热管理设备项目建设工程方案

热管理设备项目

建设工程方案

XX集团有限公司

目录

一、公司简介.......................................................3

二、产业环境分析...................................................4

三、新增零部件为热管理市场带来较大增量空间........................4

四、必要性分析.....................................................5

五、工程设计合同管理...............................................6

六、工程勘察合同管理..............................................12

七、工程施工合同订立..............................................20

八、工程施工合同纠纷审理相关规定.................................23

九、工程监理合同履行管理..........................................28

十、工程监理合同订立..............................................35

H■•一、工程监理工作内容............................................36

十二、工程监理工作主要方式........................................49

十三、工程监理的含义及性质........................................54

十四、工程监理的法律地位和责任...................................57

十五、建筑安装工程费用............................................64

十六、建设工程造价总体构成........................................69

十七、竣工决算报批................................................70

十八、竣工决算编制................................................71

十九、投资估算方法................................................73

二十、概预算方法..................................................75

二十一、项目投资分析..............................................81

建设投资估算表.....................................................82

建设期利息估算表...................................................83

流动资金估算表.....................................................85

总投资及构成一览表.................................................86

项目投资计划与资金筹措一览表......................................87

二十二、项目实施进度计划..........................................88

项目实施进度计划一览表............................................88

一、公司简介

（一）公司基本信息

1、公司名称：XX集团有限公司

2、法定代表人：蒋xx

3、注册资本：740万元

4、统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX

5、登记机关：xxx市场监督管理局

6、成立日期:2016-8-17

7、营业期限:2016-8-17至无固定期限

8、注册地址：xx市xx区xx

（二）公司简介

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精

神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

二、产业环境分析

到“十三五”末，力争实现经济增长、发展质量效益、生态环境

在省市争先进位；地区生产总值比2010年增加1.5倍以上、城乡居民

人均可支配收入比2010年增加1.5倍以上；是到2020年确保如期全

面建成小康社会。

三、新增零部件为热管理市场带来较大增量空间

传统燃油车热管理方面，单车价值2000-2500元左右，2021年燃

油车热管理市场规模超1000亿元。新能源车热管理由于新增电池热管

理系统，并且对温度控制要求更高，因此水侧和冷媒侧零部件数量增

加，整体单车价值提升至5500-6000元左右，考虑到更为复杂的热泵

系统，单车价值预计提升至7500元左右甚至更高。

根据2021年国内外新能源车产销量测算2021年国内新能源热管

理市场规模210亿元左右，海外热管理市场规模180亿元左右，合计

390亿元左右，其中新增的电池热管理水侧和冷媒侧零部件市场规模约

200亿元。根据2025年国内外新能源车预计产销量测算2025年国内新

能源热管理市场规模760亿元左右，海外热管理市场规模430亿元左

右，合计1200亿元左右，其中新增的电池热管理水侧和冷媒侧零部件

市场规模约600亿元。正如前文所述，国内快速发展的新能源市场将

带来较大的热管理市场。

从技术层面上看单车价值的提升：（1）高压快充（800V）下材料

的升级，电动压缩机，PTC加热器单车价值会有提升；（2）二氧化碳

热泵高压情况下预计压缩机、阀件和空调管路单车价值会有提升；（3）

目前部分车型采用热泵+PTC辅助加热方案弥补热泵在低温环境下效率

较低的问题，整体单车价值略有提升。

四、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

五、工程设计合同管理

工程设计合同是指建设单位与工程设计单位为完成工程设计任务,

明确双方义务和违约责任的协议。根据工程设计合同，工程设计单位

应完成建设单位委托的工程设计任务；建设单位作为发包人，应为工

程设计单位提供相关资料和必要的工作条件，并支付报酬。

（一）工程设计合同订立

建设单位通过招标等方式确定工程设计单位后，需要通过谈判明

确设计合同相关内容，就合同各项条款进行协商并取得一致意见。工

程设计合同应采用书面形式约定双方的义务和违约责任，且通常会参

照国家推荐使用的示范文本。

除《建设工程设计合同示范文本（房屋建筑工程）》（GF-2015-

0209）和《建设工程设计合同示范文本（专业建设工程）》（GF-

2015-0210）外，国家发展改革委等九部委联合发布的《标准设计招标

文件》（2017年版）中也明确了设计合同条款及格式。设计合同条款

由通用合同条款和专用合同条款两部分组成，同时以合同附件格式规

定了合同协议书、履约保证金格式。

1、通用合同条款

通用合同条款包括15个方面：一般约定、发包人义务、发包人管

理、设计人义务、设计要求、开始设计和完成设计、暂停设计、设计

文件、设计责任与保险、施工期间配合、合同变更、合同价格与支付、

不可抗力、违约和争议解决。

2、专用合同条款

专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或另

行约定的条款。合同当事人可根据不同工程特点及具体情况，通过谈

判、协商对相应通用合同条款进行修改、补充。

3、发包人主要义务

(1)除专用合同条款另有约定外，发包人应在合同签订后14日

内，将发包人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书

面通知设计人，由发包人代表在其授权范围和授权期限内，代表发包

人行使权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。发包人更换发

包人代表的，应提前14日将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权

范围和授权期限，书面通知设计人。

(2)发包人应按约定的数量和期限将专用合同条款约定由发包人

提供的文件(包括基础资料、勘察报告、设计任务书等)交给设计人。

(3)发包人应在收到定金或预付款支付申请后28日内，将定金

或预付款支付给设计人。

(4)符合专用合同条款约定的开始设计条件的，发包人应提前7

日向设计人发出开始设计通知。设计服务期限自开始设计通知中载明

的开始设计日期起计算。

(5)发包人应按合同约定向设计人发出指示，发包人的指示应盖

有发包人单位章，并由发包人代表签字确认。在紧急情况下，发包人

代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。发包人代表应在临时

书面指示发出后24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面确认函的,

该临时书面指示应被视为发包人的正式指示。

(6)发包人应在专用合同条款约定的时间内，对设计人书面提出

的事项作出书面答复；逾期未作出答复的，视为已获得发包人批准。

(7)发包人应当及时接收设计人提交的设计文件，如无正当理由

拒收的，视为发包人已接收设计文件。发包人接收设计文件时，应向

设计人出具文件签收凭证，凭证内容包括图纸名称、图纸内容、图纸

形式、份数、提交和接收日期、提交人与接收人的亲笔签名等。

(8)发包人接收设计文件之后，可以自行或者组织专家会进行审

查。审查标准应当符合法律、规范标准、合同约定和发包人要求等；

审查的具体范围、明细内容和费用分担，在专用合同条款中约定。

(9)除专用合同条款另有约定外，发包人对于设计文件的审查期

限，自文件接收之日起不应超过14日。发包人逾期未作出审查结论且

未提出异议的，视为设计人的设计文件已通过发包人审查。

(10)发包人应在收到中期支付或费用结算申请后的28日内，将

应付款项支付给设计人。发包人未能在前述时间内完成审批或不予答

复的，视为发包人同意中期支付或费用结算申请。发包人未按期支付

的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。

(11)发包人应当组织设计技术交底会，由设计人向发包人、监

理人和施工承包人等进行设计交底，对工程设计意图、设计文件和施

工要求等进行系统说明和解释。

4、设计人主要义务

(1)设计人应按合同协议书的约定指派项目负责人，并在约定的

期限内到职。设计人更换项目负责人应事先征得发包人同意，并应提

前14日将拟更换的项目负责人的姓名和详细资料提交发包人。项目负

责人2日内不能履行职责的，应事先征得发包人同意，并委派代表代

行其职责。

(2)设计人应在接到开始设计通知之日起7日内，向发包人提交

设计项目机构以及人员安排的报告，其内容应包括项目机构设置、主

要设计人员和作业人员的名单及资格条件。主要设计人员应相对稳定,

更换主要设计人员的，应取得发包人的同意，并向发包人提交继任人

员的资格、管理经验等资料。除专用合同条款另有约定外，主要设计

人员包括项目负责人、专业负责人、审核人、审定人等，其他人员包

括各专业的设计人员、管理人员等。

(3)除专用合同条款另有约定外，设计人应具有发包人认可的、

履行合同所需要的工程设计责任险，于合同签订后28日内向发包人提

交工程设计责任险的保险单副本或者其他有效证明，并在合同履行期

间保持足额、有效。

(4)设计人应做好设计服务的质量与技术管理工作，建立健全内

部质量管理体系和质量责任制度，加强设计服务全过程的质量控制，

建立完整的设计文件的设计、复核、审核、会签和批准制度，明确各

阶段的责任人。

(5)设计人应按合同约定对设计服务进行全过程的质量检查和检

验，并作详细记录，编制设计工作质量报表，报送发包人审查。

(6)设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标

准完成设计工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要

求之间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

(7)设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程

的合理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。

（8）设计人完成设计服务之后，应当根据法律、规范标准、合同

约定和发包人要求编制设计文件。设计文件的内容和深度应当满足对

应阶段的规范要求。

（9）设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照

有关法律、法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防

生产安全事故的措施建议

（10）设计人应在工程施工期间，积极提供设计配合服务，包括

并不限于设计技术交底、施工现场服务、参与施工过程验收、参与投

产试车（试运行）、参与工程竣工验收等工作。

5、违约责任

（1）发包人违约。在合同履行中发生下列情况之一的，属发包人

违约。

1）发包人未按合同约定支付设计费用。

2）由于发包人原因造成设计停止。

3）发包人无法履行或停止履行合同。

4）发包人不履行合同约定的其他义务。

发生发包人违约情况时，设计人可向发包人发出暂停设计通知，

要求其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，设计人有权解除合同并

向发包人发出解除合同通知。发包人应当承担由于违约所造成的费用

增加、周期延误和设计人损失等。

（2）设计人违约。在合同履行中发生下列情况之一的，属设计人

违约：1）设计文件不符合法律及合同约定。

2）设计人转包、违法分包或者未经发包人同意擅自分包设计任务。

3）设计人未按合同计划完成设计，从而造成工程损失。

4）设计人无法履行或停止履行合同。

5）设计人不履行合同约定的其他义务。

发生设计人违约情况时，发包人可向设计人发出整改通知，要求

其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，发包人有权解除合同并向设

计人发出解除合同通知。设计人应当承担由于违约所造成的费用增加、

周期延误和发包人损失等。

六、工程勘察合同管理

工程勘察合同是指建设单位与工程勘察单位为完成工程勘察任务,

明确双方义务和违约责任的协议。根据工程勘察合同，勘察人应完成

建设单位委托的工程勘察任务；建设单位作为发包人，应为勘察人提

供相关资料和必要的工作条件，并支付报酬。

（一）工程勘察合同订立

建设单位通过招标等方式确定勘察单位后，需要通过谈判明确勘

察合同相关内容，就合同各项条款进行协商并取得一致意见。工程勘

察合同应采用书面形式约定双方的义务和违约责任，且通常会参照国

家推荐使用的示范文本。

除《建设工程勘察合同（示范文本）》（GF-2016-0203）外，国

家发展改革委等九部委联合发布的《标准勘察招标文件》（2017年版）

中也明确了勘察合同条款及格式。勘察合同条款由通用合同条款和专

用合同条款两部分组成，同时以合同附件格式规定了合同协议书、履

约保证金格式。

1、通用合同条款

通用合同条款包括15个方面：一般约定、发包人义务、发包人管

理、勘察人义务、勘察要求、开始勘察和完成勘察、暂停勘察、勘察

文件、勘察责任与保险、设计和施工期间配合、合同变更、合同价格

与支付、不可抗力、违约和争议解决

2、专用合同条款

专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或另

行约定的条款。合同当事人可根据不同工程特点及具体情况，通过谈

判、协商对相应通用合同条款进行修改、补充。

3、合同文件解释顺序

合同协议书与下列文件一起构成合同文件

①中标通知书。

②投标函及投标函附录。

③专用合同条款。

④通用合同条款。

⑤发包人要求。

上述合同文件互相补充和解释，如果合同文件之间存在矛盾或不

一致之处，以上述文件的排列顺序在先者为准。

(二)工程勘察合同履行

1、发包人主要义务

(1)除专用合同条款另有约定外，发包人应在合同签订后14日

内，将发包人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书

面通知勘察人，由发包人代表在其授权范围和授权期限内，代表发包

人行使权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。发包人更换发

包人代表的，应提前14日将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权

范围和授权期限书面通知勘察人。

(2)发包人应按约定的数量和期限将专用合同条款约定由发包人

提供的文件(包括基础资料、勘察任务书等)交给勘察人。除专用合

同条款另有约定外，发包人应在开始勘察前7日内，向勘察人提供测

量基准点、水准点和书面资料等。

(3)发包人应在收到定金或预付款支付申请后28日内，将定金

或预付款支付给勘察人。

(4)符合专用合同条款约定的开始勘察条件的，发包人应提前7

日向勘察人发出开始勘察通知。勘察服务期限自开始勘察通知中载明

的开始勘察日期起计算。

(5)发包人应按合同约定向勘察人发出指示，发包人的指示应盖

有发包人单位章，并由发包人代表签字确认。在紧急情况下，发包人

代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。发包人代表应在临时

书面指示发出后24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面确认函的,

该临时书面指示应被视为发包人的正式指示。

(6)发包人应在专用合同条款约定的时间内，对勘察人书面提出

的事项作出书面答复；逾期没有作出答复的，视为已获得发包人批准。

(7)发包人应当及时接收勘察人提交的勘察文件，如无正当理由

拒收的，视为发包人已接收勘察文件。发包人接收勘察文件时，应向

勘察人出具文件签收凭证，凭证内容包括文件名称、文件内容、文件

形式、份数、提交和接收日期、提交人与接收人的亲笔签名等。

(8)发包人接收勘察文件之后，可以自行或者组织专家会进行审

查。审查标准应当符合法律、规范标准、合同约定和发包人要求等；

审查的具体范围、明细内容和费用分担，在专用合同条款中约定。

(9)除专用合同条款另有约定外，发包人对于勘察文件的审查期

限，自文件接收之日起不应超过14日。发包人逾期未作出审查结论且

未提出异议的，视为勘察人的勘察文件已通过发包人审查。

(10)发包人应在收到中期支付或费用结算申请后的28日内，将

应付款项支付给勘察人。发包人未能在前述时间内完成审批或不予答

复的，视为发包人同意中期支付或费用结算申请。发包人不按期支付

的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金

(11)发包人应当组织勘察技术交底会，由勘察人向发包人、监

理人和施工承包人等进行勘察交底，对工程勘察意图、勘察文件和施

工要求等进行系统的说明和解释。

2、勘察人主要义务

(1)勘察人应按合同协议书的约定指派项目负责人，并在约定的

期限内到职。勘察人更换项目负责人应事先征得发包人同意，并应提

前14日将拟更换的项目负责人的姓名和详细资料提交发包人。项目负

责人2日内不能履行职责的，应事先征得发包人同意，并委派代表代

行其职责。

(2)勘察人应在接到开始勘察通知之日起7日内，向发包人提交

勘察项目机构以及人员安排的报告，其内容应包括项目机构设置、主

要勘察人员和作业人员的名单及资格条件。主要勘察人员应相对稳定,

更换主要勘察人员的，应取得发包人的同意，并向发包人提交继任人

员的资格、管理经验等资料。除专用合同条款另有约定外，主要勘察

人员包括项目负责人、勘探负责人、试验负责人等，作业人员包括勘

探描述(记录)员、机长、观测员、试验员等

(3)除专用合同条款另有约定外，勘察人应具有发包人认可的、

履行合同所需要的工程勘察责任险，于合同签订后28日内向发包人提

交工程勘察责任险的保险单副本或者其他有效证明，并在合同履行期

间保持足额、有效。

建房地严经济专业知识和实务(中级)

(4)勘察人应做好勘察服务的质量与技术管理工作，建立健全内

部质量管理体系和质量责任制度，加强勘察服务全过程的质量控制，

建立完整的勘察文件的设计、复核、审核、会签和批准制度，明确各

阶段的责任人。

(5)勘察人应当强化现场作业质量和试验工作管理，保证原始记

录和试验数据的可靠性、真实性和完整性，严禁离开现场进行追记、

补记和修改记录。

(6)勘察人应按合同约定对勘察服务进行全过程的质量检查和检

验，并作详细记录，编制勘察工作质量报表，报送发包人审查。

(7)勘察人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标

准完成勘察工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要

求之间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

(8)勘察人应根据国家测绘基准、测绘系统和工程测量技术规范,

按发包人要求的基准点及合同中对工程精度的要求进行测绘。

(9)勘察人应当根据勘察目的和岩土特性，合理选择钻探、井探、

槽探、洞探和地球物理勘探等勘探方法，为完成合同约定的勘察任务

创造条件。勘察人对于勘察方法的正确性、适用性和可靠性完全负责。

(10)勘察人应当针对不同的岩土地质，按照勘探取样规范规程

中的相关规定，根据地层特征、取样深度、设备条件和试验项目的不

同，合理选用取样方法和取样工具进行取样，包括并不限于土样、水

样、岩芯等。

(11)勘察人应当根据岩土条件、设计要求、勘察经验和测试方

法的特点，选用合适的原位测试方法和勘察设备进行原位测试。原位

测试成果应与室内试验数据进行对比分析，检验其可靠性。

(12)勘察人应按合同进度计划的要求，及时配置勘察设备进行

作业。勘察人更换合同约定的勘察设备的，应报发包人批准。

（13）勘察人应按合同约定履行安全职责，执行发包人有关安全

工作的指示，并在专用合同条款约定的期限内，按合同约定的安全工

作内容编制安全措施计划，报送发包人批准

（14）勘察人应按合同约定的环保工作内容编制环保措施计划报

送发包人批准。

（15）勘察人完成勘察服务之后，应当根据法律、规范标准、合

同约定和发包人的要求编制勘察文件。勘察文件的内容和深度应当满

足对应阶段的设计需求。

（16）勘察人应当根据设计工作需要，对勘察报告和资料文件中

的不完善或者错误之处进行验证、补充或者修改。如遇不利的工程地

质条件，勘察人应与设计人研讨并提出解决建议。

（17）勘察人应在工程施工期间，积极提供勘察配合服务，进行

勘察技术交底，委派专业员配合施工承包人及时解决与勘察有关的问

题，参与基坑基底验收和工程竣工验收等工作。

3、违约责任

（1）发包人违约。在合同履行中发生下列情况之一的，属发包人

违约；1）发包人未按合同约定支付勘察费用。

2）由于发包人原因造成勘察停止；3）发包人无法履行或停止履

行合同；4）发包人不履行合同约定的其他义务。

发生发包人违约情况时，勘察人可向发包人发出暂停勘察的通知,

要求其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，勘察人有权解除合同并

向发包人发出解除合同通知。发包人应当承担由于违约所造成的费用

增加、周期延误和勘察人损失等

（2）勘察人违约。在合同履行中发生下列情况芝的，属勘察人违

约：

1）勘察文件不符合法律及合同约定。

2）勘察人转包、违法分包或者未经发包人同意擅自分包勘察任务;

3）勘察人未按合同计划完成勘察，从而造成工程损失。

4）勘察人无法履行或停止履行合同。

5）勘察人不履行合同约定的其他义务。

发生勘察人违约情况时，发包人可向勘察人发出整改通知，要求

其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，发包人有权解除合同并向勘

察人发出解除合同通知。勘察人应当承担由于违约所造成的费用增加、

周期延误和发包人损失等。

七、工程施工合同订立

2007年，国家发展改革委等九部委联合发布了适用于大型复杂工

程的《标准施工招标文件》（2007年版）其中包括“合同条款及格

式”，2012年，九部委又联合发布了适用于工期在12个月内的《简明

标准施工招标文件》，其中也包括“合同条款及格式”，2017年，住

房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合发布了适用于房屋建筑

和市政基础设施工程的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-

2017-0201）尽管施工合同示范文本有多种，但其中影响较大、应用广

泛的是《标准施工招标文件》（2007年版）中的合同条款及格式。因

此，这里主要介绍该合同条款及格式，包括通用合同条款、专用合同

条款、合同附件格式及合同文件的优先解释顺序。

（一）通用合同条款

通用合同条款是以发包人委托监理人管理工程合同的模式设定合

同当事人的义务和责任，区别于由发包人和承包人双方直接进行约定

和操作的合同管理模式。通用合同条款同时适用于单价合同和总价合

同，合同条款中涉及单价合同和总价合同的，招标人在编制招标文件

时，应根据各行业和具体工程的不同特点和要求进行修改和补充。

通用合同条款包括24个方面：一般约定，发包人义务，监理人，

承包人，材料和工程设备，施工设备和临时设施，交通运输，测量放

线，施工安全、治安保卫和环境保护，进度计划，开工和竣工，暂停

施工，工程质量，试验和检验，变更，价格调整，计量与支付，竣工

验收，缺陷责任与保修责任，保险，不可抗力，违约，索赔，争议的

解决。

（二）专用合同条款

专用合同条款是发包人和承包人双方根据工程具体情况对通用合

同条款的补充、细化，除通用合同条款中明确专用合同条款可作出不

同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款规定的内容相抵触。

（三）合同附件格式格式。

合同附件格式是订立合同时采用的规范化文件，包括合同协议书、

履约保函和预付款保函

1、合同协议书

合同协议书是合同组成文件中唯一需要发包人和承包人同时签字

盖章的法律文书。合同协议书除明确规定对当事人双方有约束力的合

同组成文件外，订立合同时需要明确填写的内容包括发包人和承包人

名称、施工的工程或标段、签约合同价、合同工期、质量标准和项目

经理人选。

2、履约保函

履约担保采用保函形式，履约保函标准格式主要有以下特点。

（1）担保期限。自发包人与承包人签订合同之日起，至签发工程

移交证书之日止。

（2）担保方式。采用无条件担保方式，即持有履约保函的发包人

认为承包人有严重违约情况时，即可凭保函要求担保人予以赔偿，不

需承包人确认。在标准履约保函格式中，担保人承诺“在本担保有效

期内，因承包人违反合同约定的义务给你方造成经济损失时，我方在

收到你方以书面形式提出的在担保金额以内的赔偿要求后，在7日内

无条件支付

3、预付款保函

预付款担保采用银行保函形式，同样也是采用无条件担保方式，

即担保期限自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发的进度款支

付证书说明已完全扣清预付款止。按照担保金额与剩余预付款的金额

相等原则，保函格式中明确规定“本保函的担保金额，在任何时候不

应超过预付款金额减去发包人按合同约定在向承包人签发的进度付款

证书中扣除的金额”。

八、工程施工合同纠纷审理相关规定

为更好地审理建设工程施工合同纠纷案件，最高人民法院审判委

员会于2020年12月25日通过了新的《最高人民法院关于审理建设工

程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

（一）》（法释［2020）25号）自2021年1月1日起施行，其中

部分条款与工程造价管理密切相关。

（二）关于工期争议的解决

1、开工日期争议解决

当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以

下情形予以认定：0开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明

的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具

备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通

知载明的时间为开工日期。

②承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时

间为开工日期。

③发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开

工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报

告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事

实，认定开工日期。

2、实际竣工日期争议解决

当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当按照以

下情形予以认定：承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的,

以承包人提交验收报告之日为竣工日期；建设工程未经竣工验收，发

包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

3、顺延工期争议解决

当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认，

承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向

发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人

以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。

当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不

顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承

包人提出合理抗辩的除外。建设工程竣工前，当事人对工程质量发生

争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。

（三）关于工程量及价款争议的解决

1、工程量争议解决

当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文

件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证

明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工

程量。

2、工程计价标准及方法争议解决

当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定

结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生

变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设

工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价标准或者计价方法

结算工程价款。

3、工程价款利息争议解决

当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。

没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。

当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资

及其利息的，人民法院应予支持，但是约定的利息计算标准高于垫资

时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。当事人对

垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，

承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。

4、工程价款结算争议解决

当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通

知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方

当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的

依据的，人民法院应予支持。

当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答

复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工

结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。当事人约定按照固定

价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，人民

法院不予支持。

5、工程质量保证金争议解决有下列情形之一，承包人请求发包人

返还工程质量保证金的，人民法院应予支持

①当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。

②当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣

工验收之日起满2年。

③因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包

人提交工程竣工验收报告90日后当事人约定的工程质量保证金返还期

限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工

程竣工验收报告90日后起满2年。发包人返还工程质量保证金后，不

影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。

6、无效合同的价款结算争议解决

当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但

建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同关于工程价

款的约定折价补偿承包人的，人民法院应予支持。

实际履行的合同难以确定，当事人请求参照最后签订的合同关于

工程价款的约定折价补偿承包人的，人民法院应予支持。

（四）关于咨询意见及争议鉴定

1、咨询意见效力

当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨

询意见，诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的，人民法院

应予准许，但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外。

2、已达成协议后请求鉴定的处理

当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方

当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。

3、施工合同争议鉴定

当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民

法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经

释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材

料的，应当承担举证不能的法律后果。

九、工程监理合同履行管理

(一)委托人主要义务

(1)除专用合同条款另有约定外，委托人应在合同签订后14日

内，将委托人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书

面通知监理人，由委托人代表在其授权范围和授权期限内，代表委托

人行使权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。委托人更换委

托人代表的，应提前14日将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权

范围和授权期限书面通知监理人

(2)委托人应按约定的数量和期限将专用合同条款约定由委托人

提供的文件(包括规范标准、承包合同、勘察文件、设计文件等)交

给监理人。

(3)委托人应在收到预付款支付申请后28日内，将预付款支付

给监理人。

(4)符合专用合同条款约定的开始监理条件的，委托人应提前7

日向监理人发出开始监理通知。监理服务期限自开始监理通知中载明

的开始监理日期起计算。

(5)委托人应按合同约定向监理人发出指示，委托人的指示应盖

有委托人单位章，并由委托人代表签字确认。在紧急情况下，委托人

代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。委托人代表应在临时

书面指示发出后24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面确认函的.

该临时书面指示应被视为委托人的正式指示。

(6)委托人应在专用合同条款约定的时间内，对监理人书面提出

的事项作出书面答复；逾期没有作出答复的，视为已获得委托人批准。

(7)委托人应当及时接收监理人提交的监理文件。如无正当理由

拒收的，视为委托人已接收监理文件。委托人接收监理文件时，应向

监理人出具文件签收凭证，凭证内容包括文件名称、文件内容、文件

形式、份数、提交和接收日期、提交人与接收人的亲笔签名等。

(8)委托人应在收到中期支付或费用结算申请后的28日内，将

应付款项支付给监理人。委托人未能在前述时间内完成审批或不予答

复的，视为委托人同意中期支付或费用结算申请。委托人不按期支付

的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。

(9)委托人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专

家评审时，相应费用不含在合同价格之中，由委托人另行支付。

(10)通过监理人提出的合理化建议而降低工程投资、缩短施工

期限或者提高工程经济效益的，委托人应按专用合同条款的约定给予

奖励。

(二)监理人主要义务

1、监理工作内容

除专用合同条款另有约定外，监理工作包括以下内容。

(1)收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7

日前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则。

(2)熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计

交底会议。题会议。

(3)参加由委托人主持的第一次工地会议，主持监理例会并根据

工程需要主持或参加专

(4)审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量

安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。

(5)检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和

人员资格。

(6)检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况。

(7)审查施工承包人提交的施工进度计划，核查施工承包人对施

工进度计划的调整

(8)检查施工承包人的试验室。

(9)审核施工分包人资质条件。

(10)查验施工承包人的施工测量放线成果

(11)审查工程开工条件，对条件具备的工程签发开工令。

(12)审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明

文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或

见证取样方式进行抽检。

(13)审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程

款支付证书，并报委托人审核、批准。

(14)在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存

在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人。

(15)经委托人同意，签发工程暂停令和复工令。标准。

(16)审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新

设备的论证材料及相关验收

(17)验收隐蔽工程、分部分项工程。

(18)审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度

调整、费用索赔、合同争议等事项。

(19)审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估

报告。

(20)参加工程竣工验收，签署竣工验收意见。

(21)审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人。

(22)编制、整理工程监理归档文件并报委托人。

2、工程监理职责

(1)监理人应按合同协议书的约定指派总监理工程师，并在约定

的期限内到职。监理更换总监理工程师应事先征得委托人同意，并应

在更换14日前将拟更换的总监理工程师的姓名和详细资料提交委托人。

总监理工程师2日内不能履行职责的，应事先征得委托人同意，并委

派代表代行其职责。

(2)监理人为履行合同发出的一切函件均应盖有监理人单位章或

由监理人授权的项目机构章，并由监理人的总监理工程师签字确认。

按照专用合同条款约定，总监理工程师可以接权其下属人员履行其某

项职责，但事先应将这些人员的姓名和授权范围书面通知委托人和承

包人。

(3)监理人应在接到开始监理通知之日起7日内，向委托人提交

监理项目机构以及人员安排的报告，其内容应包括项目机构设置、主

要监理人员和作业人员的名单及资格条件。主要监理人员应相对稳定;

更换主要监理人员的，应取得委托人的同意，并向委托人提交继任人

员的资格、管理经验等资料。除专用合同条款另有约定外，主要监理

人员包括总监理工程师、专业监理工程师等；其他人员包括各专业的

监理员、资料员等。

(4)除专用合同条款另有约定外，监理人应根据工程情况对监理

责任进行保险，并在合同履行期间保持足额、有效。

(5)总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量

终身责任承诺书，连同法定代表人出具的授权书，报送工程质量监督

机构备案。总监理工程师应当按照法律和法规.有关技术标准、设计文

件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。

(6)监理人应当根据法律、规范标准、合同约定和委托人要求实

施和完成监理，并编制和移交监理文件。监理文件的深度应满足本阶

段相应监理工作的规定要求，满足委托人下一步工作需要，并应符合

国家和行业现行规定。

(7)合同履行中，监理人可对委托人要求提出合理化建议，合理

化建议应以书面形式提交委托人。

(8)监理人应对施工承包人在缺陷责任期的质量缺陷修复进行监

理。

(三)违约责任

1、委托人违约

在合同履行中发生下列情况之一的，属委托人违约

(1)委托人未按合同约定支付监理报酬。

(2)由于委托人的原因造成监理停止。

(3)委托人无法履行或停止履行合同。

(4)委托人不履行合同约定的其他义务。

委托人发生违约情况时，监理人可向委托人发出暂停监理通知，

要求其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，监理人有权解除合同并

向委托人发出解除合同通知。委托人应当承担由于违约所造成的费用

增加、周期延误和监理人损失等。

2、监理人违约

在合同履行中发生下列情况之一的，属监理人违约

(1)监理文件不符合规范标准及合同约定。

2)监理人转让监理工作。

(2)监理人未按合同约定实施监理并造成工程损失。

(3)监理人无法履行或停止履行合同。

（4）监理人不履行合同约定的其他义务。

发生监理人违约情况时，委托人可向监理人发出整改通知，要求

其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，委托人有权解除合同并向监

理人发出解除合同通知。监理人应当承担由于违约所造成的费用增加、

周期延误和委托人损失等。

十、工程监理合同订立

建设单位通过招标等方式确定工程监理单位后，需要通过谈判明

确监理合同的相关内容，就合同各项条款与工程监理单位进行协商并

取得一致意见。工程监理合同应采用书面形式约定双方的义务和违约

责任，且通常会参照国家推荐使用的示范文本。

除《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）外，国

家发展改革委等九部委联合发布的《标准监理招标文件》（2017年版）

中也明确了监理合同条款及格式。监理合同条款由通用合同条款和专

用合同条款两部分组成，同时以合同附件格式规定了合同协议书、履

约保证金格式。

（一）通用合同条款

通用合同条款包括12个方面：一般约定、委托人义务、委托人管

理、监理人义务、监理要求、开始监理和完成监理、监理责任与保险、

合同变更、合同价格与支付、不可抗力、违约、争议解决。

（二）专用合同条款

专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或另

行约定的条款。合同当事人可根据不同工程特点及具体情况，通过谈

判、协商对相应通用合同条款进行修改、补充。

（三）合同文件解释顺序

合同协议书与下列文件一起构成合同文件

①中标通知书。

②投标函及投标函附录。

③专用合同条款。

④通用合同条款。

⑤委托人要求；监理报酬清单。

⑦监理大纲。

⑧其他合同文件。上述合同文件互相补充和解释。如果合同文件

之间存在矛盾或不一致之处，以上述文件的排列顺序在先者为准。

十一、工程监理工作内容

工程监理工作内容可概括为目标控制、合同管理、信息管理、组

织协调和安全生产管理，即“三控两管一协调”，并履行建设工程安

全生产管理的法定职责。

（-）目标控制

任何工程都有质量、造价、进度三大目标，工程监理单位受建设

单位委托，需要协调处理三大目标之间的关系、确定与分解三大目标,

并采取有效措施控制三大目标。

1、目标控制任务

(1)工程质量控制任务。工程质量控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程造价和进度要求的前提下，实现预定的工程质量目标。

项目监理机构在工程施工阶段质量控制的主要任务是通过对施工

投入、施工和安装过程施工产出品(如分项工程、分部工程、单位工

程、单项工程等)进行全过程控制，以及对施工单位及其人员的资格、

材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面

控制以期按标准实现预定的施工质量目标。

为完成施工阶段质量控制任务，项目监理机构需要做好以下工作:

0协助建设单位做好施工现场准备工作，为施工单位提交合格的施工现

场。

②审查确认施工总承包单位及分包单位资格。

③检查工程材料、构配件、设备质量。

④检查施工机械和机具质量；G审查施工组织设计和施工方案。

⑥检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境。

(2)工程造价控制任务。工程造价控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程质量和进度要求的前提下，力求使工程实际造价不超

过预定造价目标。

项目监理机构在工程施工阶段造价控制的主要任务是通过工程计

量、工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖

掘降低工程造价潜力等使工程实际费用支出不超过计划投资。

(3)工程进度控制任务。工程进度控制任务是指通过采取有效措

施，在满足工程质量和造价要求的前提下，力求使工程实际工期不超

过计划要求。

项目监理机构在工程施工阶段进度控制的主要任务是通过完善建

设工程控制性进度计划、审查施工单位提交的进度计划、做好施工进

度动态控制工作、协调各相关单位之间的关系预防并处理好工期索赔,

力求使工程在计划工期内完成。

为完成施工阶段进度控制任务，项目监理机构需要做好以下工作

①完善建设工程控制性进度计划。

②审查施工单位提交的施工进度计划。

③协助建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供

应进度计划。

④组织进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查实际施工进

度。

⑥研究制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等。

2、目标控制措施

为了有效控制建设工程目标，应从组织、技术、经济、合同等多

方面采取措施。

(1)组织措施。组织措施是其他各类措施的前提和保障。组织措

施包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确

各级目标控制人员的任务和职责分工，改善建设工程目标控制的工作

流程；建立建设工程目标控制工作考评机制，加强各单位(部门)之

间的沟通协作；加强动态控制过程中的激励措施，调动和发挥员工实

现建设工程目标的积极性和创造性等。

(2)技术措施。为了对建设工程目标实施有效控制，需要对多个

可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。因此，需要对各

种技术数据进行审核、比较，对施工组织设计、施工方案等进行审查、

论证等。此外，在整个建设工程实施过程中，还需要采用工程网络计

划技术信息化技术等实施动态控制

(3)经济措施。无论是对工程造价目标实施控制，还是对工程质

量、进度目标实施控制，都离不开经济措施。经济措施不仅包括审核

工程量、工程款支付申请及工程结算报告，而且包括编制和实施资金

使用计划、对工程变更方案进行技术经济分析等。通过投资偏差分析

和未完工程投资预测，可发现一些可能引起未完工程投资增加的潜在

问题，从而便于以主动控制为出发点，采取有效措施加以预防。

(4)合同措施。加强合同管理是控制建设工程目标的重要措施。

建设工程总目标及分目标将反映在建设单位与工程参建各方所签订的

合同之中。由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，

选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟定完善的合同条款，并

动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等，是控制建设工程目标的

重要合同措施

(二)合同管理

工程实施过程中会涉及许多合同，如勘察合同、设计合同、施工

合同、监理合同、咨询合同、材料设备采购合同等。合同管理是在市

场经济体制下组织建设工程实施的基本手段，也是项目监理机构控制

工程质量、造价、进度三大目标的重要手段。

完整的工程施工合同管理应包括施工招标策划与实施，合同计价

方式及合同文本选择，合同谈判及合同条件确定，合同协议书签署，

合同履行检查，合同变更、违约及纠纷处理，合同订立和履行的总结

评价等。

根据《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)项目监理机构在

处理工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等方面

的合同管理职责如下。

1、工程暂停及复工处理

(1)签发工程暂停令的情形。项目监理机构发现下列情况之一时,

总监理工程师应及时签发工程暂停令。

1)建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的

2)施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。3)

施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。

4)施工单位违反工程建设强制性标准的。

5)施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。

总监理工程师在签发工程暂停令时，可根据停工原因的影响范围

和影响程度确定停工范围。总监理工程师签发工程暂停令，应事先征

得建设单位同意；在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建

设单位作出书面报告。

(2)工程暂停相关事宜。暂停施工事件发生时，项目监理机构应

如实记录所发生的情况。总监理工程师应会同有关各方按施工合同约

定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。

因施工单位原因暂停施工时，项目监理机构应检查、验收施工单

位的停工整改过程和结果。

（3）复工审批或指令。当暂停施工原因解除、具备复工条件时，

施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报送的工程

复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应及时签署审查

意见，并应报建设单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工

申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。

2、工程变更处理

（1）施工单位提出的工程变更处理程序。项目监理机构可按下列

程序处理施工单位提出的工程变更。

1）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变

更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由

建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理机构

应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改

方案的专题会议。

2）总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响

作出评估。

3）总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变

更费用及工期变化，会签工程变更单。

4)监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。

(2)建设单位要求的工程变更处理职责。项目监理机构可对建设

单位要求的工程变更提出评估意见，并应督促施工单位按会签后的工

程变更单组织施工

3、工程索赔处理

工程索赔包括费用索赔和工程延期申请。项目监理机构应及时收

集、整理有关工程费用、施工进度的原始资料，为处理工程索赔提供

证据。

项目监理机构应以法律和法规、勘察设计文件、施工合同文件、

工程建设标准、索赔事件的证据等为依据处理工程索赔。

(1)费用索赔处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)规定的费用索赔处理程序和施工合同约定的时效

期限处理施工单位提出的费用索赔。当施工单位的费用索赔要求与工

程延期要求相关联时，项目监理机构可提出费用索赔和工程延期的综

合处理意见，并应与建设单位和施工单位协商。因施工单位原因造成

建设单位损失，建设单位提出索赔时，项目监理机构应与建设单位和

施工单位协商处理。

(2)工程延期审批。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(CB/50319-2013)规定的工程延期审批程序和施工合同约定的时效期

限审批施工单位提出的工程延期申请。施工单位因工程延期提出费用

索赔时，项目监理机构可按施工合同约定进行处理。

4、施工合同争议处理与解除

(1)施工合同争议处理。项目监理机构应按《建设工程监理规范》

(GB/50319-2013)规定的程序处理施工合同争议。在处理施工合同争

议过程中，对未达到施工合同约定的暂停履行合同条件的，应要求施

工合同双方继续履行合同。在施工合同争议的仲裁或诉讼过程中，项

目监理机构应按仲裁机构或法院要求提供与争议有关的证据

(2)施工合同解除。

1)因建设单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工

合同约定与建设单位和施工单位协商确定施工单位应得款项，并签发

工程款支付证书

2)因施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理机构应按施工

合同约定，确定施工单位应得款项或偿还建设单位的款项，与建设单

位和施工单位协商后，书面提交施工单位应得款项或偿还建设单位款

项的证明。

3)因非建设单位、施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理

机构应按施工合同约定处理合同解除后的有关事宜。

(三)信息管理

工程信息管理是指对工程信息的收集、加工、整理、存储、传递、

应用等一系列工作的总称。信息管理是工程监理的重要手段之一，及

时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师心明眼亮更加卓有成效

地完成工程监理工作。信息管理工作的好坏，将直接影响工程监理工

作的成败。

1、工程监理信息化作用

随着工程建设规模不断扩大，工程建设信息量在不断增加，依靠

传统的手工信息处理方式已难以适应工程监理工作需求，因此，应利

用互联网及物联网、大数据、人工智能、建筑信息建模（BIM）、地理

信息系统（GIS）等现代信息技术建立工程监理信息系统或信息平台，

实现工程监理信息化及工程参建各方信息共享和协同工作。

工程监理信息系统或信息平台的主要作用体现在以下五个方面。

（1）利用计算机数据存储技术，存储和管理与工程项目有关的信

息，并随时进行查询和更新。

（2）利用计算机数据处理功能，可快速、准确地处理工程监理所

需要的信息

（3）利用计算机分析运算功能，可快速提供高质量决策支持信息

和备选方案

(4)利用计算机网络技术，实现工程参建各方、各部门之间的信

息共享和协同工作。

(5)利用计算机虚拟现实技术，可直观展示工程项目大量数据和

信息。

2、工程监理文件资料管理

工程监理文件资料管理包括工程监理文件资料收发文与登记、传

阅、分类存放、组卷归档验收与移交等。根据《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)项目监理机构文件资料管理的基本职责如下。

(1)应建立和完善监理文件资料管理制度，宜设专人管理监理文

件资料。

(2)应及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资

料，宜采用信息技术进行监理文件资料管理。

(3)应及时整理、分类汇总监理文件资料，并按规定组卷，形成

监理档案。

(4)应根据工程特点和有关规定保存监理档案，并应向有关单位、

部门移交需要存档的监理文件资料。

(四)组织协调

工程监理目标的实现，需要监理工程师扎实的专业知识和对工程

监理程序的有效执行。此外，还需要监理工程师有较强的组织协调能

力。通过组织协调，能够使工程参建各方有机配合、协同一致，促进

工程监理目标的实现。

项目监理机构可采用会议（如第一次工地会议、监理例会、专题

会议等）、交谈（如面对面交谈、电话、视频通话等）、书面（如报

告、报表、指令和通知等）方式进行组织协调。组织协调可分为系统

内部（项目监理机构）协调和系统外部协调两大类，系统外部协调又

分为系统近外层协调和系统远外层协调。近外层和远外层的主要区别

是，建设单位与近外层关联单位之间有合同关系，与远外层关联单位

之间没有合同关系。

1、项目监理机构内部协调

项目监理机构内部协调主要是指项目监理机构内部的人际关系协

调、组织关系协调和需求关系协调等。

2、项目监理机构外部协调

项目监理机构外部协调主要是指项目监理机构与建设单位的协调、

项目监理机构与施工单位的协调、项目监理机构与设计单位的协调、

项目监理机构与政府部门及其他单位的协调等。

（五）安全生产管理

项目监理机构应根据法律、法规、工程建设强制性标准，履行建

设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内

容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。

1、审查施工单位安全生产管理体系

(1)审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续。项目监理

机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，审查

施工单位安全生产许可证的符合性和有效性，审查施工单位项目经理、

专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施

的安全许可验收手续。

施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式

架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质

的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的,

由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，

验收合格的方可使用。

(2)审查专项施工方案。项目监理机构应审查施工单位报审的专

项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超

过一定规模、危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应由项目

监理机构检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附

具安全验算结果。

专项施工方案审查包括以下基本内容。

1）编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工项目经理组织

编制，经施工单位技术负责人签字后，才能报送项目监理机构审查。

2）安全技术措施应符合工程建设强制性标准。建设工程监理

2、监督施工单位实施专项施工方案

项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。

专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构

审查。

项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方

案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要

求施工单位按专项施工方案实施。

3、处理安全事故隐患

项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时,

应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂

停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，

项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。

紧急情况下，项目监理机构可通过电话、传真或者电子邮件向有

关主管部门报告，事后应形成监理报告。

十二、工程监理工作主要方式

项目监理机构应根据工程监理合同约定，除检查审查有关文件资

料、管理制度、人员资格外，主要采用巡视、平行检验、旁站、见证

取样等方式实施监理。

1、巡视