【城市低保资金管理中的问题与优化建议探析13000字（论文）】

III城市低保资金管理中的问题与完善对策研究摘要最低生活保障资金管理工作是一项关系民生的重大工程，当作为社会成员的个人陷入生活困难，当地政府有义务向他们提供物质援助，以确保其最低生活水平。及时提高居民最低生活保障标准，是居民生存权、平等权的更好保障，也是鹤山市经济快速发展的体现，能促进社会不断得进步发展，实现人民安居乐业。鹤山市一直以来都对居民最低生活保障制度实施精准化管理，把居民最低生活保障标准的不断提高作为开展低保工作的首要目标，把居民基本生活需求保障好作为根本任务，切实增进了人民群众的幸福度。关键词:城市低保；资金管理；问题；对策目录TOC\o"1-3"\h\u151571前言 114711.1研究背景及意义 136501.1.1研究背景 1195201.1.2研究意义 271391.2国内外研究现状 380841.2.1国内研究现状 3200711.2.2国外研究现状 579791.3研究主要内容及方法 5133961.3.1研究主要内容 5166161.3.2研究方法 6204022城市低保及资金管理概述 7316692.1城市低保概述 7196382.2资金管理相关概述 732.2.1资金管理的概念 7171162.2.2资金管理的特征 7135712.2.3资金管理的内容 8316593现阶段城市低保资金管理的成绩与问题——以鹤山市为例 9104493.1现阶段城市低保资金管理取得的成绩 9216853.1.1实行政府预算管理。 9212383.1.2实行专项管理。 9160273.1.3采取“一片通”发放模式。 9173783.1.4注重监督检查。 9105173.2鹤山市城市低保资金管路中主要存在的问题 10290094造成鹤山市城市低保资金管理问题与原因分析 12277264.1最低生活保障覆盖低，标准制定不科学 1237664.2标准实施过程中低保对象难核定 125344.3低保资金发放不及时 1366874.4预算管理精细化水平有待提高。 13137545解决城市低保资金管理问题的对策 14187445.1精确帮扶提高保障覆盖率 14264965.2动态调整低保保障范围 1480155.3落实最低生活保障金的精准发放 15105215.4建立信息共享机制并做到应保尽保。 15318806结论 1725221参考文献 181前言最低生活保障制度是我国改革开放以来对农村低收入或者是无收入群体社会救助的一项重要制度，在鹤山市实际开展中，发现存在生活保障覆盖低、标准制定不科学、低保对象难核定以及低保金发放不及时等问题，针对上述问题，需要从精确帮扶提高保障覆盖率、动态调整低保保障范围、落实最低生活保障金的精准发放出发，提出建议对策，使其达到可持续性发展。1.1研究背景及意义1.1.1研究背景城市居民最低生活保障和农村居民最低生活保障（以下简称“城乡低保”）是我国社会保障体系的重要组成部分，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面发挥了重要作用，有效保障了城乡困难群众的基本生活。城乡居民最低生活保障资金是社会保障体系中非常重要的组成部分，是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准与其收入之间进行差额救助的社会救济资金。李克强总理在2020年政府工作报告中指出，在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。由于党和政府的高度重视，我国各级地方政府对城乡低保资金的资金管理和使用都制定了较为完善的制度措施，用于指导基层民政部门管理、使用、发放低保资金，但由于城乡低保工作的复杂性和多变性，目前我国城乡低保资金管理使用过程中依然存在很多不容忽视的问题，值得深入研究和探讨。中国在2020年消除绝对贫困之后,相对贫困、城市贫困问题会引起更多的关注。城市地区的社会保障制度已成为经济转型和社会稳定的重要基础。城市低保的瞄准度是这一制度成功的关键。本文分析了城市低保的瞄准实践和瞄准表现,发现低保金发放考虑了家庭收入、财产和人口特征,兼顾了"托底线"和"救急难",这种做法在经济转型阶段具有重要意义。按照多维审核机制,城市低保的漏保率在38.45%到66.28%之间,错保率在54.59%到69.17%之间,而且2020年低保瞄准效率比2017年有明显改善。评估低保的瞄准效率更适合使用多维标准,而不是只使用收入标准;在低保瞄准政策中对多维评估进行规范也十分重要。例如北京城市低保政策中对于低保对象的申请条件就有明确规定。北京城市低保对象申请条件。持有本市非农业户籍的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障标准，且家庭财产状况符合《北京市社会救助家庭经济状况认定指导意见(试行)》规定的，可以申请享受城市居民最低生活保障。持有外地户籍的居民与本市城市居民结婚后并在本市定居半年以上，且家庭收入和财产状况符合《北京市社会救助家庭经济状况认定指导意见(试行)》规定的，也可纳入本市城市居民最低生活保障范围。北京城市低保居民办理材料包括申请书、《申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书》、本人和共同生活家庭成员的身份证和户口本复印件、收入证明，主要包括：在职人员需提供由单位人事(劳资)部门出具的《在职人员收入证明》，并加盖本单位公章;离退休人员需提供领取离退休费证明;享受失业保险人员需提供领取失业保险金证明;领取一次性经济补偿人员需提供领取经济补偿证明;法定赡养人、抚养人、扶养人的收入证明;职业介绍机构或人才交流中心的存档证明;其他有关收入的证明。相关证明材料，主要包括：法定劳动年龄内、有劳动能力未就业人员，需提供《就业失业登记证》复印件;完全或大部分丧失劳动能力人员，需提供劳动能力鉴定机构出具的劳动能力鉴定证明;罹患重大疾病人员需提供本市二级及以上医保定点医疗机构出具的诊断证明;已婚家庭需提供结婚证复印件;解除婚姻关系的需提供离婚协议书或法院判决书等解除婚姻关系证明;在校就读的家庭成员需提供学校出具的相关证明;家庭成员为残疾人的需提供残疾证复印件。民政部门认为需要提供的其他证明材料。基于以上政策制度以及管理背景可以看出城市低保资金管理中的问题与对策研究意义重大。1.1.2研究意义城市最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制。建立城市居民最低生活保障制度,有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展,落实习近平新时代中国特色社会主义和十九大精神,是一项社会效益极佳的民心工程。实施城市最低生活保障制度以来,对于稳定城市社会、促进城市经济、社会发展起到了积极作用。但是,由于我国经济、社会结构急剧转型,使推行城市最低生活保障制度和实现“应保尽保”工作中,产生了一些问题,并制约着城市“低保”的调节作用。研究城市“低保”问题,提出相应的政策建议,构筑牢固的城市最后“安全网”具有极其重要的意义。我国城市最低生活保障制度的建立，极大地拯救了城市中的弱势群体，缓解了他们的生活压力，保障了其生活上不再困苦，同时最低生活保障制度作为社会保障体系中的最后一道保障线，对保障民生和维护社会稳定也有一定的作用，但近些年，部分低保群体以享有低保为由，不愿主动就业，产生了福利依赖性。因此，如何促进城市低保人员就业，具有重要的意义。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状我国关于城市居民最低生活保障的相关研究文献有很多，研究的范围也涉及低保的方方面面，目前我国国内学者对于低保的研究主要集中在以下几个方面：（1）从低保标准的角度。学者们从不同的角度进行研究，主要有以下几种观点：①认为低保标准差异过大。赵卓（2017）、褚福灵（2016）、汤闳淼（2016）、关信平（2016）等学者认为，各地区近年来最低生活保障标准不断提高，但城乡之间、地区之间的差距较大，不平衡问题突出，这些问题在较大程度上影响着社会救助体系的反贫困功能。②认为应该更加科学的制定低保标准。赵卫华、韩克庆（2018）认为，城市和农村的困城乡低保难家庭的收入还不能覆盖支出，为打破“支出大于收入大于标准”的怪圈，必须重新审视低保标准。边恕、孙雅娜、郝悦（2015）认为，应科学地确定低保标准，实现底线公平与多元需求的统一，设计动态调整机制、构建多元保障衔接机制等对策。周文明、谢圣远（2016）认为，我城市最低生活保障制度存在低保标准较低、各地制定低保标准时缺乏科学依据、低保标准缺乏规范的动态调整机制、对低收入群体的资格审查、收入核查缺乏完整系统的规定。韩克庆（2018）认为，在实现兜底性功能的前提下，应当逐步提高低保标准在居民收入水平中所占的比例。③提出了低保标准测算的方法。王三秀、常金奎（2016）认为，目前各地低保标准计算方法不一，相关部门无所适从，提出了重构低保标准的计算方法。李鹏、张奇林（2017）认为，应对城乡低保标准进行优化设计，建立家庭低保标准模型，由一地一标优化为一家一标。梁强（2016）认为，当前我国城乡低保标准的制定还缺乏科学测算，城乡低保标准和物价的挂钩机制仍有待改进。曹艳春、陈翀（2016）认为，应在“低保”标准固有缺陷的基础上，设计新的保障标准，即“家庭运行标准”，并提出保障该标准运行的政策建议。冮树革（2016）认为，应进一步完善低保标准政策，体现人文性、保障性、协同性、地方性和法治性等政策要素和政策理念。肖萌、李飞跃、斯华景（2017）认为，应推动低保标准制定权向中央政府层面回收与集中，以确保城市低保支付水平得到实质性提升。（2）从存在问题的角度。主要有以下几种观点：①低保执行中存在问题。祝建华、邓茜钰（2017）认为，基层民政工作人员目标定位过程中出现“宁漏勿错”与“宁错勿漏”的两难困境，提出了严格的选择性原则与适度弹性的结合等具体措施。王文龙（2019）、刘磊（2016）认为，基层的政策执行往往难以实现“完美执行”，出现了大量的目标偏异，克服其负面效应，应对低保体制进行系统性改革。安永军（2018）认为，收入核算界定低保户的国家规则发生了软化，为了矫正低保政策目标的偏移，低保的识别规则必须与现有国家信息能力匹配。②从贫困维度的角度提出问题。兰剑、慈勤英（2018）认为，应更加注重解决相对贫困的问题，更加注重及时干预暂时性贫困问题和注重解决多维贫困问题。黄健元、杨琪、朱姝（2015）以南京市鼓楼区为例评估了其低保工作绩效，认为低保工作存在队伍建设不够完善、覆盖不够全面、低保金发放保准与经济发展水平不相适应等问题。③城乡二元制问题突出。祝建华（2016）认为，随着社会救助制度建设的深入，城乡“二元”制的弊端愈加显露，应推动最低生活保障制度城乡统筹发展。李海明（2015）认为，应把低保问题纳入法治的框架。（3）关于低保动态管理的研究。主要有以下几种观点：①分析动态管理中存在问题的角度。从刘克勤（2017）认为，城乡低保管理现状存在着许多困境及问题，并分析了城乡低保动态管理面临的问题及困境。杨亚丽（2017）认为，由于低保制度的不完善，动态管理中准入、领取、退出等方面的非规范性、非科学性导致低保对象社会救助权呈现出“弱化”与“滥用”的情况。肖萌、李飞跃（2017）认为，低保对象退保难是低保管理当前面临的核心难题。构建多元化社会救助体系、完善资格审查机制及发展积极性就业服务政策将有效提高动态管理水平。肖萌、陈虹霖、李飞跃（2019）认为，低保对象的救助接受时间呈现明显的长期化特点，但随着低保接受时间的延长，低保对象退保风险会逐渐上升。杜毅、肖云（2015）认为，“福利陷阱”和“贫困陷阱”现象突出，应对贫困对象进行科学、规范管理。刘璐婵、林闽钢（2015）认为，救助项目叠加造成受助者不愿意退保。②提出解决动态管理问题措施角度。陈翠玉（2016）认为，将有劳动能力低保成员从现有低保群体分离出来以及如何使他们愿意就业实现就业，是解决低保“福利依赖”的问题有效策略。李娟（2017）认为，城市低保制度的就业负激励问题日益凸显，应完善最低生活保障退出机制。李锋（2018）、兰剑、慈勤英（2019）认为应构建精准的低保退出机制。王佳宁、史志乐（2017）认为，构建贫困退出机制，应从建立、健全和完善贫困退出的动力机制、补偿机制、风险防范机制、激励与约束机制、第三方评估机制等方面入手。1.2.2国外研究现状一方面，从社会救济准入方面，JohnMicklewright,SheilaMarnie（2005）对乌兹别克斯坦进行研究发现，虽然社会救助覆盖面广，但是未瞄准全部最需要给予帮助的那部分穷人。GlynWiliams,BinithaV.Thampi,D.NarayanaEtal（2012）对印度西南部最贫困地区的大量研究表明，地方性因素把控着最低生活制度如村委会，导致覆盖不到所有穷人。MartinRavallion（2008）认为贫困对象的确定不能仅通过唯一指标进行测量，通过运用反事实模型计算出多元的福利度量标助目标瞄准问注，从而提高目标瞄准效率。另一方面，关于福利欺诈方面。KarenRowlingson等人（1997）认为，行为人在了解享受福利所必备的前提条件且自知其本身不符合救济条件的情况下仍通过一定手段获取非法受益的行为就是福利欺诈。RichelleS.Swan(2008)、Mel(1993)等学者认为除了经济需求会导致福利欺诈之外，制度不够健全、法律缺失、惩罚机制没有建立也是重要推手。1.3研究主要内容及方法1.3.1研究主要内容本论文共分为六部分，从城市低保资金管理出发，对城市低保资金管理进行研究，找到城市低保资金管理中的主要问题，并提出相应的对策。第一部分课题的绪论部分，对课题的研究背景、意义进行介绍，然后针对国内外现状进行分析，为课题研究提供基础依据。第二部分主要包含城市低保资金管理的相关概念，管理特征以及管理方法等，为研究提供理论参考。第三部分详细的分析了现阶段城市低保资金管理的现状，针对当前的现状，分析出现阶段城市低保资金管理的成绩与问题。第四部分针对于上部分整理出的问题而言，分析问题形成的各种原因。第五部分是通过对于前文中的现状分析以及出现的部分问题而言，提出相应的解决对策。第六部分课题的结尾部分，总结全文。1.3.2研究方法本文采用文献法、访谈调查法、问卷法、观察法等研究方法，对小学数学小组合作学习中存在的问题展开探讨，促进合作学习模式的发展。具体如下：文献法：查阅国内外关于小组合作学习、小学数学小组合作等方面的文献，对小组合作学习的相关理论及小组合作学习目前的实施状况进行了解。保证收集到的资料可靠真实、系统全面，了解数学课堂小组合作学习中存在的问题。问卷调查法：通过发放问卷来了解学生在小组合作中的情况，对一所公立小学各选取的学校共110名学生为调查对象，对所选学生进行问卷调查，了解学生对小组合作的认识、合作学习的分组形式、活动的内容及效果评价、活动过程等方面遇到的困难及希望做出哪些改进。本次调查实际发放110份问卷，回收108份，其中有效问卷100份。访谈法：和一线教师进行面对面的交流，以一所公立小学4位数学学科一线教师为访谈对象，记录和整理访谈内容，为后期的研究提供依据。通过访谈，了解教师对小组合作的理解、实施、评价等方面的基本情况，整理分析后，对比教师的观点，发现问题，从而提出相应的改进建议。2城市低保及资金管理概述2.1城市低保概述2007年，依据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》精神，国家在全国范围内建立农村最低生活保障制度，旨在切实解决农村地区贫困人口的生活困难。《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》指出“生活保障是指国家、社会或个人对社会成员给予有效的基础性生活保障，令其在达到一定年龄、患病、失去劳动能力、面临失业或工伤的状况下，可以及时有效获得相应物质性帮助的基础性保障制度。”鉴于城乡二元的社会结构，我国的最低生活保障主要由城市最低生活保障和农村最低生活保障两部分构成，二者经历了分别探索、先后推广，并最终迈向一体化方向的发展历程。城市最低生活保障制度的建立早于农村低保制度，体系比较完整，资金投入大，覆盖面广，保障标准高；农村最低生活保障制度形成时间较晚、发展进程缓慢，资金投入少，补差水平低。农村最低生活保障制度是指，国家为保障生活困难的农村居民的基本生活，按照当地政府公告的最低的生活保障标准，通过差额补助方式向他们提供可以维持基本生活所需要的物质帮助或现金资助的制度，其保障对象的识别标准是家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口。由此可见，农村最低生活保障制度保障的是贫困对象最基本的生存权利，是农村居民社会保障的最后一道安全网。农村低保制度作为一项社会福利制度，其主要内容为保障标准的确定、低保资金的筹集、保障对象的识别、家庭收入的核算、申请程序和动态调整机制等方面。2.2资金管理相关概述2.2.1资金管理的概念可以说，现金管理和资金管理是一个硬币的两面。从企业的角度看，它们是资本管理，从银行的角度看，它们是现金管理。两者的主要区别在于实现方式的不同：资本管理主要通过内部管理制度和业务流程来实现，这取决于企业自身的某些业务和管理制度；现金管理需要企业和银行共同的过程来实现。D需要银行和企业之间的合作。但是，随着现金管理的发展和服务的深化，银行将越来越支持企业资金管理，现金管理和资金管理的内涵和外延也将逐步融合。2.2.2资金管理的特征（1）资金管理是一项实现企业资金管理的金融服务银行作为支付结算和资金清算的中介结构，能在大范围内实现企业资金的收付、汇集、控制、监督，是实现企业资金管理密不可分的一部分。（2）资金管理是一项个性化的金融服务不同的行业性质、不同的发展阶段、不同的制度建设，决定了资金管理必须针对企业的具体情况，实施具体的管理方案。（3）资金管理是一项综合性的金融服务资金管理将银行传统的账户管理业务、结算业务、投融资业务等金融产品进行组合并加以创新，为客户提供高质量的专业金融服务。2.2.3资金管理的内容在当今严峻的市场竞争环境中，现金管理是企业必不可少的管理内容。公司需要安排专门的部门和人员来执行日常管理任务。现金管理的内容可以从不同角度进行总结。从管理角度看，现金管理的内容包括流动资产管理和流动负债管理，基金管理的内容包括资金预测，决策，计划，管理，评估和分析。。资金流动涵盖整个现金管理，但现金管理实际上是以销售活动现金流量管理为中心的一系列管理活动的总称。3现阶段城市低保资金管理的成绩与问题——以鹤山市为例3.1现阶段城市低保资金管理取得的成绩我国自实行城市低保资金以来各级政府历来高度重视最低生活保障制度的实施，随着改革的深入推进，城市最低生活保障资金管理的规范化逐步纳入重点工作。从城市低保资金管理总体水平来看，我国在低保资金管理方面已经取得了一定成效，能够为落实低保制度保驾护航。城市低保资金的管理，不仅有利于保障困难群众的利益，满足他们的基本生活条件，而且有利于稳定社会秩序。3.1.1实行政府预算管理。将城市低保资金参与了公共预算管理，极大的保障了城市低保资金的需求，为预算的实施提供了充足的资金支持。最小生活基金参与公共预算管理，有效保障了基金的需求，为预算的实施提供了充足的资金支持。各级政府部门牵头，相关部门协同参与；通过合理计算资金需求，参考当地经济发展水平和居民生活水平，及时提高补助标准，逐年增加财政投入。3.1.2实行专项管理。实行城市最低生活保障资金的具体管理，强调资金的具体使用，不仅提高了最低生活保障资金使用的透明度，而且促进了监督检查。在实际工作中，对于最低保障资金的具体核算，将城市低保资金纳入集中支付管理，更有利于对其应用全过程的动态监控。3.1.3采取“一片通”发放模式。当前，在城市最低生活保障资金的发放方面，已经由开始的现金式发放改变成了当前比较普遍的“一片通”发放模式，即由财政部门将资金拨付主管部门，由主管部门通过金融机构直接发放到最低生活保障银行账户中。与传统的现金发放模式对比，“一片通”的发放模式节省了许多没必要的环节，避免了发放者与受益者与现金接触，不仅仅是缩短了最低生活保障发放的时间，更是提高了城市最低生活保障资金使用的安全性和高效性。3.1.4注重监督检查。作为一项重要的民生支出，对城市最低生活保障资金的监督检查已成为各级监管部门的日常活动，形成了监督检查领域常态化的监督管理道德，在监督的同时，一些省份也会到地区之间交流和学习；推广本地区的先进经验，促进本地区城市最低生活保障资金管理的规范化和透明化。3.2鹤山市城市低保资金管路中主要存在的问题首先，在目前城市最低保障资金申请的过程中，并没有制定一个详细的标准。很多城市居民会通过“找关系”、“送礼品”等方式，贿赂相关部门的干部，以贿赂的方式达到领取城市最低生活保障资金的条件以及相关的证明，并前往相关部门去领取城市最低生活保障资金。这种情况的存在，导致了许多真正困难贫困的城市家庭得不到城市最低生活保障资金的发放，使其生活越发困难；其次，在目前的城市最低生活保障资金审查过程中，没有建立起一个完善的标准体系，很多研究工作者只能通过评估的方式来确定该城市居民是否真的贫困，这使得城市低保资金的工作没有定性；第三，在目前的城市低保资金管理中，一些城市家庭高度依赖城市低保资金，他们将所有的生活资源都通过获得低保资金的方式来获取，这将导致他们长期生活水平低下，这也将影响其他生活水平低下的家庭；第四，在我国大多数最低生活保障家庭中，会出现身体素质差、无法参加社会工作的老年人。对于这部分人来说，他们的就业能力会有一些缺陷。此外，城市中许多人口的文化水平相对较低，导致城市中大多数处于最低年龄的人口只能参与到一定的低收入和稀缺中。最后，在我国的最低生活保障管理中，会出现一些素质不高的工作者，甚至会窃取最低生活保障基金，导致城市居民得不到应有的待遇，甚至影响社会的稳定。1997年至1999年是居民最低生活保障制度的探索起步期，期间鹤山市城市居民最低生活保障呈现的特点是标准整体偏低、覆盖的人数少。保障资金是由各级政府财政部门按照预算划拨其中的十分之三，镇级承担十分之三、村级承担十分之四并负责相应的生活实物补助。2000年至2006年是城市居民最低生活保障制度的巩固稳定期。期间鹤山市城市居民最低生活保障的特点是有比较稳定的城市居民最低生活保障标准、财政资金和参保人数。2007年至2012年鹤山市城市居民最低生活保障制度快速发展，期间保障的标准得到大幅提高、参加城市居民最低生活保障的贫困人数也逐渐增加。从2009年开始居民最低生活保障资金是由省、市、县、乡共同承担，其中省、市两级的资金投入比例达到了60%。鹤山市定于2020年1月1日起执行新的城市最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准。全市最低生活保障标准统一提高到900元/人月；城镇低保补差水平不低于低保标准75%，即675元/人月；农村低保补差水平不低于低保标准60%，即540元/人月。特困供养人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍确定，统一提高到17280元/人年。表12016-2020年鹤山市低保保障标准统计表（元）年度城乡最低生活保障标准城镇低保补差农村低保补差2016600435316201770052831720187005233802019850635.54252020900675540数据来源：鹤山市民政局、鹤山市财政局从表1可以看出，鹤山市的最低生活保障标准在逐年提高，对人均月补差也在不断增加投入力度，尤其是2016年以来，低保标准的增长幅度逐年增加，主要是政府对城市低保工作更加重视，并根据物价的变化出台了保障标准的联动变化机制，每年都会联合民政局、物价局等相关部门，对城市居民的消费支出进行统计，并适时提高低保标准。综上所述，鹤山市的财政能力在江门市处于上游，近几年来经济发展状况良好，所以对城市的低保资金投入很充足，但是鹤山市人口多，城市人口基数占比大，就会出现了整体低保标准很高，但是低保覆盖率偏低的情况。4造成鹤山市城市低保资金管理问题与原因分析4.1最低生活保障覆盖低，标准制定不科学鹤山市下辖9个镇。2018年末常住人口51.15万人，户籍总人口379099人，鹤山市2020年5月低保人员共计1902人，占比较低。一是城市居民最低生活保障对象审核把关存在问题对收入的计算方法不同，且对计算标准的把握也不一致，出现城市低保对象的审核不统一不平衡的情况。二是申请城市居民最低生活保障的对象对其收入核算容易出现误差。由于城乡生产方式不同、生活成本有差异，城市居民收入核算更复杂、更多元，也更容易出现误差。鹤山市制定了很多家庭收入核算的相关措施，但仍存在一些亟待解决的问题，比如对股票证券等隐形投资收入的计算较为困难，外出务工者和子女的收入难以计算，子女赡养费用无统一标准等，甚至出现一些子女经济条件很好，却拒绝赡养老人的情况。鹤山市为了规避城市最低生活保障对象家庭收入核查不实的风险，采取“先评议后核算”的方式确定城市最低生活保障对象，有时甚至是“只评议不核算”，导致鹤山市城市最低生活保障政策的执行不够客观。城市居民现在的收入种类增多，不再是单一的种类，核算收入金额时达不到界定总数。像城市的种植养殖户，其家庭收入多为实物，实物数量和市场价格都在动态变化中，难以精确计算。外出务工人员工作地点和工作时间都不固定，有的还是工资日结，给这部门收入的核算带来了很大困难。由于生产方式相同、人员结构相似，城市很多家庭在日常收入上没有明显差距，最低生活保障对象难以评议。按规定居民应得到的抚养费和赡养费，在实际给付过程中对家庭成员的约束性较差，而这部分“虚拟收入”是否应计入家庭收入的核算范围，各地把握不尽相同，导致各地最低生活保障政策宽严不一。4.2标准实施过程中低保对象难核定（1）收入难以核实。对于参与最低生活保障的低保户，首先第一步准入机制就是核查低保户的收入情况，只有收入达不到保准才能申请被列为最低生活保障对象，只要收入超过了最低生活保障标准就要被清退。但是目前来讲，居民的收入核算存在着一定的问题，城市居民的选择职业更加广泛化、多元化，最低生活保障对象收入的界定没有准确的依据。其次是居民的收入受外界环境、个人因素的影响导致收入的不稳定，还有部分外出务工人员收入不稳定。（2）家庭成员难以界定城市最低生活保障制度中虽然对家庭成员的范围做了统一要求，但在具体统计中，由于受到传统思想的影响，户口本上已婚的女儿已将户口迁出，父母不再愿意承认家庭成员里面还包含女儿，也认为她们没有义务来继续维护家庭的支出和维持基本生活。有的甚至故意隐瞒家庭成员，对于核算家庭收入出现误导。（3）核查手段难以把握。由于鹤山市城市居民居住地分散，要及时掌握纳入城市最低生活保障对象情况，难度很大，城市最低生活保障工作动态管理水平不高。目前，城市最低生活保障标准的核验一般是在乡镇一级，通过入户调查和民主集中评价的方式进行，对于政府干部来说，生活在同一个地区不能排除邻里关系、亲属关系等外部因素的影响。4.3低保资金发放不及时社会救助资金的发放是低保制度落实的最后一道手续，现在市级采取转移支付，将低保资金转移到各单位账户，由各单位给贫困户开卡建档，低保补助资金直接划到个人账户。由于低保资金占用的是市里拨付给镇级的财政资金，如果城市财政资金紧张，存在资金不能专款专用，发放不及时、不到位的情况。4.4预算管理精细化水平有待提高。在编制城市最低生活保障基金预算时，最低生活保障的计算和实际补助数额是编制预算的两个关键因素。给预算工作带来很大困难。在计算人数时，由于缺乏每日津贴边际组的相关数据，无法准确预测新增和减少人数；按实际补贴金额的计算改变实际补贴金额；除了改变政府制定的补贴标准外，还改变实际补贴金额在个人收入水平上的变化。由于测算数据的不确定性，低保和寿险的预算与实际执行金额存在较大差异，预算资源不足，或者预算余额过大，导致财政资源配置不合理。5解决城市低保资金管理问题的对策5.1精确帮扶提高保障覆盖率精准识别低保户只是基础，重要的是对识别出的低保户进行精准帮扶，主要是逐户制定帮扶措施，明确帮扶责任人。低保户的信息要实行动态管理，首先将低保户的基本信息、基本资料录入到信息系统中，然后针对低保户家庭收入情况的变化，及时进行更新。对于收入比较稳定的低保户，要及时从低保系统中清退出来。低保户的确定必须全程公开，做到全程公示，防止暗箱操作，出现漏洞，确保财政专项资金阳光使用。采取引入第三方的方式，抓好低保资金的管理监督，确保低保资金能够全部落到位、用到位。省委、市委在这方面有明确规定，低保资金和项目的监管由省、市两级负责，但是低保项目的审批管理权限要下放到县市区，比如说可以让低保户随时能够连线专家、接受指导，确保帮扶措施和项目落到底、见实效，对低保户的项目保障起到实际的作用。5.2动态调整低保保障范围城市居民最低生活保障制度以公平正义的原则对保障对象进行认定，认定的标准是保证温饱，认定的范围是保障最困难的人。鹤山市对纳入最低生活保障的家庭要求是全年人均纯收入低于当地制定的最低保障标准。据统计，这部分家庭造成困难的原因主要是没有固定收入或者家里没有有劳动能力的人口。城市居民最低生活保障对象的核定，是由申请贫困户提交申请、城镇、城乡两级及时收集申请材料，保证申报材料真实、准确、完整，在公开公示以后上报。认真履行主体责任，严格防止错保、漏保的发生。同时，重点做好入户调查、入户登记信息、民主评议等制度。城市最低生活保障制度总体发展时间较短，在低保对象的确定方面还不是很完善，这也成为一个公认的难题。通过多年的实践，低保制度越来越健全，比如说再认定程序上更加完善，在审核方式上更加严格，在界定手段上更加科学。随着城市居民最低生活保障制度的不断进步完善，城市居民最低生活保障对低保户的准入机制更加严格把握、审核方式更加精准，对于城市居民最低生活保障对象的界定更加的科学合理。对于申请人被纳入城市低保后，要对其家庭纯收的准确核实，严格把关。必须进行入户走访调查，掌握申请人的家庭成员、年均收入、生活支出费用、是否有劳动力等情况，做出综合判断。其中，家庭收入计算主要衡量家庭的净收入，即家庭的所有收入减去有关经营支出，得到一个家庭最后用于维持基本生活的费用。对于申请加入低保的家庭纯收入界定，要把其共同生活的所有家庭成员收入全部纳入统计范围，家庭收入核算主要包括以下5个指标：①种植业、养殖业获得的收入。②劳务获得收入。③加工获得收入。④抚养费、赡养费收入。⑤其他途径获得的收入。在实际认定城市居民最低生活保障对象时，要注重发动群众参与民主评议等各项低保工作，尤其是识别贫困人口和城市居民最低生活保障对象时，哪家困难、哪家生活条件差，群众是最清楚的，所以要充分调动该地区居民参与居民最低生活保障对象的确定。对申请低保人员的劳动收入和隐性收入难以确定的问题，可以举行听证会，对申请低保人员进行审查核实。申请居民最低生活保障的人员是否符合条件，由人民有最终决定权。要与工商、银行、劳动、税务等部门共享信息，建立沟通交流的长效机制，加强信息互动，更加全面的掌握城市居民最低生活保障申请对象的家庭收入、支出和财产等情况，更加精准地确定居民最低生活保障对象。5.3落实最低生活保障金的精准发放居民最低生活保障金的精准发放是城市居民最低生活保障制度落实的最重要的程序，市财务局确定好低保资金总金额后，按照城市居民最低生活保障对象清单，将资金汇至低保户信用社的账户。低保户一般可按下一季度的第一个月投保，用存折到信用社领取低保金。加强低保的动态管理。为了保证低保工作质量，鹤山市严格要求各级职能部门做好验收考核工作，特别是对城市各职能部门的考核。政府部门密切关注低收入家庭收入变化、低收入家庭成员数量等实际情况。根据动态需求,符合条件的家庭可以及时进入低收入家庭的行列。规范档案管理。按照上级要求，鹤山市档案室及时完善低保户电子信息，严格按照标准进行装订并实行分类管理。另外，配备了专人进行管理，使得各类档案能够得到及时归档、及时更新、及时完善。实行信息化管理。由于信息化的发展，大数据应用已经很普遍，把低保对象纳入大数据信息化分析，能够更好的为全市低保工作的推动提供更加精准的资料。5.4建立信息共享机制并做到应保尽保。加强城市最低生活保障资金管理的第一步是密切监测申请人的资格，即密切监测申请人的家庭收入和财产状况，以确定其是否符合补贴条件和享受补贴的