京津冀交通一体化发展研究

京津冀交通一体化发展研究

一京津冀交通一体化进展2015年，交通作为京津冀协同发展率先突破的领域，在交通建设、智能化管理、服务一体化等方面取得了“量”与“质”的飞速变化。（一）交通项目建设“轨道上的京津冀”进展顺利。市郊铁路方面，4月30日，津蓟铁路市郊客运列车正式通车，从天津至蓟县的客车运行时间由原先的2小时40分钟缩短至90分钟。燕房线正在建设，预计2016年通车。城际铁路方面，7月10日，京蓟城际铁路正式通车。9月20日，京津城际的延长线，天津滨海新区于家堡站开通。高铁方面，12月28日，津保铁路正式开通运营，张大高铁正在建设。京津冀“打通断头路”正在进行。京津冀交通一体化进程中，总投资近1000亿元，支持28个重点公路项目，国家规划预计在2017年打通京津冀国家高速公路所有的“断头路”。目前京津冀高等级“断头路”有3条，京台高速已开工，密涿高速、京秦高速正在筹备中。“京津冀航空枢纽”待完善。2015年9月，北京新机场的航站楼正在建设；12月河北北戴河机场实现了通航，承德机场也在建设中，2016年中预计竣工。除机场建设外，京津航空客运与道路客运实现了零距离换乘。2015年，天津机场至首都机场的短期往返通勤班车、北京八王坟长途客运站至天津机场的省级长途客运班线都相继开通，扩大了机场交通网络覆盖范围。（二）管理智能化10月28日，在标准化助推京津冀协同发展座谈会上，京津冀三地共同制定《高速公路服务区服务规范》、《省（市）级高速公路网命名和编号规则》等5项区域标准项目。11条省级高速命名编号将统一。京津冀实现治超一体化，统一超限车辆标准。高速公路收费、货车监测、执法、数据监测及黑名单制度有望一体化。（三）服务一体化6月1日，京津冀三地共同制定发布了《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》地方标准，这是三地发布的第一项区域协同地方标准。12月25日，北京、天津、石家庄、邯郸、保定、沧州和承德率先实现一卡通。预计2017年，三地所有公共交通都将实现一卡通。二京津冀交通的特征与问题（一）以北京为核心星型放射交通结构难以发挥沿海内陆门户城市职能京津冀交通体系是以北京为核心，形成星型放射结构，连同东部、东北、中部和西部，承上启下，在全国交通网络中是东北对外联系的重要通道，同时也是国家南北能源运输的主要通道。与长三角、珠三角形成的以上海、深圳为核心的树状放射结构不同，京津冀的交通系统形成一个相对封闭的空间格局，一方面体现在交通网络的一级集中结构，另一方面体现在北京的铁路航空枢纽的功能过渡集中。单中心放射状的交通路网，多年一直在不断强化北京作为国际、国内中转的枢纽地位，而弱化了沿海和内陆门户地区本应具有的重要节点作用。沿海的港口地区以及南部内陆地区，它们在整个运输体系中承担“通道”功能，居于门户区位而没有发挥相应的门户组织集疏运的能力。这在一定程度上难以使京津冀发挥对接国际和辐射国内的双向开放职能。目前，京津冀区域交通呈现单中心的结构，而多中心的网络化发展还没有形成。（二）交通枢纽分工协作不足北京作为京津冀区域的核心交通枢纽，交通压力过大。由于天津在公路铁路运输网络中的中心地位并不突出，天津、唐山等城市的过境交通需要借道北京来实现，增加了北京的交通压力。此外，沿海门户港口城市的枢纽地位没有得到充分发挥。在京津冀区域，货流、客流都是以北京为中心。这种中心性使得天津港、曹妃甸港缺乏独立的物流交通组织平台，一方面抑制了港口城市发挥沿海门户功能，另一方面增加了北京运输压力。从航空枢纽来看，京津冀区域航空枢纽忙闲不均。首都国际机场的运量已经超饱和，而天津滨海机场、石家庄机场的运力还没有得到充分发挥，旅游客量较少。由于京津冀区域的机场同属于一个市场腹地，在航线的安排上具有互补性。三地间的机场缺乏整体的协调沟通，以至于目前提供相同的航空产品，互补性不足，导致航空机场冰火两重天的局面出现。（三）交通方式之间衔接不够顺畅京津冀区域内交通线网密集，各种交通方式门类齐全，但是各种交通方式之间缺乏有效的衔接。一方面体现为信息共享平台缺乏区域联动，另一方面体现为交通基础设施的衔接不畅。例如京津冀有些城市的火车站、公路场站都独立建设，有的距离偏远，导致衔接不畅。最突出的表现是，有些城市的高铁站为了带动新区发展，远离中心城区，而中心城区与高铁站直接的接驳较低效。城际铁路、公路客运与城市的公共交通场站分离，不同方式的路网融合度不足，使得旅客换乘的难度增大。（四）京津冀交通各自为政，尚未形成科学的运输体系从京津冀区域两省一市的行政区域来说，交通规划网络都是立足于本区域的需求出发，形成了以各自中心城市为核心的单中心放射型交通路网，缺少从区域视角来考虑其他城市的协同发展和交通需求。京津冀区域表现得尤为明显的是，河北很多城市与天津的联系不顺畅，很多城市都是通过北京中转。例如，承德与天津、石家庄与天津，以及河北南部的邢台、邯郸与东部沧州、秦皇岛等城市。2014年，京津与河北之间有18条“断头路”和24条“瓶颈路”。交通梗阻不仅存在于交通“大动脉”，而且存在于疏通省道及次级公路的“毛细血管”。例如天津静海台头镇通往河北霸州市胜芳镇的梁台路上设置了限高铁架和限宽石墩。三京津冀协同发展的交通目标（一）总体目标应构筑东北亚地区洲际门户以及全球城镇密集区交通运输网络，引导京津冀区域产业结构优化、满足区域不断增长的交通需求，形成京津冀区域便捷、高效、安全、一体化的区域综合交通体系。（二）交通对城镇发展的支撑目标强化区域交通联系，包括区域内和区域外，并且促进区域的技术转换。在交通发展上通过区域综合交通系统的发展，在区域内部通过轨道交通增强区域交通联系，通过都市圈带动区域城市发展，通过海陆共同推进提升发展层次，实现大型基础设施的共建共享。在区域对外联系方面，通过京津冀区域发展带动“一带一路”、西部地区的共同发展，构筑国家门户、对外贸易和交流中心。四京津冀交通一体化发展策略（一）构建多中心网络化的交通格局京津冀区域以现有通道格局为基础，通过区域综合交通发展引导合理的产业布局、城镇健康发展、城市互通互融，改变原有“单中心放射状”的格局，向“多中心网络化”的格局转变，形成“四横四纵一环”的交通路网。“四横”是指秦（皇岛）承（德）张（家口）通道、（北）京秦（皇岛）—（北）京张（家口）、天津—保定通道、石家庄—沧州通道。四条通道横贯京津冀区域，北部地区是依靠秦承张通道连接；东北、西北地区是通过京秦—京张来联系的；中南部地区城市之间通过津保通道连接，而且这条通道也是天津港联系腹地的重要通道；石沧通道是黄骅港连接腹地的主要疏港通道。“四纵”是京承—京广、京九、京沪、沿海通道。京津冀通过京承—京广通道与东北、华中等地区联系；通过京九通道与华中、华南地区联系；京沪通道是京津冀重要的出海通道，也是北京天津同城化的主要轴线；沿海通道是连接京津冀沿海港口城市的通道，也是港口集疏运重要的通道。“一环”是指围绕北京建设的交通环线，联通北京与周边节点城市，如承德、固安、廊坊等城市，分流北京过境交通流量。随着通州行政副中心的建设以及首都新机场的建设，进一步加强北京与东南部城市的交通联系。（二）促进交通枢纽合理分工协作加强京津冀区域北京、天津国家级交通枢纽的地位。充分发挥天津北方国际航运中心洲际门户的作用，与北京共同构建完善的区域对外交通体系，促进京津冀区域与其他区域、世界的联系。京津冀区域应加强空港、海港、高铁等重大交通基础设施的区域共享共建，协调区域内空港、海港的合理分工协作。强化门户交通枢纽（包含国际空港、海港与国家干线铁路、干线公路等国家级重大交通设施）的功能。门户交通资源与支持门户设施发展的综合交通网络共同构成京津冀对外门户交通系统，承担京津冀区域对外贸易和交流的职能，不仅服务于本区域，而且服务于其他区域。为发挥门户设施作为区域和国家对外窗口的作用，门户设施的发展一方面要分工明确、相互协调，另一方面要建立与门户功能相适应的内部和对外辐射的交通网络，支持门户设施功能的发挥。（三）大力发展多式联运，促进服务一体化合理利用京津冀区域内交通资源，大力促进航空、铁路、公路、水路等交通方式的高效连接与换乘。建立区域交通信息一体化平台，实现区域交通信息的共建共享。加快互联网+交通建设，构建区域智能交通、城市智能交通体系，合理调配区域交通设施及网络的资源与运力，形成区域智慧交通运输系统。加强城市交通与城际交通设施的有效接驳。一方面，通过交通设施、路网等硬件衔接；另一方面通过一体化的服务，进行高效接驳。充分利用经济手段（如天津机场与北京南站票价优惠），调节区域过剩运力与不足运力之间的差异，实现区域交通资源、运力的最优配置。（四）加强区域内重要廊道交通设施建设《京津冀协同发展规划纲要》提出，京津冀区域形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间结构。其中“三轴”是支撑京津冀协同发展的主体框架，指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城市聚集轴。同时，这三条轴是基于交通轴线形成的交通经济带。随着区域产业布局的重构以及空间结构的调整，京津冀重点区域发展增长点、轴线、片区需要交通设施提供强有力的支撑。京津发展轴——京沪高铁、京津城际、京津塘高速、京津高速二线、京津高速三线、津蓟高速延长线、京山铁路、103国道、104国道、105国道，是交通设施引导城镇空间形成有限连绵的网络结构，是串联主要国际门口口岸与综合交通枢纽的核心区域，是复合型的城镇发展轴线。在交通方面，重点建设首都新机场；在城市与产业方面，重点发展新机场临空产业区及廊坊、武清产业新城。京津发展轴是首都非核心功能与人口重要的疏解轴线。京保石发展轴——京广客专、京石城际、京珠高速、京石二线、京广铁路、107国道，是国家京广南北发展轴的重要组成部分，沟通北京、保定都市区、石家庄都市区，是北京辐射中原及华南地区的主要通道，连接京津冀洲际门户区和冀中南地区。在城镇与产业方面，充分发挥石家庄、保定等中心城市的集聚作