浅析我国社会保障体制中存在的问题与对策

PAGEPAGE2浅析我国社会保障体制中存在的问题与对策研究【内容摘要】社会保障是基本的民生问题,是构建社会主义和谐社会的基础性工程。我国社会保障体制发展至今，还存在较多问题。本文分析了社会保障的作用，存在的问题及其原因，针对当前中国特色社会主义社会的现状，提出健全和完善我国的社会保障体系的对策。【关键词】社会保障问题对策我国是社会主义国家,历来重视社会保障制度的建立与完善。当前，完善社会保障体系对构建社会主义和谐社会有着十分重大的意义。但是，从全国范围来看，我国的社会保障体系还存在一些问题，这种状况将制约我国和谐社会的发展。如何加快完善社会保障体系，从而充分发挥社会保障对构建和谐社会的重大作用，都是我们在新阶段面临的新课题。社会保障的内涵及作用（一）社会保障的内涵社会保障是指国家立法强制规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。目前我国社会制度主要包括两方面内容：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会脆弱群体的救助、对军人及军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼以及社会大众举办的社会福利，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等，属于社会保险范畴。[1]社会保障体系是社会保障各个有机构成部分相互联系、相辅相成的总体。（二）建立新型有效的社会保障制度的迫切性和重要性完善的社会保障体系是社会的安全网,是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系到改革发展稳定的全局。在市场经济条件下，无论企业、个人都无力单独承担社会保障所需要的人力、物力与财力。因此动员国家、集体和个人的力量建立覆盖全社会的保障体系,对于缓解社会矛盾,保证社会稳定,促进经济发展具有极为重要的意义。1．社会保障制度是实现社会公平正义的重要制度设置。公平正义是构建和谐社会的基本目标和核心。社会保障依法建立的宗旨在于为社会成员遭遇各种风险时、个人及家庭难以维持基本生活时提供基本的生活保障,它以促进社会公平正义作为自己的理念基础和奋斗目标,它在使公正理想变成公正现实方面发挥着桥梁和中介作用。2．社会保障对缓解社会矛盾、促进社会稳定发展具有重要的意义。社会和谐是各阶层之间的和谐相处,特别是贫富之间的和谐相处。因为利益关系是影响社会关系的决定因素,贫富差距比较合理,富裕阶层热心公益事业和社会保障、乐于助人,贫富阶层之间的关系就障体系。(四)社会保障管理理念不明确我国的社会保障表面上是以个人账户与社会统筹相结合,但在实际上还是保持现金支付的模式,存在着养老责任后移的情况。目前,我国社会已经提前进入老龄化,直接影响到当代和后代人的缴费和受益水平。主要原因还在于我国目前的社会保障管理理念不够先进,没有把社会保障放到长期预算管理中去,使当代和未来的社会保障不明确,社会保险在支付标准评价上没有认真考虑到社会成员的预期收入和预期寿命等情况,使应当履行的社会保障责任和收益效果产生矛盾,从而深化了社会保障和收益水平之间的不平等问题。（五）社会保障资金面临支付压力人口快速老龄化是我国养老保险制度面临的长期问题，也是影响养老基金偿付能力的长期因素。据测算，2030年我国的劳动力队伍绝对规模将开始下降，到2050职工与65岁及以上的退休人数之比将从1995年的10:1下降至3:1，老年人口估计将从1995年的7600万上升至2050年的3亿。因此，随着人口老龄化和养老保险制度的逐渐成熟，抚养比不断提高，养老基金支付缺口将越来越大。三、健全和完善我国的社会保障体系（一）影响社会保障制度的因素影响社会保障制度的因素是非常复杂的,不能仅从经济的或政治的或社会的层面去考虑社会保障制度的建设。纵观世界,可以发现,任何社会保障制度的产生与发展,几乎都不是由单一因素决定的。现代社会保障制度的确定乃至修订,均要接受经济的、社会的、政治的乃至历史文化、伦理道德的影响,依赖单一因素所做出的决策通常不会是最优决策,大多将注定要遭遇失败命运。清楚地认识这一点,对处于渐进改革、综合转型时期的我国而言,更是有着重要意义。因此,在我国社会保障改革事业进程中,就必然需要综合考虑多元因素的影响,并在推进中确保求稳、求妥、不留后遗症。（二）完善我国社会保障体系的对策健全和完善社会保障体系是构建和谐社会的重要保障，是实现“三个代表”重要精神的具体体现。因此，要充分认识到完善社会保障体系的重要意义，积极采取措施，完善我国社会保障体系。1．加强国家立法。完善我国社会保障体系的首要任务是加强立法，尽快推动社会保障体制的法制化、社会化、一体化建设。第一，确立我国社会保障的法制框架。目前，我国《社会保障法》已经出台，全面指导我国社会保障事业的运行。但与之配套的实施细则至今仍未出台,应加快制定各种单项法规，让社会保障的具体工作有法可依。第二，对转轨时期的突出问题妥善处理。体制改革过程中定会遇到新的问题"，在现有政策、法规条例中没有对应依据的情况下应该考虑周全，妥善解决。而且，可以把实践中积累的丰富经验逐渐纳入将要制定的法律规范之中，使我国社会保障的法制建设更加完善。第三，健全社会保障的司法机制，使当事人在其社会保障权益受到侵害时能够有渠道保护自己的权利。2．扩大社会保障的覆盖面。从社会公平的角度来讲，社会保障特别是养老保险与工伤保险应该覆盖全体社会成员。现代市场经济的发展也要求建立能够覆盖全体社会成员的养老、医疗等保险体系。党的十六大以来，外商投资企业、私营企业、个体工商户等非公有制企业发展空间更加广阔，非公有制经济的从业人数快速增长，因此，尽快把非公有制经济从业人员纳入社会保障范围已成必然趋势。根据广东省民营经济高速发展的实际，广东省工伤保险条例规定，应该参加工伤保险缴纳保险费而没有参加或没有缴费的单位，其职工遭遇工伤事故则由单位参照条例的规定支付工伤待遇。因为工伤保险的范围包括“各类企业、有雇主的个体工商户”。政府应该加强工伤保险缴费的强制力度(实际上应该大于养老保险和医疗保险)，切实保证应该参加工伤保险的一定要参加。同时，进一步完善农村的社会保障制度也是迫在眉睫，而且也最为艰巨。根据广大农民对疾病就医和养老的迫切需求，应该重点加强最低生活保障、医疗保险和养老保险等方面的制度建设。3．转变观念,强化城乡统筹意识。树立全国一盘棋的全局观念,破除城乡二元结构,建立全民共享的新型社会养老保障体系,将农民工的社会保障纳入优先考虑范围。在我国,由于历史的原因,造成了城乡分割的现实,使得我们在目前不可能建立起面向所有企业职工包括农民工的社会保障制度。党的十七大提出要“提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法”[3]。我们已制定了在2008年和2009年在全国各省实现养老保险的省级统筹的政策。养老保险关系在本省的,人员流动关系的接续和转移就可以实现“一卡通”了。在实现省级统筹的基础上,要逐渐实现全国人员保险关系的转移和接续。4．完善社会保障管理与服务体系。首先，从我国实际出发，顾及社会保障管理体制的历史沿革和未来发展趋势，加快改革步伐。逐步向统一规划、统一政策、统一管理和统一机构的全方位、一体化方向演进。形成社会保障基金筹集、运营、管理、支付的良性循环机制。其次，建立全国社会保障基金审查监督委员会，加强对社会保障资金的监督审查，实行政事分开。对于每年结余和积累的社会保障基金，除保留必要的应急风险储备外，按照“平衡、安全、效益三结合”原则，只能投资于国债、重大基础设施建设，确保基金的保值增值。再次，在统一制度的前提下，实行分级分类管理，促使劳动者在不同地区和不同所有制之间进行合理流动。5．政府加大对社会保障的投入。我国社会保障资金来源不足，面临着巨大的支付压力。因此，政府应该加大对社会保障的投入，并且注意整合社会保障资源。在这方面，已经有了大的改善。2008年“中央安排用于社会保障和就业支出2761.61亿元,按可比口径增长24.2%。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度,月人均财补助标准由30元提高到50元,中央财政补助比例由1/3提高到70%。支持健全城市居民最低生活保障制度,安排261.1亿元,在2007年财政补助月人均提高30元的基础上再提高一倍。安排1263亿元,完善企业职工基本养老保险制度,扩大做实企业职工基本养老保险个人帐户试点,从2008年1月1日起按人均100元的水平提高到企业退休人员基本养老金标准,在此基础上对具有高级职称的退休科技人员和退休早、基本养老金相对低的人员等在适当提高调整水平,中央财政对中西部地区和老工业基地予以适当支持”[4]结束语社会保障制度旨在保障全体社会成员在遭遇生、老、病、死、伤残、失业等各种风险时，能够从国家和社会获得必要的帮助和补偿。完善社会保障体系是一个长期复杂的过程，因此我们在建设中国特色和谐社会的过程中，必须加快推进完善社会保障体系。同时，中国社会主义市场经济体系的建立和发展，也为完善社会保障体系创造了条件，应抓住这一有利时机，不断完善我国社会保障体系，使其发挥更大作用。参考文献：曾宪义、王利明.劳动法和社会保障法[