智慧水利总体设计与水利网信补短方案

智慧水利总体设计与水利网信补短板行动方案水利部网信办/信息中心

蔡

阳2019年1月全国水利工作会议确定了“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，并强调水利信息化是四大短板之一，没有强大的信息系统无法实现强监管。“补齐四大短板补齐四大短板“开展六方面监管开展六方面监管开启水利改革发展新篇章

确定水利改革发展总基调》》

背景--水利改革发展总基调强监管补短板2018年6月水利网信工作会议明确了“安全、实用”水利网信发展总要求，并要求筑牢

网络安全底线，推进智慧水利建设。安全筑牢安全底线筑牢安全底线实用推进智慧水利推进智慧水利》》

背景--水利网信发展总要求开启网信发展新篇章明确安全实用总要求““主要内容智慧水利总体设计水利网信补短板行动方案一二4.应用覆盖面和智能化应用水平不高除水情预报应用了水利模型其余大量信息系统功能以填报传输、汇总统计、查询展示为主，教育已经实现

了全国一个号、远程授课、网上阅卷。5.

网络安全防护能力不足网络安全等级保护建设仍有欠缺，全国省级以上水利

部门的1000余个应用系统中仅280个通过等级保护测评

;

信息系统尤其是工控系统安全防护体系不健全。6.保障体系建设不够健全思想认识不到位，守旧思想较为普遍，不能充分认识水利信息化存在的差距；体制机制不够健全。1.监测感知不全面约50%中小河流没有水文监测，90%以上

小型水库和几乎所有堤防没有安全监测，流量、

泥沙以及河长巡河、水政执法、工程巡护仍以传

统人工监测为主。2.信息基础设施不先进13%的县级水利部门、95%以上水利工程没有接入水利网，甚至低于贫困村97%的宽带网

络覆盖率，6M的水利业务骨干网带宽远低于全国固网宽带用户的114M。3.信息资源开发利用不够约65%水文监测数据尚未数字化，90%以

上水利工程档案没有竣工图纸或没有数字化。近年来的水利信息化建设虽然取得了较大成绩，但水利行业总体上还处于智慧水利建设的起步阶段，在透彻感知、基础设施、智能应用等6方面仍存在较大差距，在水利“三定”方案调整的背景下，亟需进行

水利业务需求分析与智慧水利顶层设计规划。一、需求分析

（一）背景6方面

差距存在问题,水利业务需求水利业务

需求

分析将洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利

用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督等10类业务分解为37项具体的水利

业务工作、45项业务功能，169项功能模块，19类基础应用支撑、81类专业应用支撑等，12类基础数据、30类监测数据、10类业务管理数据，理清现有业务和信息系统存在主要问

题34个，优化了干旱、江河湖泊、水利监督等业务流程，针对性提出45项具体业务需求，

38项性能安全需求。协同主体用水总量农水水电司重点用水单位监控灌区节水监控……县域节水型社会达标建设停水停产产业布局阶梯水价水资源税费管理节水宣教效利用系数）水效标识……一、需求分析

（二）十大业务监测点水土流失监测重点治理工程信息化监管重大水土流失事件监测发改委

工信部

财政部

住建部

商务部

税务总局

教育部生产建设活动监督管理节水型社会

建设水土流失业务水量分配

取用水管理计划用水管理用水效率（万元GDP用水量、万元工业

增加值用水量、农业灌溉水有水土流失综合治理水土流失监测管理水土流失预测预报与生态预警（区域用水总量、重点用水单位用水量)淤地坝视频监控和防汛预警重点治理工程全流程管理生产建设项目信息化监管生

产

建

设

项

目

水

土

保

持

全

流

程

管

理全国节水办水资源司区域水土流失监测协同指标协同目标协同事项水文司接口服务

工作流程引擎

业务模型基础应用支撑

专业应用支撑监测数据

业务管理数据水

利云

平台江河湖泊

水利工程水利管理活动统筹框架在十个业务纵向需求分析的

基础上，按照互联互通、信息

共享和业务协同的原则，从采

集感知、数据资源、应用支撑

、业务应用等方面进行横向整

合，形成水利业务总体需求。一、需求分析

（三）需求统筹城乡供水

节约用水

江河湖泊

水土流失水利工程洪水

干旱

安全运行

水利工程建设水利监督水资源开发利用水利监督水资源开发利用业务应用采集感知应用支撑数据资源业务模型基础数据数据标

准数据监

控数据目录数据共享身份认证天空地一体化水利综合感知对十大业务提出的采集感知

需求

，

分为江河湖泊

、

水利工

程、水利管理活动等三类感知对

象，并明确各类对象的感知要素

和感知技术，形成统筹的采集感

知需求，为空天地一体化水利感

知网建设奠定基础。一、需求分析

（三）需求统筹

《

采集感知统筹图例水利工程安全运行业务

江河湖泊业务水资源开发利用业务

水利监督业务水利工程建设业务水土流失业务洪水业务城乡供水业务干旱业务

节水业务

《

数据资源统筹

水利基工础程地建信息数据业务社数会据经济数据水资源开发利用在建项目数据

业务法人数据

…

…市场信用数据监理数据取用水户数据

用水总量数据

用水效率数据业务数据…….水源地水质数据农村供水数据供水监管数据重点用户数据

用水定额数据节水监督数据城乡供水数据节水

数据监测数据

城乡供水业务数据管理数据节水水利工程安全运行业务数据水库基础数据

大坝基础数据

水闸基础数据农村水电站基础数据……一、需求分析

（三）需求统筹对十大业务提出的数据需求，规划为基础数据、业务数据，形成统一的水利数据资源体系，建设大数据中心。洪水业务数据干旱业务数据基础地理数据、历史灾害数据、历史旱情数据…..数据资源业务数据水利工程安全

运行数据基础数据水利工程

建设数据洪水、干旱

数据水资源开发

利用数据基础数据监测数据

基础数据水利行业单位业务数据业务数据

《

应用支撑统筹

应用支撑对十大业务提出的应用支撑需求，按照基础应用支撑、专业应用支撑进行整合，形成共用和复用的应用支撑，为水利大脑建设奠定基础。水资源开发利用水利工程建设水利工程安全运行洪水干旱水文模型水质模型图像识别身份认证报表定制一

张图一、需求分析

（三）需求统筹水利对象遥感识

别水文模型地下水模型水动力模型身份认证一张图图像识别水质模型…………文本检索语言输入。。。。。。。应用支撑业务应用支撑地下水模型云

、需求分析是实现水利信（三）资需求统筹合的业务应用统筹支撑

业务应用体系

计一水灾害水工程水资源水生态水环境水监督水政务对十大业务提出的功能需求，结合已有信息系统现状，整合为水灾害、水工程、水资源、水生态水环境、水监督、水政务等6大重点应用。统一门户界面

政府

企业

公众

、流域省级市级

县级省

省

市

市县

县统筹后业务应用模式省市县传统业务应用模式规范和统一业务模式部门部门部门干

旱洪

水……结合水利十大业务，统筹提出安全、兼容、快捷、适用、扩

展、可靠、易操作等7个方面的性能需求。

《

性能需求统筹

一、需求分析

（三）需求统筹扩展性易操作兼容性安全性先进性适用性性能应用性

能需求可靠性覆盖全国江河水系、水利工程设施体系、水利管理运行体系的采集和网络基础大

平台。水利部、流域管理机构和省三级物理分布、逻辑统一、服务于各层级、各专业的

业务应用的水利大数据。涵盖洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供

水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督等十大业务需求的应用大系统。多层级、一体化、主动感知、智能防御的网络大安全。充分运用云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新一代信息技术，强化信息技术与水利业务深度融合，深化业务流程优化和业务模式创新，加快推动智慧水利，促进水利网信提档升级，为国家水治理体系和治理能力的现代化提供有力支撑与强力驱动。二、智慧水利总体设计（一）总体目标构建建立建立建立2021年，

补齐短板，支撑强监管2025年，

全面提升水利数

字化、网络化、智能化水平2035年，

全面支撑水利现代化二、智慧水利总体设计（二）总体架构神经网络

感觉系统智能应用水生态/水环境水监督

水行政水利大脑网络媒体网络社交相关舆情其他行业社会发展

政府服务水公共服务综合决策综合运维水资源水灾害水工程二、智慧水利总体设计

（三）主要任务二、智慧水利总体设计

（四）重点工程主要内容智慧水利总体设计水利网信补短板行动方案一二深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和网络强国战略思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方

针和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，坚

持问题导向、需求牵引，按照“安全、实用”总要求，根据水利业务

需求分析和智慧水利总体方案，

以三年见实效、水平明显提升为目

标，

以网络安全、透彻感知、全面互联、整合共享、智能应用为重

点，加快补齐水利水利网信短板，提升支撑强监管能力，以水利信息

化驱动水利改革发展。

《

（一）指导思想

水利网信补短板u

聚焦短板、支撑监管。以水利“9+1”业务提出的需求为基础，聚焦安全、感知、网络等明

显短板，围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等重点监管领域发力。u

需求迫切、条件具备。根据业务部门提出的迫切需求，结合智慧水利总体方案提出的近三年

目标，坚持急用先建、切实可行，重点推进具有一定基础的业务网信建设。u

统筹谋划、安全实用。做好与智慧水利和近期目标的衔接，充分利用已有基础，统筹已建系

统和在建项目，谋划近三年主要行动和任务。建设安全、实用、好用、管用的信息系统。u

上下贯通、共享协同。在设计、实施和运行全过程实现各层级的上下贯通和同层级的左右呼

应，统一标准、统一基础数据、统一底图、统一身份认证，同层级数据无条件共享。u

创新引领、融合发展。全面落实创新驱动发展战略，大力推进云计算、物联网、大数据、人

工智能等新技术与水利业务的深度融合，加快水利业务创新和流程优化，推进网信跨越发展

展。

《

（二）基本原则

水利网信补短板到2021年，按照建设“安全、实用”

网信系统的总要求，针对差距大、风险高的重点薄弱环节，加快补齐信息化明显短板，快速提升强监管支撑能力，基本建成水利系统网络安全防护体系，初步构建天空地一体化监测感知网，基本实现网络全面互联、数据融合共享、数据深度挖掘分析和关键业务智能应用，力争三年时间取得明显成效。

《

（三）行动目标

立体感知①

空：高分卫星

影像年度覆盖

4次；②

地：水文、水

资源、地下水

等全面汇集，

视频监控联

网；③

网：网络舆情

涉水信息实时

监测。应用协同①

系

统支撑：

业务工作都

有好用管用

的

系

统

支

撑

，遥感

、

大数据等新

技术得到应

用；②

流程

打通：

消除省级应

用烟囱。数据共享①

基础数据：省

级以上资源目录和基础数据体系；②

监测数据：实

现逐级汇集；③

多媒体：实现

遥感数据分

发，视频监控

级联。服务便捷①

一网通办：

政务服务事

项实现全流

程网上办理

;②

品牌服务：

水利一张图公众版、

水

利融媒体等。网络安全①

等保达标：

关键信息基

础

设

施

100%

达

标，三级以

上系统90%

达标

；②

态势感知：

50%省级以

上态势感

知。网络畅通①

联通：

水

利

部门

、

水利

单位

、采集

点全覆盖;②

带

宽：

部

—

省

高

于

100M，省

—市

高

于

50M，

市

—

县30M。水利网信补短板l

补网信短板：开展水文监测、信息网络、大数据、网络安全等四项补短板行动，促进水利网信基础设施能力提档升级，以信息化驱动现代化。l

支撑强监管：开展水旱灾害、水资源、水生态、水工程、水监督、水政务等六项

支撑强监管行动，全面提升水利业务的现代化管理水平和行业监管能力。

《

（四）十大行动

网络安全防护水利网络水利大数据治水文监测能水旱灾害防御提升行动畅通行动理服务行动力提升行动联合调度行动12345

6

78

9

10

水利网信补短板节约用水与水资源监控能力

提升行动互联网+政务服务

能力提升行动河湖和水土保持

遥感监测行动水利工程管理

水平提升行动水利监督执法

能力提升行动预期效果1、水利部以及50%以上省级水利部门

建成网络安全威胁感知系统2、重点区域、重要信息系统网络安全

威胁发现、处置能力明确提升3、水利部关键信息基础设施全部达标

任务2：水利关键信息基础设施升级改造任务1：水利网络安全态势感知水利网信补短板1.

网络安全防护提升行动预期效果

2.水利网络畅通行动

任务3：构建全国水利一张网1、水利系统网络全覆盖2、随时随地发起远程视频会议3、初步实现水位监测、河道采砂监

管等视频智能分析应用任务4：构建水利视频云水利网信补短板预期效果1

、摸清数据家底，统一基础数据，

融通监测和业务数据，形成一本数据

台账2

、多类要素一张图管理，一套影像

多业务应用3

、点、线、面结合，进行大数据分

析挖掘，为水利部综合决策以及行业

强监管提供全方位信息

3.水利大数据治理服务行动

任务5：水利一张图的全面应用与更新u任务7：建设水利大数据中心水利网信补短板任务6：水利遥感服务能力提升4.水文监测能力提升行动任务8：水文测站提档升级预期效果1

、30%水文站监测全自动，其他基

本自动化监测2、盘活宝贵的历史水文数据水利网信补短板任务9：建设国家水文数据库预期效果1、实现全国主要江河湖库洪水预测预报预警2、实现全流域或区域水工程联合调度3、实现全国旱情监测评估常态化

任务13：洪水风险图补充编制与应用扩展

任务11

：建设水工程防灾联合调度系统

任务12：开展全国旱情综合监测预警任务10：建设国家洪水预报系统