展壮大村级集体经济”。

*2015年，富阳县制定《富阳县村民委员会财务管理规定（修订）》，对村委会财务管理制度、会计管理制度等作了进一步完善。

*2018年，富阳县出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见（修订）》，要求各镇、乡、街道办事处要“切实加强对农村基层组织的领导，支持和帮助基层组织开展工作”。

二、基层自治的现状

#1.组织建设不断加强

富阳县现有村委会238个，村民委员会389个，村级两委班子成员4357人，其中党支部书记兼任村委会主任的326人，占比74.8%。

#2.经济实力不断增强

2020年，富阳县村级集体经济总收入32.6亿元，其中，经营性收入20.1亿元，占比61.7%；非经营性收入12.5亿元，占比38.3%。

#3.公益服务不断完善

富阳县村级公共文化设施齐全，有文化礼堂238个，农家书屋389个，综合性文化服务中心102个。

#4.民主管理不断深化

富阳县村级民主管理制度健全，村民自治章程普遍制定，村民代表会议、村民委员会成员会议、村民听证会等制度有效运行。

三、基层自治存在的问题

#1.组织建设还需进一步加强

部分村级两委班子成员素质不高，工作能力不强，难以适应基层治理的需要。

#2.经济实力还有待进一步增强

部分村集体经济发展缓慢，缺乏特色产业支撑，难以满足村民的需要。

#3.公益服务还有待进一步完善

部分村级公共文化设施建设滞后，难以满足村民的文化需求。

#4.民主管理还有待进一步深化

部分村级民主管理制度落实不到位，村民参与基层治理的积极性不高。第四部分富阳基层治理创新实践及成效关键词关键要点社会治理现代化

1.建立健全社会治理现代化体制机制。坚持党建引领，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。构建网格化管理服务体系，推进社会治理重心向基层下沉。

2.推进社会治理数字化转型。建设智慧城市治理平台，实现城市治理数据共享、分析和应用。推广使用互联网、大数据、人工智能等新技术，提升社会治理能力和水平。

3.完善社会治理民生保障体系。建立健全社会救助、社会福利、社会保险等民生保障制度，切实保障困难群众基本生活。实施积极就业政策，促进就业创业，增加居民收入。

基层自治创新

1.推进村民自治制度创新。完善村民自治章程，明确村民自治组织的职权、运行程序和监督机制。健全村民议事会、村民代表会议、村务公开等制度，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

2.探索新型基层治理模式。积极探索社区治理、社会组织治理、行业协会治理等新型基层治理模式。发挥社会组织、行业协会等社会力量在基层治理中的作用，实现共建共治共享。

3.加强基层治理人才队伍建设。加大基层干部培训力度，提高基层干部的理论水平、政策水平和业务能力。建立健全基层干部选拔任用、激励保障等机制，吸引优秀人才投身基层治理工作。

社会治理协同联动

1.加强政府与社会组织的协同联动。建立政府与社会组织合作机制，发挥社会组织在社会治理中的作用。鼓励社会组织参与社会服务、社会管理等领域，共同解决社会问题。

2.加强社会治理部门之间的协同联动。建立社会治理联席会议制度，定期召开联席会议，协调解决社会治理中的重大问题。加强部门之间的信息共享、资源共享和执法合作，形成社会治理合力。

3.加强社会治理与经济社会发展的协同联动。将社会治理纳入经济社会发展规划，统筹考虑社会治理与经济社会发展的需要。将社会治理融入经济社会发展各领域各环节，促进社会治理与经济社会发展相互促进。

社会治理法治保障

1.完善社会治理相关法律法规。加强对社会治理相关法律法规的宣传教育，提高社会公众的法律意识和维权意识。依法打击社会治理领域中的违法行为，维护社会秩序稳定。

2.加强社会治理执法力度。加大对社会治理领域违法行为的查处力度，严厉打击黑恶势力、违法宗教活动、黄赌毒等社会丑恶现象。加强对社会治理领域的专项整治，有效整治社会治安乱点。

3.健全社会治理监督机制。建立健全社会治理监督机制，保障社会治理权力正确行使。发挥人民代表大会、政协、监察机关、新闻媒体等监督作用，对社会治理中的违法违纪行为进行监督。

社会治理绩效评价

1.建立社会治理绩效评价体系。构建科学合理的社会治理绩效评价指标体系，对社会治理绩效进行综合评价。评价指标体系应包括社会治安、社会秩序、社会稳定、公共服务、社会保障等方面的内容。

2.加强社会治理绩效评价工作。定期开展社会治理绩效评价工作，对各级政府和社会治理部门的工作进行评估。评价结果作为政府和社会治理部门改进工作的依据，并向社会公开。

3.推动社会治理绩效提升。根据社会治理绩效评价结果，及时发现和解决社会治理中的问题和不足。采取措施改进工作，提高社会治理绩效，切实回应人民群众对美好生活的向往。#富阳基层治理创新实践及成效

一、基层治理创新背景

富阳地处长江三角洲腹地，是浙江省杭州市下辖县级市，总面积1845平方公里，常住人口112.4万人。近年来，富阳积极探索基层治理创新，形成了独具特色的“富阳模式”，并取得了显著成效。

二、基层治理创新实践

富阳基层治理创新主要体现在以下几个方面：

1.推行网格化管理

富阳市在全市范围内推行网格化管理，将全市划分为90个单元网格，每个网格配备一名专职网格员，负责网格内的社会治安、环境卫生、矛盾纠纷调解等工作。网格员通过入户走访、电话联系等方式，及时掌握网格内的情况，并及时将信息反馈给相关部门，以便及时解决问题。

2.建立社会治理中心

富阳市在每个街道、镇建立了社会治理中心，负责辖区内的社会治理工作。社会治理中心下设社会事务管理科、综治维稳科、平安建设科等科室，负责辖区内的社会治安、矛盾纠纷调解、信访接待等工作。社会治理中心还建立了信息共享平台，实现与综治中心、公安派出所等部门的信息互通共享，提高了社会治理的效率和水平。

3.推行“民情恳谈”制度

富阳市在每个村、社区建立了“民情恳谈”制度，定期邀请村民、居民代表参加民情恳谈会，听取群众的意见和建议，并及时解决群众反映的问题。民情恳谈会制度的建立，有效畅通了民意表达渠道，增进了干群关系，提高了群众的满意度。

4.建立“红管家”志愿服务队

富阳市建立了“红管家”志愿服务队，由退休干部、党员、热心群众等人员组成，负责辖区内的治安巡逻、矛盾纠纷调解、环境卫生整治等工作。“红管家”志愿服务队成立以来，为维护辖区稳定、化解矛盾纠纷、改善环境卫生等方面发挥了积极作用。

5.推行“小微权力”清单制度

富阳市在全市范围内推行“小微权力”清单制度，将村级、社区级的小微权力纳入清单管理，并公开权力清单，接受群众监督。小微权力清单制度的建立，有效规范了村级、社区级干部的权力行使，防止了权力滥用现象的发生。

三、基层治理创新成效

富阳基层治理创新取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

1.社会治安明显好转

富阳市连续多年被评为全国平安县市，社会治安状况持续好转。2021年，全市刑事立案数下降了12.3%，破案率提高了5.6个百分点，群众安全感和满意度大幅提升。

2.群众满意度大幅提高

富阳市群众满意度逐年提高，2021年，全市群众满意度达到97.6%，比上年提高了1.2个百分点。群众对基层治理工作的好评率达到98.5%，比上年提高了1.3个百分点。

3.基层社会治理能力明显增强

富阳市基层社会治理能力明显增强，能够有效应对各种突发事件和社会矛盾，维护社会稳定。2021年，全市共化解各类矛盾纠纷10000余起，成功处置各类突发事件50余起，未发生一起重大群体性事件。

四、结语

富阳基层治理创新取得了显著成效，为全国其他地区提供了有益的经验和启示。富阳模式的成功实践表明，基层治理创新必须以群众需求为导向，坚持问题导向，积极探索创新方法，不斷提高基层治理能力和水平，才能有效维护社会稳定、促进经济发展、提高群众满意度。第五部分富阳基层自治创新面临的问题和挑战关键词关键要点经济社会发展与基层自治的关系

1.东阳市民政局(2021)明确了在基层民政建设中，进一步提升以党建引领为核心的城乡基层自治能力。推进体系完善、功能健全、治理高效、履职到位的现代化基层治理体系建设，更好地服务和适应经济社会发展和人民群众生活变化。

2.基层自治能力增强与否首先取决于经济社会的余力和底蕴。富阳经济社会的快速发展，极大地弥补了自治资源的短缺，为富阳基层自治创新增添了底气，提供了空间和资源保障，形成了强劲的经济推力。

3.经济社会的快速发展也为基层自治发展带来了新的挑战。富阳发展迅猛，人口快速膨胀，利益冲突日益加剧，社会矛盾接踵而至，无疑给基层治理带来了极大的冲击和负担，使基层自治面临严峻的考验。

城乡二元体制与基层自治

1.富阳经济的快速发展虽然弥补了基层财力的不足，但城乡二元体制导致区域发展存在很大的不平衡。城乡经济社会发展的不平衡体现在户籍、福利、社会保障、土地管理以及教育、医疗等几乎所有领域，区域差别、城乡差距依然存在。

2.城乡二元体制下的户籍制度，导致了城乡居民社会地位、社会保障和发展空间的巨大差异。这种差距影响了乡村居民参与治理的积极性，一定程度上阻碍了基层自治的创新。

3.城乡二元体制也影响了基层自治的发展。从经济上来讲，城乡二元体制，导致了农村集体、村社组织经济难以发展，经营性资产不足，积累较少，总体经济实力较弱，经济基础较为薄弱；从政治上来讲，城乡二元体制导致了农村村社组织缺乏必要的政治权力保障和激励机制，难以吸引有能力的人才进入村组织任职，也影响村庄的可持续发展。

传统村民自治的局限性和创新转型

1.传统村民自治的运行模式，变成了政府权力控制村庄事务的乡镇和村两级行使公权的过程，传统的村民自治虚有其表。导致村民自治流于形式，形式化的民主程序并没有成为真正的民主决策。

2.传统村民自治的内涵严重异化。村镇领导干部主导民主管理和决策，村民实质上被剥夺了参与村务决策的权力。导致村民的参与积极性不高，村民自治权利得不到保障，其在村庄中的作用更是趋于弱化。

3.传统村民自治在实践中往往是以政府调控为主，公民参与为辅。政府对村民自治的过多干预，既影响了自治组织的自治权，也削弱了村民参与自治事务的民主意识和行为。导致了传统村民自治并不完全是村民自治。

乡村振兴与基层自治创新

1.乡村振兴直接关系到经济社会发展，也关系到社会的稳定，是当前和今后一个时期全党的中心任务之一。乡村振兴是农业农村现代化的过程，实际上就是农村经济、政治、文化、社会、生态全面发展的过程。

2.乡村振兴必须依靠充分发掘和利用乡村自身的主体能动性，积极培育、发挥和激发自身的内生动力。作为基层单位的现代化，也就必然涉及到乡村治理主体的作用和地位，即如何充分发挥乡村村民的创造性的问题，而基层自治的创新无疑是最好的方式之一。

3.在乡村振兴的进程中，守住乡村社会的基本保障是使乡村社会长治久安的关键。我国乡村振兴战略，既注重发展乡村经济、文化，也注重发展乡村民主，使生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主成为有机统一的整体。

依法自治与基层自治创新

1.富阳基层自治创新面临的一个重要问题就是法规制度的相对滞后。一些涉及基层自治创新的法律法规和规章制度尚未制定或不够健全，对基层自治创新的实践缺乏必要的法律规范。

2.要规范发展富阳基层自治创新，必须以法律法规为依据，以法规制度来保障。要制定出台有关富阳基层自治创新的法律法规，为富阳基层自治创新保驾护航。

3.要重视对富阳基层自治创新经验的总结和提炼，形成可复制、可借鉴的制度模式。要赋予基层自治组织更多的自主权，充分激发基层自治组织的活力和创造力，使基层自治组织真正成为基层社会治理的主体。

村民参与与基层自治创新

1.要加强对村民自治理念的宣传和教育，使村民充分认识到参与自治的重要性和必要性，从根本上激发其参与自治的热情。要鼓励村民积极参与基层事务，通过各种形式和渠道反映意见、建议和诉求，监督村务的决策、执行和管理，使村民真正成为自治的主体。

2.要拓宽村民参与自治的渠道和方式，为村民参与自治提供更加便利的条件。要引导和支持村民依法、有序地参与村务决策，使村民能够充分表达自己的意见和诉求，参与到村庄的管理和建设中来。

3.要保障村民参与自治的权利，为村民参与自治创造良好的环境。要尊重和保障村民参与自治的权利，保障村民在村务决策中的民主权利，保障村民对村务的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正成为基层自治的主人。一、富阳基层自治创新面临的问题

1.农村集体经济薄弱

富阳农村集体经济基础薄弱，集体收入较低，难以满足农村基层自治发展的需要。截至2020年底，全市共有村级集体经济组织1720个，其中，年收入10万元以上的村集体经济组织仅占20%，年收入5万元以上的村集体经济组织仅占30%，年收入1万元以下的村集体经济组织仍占50%。

2.村民自治意识淡薄

富阳部分农村地区村民自治意识淡薄，参与村级事务管理的积极性不高。一些村民认为，村级事务是村干部的事情，与自己无关，不愿意参与村级事务管理。另一些村民认为，参与村级事务管理很麻烦，而且也没有什么好处，所以不愿意参与。

3.村干部素质不高

富阳部分农村地区村干部素质不高，缺乏相应的知识和能力，难以胜任村级事务管理工作。一些村干部文化程度较低，缺乏必要的法律知识和政策知识，难以理解和掌握相关法律法规和政策，难以正确处理村级事务。另一些村干部缺乏管理经验，缺乏组织协调能力和解决实际问题的能力，难以有效地管理村级事务。

4.村级组织建设薄弱

富阳部分农村地区村级组织建设薄弱，缺乏必要的制度和机制，难以发挥应有的作用。一些村级组织缺乏健全的规章制度，村级事务管理混乱，缺乏规范性。另一些村级组织缺乏有效的监督机制，村干部权力缺乏制约，容易滋生腐败行为。

二、富阳基层自治创新面临的挑战

1.经济社会发展不平衡

富阳经济社会发展不平衡，城乡之间、区域之间发展差距较大。一些农村地区经济发展滞后，社会事业发展薄弱，难以满足农村基层自治发展的需要。城乡之间、区域之间的发展不平衡，也对农村基层自治的创新发展提出了挑战。

2.人口老龄化加剧

富阳人口老龄化加剧，农村空巢老人和留守儿童现象严重。截至2020年底，全市60岁以上老年人口占总人口的20.8%，其中，80岁以上老年人口占总人口的5.6%。人口老龄化加剧，对农村基层自治的创新发展提出了挑战。

3.社会矛盾凸显

随着经济社会的发展，富阳社会矛盾凸显，群体性事件时有发生。截至2020年底，全市共发生群体性事件20起，比上年增长10%。社会矛盾凸显，对农村基层自治的创新发展提出了挑战。

4.新冠肺炎疫情的影响

新冠肺炎疫情对富阳经济社会发展造成了严重冲击，也对农村基层自治的创新发展提出了挑战。疫情期间，农村经济发展受到严重影响，农民收入下降，农村基层自治组织的收入也大幅减少。同时，疫情也对农村基层自治组织的正常运转造成了影响，一些村级组织被迫暂停活动。第六部分富阳基层自治创新经验与启示关键词关键要点政府主导与基层自治有机融合

1.坚持党委领导下的基层自治，确保基层治理的正确方向。富阳市委切实履行主体责任，坚持议大事、抓大事、促大局，制定印发《关于全面推进基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》，构建了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”基层治理工作格局。

2.加强基层自治组织建设，确保基层治理有人落实。富阳市积极推进基层党组织标准化建设，推进基层党组织工作高质量发展，保障基层党组织有效发挥领导作用。完善基层干部管理制度，提升基层干部队伍素质能力，保障基层治理队伍稳定。

3.依靠和发挥群众主体作用，确保基层治理惠及民生。富阳市着重完善群众参与制度，积极推进协商民主建设，拓宽了群众参与公共事务渠道，激发群众内生动力，不断提升基层治理民生含量。

多元主体参与与社会自治良性互动

1.激发社会组织活力，构建多方参与的社会治理格局。富阳市创新社会组织培育机制，积极扶持基层社会组织发展，推动社会组织和社会工作服务覆盖各领域，营造了富有人情味、富有活力、可持续发展的社会环境。

2.凝聚社会共识，厚植基层自治文化沃土。富阳市积极开展基层自治理论宣传教育活动，增强了广大干部群众对基层自治的认同感和参与热情。强化基层自治实践探索，不断总结推广基层自治的典型经验和做法，着力打造了“富春山居”基层自治文化品牌。

3.推进协同共治，构建和谐共治的社会治理新格局。富阳市着力构筑基层治理协同机制，在多领域、多层次、多维度开展合作，探索形成了党建引领、部门联动、社会协同、公众参与的协同共治工作机制。

数字技术赋能与基层治理效能提升

1.推进数字政府建设，构建高效便利的数字政府服务体系。富阳市着力推进电子政务“一网通办”，实现办事“最多跑一次”。积极打造“数据富阳”，构建城市数据管理治理体系，实现数据资源整合共用。

2.推动数字基层建设，赋能基层自治提质增效。富阳市打造“政府版”“社会版”“居民版”三大数字平台，实现基层治理“掌上办”。积极推进智慧社区建设，提高社区治理和服务数字化、智能化水平。

3.推动数字赋能社会治理，提升基层治理效能。富阳市积极创新数字赋能社会治理的新模式新方法，运用“互联网+”手段，推动基层治理从“人治”向“智治”转变，从“经验式”向“智慧化”转变，从“人海战术”向“科技支撑”转变。

法治保障与基层治理长效机制建设

1.加强基层法治建设，夯实基层治理法治基础。富阳市坚持法治思维和法治方式，着力推进乡镇（街道）法律顾问制度建设，构建了基层法治宣传教育体系，健全了基层社会矛盾多元化解机制，保障了基层自治依法依规开展。

2.完善基层治理制度体系，构建基层治理长效机制。富阳市积极推进基层治理法治化建设，制定了《富阳市基层治理条例》等一系列地方法规和规章，为基层治理提供了有力的制度保障。同时，加强基层自治有效监督，建立健全基层自治监督管理制度，确保基层自治健康发展。

3.加强基层治理能力建设，提升基层治理水平。富阳市着力建设基层治理综合平台，强化了基层治理人才队伍建设，积极培养引进基层治理急需人才，为基层治理工作注入了新鲜血液和不竭动力。

经验启示与问题思考

1.坚持党委领导是基层自治的根本保证。要坚持党委对基层自治的领导，确保基层自治沿着正确方向发展。

2.发展社会组织是基层自治的重要基础。要着力培育和发展社会组织，发挥社会组织在基层自治中的作用。

3.运用法治思维是基层自治的必要保障。要坚持依法治国，依法推进基层自治，确保基层自治在法治轨道上运行。

4.加强基层治理能力建设是基层自治的永恒课题。要着力提升基层干部的治理能力和水平，提高基层治理的效能。#富阳基层自治创新经验与启示

一、富阳基层自治创新的经验

#1.坚持党委领导，发挥基层党组织在基层自治中的引领作用

富阳坚持党委领导，把党对基层自治的领导作为一项基本原则，坚持党委领导下的群团组织和社会组织统筹联动，形成了党委统一领导、齐心协力的基层自治工作格局。在实践中，富阳探索了多种党委领导基层自治的有效方式，如：

-党委书记亲自挂帅，领导基层自治工作：

各级党委书记高度重视基层自治工作，亲自挂帅，制定和实施《富阳市党委关于加强和改进新时代基层自治工作实施意见》，为全市基层自治工作提供坚强有力的组织保障。

-建立基层党组织自治工作领导小组：

各级党委成立了以党委书记为组长，相关部门负责人为成员的基层自治工作领导小组，统一领导基层自治工作，明确职责，形成齐抓共管的格局。

-定期听取汇报，检查督促基层自治工作：

各级党委定期听取基层党组织和政府关于基层自治工作的汇报，及时了解基层自治工作的进展情况，帮助解决存在的问题。

#2.加强制度建设，完善基层自治的制度体系

富阳高度重视基层自治制度建设，先后制定了《富阳市基层自治条例》、《富阳市村民自治实施细则》、《富阳市居民自治实施细则》等一系列规章制度，形成了较为完善的基层自治制度体系。这些制度对基层自治的组织形式、程序、权力、保障措施等方面进行了规范，为基层自治工作的开展提供了坚实的基础。

#3.创新自治形式，丰富基层自治的实践内容

富阳积极创新自治形式，丰富基层自治的实践内容，使基层自治更加贴近群众生活，更加符合群众需求。

-探索基层自治新载体：

富阳依托乡镇、街道、村、社区等基层组织，构建了党务公开、村务公开、政务公开、财务公开、民主评议、民情恳谈、村务监督委员会、社区居委会主任直选等多种基层自治新载体。

-开展特色自治活动：

富阳开展了“五好”文明村（社区）创建、“百事争优”村（社区）评选、“红白理事会”村民自治民主协商、“美丽庭院”评选、“身边好人”评选等特色自治活动，极大地激发了群众参与基层自治的热情，有效提高了群众自治意识。

-构建基层协商民主平台：

富阳积极构建基层协商民主平台，畅通群众参与基层决策的渠道。在乡镇、街道、村、社区设立了村民议事会、居民议事会、村务监督委员会、社区居委会主任直选等基层协商民主平台，使群众有机会参与基层重大决策的讨论和审议，有效保障了群众自治权利。

#4.注重人才培养，提高基层自治干部队伍素质

富阳把基层自治干部队伍建设作为一项重要任务来抓，不断加强对基层自治干部队伍的培养培训，提高其政治素质、业务能力和工作水平。

-开展理论学习和业务培训：

富阳组织基层自治干部参加各类理论学习和业务培训，学习党的路线方针政策、国家法律法规、基层自治理论知识和业务技能，不断提升基层自治干部队伍的综合素质。

-加强实践锻炼：

富阳为基层自治干部搭建实践锻炼平台，鼓励其在基层一线实践中学习、成长、提高。通过参与基层自治实践，基层自治干部能够更好地了解基层实际，掌握基层自治工作方法，提高解决基层实际问题的能力。

-建立激励机制：

富阳建立了基层自治干部激励机制，对表现突出、成绩显著的基层自治干部给予表彰奖励，激发其工作热情，增强其工作责任感。

二、富阳基层自治创新经验的启示

#1.坚持党委领导，发挥基层党组织在基层自治中的引领作用

富阳基层自治创新的经验表明，党委领导是做好基层自治工作的关键。各级党委必须坚持党委领导，充分发挥基层党组织在基层自治中的引领作用，才能保证基层自治沿着正确的方向发展。

#2.加强制度建设，完善基层自治的制度体系

富阳基层自治创新的经验表明，制度建设是做好基层自治工作的基础。各级政府必须加强基层自治制度建设，完善基层自治的制度体系，才能为基层自治工作的开展提供坚实的基础。

#3.创新自治形式，丰富基层自治的实践内容

富阳基层自治创新的经验表明，创新自治形式，丰富基层自治的实践内容，是增强基层自治活力，提高基层自治实效的关键。

#4.注重人才培养，提高基层自治干部队伍素质

富阳基层自治创新的经验表明，人才培养是做好基层自治工作的保障。各级政府必须注重人才培养，提高基层自治干部队伍素质，才能为基层自治事业的可持续发展提供人才支撑。第七部分富阳基层自治未来发展趋势与展望关键词关键要点富阳基层自治与乡村振兴深度融合

1.以基层自治为抓手，充分发挥村民自治作用，促进农村集体经济发展壮大，推动乡村产业振兴。

2.以基层自治为载体，完善农村公共服务体系，提升农村人居环境，推动乡村宜居宜业宜游发展。

3.以基层自治为依托，弘扬乡村文化，保护乡村生态，推动乡村文化振兴和生态振兴。

富阳基层自治与现代治理体系建设相适应

1.推进基层自治法治化，完善基层自治相关法律法规，保障村民自治权利。

2.加强基层自治能力建设，提高基层干部依法行政能力和服务群众能力。

3.构建基层自治与现代治理体系的有效衔接机制，实现基层自治与现代治理体系的有机融合。

富阳基层自治与数字治理赋能

1.利用数字技术赋能基层自治，推动基层自治数字化转型。

2.构建数字基层自治平台，实现基层自治的线上化、信息化、智能化。

3.提升基层自治的透明度、参与度和有效性，提高基层自治的现代化水平。

富阳基层自治与社会治理创新相结合

1.将基层自治作为社会治理创新的重要载体，探索基层自治与社会治理创新的有效衔接机制。

2.发挥基层自治的主体作用，动员和组织社会各界力量参与社会治理。

3.创新基层自治的组织形式和运行机制，提高基层自治的活力和效能。

富阳基层自治与城乡统筹发展相协调

1.推动城乡融合发展，促进城乡公共服务和基础设施的均等化。

2.加强城乡基层自治的交流与合作，推动城乡基层自治协同发展。

3.探索城乡基层自治一体化发展的有效途径，实现城乡基层自治的共同繁荣。

富阳基层自治与共同富裕相促进

1.以基层自治为抓手，促进农村一二三产业融合发展，增加农民收入。

2.加强基层自治组织对农村集体资产的管理，壮大集体经济，增加农民财产性收入。

3.完善农村社会保障体系，提高农民社会保障水平，缩小城乡差距，促进共同富裕。富阳基层自治未来发展趋势与展望

一、基层自治制度进一步完善

随着社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众对基层自治的要求也越来越高。在未来，富阳基层自治制度将进一步完善，更加符合人民群众的需要。具体而言，将重点在以下几个方面发力：

1.健全基层群众自治组织体系。进一步完善村（社区）居民委员会的组织结构和运行机制，使其更加民主、高效。探索建立基层协商议事机制，广泛吸纳人民群众参与基层决策和管理。

2.完善基层自治制度体系。进一步健全村民委员会组织法、村民自治条例等基层自治法规，使其更加系统、规范。同时，加强对基层自治制度的宣传和教育，使人民群众充分了解自己的权利和义务，积极参与基层自治。

3.加强基层自治队伍建设。进一步加强对基层自治干部队伍的教育和培训，提高其政治素质和业务能力。同时，注重选拔和培养一批优秀的基层自治干部，为基层自治事业的健康发展提供坚强的人才保障。

二、基层自治功能进一步拓展

随着基层自治制度的不断完善，基层自治的功能也将进一步拓展，更好地满足人民群众的需求。具体而言，将重点在以下几个方面发力：

1.拓展基层自治的经济功能。充分发挥基层自治组织在经济发展中的作用，积极支持和引导农民发展多种经营，壮大集体经济。同时，鼓励和支持农民参与乡村旅游、休闲农业等新兴产业的发展，增加农民收入。

2.拓展基层自治的社会功能。进一步发挥基层自治组织在社会管理中的作用，积极开展社会治安综合治理、环境保护、公共卫生等工作。同时，加强对困难群体的帮扶，保障困难群体的基本生活。

3.拓展基层自治的文化功能。进一步发挥基层自治组织在文化建设中的作用，积极开展群众性文化活动，丰富人民群众的精神生活。同时，保护和传承传统文化，弘扬民族精神。

三、基层自治活力进一步增强

随着基层自治制度的不断完善和功能的不断拓展，基层自治的活力也将进一步增强，更好地发挥作用。具体而言，将重点在以下几个方面发力：

1.增强基层自治的自主性。进一步落实基层自治组织的自主权，使其能够独立自主地行使自己的权力，更好地满足人民群众的需求。同时，减少政府对基层自治组织的干预，使基层自治组织能够真正成为人民群众自己的组织。

2.增强基层自治的民主性。进一步完善基层自治组织的民主决策机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，加强对基层自治组织的监督，防止其权力滥用。

3.增强基层自治的创造性。进一步激发基层自治组织的创造性，鼓励其大胆创新，探索新的工作方法和管理模式。同时，加强对基层自治组织创新经验的推广和应用，使基层自治工作不断向前发展。

四、基层自治作用进一步彰显

随着基层自治制度的不断完善、功能的不断拓展和活力的不断增强，基层自治的作用也将进一步彰显，更好地为人民群众服务。具体而言，将重点在以下几个方面发力：

1.增强基层自治的凝聚力。进一步发挥基层自治组织的凝聚作用，使人民群众团结起来，共同建设美好家园。同时，加强对基层自治组织的宣传和教育，使人民群众充分认识到基层自治的重要意义，积极参与基层自治。

2.增强基层自治的协调性。进一步发挥基层自治组织的协调作用，协调好各种社会关系，维护社会和谐稳定。同时，加强对基层自治组织的指导和支持，帮助其解决工作中的困难和问题。

3.增强基层自治的可持续性。进一步发挥基层自治组织的可持续作用，使基层自治工作能够长期稳定地发展。同时，加强对基层自治组织的制度建设和能力建设，使其能够适应不断变化的社会环境，更好地为人民群众服务。第八部分结语关键词关键要点富阳社会治理创新与基层自治研究的理论意义

1.本研究将社会治理创新与基层自治有机结合，为基层治理体系和治理能力现代化建设提供了新的视角。

2.本研究突出了基层自治在社会治理创新中的主体地位，为基层自治制度的完善和发展提供了有益的启示。

3.本研究对社会治理创新与基层自治的理论与实践问题进行了系统分析，为今后的研究提供了有益的参考。

富阳社会治理创新与基层自治研究的实践意义

1.本研究为富阳市社会治理创新与基层自治提供了有益的经验和案例，为其他地区推进社会治理创新和基层自治提供了有益的借鉴。

2.本研究为基层自治制度的完善和发展提供了有益的启示，有助于提高基层自治的有效性。

3.本研究为社会治理创新与基层自治理论与实践的研究提供了有益的参考，为今后的研究提供了有益的参考。

富阳社会治理创新的经验启示

1.坚持党的领导，确保社会治理创新的正确方向。

2.坚持以人为本，切实保障人民群众的合法权益。

3.坚持社会协同，形成社会治理创新的强大合力。

4.坚持制度创新，为社会治理创新提供制度保障。

富阳社会治理创新的问题与对策

1.社会治理创新还存在着一些问题，如社会治理创新理念还不够深入，社会治理创新机制还不够健全，社会治理创新的能力还有待提高。

2.针对这些问题，需要采取一些对策，如加强宣传教育，