安全生产中长期工作规划(五年规划)

安全生产五年规划编制：审核：批准：发布时间：

前言安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进企业安全生产与经济协调发展日益成为企业高度重视并应着力加强的一项紧迫任务。当前，受企业本质安全程度、从业人员素质、企业管理体制与机制、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，XXXXXXXXXX有限公司目前安全生产还处于相对较低水平，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任落实仍不到位，深层次、历史性的体制障碍和依赖陈旧经验观念的管理手段仍未完全破除，法规标准、科技支撑、应急救援等管理体系尚不完善，守法能力有待进一步提升，安全文化环境仍需改善，安全施工方法仍需不断总结提高。从生产状况分析，公司生产经营正处于快速上升时期，产值任务逐年攀升，足以证明生产安全事故也处于“高发”阶段，安全生产整体形势不容乐观。五年时期，是实现202X年全国安全生产状况根本好转的关键时期，也是公司承前启后和加快企业发展极为重要的时期。搞好安全生产，对于保障员工生命和财产安全，促进企业生产经营健康发展，维护和谐稳定意义重大。因此，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“安全发展”理念，客观剖析安全生产在实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合企业和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。

安全生产五年规划安全生产事关人民群众生命财产安全，事关企业改革发展稳定大局，为贯彻落实党中央、国务院、省政府及省交通运输厅关于加强安全生产工作的决策部署，做好公司安全生产五年规划工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔201X〕23号）精神，公司对安全生产工作做出中长期安排部署，以促进企业和谐发展、健康发展。一、安全生产现状与形势（一）上一个五年计划期间安全生产事故分析。上一个五年计划期间，公司安全生产规划的各项任务顺利实施，安全基础管理、安全教育培训和应急救援等体系建设取得一定进展，安全生产管理能力不断提升，企业安全生产主体责任得到进一步落实，安全生产状况明显好转。具体表现为：1、安全状态平稳，生产有序进行上一个五年计划时期，公司未发生重大生产安全事故，公司各项工程安全进行，各级施工人员合理、正确操作。201X-201X年期间，总的事故起数与死亡人数都较历史同期降低很多，说明，随着安全管理、技术手段的不断加强，生产处于极为安全的状态，加强安全管理、预防安全事故发生可以有效的从事安全生产。2、重点桥梁等安全问题显得突出，事故结构变化明显由于施工生产发生结构性变化，桥梁、高边坡、生产安全事故开始突出，虽无人员死亡，但潜在的后果十分严重，应引起高度重视，足生产结构性变化导致事故类别已发生变化，需要我们进一步调整工作重点。（二）上一个五年计划时期安全管理存在的主要问题1、安全生产管理责任落实不到位，部分安全管理人员人浮于事，安全考核评价质量较低，安全岗位责任奖惩机制和对事故责任人的处罚落实不到位。2、安全“双基”工作仍然薄弱，公司、项目部两级安全生产管理单位工作职责落实不到位，部分专职安全员素质较低，项目安全生产装备水平较差、管理手段较落后，对安全生产“两个责任”的认识不足。3、由于社会经济发展水平和管理机制影响，项目招用的劳务人员安全意识差，安全操作能力低，流动性大，劳务派遣管理不规范，劳务队、班组安全管理制度落实不到位，管理结构仍需完善。4、安全生产技术支撑体系不健全，科技支撑力量薄弱，安全设施落后，科研投入不足，成果转化率较低。5、基层安全教育培训缺乏针对性和实用性，教育培训质量较低。6、应急救援装备、物资不足，应急演练未实现制度化，预案缺乏评价。7、安全生产管理短期行为表现较严重，缺乏长效机制。（三）五年时期安全生产面临的形势与挑战五年时期，公司将进入快速发展时期，由于国家对西部经济发展和交通基本建设政策的引导，企业快速发展的迫切需要及行业内部重新调整组合，所属施工单位不断增加，使得员工数量和产值也将不断提高，施工劳务队数量将不断扩大，受地域限制和公司施工主导方向性的变化，以桥梁、隧道为主的高风险施工项目越来越多。新产品、新技术、新工艺的推广应用，对安全生产技术水平提出更高要求，员工、劳务人员对自身安全健康权益的保护意识不断增强，给安全生产工作提出更高的要求，国家、行业对事故的处罚也将更加严厉。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，形势严峻，任务艰巨。二、五年时期安全生产工作指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领安全生产工作全局，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步明确和落实企业主体责任，深入开展安全守法、隐患治理和安全宣传教育活动，全面加强安全管理制度和人员队伍建设，加强技术支撑能力和应急处置能力建设，推进“科技兴安”、“人才强安”，倡导安全文化建设，加强劳务队、班组安全建设，为公司提前步入安全管理先进企业打下坚实基础。（二）基本原则。——坚持预防为主，把安全生产放在一切工作首位的原则。——坚持以人为本，把人的生命、健康作为安全发展重要目标的原则。——坚持安全发展，把安全生产作为企业一项长期工作来抓的原则。——坚持求真务实，把全面落实主体责任与现场管理作为重心的原则。——坚持技术兴安，把以技术为支撑作为安全管理的有效途径和方法的原则。——坚持开拓创新，把科技创新、机制创新作为深化安全生产发展的原则。——坚持人才强安，把培养和锻炼安全管理队伍作为安全生产人力资源储备发展的原则。（三）总体目标。公司安全生产五年规划总体目标是，到201X年，无死亡责任事故发生；因公负轻伤事故率控制在4‰以内，无重伤责任事故发生，无重大中毒事故及群死群伤事故；确保安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失持续下降，进一步促进安全生产形势的持续稳定好转。企业安全生产主体责任得到有效落实，安全生产制度实施更加有效，企业安全评价考核与奖惩机制落实到位，风险评估、安全生产长效机制基本建立，专职安全员队伍步入职业化发展轨道，互联网技术应用于项目主要安全生产监管领域，安全管理与守法能力明显提高，职业危害得到有效控制，安全生产标准化、技术支撑、劳务队和班组安全管理、应急救援等体系建设进一步完善。三、五年时期安全生产工作主要任务（一）严格落实安全责任，加大责任目标考核力度1、五年时期是公司实现快速发展的五年，要全面把握好项目多、任务重的特点，认真分析制约项目安全管理的客观因素，如规模因素、工期因素、人员素质因素、工程项目变化因素等，充分发挥三级安全管理体系在安全生产中的重要作用，完善公司安全管理网络化、考核体系化建设，促使安全生产管理工作形成系统的管理机制。2、为抓好五年整体规划、年度计划的落实，建立单位、个人的安全生产目标责任考核奖惩机制，全面推动安全生产责任制的贯彻落实。重点应抓好以下工作：（1）在逐级签订安全生产目标责任书的基础上，根据公司所承建项目风险等级，分解安全目标、指标责任，严格落实安全生产责任制。（2）加大对公司、项目部安全管理人员考核奖惩力度，通过建立安全奖惩考核办法，充分发挥激励、处罚机制在安全生产中的重要作用，全面落实安全生产“五同时”的要求。（3）对安全岗位（工作）职责严重缺失单位、项目，严格按照考核评价标准，进行考核奖罚，运用人本安全管理原理，充分发挥各单位、各项目主动性和创造性。（4）严格落实管理人员、技术人员安全生产责任制，实行“安全生产责任备案制”，严格落实“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则。（二）以生产技术为核心，为实现安全生产提供强有力支撑安全施工技术管理是施工企业项目管理的重要组成部分，是保证安全生产，确保工程质量和工期，实现经济效益的基础管理。为提高安全施工技术管理水平，明确项目各岗位的岗位职责，充分发挥技术在安全管理中的重要作用，重点应抓好以下工作：1、认真落实管理人员、技术人员在设计文件审查、施工组织设计、开工报告、安全施工技术交底、安全专项技术方案、施工质量、施工组织、施工工艺、环境保护、施工测量、监控量测、超前探测、安全施工技术总结管理等方面的责任。尤其要加强桥梁、隧道等施工技术理论与实践的研究，认真总结桥梁、隧道施工难点和经验，开展安全技术交流活动，逐步建立学习型、研究型、创新型的项目安全生产施工团队。2、充分运用技术手段，保障项目安全施工，树立技术是工程质量的基础，是安全生产的保障，是确保工期的有效途径，是实现经济效益的基本条件。为提高施工技术管理水平，各公司、项目应制定相关施工技术管理的办法，确保项目安全、质量、工期、成本、环境保护、科技创新等“六位一体”管理目标的顺利实现。3、建立公司远程监控、远程指导、远程服务的互联网管理平台，对项目安全管理实行过程、动态监督管理，对重点危险性较大的分部、分项工程和重大危险源进行监控，及时纠正生产安全事故隐患。4、为适应公司规模化施工生产和多项目安全管理的需要，开发安全管理模块，加强对项目部安全生产计划、策划、管理等工作的监督，及时了解项目安全生产管理情况，实现项目安全管理过程远程监督和实际检查相互印证，适应公司安全生产深层次发展，不断提高企业安全管理水平。（三）完善基层安全组织，建立劳务队、班组安全生产管理机制劳务队、班组是企业从事生产经营活动最基层的组织单元，是安全管理最基层的活动细胞，抓好劳务队、班组安全建设是安全管理的落脚点。重点应做好以下工作：1、根据公司对劳务队、班组安全管理的要求，严格劳务队、班组准入安全条件，将劳务队、班组纳入项目部安全生产管理体系，以劳务队、班组化安全管理为基础，在施工中认真落实公司《劳务队安全管理实施细则》、《班组安全管理实施细则》，规范劳务队、班组安全生产管理的程序，明确劳务队长、班组长、兼职安全员在安全生产中的岗位职责，做好施工项目全员、全方位管理。2、狠抓劳务队、班组安全生产基层工作，从一线施工作业面查找和分析问题，规范劳务人员安全施工行为，将安全法规、安全操作规程、安全控制要点、安全教育、安全技术交底等作为安全工作的重点。3、积极探索劳务队、班组安全管理的新思路，将劳务队、班组考核完全纳入到项目考核奖罚之中，通过劳务队“安全生产流动红旗”、班组“安全生产先进班组”及个人“安全生产之星”等考核奖励办法，激励劳务人员参与安全生产管理。4、提出劳务队、班组与公司、项目的安全生产目标、指标和问题对接的管理方法，以针对性，激励性，考评制为手段，努力改善和提高项目安全管理质量，通过重点工作、计划的落实，使项目劳务队、班组化安全管理有新的突破，力争实现安全管理目标、指标。（四）积极开展安全生产活动，抓好安全生产管理的基础工作按照交通运输部、杭州市交通运输厅统一要求，继续开展“平安工地”建设，做好“平安工地”示范项目的推广和达标工作，加强安全生产应急双基建设活动，制定应急“双基”建设的活动方案，细化任务目标，明确措施，抓基层，打基础，按照“关口前移、重心下移、纵向到底、横向到边”的总体要求，强化跟踪检查、监督落实。健全安全应急管理机构，加强人员配置，落实应急设备物资，理顺工作职能，落实工作制度，加大安全和应急工作考核力度。重点应抓好以下工作：1、继续深入开展“平安工地”建设活动，积极组织“平安工地”建设交流和达标活动，严格按照标准验收考核，最终实现全部项目达标。2、积极开展基层、基础“双基”建设活动，确保到每年的应急“双基”建设活动目标的实现。（1）加强法制和预案体系建设，重点做好制度建设、标准规范建设、应急预案体系建设等工作。进一步完善公司安全生产管理制度、应急预案体系，定期组织开展应急演练和评估。（2）加强体制机制建设，重点健全管理体制、完善工作机制、建立安全生产和应急工作评估制度，加强应急设备物资保障能力、紧急运输保障能力，科技支撑体系、培训与演练体系、应急评估等应急救援体系建设，规范突发事件的信息报告制度，建立公司安全生产应急救援基础信息数据库和安全生产应急救援指挥平台。（3）加强队伍建设，重点做好队伍培训、重点人才培养和应急队伍建设，进一步加强安全管理人员的培养，外招内配实现“人才兴安”战略，进一步完善三级应急救援指挥系统。（4）加强科技和信息化建设，完成安全生产和应急相关信息系统建设，力争实现政府、行业、部门内部之间各类安全生产和应急信息共享，加强与防汛、气象、地震等部门的协调联系机制，不断完善应急预警机制和联动机制。（5）加强设施设备建设，充分利用施工的装备设施资源，进一步加强应急救援队伍建设，配备应急抢险专业设备，储备应急抢险救灾物资，推进应急保障能力建设。（6）强化突出问题的治理，继续强力推进安全生产隐患排查治理工作。（五）抓好安全教育培训，不断提升安全理念和安全技术水平1、加强安全生产法律、法规的教育，提高全员对安全生产重要性的认识，尤其要加强领导干部和管理人员、技术人员对安全生产法律法规的学习，加强自身遵纪守法的自觉性，正视安全生产法律法规的严肃性，不断增强个人安全生产的责任感、使命感。2、加强安全管理人员、技术人员技术规范、规程和标准的学习，加强施工经验的交流学习，努力提高安全技术水平和处理疑难施工技术问题的能力，肩负起对施工安全生产的责任。3、采取多种多样的安全教育模式和手段，抓好职工、劳务施工人员的安全教育培训，积极推广“项目安全教育培训基地”建设经验，完善“安全教育个人考核档案”管理，建立规范的项目安全教育培训考核程序。重点应抓好以下工作：（1）严格落实安全教育培训计划，根据生产实际，及时调整安全教育方法、内容，提高教育培训质量，做好自我安全教育评价和人员施工技术能力的评估。（2）通过“三级安全教育”、“经常性安全教育”、“四新安全教育”、“转待岗安全教育”以及“年度安全培训”、“特种作业人员”等教育培训形式，认真把安全培训教育工作落实在现场，落实在冬闲时间，尤其要高度重视做好农民工的安全教育培训，针对农民工流动性大，施工经验缺乏，工作资历短等特点，要加大安全教育培训力度，要坚决落实安全教育培训考核不合格，不允许上岗作业的规定。（3）在教育培训内容上，要以贯彻落实国家、行业安全生产的法律法规、规范、标准为主，结合施工生产技术、操作规程、个人防护、事故案例等进行教育培训。（4）在教育培训形式上，通过安全知识竞赛、安全知识考核、事故警示教育、座谈会、专家授课等方式，现场和理论相结合，示范和实际操作相结合，寓教于乐和灌输相结合，不断创造新的教学方式。（5）在培训教育对象上，要将安全管理人员、技术人员、职工、劳务人员全部纳入其中，分文化水平、分技术层次、分施工经验，通过自学、帮学、带学和强制学习等措施，提高全员施工技术水平，用施工技术确保安全生产。（六）深化隐患排查整治，抓好安全生产源头整治工作要以注重预防、强化源头管理、落实责任为重点，把各类安全检查和隐患排查工作有机的结合起来，深入开展安全生产隐患排查治理工作。重点抓好以下工作：1、把隐患排查工作放在重要的位置，实行事故隐患整改和危险源监控责任制，以安全生产考核奖惩为手段，从严、从细深化隐患排查治理，全面做好隐患控制和防范。2、进一步强化公司、项目部在隐患排查治理工作中的重要作用，在公司形成系统化、规范化的三级隐患排查治理工作体系。3、不断提高安全管理人员、技术人员、专职安全员的业务水平，提高他们辨识、控制危险源的能力，做好项目开工前和过程中的危险源辨识，严格落实危险源控制措施，明确控制责任人。4、以加强危险源排查为重点，特别是高架桥、长大隧道的隐患排查整治要放在重要位置，项目主要负责人要定期、经常性的组成排查小组，深入施工现场进行隐患排查，做到认真负责，不留死角，不留后患，认真整改，反馈闭合及时到位。（七）确保安全资金投入，不断改善安全生产劳动条件安全生产投入是硬标准，要确保安全生产投入的硬件措施及时到位，安全投入要做到专款专用，尤其要通过落实安全专项资金，解决重点安全问题，把有限的安全投入资金用在刀刃上。重点应抓好以下工作：1、严格按照安全投入资金标准要求，足额进行安全投入，确保项目安全防护用品和安全设备、设施的配备，不断改善施工人员的安全生产条件。2、确保安全施工方案、安全技术措施落实的安全资金投入，做好超前探测、监控量测和有效防护，保证项目施工安全顺利进行。3、继续做好安全设备、设施和防护用品的购买、发放、使用、回收、保管和建档（台帐）工作。4、坚决落实安全生产资金提取、使用、审批制度，严格控制资金使用流向，做到专款专用。（八）加强职业安全健康管理，不断提升职业危害辨识水平1、不断完善职业健康安全管理体系，重视职业危害监管与防治，健全职业健康安全技术检测手段，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，为施工人员创造安全健康作业环境，并积极开展职业病防治与康复工作。2、广泛开展职业安全健康宣传教育，提高作业人员防范意识，确保施工人员身体健康。3、认真贯彻落实意外伤害险和工伤保险制度，对于从事较大危险作业的人员，依法参加意外伤害保险。（九）完善预警预报机制，杜绝和减少生产安全事故发生不断完善安全预警机制，提高重点工程预警能力，特别是要加强高架桥梁、长大隧道和自然灾害的安全预警工作，及时排除安全隐患，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止较大以上事故的发生。重点应抓好以下工作：1、根据安全预测预警的工作要求，加强信息检测，认真开展对高架桥梁、长大隧道、自然灾害（冰雹、暴雨、雪、沙尘暴等恶劣气象，以及地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等不良地质）预警，对可能导致较大生产安全事故发生的信息进行超前风险分析，监测和推测可能造成事故的风险程度，及时发布预测预警信息，及早落实部署安排和应急准备。2、建立评估和预测管理工作机制，根据项目危险部位及施工特点制定安全预警实施细则，认真分析施工作业环境危害因素，充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜制定具有针对性的应急防范措施。（十）规范事故、信息报告，严格落实“四不放过”原则按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）的要求，认真执行事故报告制度，按时做好事故报表和各项安全信息报送工作，严格报送质量，必须做到准确、及时、无遗漏，对拖延时间、谎报甚至瞒报的事故，将严格按照“四不放过”的原则和安全生产考核奖惩办法严肃查处。（十一）创新安全管理机制，促进安全生产工作不断深入发展针对公司安全生产形势，必须不断创新安全管理机制，引进先进的安全生产管理方法，不断促进安全生产管理再上新水平。重点应抓好以下工作：1、研究制定安全生产预警信息监督情报网管理，发挥全员参与安全生产管理，以外部监督和内部监督相结合的方式，主动接受社会监督和内部员工的监督，最大限度的落实安全管理人员职责，充分发挥安全生产监督机制的作用。2、研究制定安全生产管理体系联动机制，充分发挥安全体系管理的重要作用，广泛动员和发挥相关生产管理单位、部门和全体管理人员的能动作用，做到相关单位、部门互通情况、互相配合、形成合力，整合安全生产管理资源，构建安全生产管理体系联动机制，为切实抓好安全生产管理，保障施工生产顺利进行，提供有力地保证。3、进一步完善安全安全生产机构、人员的管理，制定《XXXXXXXXXX有限公司安全管理机构及安全管理人员办法》，加强考核评价，实行末位淘汰制，确保各级安全管理体系发挥应有的作用。4、建立健全劳务队、班组安全管理机制，制定《项目劳务队和班组安全生产管理实施细则》，不断创新和充实新的管理内容，确实把安全生产工作落实在基层和一线，充分调动全体施工人员参与安全管理的积极性。5、为及时掌控项目安全生产管理现状，为项目安全生产提供有力支持和服务，针对公司项目不断增加和生产任务不断扩大的现状，为适应安全生产现代化管理的需要，以数字路桥互联网远程监管系统为平台，加强对项目安全生产的监督管理，达到对项目安全生产“知、管、控”的目的。四、五年时期安全生产保障措施（一）加强安全生产策划，全面做好项目施工计划安排1、从安全管理工作的现状（包括安全管理人员及员工安全素质及技能、应急处置能力、安全文化等方面），主要安全工作发展的阶段性目标及实施战略，与同级企业安全管理工作的差距及优势，主要安全工作的阶段性工作计划，存在的主要问题的改进实施计划等方面做好五年总体规划及各年度计划。2、从安全管理目标和指标、安全生产管理制度、安全生产责任制、安全操作规程、安全人员投入、安全资金使用计划、危险性较大分部分项工程专项方案编制、特种设备和特种作业人员管理、中小型机械设备管理、应急预案等方面做好安全生产五年总体规划及各年度计划。3、根据工程特点、难点、危险程度和环境条件等，从组织管理、安全保证体系、岗位安全职责、施工现场安全控制、安全检查、事故隐患排查、预防与纠正措施、文明施工、安全教育培训等方面，做好安全生产五年总体规划及各年度计划。（二）严格准入制度，抓好安全生产的源头管理1、做好劳务队资质和安全生产条件审查，安全生产“三类人员”、特种作业人员证件审查，尤其对起重工、场内驾驶、电工、架子工、电焊工等特种作业及爆破作业人员应严格审查。2、做好各种机械设备、小型机具的进场审核验收，尤其起重机械、操作人员业务素质状况，使用年限及安装拆卸、使用检验检测要进行严格的审核。3、对外租的机械设备、操作人员进行严格的审查，特种设备及人员应符合法定要求。4、对材料、配件合格供应商资质情况进行审查，防止造成质量安全事故。5、对安全设施、设备、防护用品合格供应商资质情况进行审查，采购的安全用品登记造册。（三）加强制度建设，不断完善安全管理机制在制度建设方面，应更加注重制度实效，通过完善安全生产标准化体系，全面推进安全标准化建设，推动制度的策划、实施、评估、改进等过程，逐步走向规范化和制度化。进一步完善《XXXXXXXXXX有限公司安全生产管理办法》、《XXXXXXXXXX有限公司项目安全管理办法》等20余项安全管理办法和制度建设。（四）加强人才队伍建设，实现“人才强安”战略1、创新安全管理队伍的用人机制。良好的用人机制是安全管理队伍成长的前提和保障。要营造有利于人才稳定，有利于人才发展的机制和环境，健全竞争机制，完善考核制度，坚持以实绩论英雄的原则，树立正确的用人导向，增强选人用人的针对性和前瞻性，使安全管理人员干有目标、干有评价、干有奔头。2、加强安全管理队伍的培训建设。设立人才培训专项基金，充分利用安全教育培训基地，有计划、有重点地加强内部安全队伍的培训建设，采取短期培训和自学等方式，为安全管理人员充电。同时鼓励安全人员通过多种途径和形式参加学习，提升自身知识和专业水平。3、加快安全人才的引进步伐。要着重引进安全工程管理、职业卫生劳动保护等专业的毕业生参与到安全生产工作中来，充分发挥管理型、科技型安全人才的聚集效应。同时要鼓励安全管理人员积极考取注册安全工程师执业资格，全面提升安全管理人员素质，为安全生产工作跨越式发展提供坚实的人力资源保障。（五）改善安全文化环境，不断提升安全生产文化理念安全文化作为企业章程和文化的重要组成部分，通过举办各类安全文化活动，加强安全生产文化宣传，树立起企业员工的安全生产主动意识。在人员集中的项目适时举办安全展览、交流、讲座等多种形式的安全生产宣教活动，营造良好的安全生产文化环境。（六）推进“科技兴安”，强化科技对安全生产的促进作用不断推进“科技兴安”步伐，提升科技对安全生产支撑能力，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用，逐步建立和完善以企业为主体、以项目为导向、产学研相结合的安全部学技术支撑体系，在施工中注重新产品、新技术、新工艺的推广应用，提升安全装备的科技含量，加强信息化建设，重点推进互联网技术、探测、检测先进设备在安全生产领域的应用，为安全生产提供科技支持。五年时期是交通建设大发展的关键五年，公路建设市场为我们提供了良好的发展机遇，我们必须认清形势，迎难而上，狠抓落实，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化精、细、实的安全管理方法，调动一切积极因素，努力实现公司五年规划的安全管理目标，为公司完成五年生产任务而共同努力。

xx有限公司企业安全文化建设规划根据《企业安全文化建设导则》，结合公司关于加强企业文化建设的工作意见，为推动我司企业安全文化建设，通过安全文化的细微渗透功能，使全体员工形成安全价值的共识和安全目标的认同，并实现自我行为的有效控制，不断提高安全修养，从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地根据安全要求采取行为，制定如下建设方案：一、安全文化建设的指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以安全发展为指导，用全新的价值观念、务实的态度情感关注安全，保护环境，规范行为，充分体现生命价值，通过价值承诺、制度保障、宣传教育、典型示范、氛围营造等有效管理手段，不断提高全体员工的安全意识、安全素质、自我安全防护和相互安全保障的能力。二、安全文化建设的工作目标通过推进安全文化建设，确立全体员工共同认可并共享的安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观，引导全体员工树立正确的安全态度和自觉规范的安全行为，从细微的异常中发现问题，探索规律，总结改进，培植有效控制安全生产过程的自信心。充分发挥全体员工的知识、技能和主人翁意识，追求卓越的安全绩效，纵深防御不安全实践和安全事故。1.充分承担安全生产的主体责任，以严格的安全生产规章和程序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大限度地减小生产安全事故风险。2.建立明确的追求卓越安全绩效的长短期目标和实现目标的全员承诺，并将承诺实实在在地付诸实践。3.从安全异常和安全事件中获取经验，分析不足，并及时改进与这异常和事件相关的所有管理上、技术上的缺陷，实现公司安全生产的长期持续稳定运行。三、安全文化建设的适用范围和主要内容(一)安全文化建设的适用范围本建设方案适用于公司、行政部各成员单位;公司安全生产的相关方也应熟悉、了解安全承诺和行为规范与程序，执行并及时反馈改进意见。(二)安全文化建设的主要内容根据国家安全生产监督管理总局颁布的《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004-2008)，企业安全文化建设由安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与、审核与评估等7个要素组成。1.安全承诺1.1建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺，安全承诺应：(1)切合公司特点和实际，反映共同安全志向;(2)明确安全问题在组织内部具有最高优先权;(3)声明所有与公司安全有关的重要活动都追求卓越;(4)含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解1.2领导应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理人员和员工切身感受到领导对安全承诺的实践。应做到：(1)提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注;(2)在安全生产上真正投入时间和资源;(3)制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施;(4)接受培训，在与公司相关的安全事务上具有必要的能力;(5)授权组织的各级管理人员和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题;(6)安排对安全实践或实施过程的定期审查;(7)与相关方进行沟通和合作。1.3各级管理人员应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理人员应：(1)清晰界定全体员工的岗位安全责任;(2)确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法;(3)确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作;(4)鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益;(5)在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则;(6)接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力;(7)保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。1.4全体员工应充分理解和接受公司的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：(1)在本职工作上始终采取安全的方法;(2)对任何与安全相关的工作保持质疑的态度;(3)对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告;(4)接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力;(5)与管理人员和其他员工进行必要的沟通。1.5应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。2.行为规范与程序2.1内部行为规范是公司安全承诺的具体体现和公司文化建设的基础要求。公司应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。行为规范的建立和执行应：(1)体现公司的安全承诺;(2)明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限;(3)细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序;(4)行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任;(5)由正式文件予以发布;(6)引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果;(7)通过各级管理人员或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正;(8)广泛听取员工意见，建立持续改进机制。2.2程序是行为规范的重要组成部分。公司应建立必要的程序，以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立和执行应：(1)识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作;(2)程序的使用者(必要时包括承包商)参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果;(3)由正式文件予以发布;(4)通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因;(5)对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序;(6)鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。3.安全行为激励3.1在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。3.2员工应该受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷。对员工所识别的安全缺陷，公司应给予及时处理和反馈。3.3建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。3.4在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。4.安全信息传播与沟通4.1建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果。4.2优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。4.3建立安全事项的良好沟通程序，确保公司与政府监管机构和相关方、各级管理人员与员工、员工相互之间的沟通。沟通应满足：(1)确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方所接收和理解;(2)涉及安全事件的沟通信息应真实、开放;(3)每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获取信息和向他人传递信息。5.自主学习与改进5.1建立有效的安全学习模式，实现动态的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。5.2建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。应：(1)制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适任要求的初始条件;(2)安排必要的培训及定期复训，评估培训效果;(3)培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果;(4)除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为公司安全文化建设过程的知识和信息传播者。5.3将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件，当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。5.4鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。5.5经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到公司内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓。6.安全事务参与6.1全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。6.2员工参与的方式可包括但不局限于以下类型：(1)建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制;(2)成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流;(3)定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动;(4)开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。6.3所有承包商对公司的安全绩效改进均可做出贡献，应建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括：(1)应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴;(2)应加强与承包商的沟通和交流，必要时给予培训，使承包商清楚公司的要求和标准;(3)应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动;(4)倾听承包商对公司生产经营过程中所存在的安全改进机会的意见。7.审核与评估7.1应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，包括：(1)领导应定期组织各级管理人员评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果;(2)领导应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践和安全缺陷的优先次序，并识别新的改进机会;(3)必要时，应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以确保其安全绩效与公司协调一致。7.2在安全文化建设过程中及审核时，应采用有效的安全文化评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和改进。四、安全文化建设的推进步骤和工作内容企业安全文化建设要坚持全员参与并贯穿各项安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进，同时结合公司安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地开展。(一)推进步骤1.行政部根据国家《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004-2008),拟定《企业安全文化建设方案》，经讨论修改后，报公司领导审核批准后印发实施。2.进一步细化建设方案,行政部根据本方案第三条“安全文化建设的主要内容”要求，结合公司安全生产实际，策划编制需要进一步细化的安全文化内容，其他职能部门、行政部各成员单位应密切配合，在规定的期限内完成职能对应的安全文化内容的编写任务。3.7月为公司推进安全文化宣传月，行政部根据企业安全文化建设要求，制定方案并指导活动有序有效开展。各单位结合实际，落实方案，保证安全文化深入渗透到安全生产工作中的每一个环节。4.全面推进各项工作，公司各部门、各车间、行政部各成员单位应把安全文化建设活动与全年安全生产工作紧密结合，并突出年度工作计划布置、年中工作检查和年终工作总结、春运和春节期间安全生产工作、安全管理体系审核、新聘和转岗人员的培训、上岗人员适任资格考核、安全隐患排查治理、事故和险情的报告、调查分析和处理等重点时段、重点领域、重点部位、重点环节，有针对性地检验推进安全文化建设的效果。5.总结经验，进一步优化建设方案5.1根据审核与评估要素及相应的工作方案规定，由总经理组织开展企业安全文化建设一年来执行情况的内部审核。5.2总经理主持召开评估会议，全面评估经过一年来推进企业安全文化建设后，公司安全文化的整体状况，讨论决定是否修改推进安全文化建设方案。(二)工作内容1.安全承诺安全承诺是公司对安全生产问题的何种态度和行为取向的表达，是由公司公开做出的，代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示。安全承诺的内容必须能够清晰地表达全体员工所共同拥有的安全理念、安全政策和安全要求，一般由安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观构成，是安全文化建设的核心要素。1.1制定安全承诺。行政部根据本方案第三条“安全文化建设的主要内容”第1.1款规定，结合本公司中的“企业战略目标、核心价值观、企业精神、工作理念、企业道德”及安全管理体系文件中的“方针、目标、措施”等内容，拟定安全承诺，经员工代表讨论通过，并报公司领导审核批准。1.2宣传安全承诺(1)经批准的安全承诺正式行文发放至公司领导及各部(室)、行政部各成员单位、公司各合资单位。(2)与公司安全生产密切的相关方如建筑施工承包商、办公场所的租赁户、原材料的供应商等，由具体对口的职能部门负责人将公司安全承诺传达到对应的相关方。1.3实践安全承诺(1)行政部应把本方案第三条“安全文化建设的主要内容”第1.4款的规定，细化分解到《职责手册》和《岗位说明书》。其他行政部各成员单位应结合实际，完善岗位工作职责。(2)各级岗位人员认真履行职责，确保安全承诺付诸于实践，取得实效。2.行为规范与程序行为规范与程序是为实现安全承诺在规章制度和操作程序方面确立的要求，在企业安全文化建设中处于准则性要素地位，要求必须以适用的标准化的规范和程序明确每一位员工、每一种作业、每一个岗位，什么标准的行为才是安全的。同时，要让每一位执行者知晓、理解和尊重，使行为规范与程序成为全体员工内部的行为准则。2.1公司应维护好安全系统文化的符合性、适用性和可操作性，并着力解决提高执行力问题，确保安全管理体系持续有效运行。其他各行政部成员单位应根据本方案第三条第2款“行为规范与程序”的规定，建立各项规章制度并切实执行。2.2根据“一岗双责”的要求，制定每个工作岗位的“岗位工作说明书”，明确规定公司所设置的岗位需要履行哪些职责，公司对该岗位设定了哪些管理要求。各岗位人员按时做好自己该做的事情并产生成果，要求每一个岗位人员在每天下班前根据“岗位说明书”和其他工作任务，对完成情况进行“每日一清”，达到“日事日毕，日清日高”。2.3公司安全生产的相关方应熟悉和遵守公司相关制度规定，相关业务对应的相关部门应负责告知并督促其执行，行政部负责监督其执行效果。2.4以实事求是的工作态度在工作实践中探索规律，思考问题，分析问题，解决问题并提出改进意见，把例外管理变成例行管理。要求每个岗位人员做正确的事情并把事情做正确，避免在错误的事情上穷折腾。2.5树立和不断强化防范意识，逐步建立健全安全生产工作的风险评估机制，在全体员工队伍中培植执行安全工作任务前的风险评估意识，以便让员工在执行任务前明白其所从事工作的风险及违章操作可能带来的伤害。有序有效处置突发事件及在突发事件中表现英勇的人和事的确激动人心，但我们需要的不是停留在对这些英雄人物大张旗鼓地表彰上，而是要通过经验教训的分析总结，扎扎实实地建立避免发生类似突发事件的机制。2.6在工作实践中培植贡献意识、责任意识和服务意识，每一个岗位人员都应该清楚要使自己的工作得到有效的支持,应该把工作实践中得到的数据、事实、判断、对策、直觉和经验等信息资源与大家共享，与此同时，还应清楚为保证体系各职能分工的部门能协调运作，究竟能为其他人和(或)其他部门乃至整个团队贡献些什么。要培养个人融入团队的意识，团队要成为一个平台，而个人在这个平台上在为团队创造价值的同时，体现自身价值。要进一步加强员工非智力素质的培养，特别是敬业精神、服务服从意识、高度责任感意识和组织纪律性的遵守规则意识。公司其他未建立安全管理体系的成员单位，应根据本方案第三条第2款规定，结合实际，建立健全公司安全生产规章制度并切实落实。3.安全行为激励安全行为激励是企业安全文化保障性要素，通过有效的激励引导全体员工的安全行为和安全态度，培养安全自我约束工作习惯。3.1进一步完善奖罚并重的激励机制(1)在公司现行的《安全管理奖惩办法》和《薪酬方案》的基础上，进一步细化健全安全绩效评价制度，从“安全结果、安全质量、业务技能和知识、工作安排与执行、成本控制、工作服从与配合、贡献意识和个性特质”等方面设置每个岗位适当时间间隔的安全绩效评价制度，并使之与薪酬挂钩。(2)在公司现行的人员岗位聘任制度和员工职务晋升制度的基础上，进一步细化、规范上岗前考核方式方法。根据不同岗位、不同工作性质，增设“理解和认同公司安全承诺、贡献意识、风险意识、成果意识、成本意识”等方面的考核内容。(3)安全业绩考核要坚持“成效与不足”、“显绩与潜绩”相结合，注重充分肯定所取得的成果和分析存在的不足，注重有利于发现每一个人的长处，发现他在哪方面工作做的好，哪些方面通过学习和改进些什么就可以做的更好，注重为保持永续发展所做的基础工作，应克服只专注于别人的短处，如同医生诊断专找毛病。3.2根据有关的规定，制定相关制度，进一步明确安全生产责任，激励所出资企业规范安全行为。3.3制定安全行为激励制度应把握的四项要求(1)审核和评估安全绩效时，应采用消极指标和积极指标，充分考虑单纯使用消极指标容易挫伤员工的积极性，积极指标可以补充负面消极的影响，给员工带来正面的积极影响，是对员工工作成绩的认可，可以成为激励员工持续改进的强大动力。(2)要建立相应的制度，保障、鼓励和培养员工具备挑战不安全实践和安全缺陷的责任心和能力，这种激励方式会给领导层、管理层带来更多工作量和更高的工作质量要求，对生产安全事故的纵深预防将产生巨大效果。(3)建立有效的奖惩机制，应补充完善三个方面的内容：一是工作业绩考核时，应设立专门项目考核安全行为表现;二是查找分析安全上的差错时，要侧重让他吸取教训，改正错误;三是补充完善对轻微“小事故”的免于处罚规定，防范员工在事故发生后的刻意隐瞒以保护不受处罚，造成问题没有得到真正解决。(4)建立安全生产事故约谈制度，发生较大及以上等级安全生产事故的单位主要行政负责人向公司领导书面报告对事故的认识及所采取的防范措施，并由总经理或分管安全的负责人对其进行约谈。(5)完善安全生产榜样或典型制度，为员工设立生动具体的标杆等，营造安全行为和安全态度的示范效应。4.安全信息传播与沟通安全信息传播与沟通是企业安全文化建设的媒介要素，及时准确全面的安全信息传播和有效沟通是安全文化这一“看不见的手”来引导全体员工的安全态度和安全行为的重要手段。4.1信息的传播和沟通是营造安全文化氛围，构造公司特色安全文化表现形式的重要手段。从形式上分类，可分成被动接受和主动参与两种，被动接受式传播形式上有：发放各种刊物和材料、设立宣传专栏、播放相关安全生产题材等;主动参与式的传播形式有：安全文化活动、知识竞赛、技能比赛、论文征集等。4.2在公司现行相关制度的基础止，进一步完善信息传播与沟通系统，在公司领导联系总经理走访职能部门定期查岗指导工作制度等规定的基础上，增加每年一次各级管理人员与员工代表座谈会制度。4.3每年至少一次邀请国家主管机关相关部门或行业相关院校专家学者到公司做专题讲座，进一步增进外界对公司的了解和认同。5.自主学习与改进“自主学习与改进”是企业安全文化建设的绩效改进要素，企业安全文化的建设过程实际上就是一个不断学习和改进的过程，建立自主学习和改进的动态机制，从自己和他人的安全经验中主动寻找改进机会，从实践到理论，再由理论到实践，安全文化建设才能是真实有效的。5.1建立自主学习与改进机制，一是要强调培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果，只有理解了这一些深刻的道理，才能真正改变员工的安全态度;二是要强调安全学习不仅是安全知识和经验的学习，也不仅是开展实际操作的训练，更重要的是学习来自于公司内部所发生的安全事件作为负面的经验加以总结，提炼规律，应用到类似的场合和部位。5.2严格执行《员工教育培训管理办法》、《新聘和转岗人员职责熟悉程序》等相关规定，保证全体员工得到必要的培训和定期复训。5.3建立培训效果考核表制度，量身订做每项培训项目的培训目标，明确培训对象从该项目培训中应学会什么，跟踪培训效果以