项目生产安全应急管理办法

-47-项目生产安全应急管理办法第一章总则第一条为提高项目处理突发生产安全事故灾难的能力，避免和减少突发事件造成的人员伤害和环境影响，最大程度减轻可能产生的事故后果，根据国家有关法律法规，结合项目实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于本项目经理部范围内潜在的职业健康安全事件、可能突发的紧急情况预防和处置以及自然灾害突发事件的处置。第三条在项目部的统一领导下，建立健全“综合协调、动态管理”为主的应急管理体制；项目部领导班子、各部门各司其职、各负其责，充分发挥应急响应的指挥作用。第四条以人为本，安全第一把保障员工生命作为首要任务，全力救治受伤人员，搜救失踪人员，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。第五条预防为主，强化基础坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，增强应急救援能力。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、迅捷处置”。第六条依靠科学，依法规范依靠科技进步，采用先进技术和先进的救援装备，规范应急救援程序，科学决策，防止次生事故发生，并切实保障救援人员安全。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急对策简练实用，通过演练不断完善改进。依法规范，加强管理。第七条统一指挥，分级响应生产安全事故应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。第二章管理机构第八条组织机构项目部成立以项目经理为指挥长的安全事故应急领导小组，项目安全事故应急管理领导小组为项目突发事件应急管理领导小组的一个专业小组，业务上受项目突发事件应急管理领导小组指导。项目安全事故应急管理领导小组统一领导全项目生产安全事故的应急管理和处置工作。项目安全事故应急领导小组办公室（安保部）履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，充分发挥运转枢纽作用。项目部相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别突发事故的应急管理工作，具体负责相关类别的突发事故专项应急预案和现场处置方案的起草与实施，贯彻落实项目部有关决定事项。第三章工作程序第九条预测与预警项目各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。第十条预警级别和发布根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。预警级别以及突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态分划。项目部负责IV-C级（有人员轻伤或直接经济损失50万元以下的突发事件），其预警级别用黄色表示。预警信息包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。预警信息的发布、调整和解除经项目应急指挥领导批准可通过广播、信息网络、警报器等方式进行。第十一条紧急情况的确定一、根据识别出的重大风险源、重要环境因素和需要控制的安全生产和职业卫生风险，考虑项目可能具有的危险物资和工作场所以及特殊的气候环境，确定项目潜在的突发事件。危险物资和工作场所以及特殊的气候环境可能有如下，但不限于此:（一）易燃易爆液(气)体:汽油、柴油、油漆、稀料、氧气、乙炔气、天然气、火工产品；（二）可(易)燃物:施工垃圾、冬施保温材料等；（三）化学危险品:硫酸、硝酸、盐酸、磷酸等化学试剂；（四）作业点/场所:爆破作业、水上作业、深基坑施工、隧道开挖作业、高空作业、电气焊作业点、木工棚、仓库、配电设施及临时线路等；（五）特殊气候环境（如：冬季施工大风、雨季施工暴雨、雷电、洪水、山体滑坡等）造成的紧急情况；（六）易发生突发、群死群伤的危险场所以及易发生流行性传染病（高致病性传染病）、群体性食物中毒的场所。二、项目经理部在进行环境因素和危险源的识别、评价时，应根据《重要环境因素清单》和《重大风险源清单》确定各自的潜在的突发事件，并做好应急准备。第十二条应急准备一、措施和方案，制订综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（一）安保部跟踪掌握事故灾难类和由自然灾害引发的生产安全事故类突发事件进展情况,并及时开展现场应急处置工作，落实应急领导小组指令。根据所识别的重大危险源和重要环境因素,负责组织制订相应的应急准备和响应措施/方案。（二）综合办公室跟踪掌握社会安全类和公共卫生类突发事件及应急处置情况；应急时期负责各类应急信息接收，持续动态跟踪，及时向项目应急领导小组汇报，接受并传达指令，协调相关部门应急联动，发挥运转枢纽作用。负责组织制订火灾应急预案、食物中毒应急预案和公共卫生突发事件应急预案。（三）机械设备部跟踪掌握机械设备突发事件应急处置情况，在应急状态下，负责处置机械设备工作，落实应急领导小组指令。负责组织制订特种设备应急预案。（四）项目经理部要建立应急救援队伍，并储备应急响应和应急救援所需物资。（五）项目部编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与上相关人民政府及其部门和涉及的其他单位的应急预案相衔接。（六）项目部针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。二、应急预案的评审与备案项目经理部应组织有关安全生产及应急管理方面的专家对本项目编制的应急预案进行评审，对基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容评审，并形成书面评审纪要。按照分级属地原则，项目经理部应将应急预案向上级单位及安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。三、应急准备与响应的培训项目经理部应将本项目应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应如实记入本项目的安全生产教育和培训档案。第十三条应急演练项目经理部要定期组织应急预案的演练，根据本项目的事故风险特点，制定本项目的应急预案演练计划，并通知到相关的部门、单位予以配合。项目经理部应急预案演练结束后，应急预案演练应做好记录并备案。应急预案演练组织部门应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。项目综合办公室负责组织进行办公区、生活区的火灾演练，项目安保部应组织施工区的火灾演练。项目安保部牵头，联合相关业务部门，组织开展施工生产中专项应急预案、现场处置方案的演练活动。第十四条应急处置一、突发事件发生后，事发源的第一目击者必须立即报告有关部门领导或现场管理人员，最迟不得超过10分钟，同时报告安保部。应急处置过程中，要及时续报有关情况。二、事发源的现场人员与增援的应急人员在报告重大突发事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态的蔓延。第十五条应急响应具体内容见《项目生产安全事故应急救援预案》。一、对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动相关预案，项目应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关部门开展应急处置工作。二、现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作，并根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。三、应急救援队伍主要包括特种设备应急救援队、机械伤害应急救援队、消防队等。四、应急结束重大突发事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，宣布恢复正常工作。第十六条恢复与重建一、善后处置要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、有关单位的物资，要按照规定给予补充。有关部门还要做好疫病防治和环境污染消除工作。二、调查与评估对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。三、恢复重建根据事故恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。第十七条信息的报告与发布突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生后应及时向主管上级和当地政府报告，并根据事件处置情况做好后续报告工作。也应当向员工发布简要信息和应对防范措施等。信息的报告与发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、接受采访等。第十八条纠正和完善一、安保部针对导致意外事故发生的原因，责令有关责任部门、单位采取纠正措施，并进行监督检查。二、紧急情况发生后或模拟演练后，安保部对相应的应急准备方案和措施进行评审和修订，并保留文件更改记录。第四章应急保障第十九条各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复工作的顺利进行。第二十条综合办、安保部、工程部、物资部等是应急救援的专（兼）职队伍和骨干力量。要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，动员全员有组织的参与应急救援工作。第二十一条项目财会部要保证所需突发事故应急准备和救援工作的资金。第二十二条要建立健全项目预警体系和应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，项目物资部并加强对物资、装备储备的监督管理，及时予以补充和更新，定期进行检测和维护，使其处于使用状态。第二十三条项目综合办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。第二十四条要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工能够安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。第二十五条会同120急救中心，积极组织现场救援，及时将伤员送到医院抢救。第五章监督管理第二十六条项目应急预案应经评审或论证后，由项目经理签署公布，并及时发放到项目有关部门、岗位和相关应急救援队伍。并报送公司安全管理部备案。第二十七条项目部至少每半年进行一次应急预案演练，并做好演练过程的记录。第二十八条应急培训教育由安保部牵头，综合办公室人事专员负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。并做好培训记录。第二十九条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急