第九章 油气管道事故应急预案

第九章油气管道事故应急预案1主要内容二、应急演习一、应急预案编制2

5.5.8应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。组织应评审其应急准备和响应的程序和措施，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序和措施。Q/SY1002.1-2007标准的要求31、背景知识4对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、重大经营影响和〔或〕重大声誉及社会影响的各类重特大突发事件。按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、公共卫生、社会平安和自然灾害四种类型的重大突发事件。5特大事故案例03年02月18日大邱地铁惨案

6中石油公司应急成功案例四川油气田“3.25〞事故发生后，企业迅速启动重特大事故应急救援预案，并联合地方政府及相关部门启动公共应急预案，疏散群众，果断处置，使事故始终处于受控状态，防止了人员伤亡，做到了组织有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。大庆石油管理局“5.25〞食物中毒突发事件发生后，企业与当地政府密切协作，应急准备充分，反响迅速，防止了事态进一步扩大，患者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。兰州石油化工公司“5.29〞事故发生后，公司紧急启动环境应急预案以及与兰州石化分公司联动应急预案。按照水污染三级防控的要求，及时对事故区域雨排井进行了封堵，充分利用围堰和污水收集池，使受污染的80吨消防水得到有效控制，没有对黄河造成任何污染。同时迅速开展环境应急监测，为政府发布事故环境信息公告提供了有效的监测数据。9应急管理的四个阶段

应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。1011121314预防减灾应急准备监测预警应急恢复初期响应扩大应急15什么是应急预案？应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的根底上，评估了突发事件的形式、开展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件开展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的方案和安排。16应急预案的作用？应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应根底；有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。17应急预案中应写清哪些内容？指定组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。说明各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的行动。描述紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产平安和环境。明确辖区内〔单位内〕在应急响应和恢复行动中可以利用的人员、设备、设施、物资和其他资源。明确应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。18预案制修订流程明确预案制修订的必要性成立预案制修订小组，选定负责人制修订准备已有预案回顾评估应急能力风险识别与分析企业应急能力外部依托应急能力制修订预案预案评审与发布预案的更新预案演练、培训突发事件应急预案实施19206、海洋石油开发事故灾难专项应急预案；7、剧毒化学品道路运输事故专项应急预案；8、突发环境事件专项应急预案；9、网络与信息平安事故专项应急预案；10、涉外突发事件专项应急预案；11、公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案；12、突发公共事件专项应急预案；2122应急响应程序图23应急处置方案调度现场资源启动现场应急处置方案需支援？企业基层单位事故企业公司企业公司级预案调度企业公司资源现场应急指挥部需支援？企业企业级预案调度企业资源专业公司……..多层次预案启动的应急响应程序图242、AQ/T9002-2006

?生产经营单位平安生产

事故应急预案编制导那么?

2006年9月20日发布，2006年11月1日实施

25AQ/T9002-200626AQ/T9002-200627引言(2)应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业〔单位〕到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原那么，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。284应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。294.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案304.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案针对具体的事故类别〔如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故〕、危险源和应急保障而制定的方案或方案，是综合应急预案的组成局部，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。314.1综合应急预案4.2专项应急预案4.3现场处置方案针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反响、正确处置。325综合应急预案的主要内容5.1总那么5.2生产经营单位的危险性分析5.3组织机构及职责5.4预防与预警5.5应急响应5.6信息发布5.7后期处置5.8保障措施5.9培训与演练5.10奖惩5.11附那么335综合应急预案的主要内容5.1总那么5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原那么简述应急预案编制的目的、作用等345综合应急预案的主要内容5.1总那么5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原那么355综合应急预案的主要内容5.1总那么5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原那么说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。365综合应急预案的主要内容5.1总那么5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原那么说明本单位应急预案体系的构成情况。375综合应急预案的主要内容5.1总那么5.1.1编制目的5.1.2编制依据5.1.3适用范围5.1.4应急预案体系5.1.5应急工作原那么说明本单位应急工作的原那么，内容应简明扼要、明确具体。385.2生产经营单位的危险性分析5.2.1生产经营单位概况5.2.2危险源与风险分析

主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。395.3组织机构与职责5.3.1应急组织体系5.3.2指挥机构及职责

明确应急组织形式，构成单位或人员，尽可能以结构图的形式表示出来。

明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。405.4预防与预警5.4.1危险源监控

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动

明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3信息报告与处置415.4预防与预警5.4.1危险源监控

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动

明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3信息报告与处置a〕信息报告与通知明确24小时应急值守、事故信息接收和通报程序。b〕信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c〕信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。425.5应急响应5.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原那么，明确应急响应级别。5.5.2响应程序根据事故的大小和开展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。5.5.3应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a〕事故情况上报事项；b〕需向事故调查处理小组移交的相关事项；c〕事故应急救援工作总结报告。435.6信息发布明确事故信息发布的部门，发布原那么。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。445.7后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。45465.9培训与演练5.9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训方案、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。5.10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处分的条件和内容。47486专项应急预案的主要内容6.1事故类型和危害程度分析在危险源评估的根底上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。6.2应急处置根本原那么明确处置平安生产事故应当遵循的根本原那么。496.3组织机构及职责6.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。6.3.2指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。506.4预防与预警6.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。6.4.2预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。516.5信息报告程序主要包括：a〕确定报警系统及程序；b〕确定现场报警方式，如、警报器等；c〕确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d〕明确相互认可的通告、报警形式和内容；e〕明确应急反响人员向外求援的方式。52536.7应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。547现场处置方案的主要内容7.1事故特征主要包括：a〕危险性分析，可能发生的事故类型；b〕事故发生的区域、地点或装置的名称；c〕事故可能发生的季节和造成的危害程度；d〕事故前可能出现的征兆。7.2应急组织与职责主要包括：a〕基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b〕应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。55567.4本卷须知主要包括：a〕佩戴个人防护器具方面的本卷须知；b〕使用抢险救援器材方面的本卷须知；c〕采取救援对策或措施方面的本卷须知；d〕现场自救和互救本卷须知；e〕现场应急处置能力确认和人员平安防护等事项；f〕应急救援结束后的本卷须知；g〕其他需要特别警示的事项。5758主要内容二、应急演习一、应急预案编制59为什么要进行应急演习？法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神60应急演习有哪几种形式？

桌面演习实战演习功能演习全面演习61什么是桌面演习？由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时采取行动的演练活动。一般可在修订预案前或修订完成后进行目的锻炼参演人员解决问题、协作和分配任务的能力功能演习和全面演习的根底形式通常在一间会议室开展任命应急指挥与管理人员评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为根底讨论应急行动讨论问题不受时间限制提交简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议主要特点：是口头“走一遍〞应急响应的场景62什么是功能演习？针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。目的：针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的筹划和响应能力如指挥与控制功能演习形式：不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行〔如模拟事故状态现场运输〕利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动〔如指挥与控制〕也可以演习某些设备的具体功能响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告，提出改进建议63什么是全面演习？针对应急预案中全部或大局部应急响应功能，检验、评价应急组织应急行动能力的演练活动。目的评价应急协调与行动能力特点：真实性高投入的人力与资源大紧急情况压力大提交正式的书面报告64全面演习象真实事故一样：65参与部门多使用道具齐全66实现最终目标演习完毕、队伍平安有效完成任务在新闻报导67循环往复桌面功能全面68哪些人员参加应急演习？参演人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员69参演人员指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。承担的具体任务：救助伤员或被困人员保护财产、和公共卫生获取或管理资源与其它行动人员协同处理重大事故或紧急事件应熟悉将要执行急响应结构、功能和程序70控制人员根据演练情景，控制演练时间进度的人员。根据演练方案及演练方案的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断，提出对策。其主要任务包括：确保规定的演练工程得到充分的演练，以利于评价工作的开展。确保演练活动的任务量和挑战性确保演练的进度解答参演人员的疑问，解决演练过程出现的问题保障演练过程的平安71模拟人员指演练过程中扮演、代替某些应急组织和效劳部门，或模拟紧急事件、事态开展的人员。其主要任务：扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或效劳部门模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等模拟受害或受影响的人员72评价人员指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，其主要任务：观察参演人员的应急行动，并记录观察结果，时间、地点、人物、事件等在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行。出