交通局抗震救灾应对工作方案

交通局抗震救灾应对工作方案冯正霖：下一步我们将按照国务院现场指挥部的统一布暑和要求，全力展开公路抢通工作，我们有充分的信心，要尽最大的努力，尽快抢通震中受损公路，为确保抗震救灾工作的顺利进行提供基础设施的交通确保。谢谢大家。2008-05-1415:10:10冯正霖：除了四川外，全国其他地区受地震影响的公路交通基本恢复正常。部分塌方严重，桥梁出现安全隐患的路段都已采纳交通安全管制措施。各地交通部门正在全力清除塌方，对已经发现的危险桥梁进行加固措施，或者24小时进行监控，同时也准备了相应的战备钢梁，如果满足不了必需求，就以架设战备钢梁作为应急交通使用。2008-05-1415:09:30冯正霖：目前，抢通工作的重点是围绕着汶川地震中心展开，从四个方向，分四条线进行同时攻坚，争取尽快打通通往震中心的汶川县的道路。在以汶川为中心的周边50公里的范围内，沿线是山区，地势险要，损毁严重。现在目前仍处于攻坚阶段，加之余震不断，灾区地质条件差，抢通作业面窄等因素，目前抢通推动的难度极大，所以我们说现在处在攻坚阶段。而且抢通现场与外界还没有建立正常的通信联系，现在从我们今天上午掌握的状况看，抢通进度最快的是西线，就是从马尔康经理县到汶川的方向，现在还有40公里没有抢通。其他方向被抢通的公路大约都在50—70公里的范围内。我们已经派出了5个技术勘察组徒步进入到四个方向的线路，主要是进行现场勘察，重点了解受灾状况，必需要准备的机械装备以及充实的人员，一旦这些作业面能够打开之后，抢修的进度将会极大地加快。2008-05-1415:08:15冯正霖：从现在已经进展的工作效果看，四川省境内的所有高速公路已经恢复正常通行，成都、德阳、绵阳、雅安等受灾地区的主要干线公路已经抢通。陕西、甘肃、重庆等周边省份通往四川的干线公路也已保持畅通。特别是受灾比较重的甘肃省自身的干线公路也已经基本抢通。2008-05-1415:07:04冯正霖：从我们掌握的状况看，地震发生后，四川省交通系统已经紧急调集了全省的工程机械和养护人员，投入抢通人员5千多人，机械装备设备400多台，正在奋力争分夺秒地抢通通往灾区的公路，现在目前是抢通机械不停机，抢通人员24小时不离岗、抢通工作24小时不间断，现场正在继续的往前推动，尽最大努力为抗震救灾工作，特别是救治受困人员争取时间、创造条件。2008-05-1415:06:38冯正霖：七是紧急调运了50部海事卫星送往灾区，为抗震救灾工作提供确保。八是我们天天定期与四川省灾区交通部门召开视频会商会，强化同灾区一线的联系，及时了解灾区抗震救灾工作进展状况，共同研究布暑工作措施，当然一线在四川灾区，他们的必需求就是我们的工作目标和工作任务，所以在交通应急中全力以赴的确保前方的必需求是后方的重要使命。2008-05-1415:05:58冯正霖：六是动员全行业的力量通过各种方式支持四川等重点灾区展开抗震救灾工作。现在在四川临近的省份，交通系统都已经做好了跨省支持四川灾区公路抢修保通工作的准备。目前，重庆、陕西、贵州等六个省的36座战备钢架桥已经陆续运往四川灾区。浙江、湖南等省已经紧急组建了约500名的抢通救援队伍和近100辆应急运输车辆，随时待命可以赶赴灾区。可以说，目前从交通行业来讲，支持四川灾区抢通公路的车辆、机械装备和人员都已经全部到位，所有的要求，只要四川省提出救灾必需求，可以百分之百的得到满足。2008-05-1415:05:09冯正霖：五是13日下午，交通运输部派出了以交通运输部总工程师带队的技术专家组已经达到现场指导抗灾抢修工作，同时我们也出动了相关的制定和研究单位的桥梁、隧道以及地质方面的专家准备赶赴现场，对灾区一线的抢险保通，特别是灾后的损失评估工作展开技术支持。2008-05-1415:04:40冯正霖：四是全力做好救灾人员和物资的运输组织与确保，要求对运送救灾物资的车辆开通绿色通道，这项措施昨天下午已经全面落实。刚刚就在我来这之前，我们又从重庆调集了100辆大客车，将集中到达成都双流机场的旅客和工作人员紧急运输到他们必需要的地方。2008-05-1415:04:03冯正霖：三是昨天上午我们已经向四川省交通部门紧急拨付了1000万元的抢险救灾专项资金，支持四川灾区展开公路抢通工作，随后还将依据灾情的进展状况继续给予相关灾区省份重点支持。2008-05-1415:03:44冯正霖：二是12日晚我们紧急印发的关于紧急应对和做好四川抗震救灾工作的紧急通知，对全国交通系统抗震抢险工作进行了布暑，要求有关部门和有关地方要强化应对准备，迅速抢通损毁公路，确保救灾物资的运输。2008-05-1415:03:35冯正霖：一是12日下午地震发生后，当晚就启动了国家公路交通运输突发事件应急一级响应，成立了交通运输部抗震抢险救灾工作领导小组，并且设立了公路抢通组、运输确保组、新闻组、恢复重建组、综合协调组，各小组从12日晚上开始就进行了24小时值守。我部翁孟勇副部长在国务院领导同志的率领下，一直在四川灾区指导抗震救灾工作。2008-05-1415:02:06冯正霖：地震发生后，交通运输部认真落实落实党中央、国务院的。强化防范能力建设〔一〕公路是经济建设和社会发展的重要基础设施，更是抗震救灾的“生命线〞，其重要性在汶川抗震救灾中得到了进一步显现。为此，各级交通运输主管部门要保持以人为本的科学发展观，充分熟悉全面强化和提升公路基础设施防震抗震能力建设的重要意义，强化忧患意识，始终将公路基础设施防震减灾工作放在特别重要的位置，认真做好，确保“生命线〞的畅通和安全，为国家经济建设和人民群众安全出行服务。〔二〕各级交通运输主管部门，特别是高烈度地震多发地区的交通运输主管部门，要从汶川抗震救灾工作中吸取经验和教训，增强公路基础设施防震抗灾的风险意识。要“安不忘危〞、“警钟常鸣〞，以对人民生命财产高度负责的精神，切实做到“有备无患〞。要加大资金和技术力量投入，强化基础工作和科学研究，把公路基础设施防震抗震能力建设作为工程建设的重要内容抓紧抓好。公路基础设施建设、制定、施工等单位，要把提升公路基础设施防震抗震能力，作为确定工程建设方案、确保工程质量的重要内容。具体如下〔1〕参照上级政府部门的地震应急预案，制定本单位的应急预案，组建由主要领导亲自负责的抗震救灾工作领导机构。〔2〕建立地震应急的抢险、医护、治安、交通、物资、通信专业队伍，制定详尽具体的行动方案。〔3〕对房屋的抗震性能进行普查。对抗震性能差的建筑要修理加固，危房要予以拆掉。〔4〕强化通信、水库、电厂、水厂及某些生产易燃、易爆、有毒物质等要害部门及生命线设施的抗震设防工作。〔5〕储备应急生活必必需品和抗震救灾物资。〔6〕依据四周环境，确定震时的疏散方案和疏散地点路线。〔7〕做好地震与防震减灾知识的宣扬教育。第一章总则第一条为强化对遭受自然灾害地执行应急救助工作，健全救灾工作分级管理、分工负责机制，做到尽快组织救灾、恢复生产、重建家园，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，保持灾区的稳定，依据我县多灾易灾的实际状况，特制定本预案。第二条救灾应急工作保持统一领导、分级负责的原则，救灾协调机构统一指挥，各相关职能部门分工负责，密切配合。第三条本预案所称自然灾害包括：洪涝灾、风雹灾、台风灾、干旱灾、地震灾、雪灾、泥石流、山体滑坡以及其他异常自然现象造成的灾害。第二章灾害预警和灾情报告第四条县气象、水务、国土灾害预报部门及时发出预警，推测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成的较大威胁或损失。第五条灾害发生后，各乡镇必必需马上向县委、县政府和有关部门报告初步灾情，县、乡两级政府迅速组织有关部门调查核实灾情，及时填写《自然灾害状况统计快报表》，向市政府或市民政局报告，为展开灾害应急救助工作提供依据。因灾造成死亡人口〔含失踪人口〕在10人以上〔含10人〕，其他方面造成严重损失或灾情发生重大变化时，可同时上报省民政厅和民政部。灾情上报内容主要包括：灾情种类，发生时间、地点、范围、程度，灾害造成后果，采纳的措施，生产、生活方面必需要解决的问题等。第三章灾害等级划分和预案启动第六条灾害等级划分〔一〕一次性灾害造成以下后果之一的为特大灾：1、农作物绝收面积占总面积45%以上；2、倒塌房屋0、2万间以上；3、因灾造成重大人员和大牲畜伤亡；4、一次性灾害过程直接经济损失达2亿元以上。〔二〕一次性灾害造成以下后果之一的为大灾：1、农作物绝收面积占总面积25%—45%;2、倒塌房屋0、1—0、2万间；3、因灾造成严重人员和大牲畜伤亡；4、一次性灾害过程直接经济损失达1—2亿元。〔三〕一次性灾害造成以下后果之一的为中灾：1、农作物绝收面积占总面积10—25%;2、倒塌房屋0、05—0、1万间；3、因灾造成一定的人员和大牲畜伤亡；4、一次性灾害过程直接经济损失0、5—1亿元。〔四〕未达到中灾划分标准的均为轻灾。第七条凡遇有中灾以上的灾害，县级民政部门依据灾害发展态势和程序，经县政府领导批准，启动县级政府救灾应急预案，并同时启动受灾乡镇救灾应急预案，采纳应急救助措施，确保24小时内各项救灾措施落实到位。轻灾由受灾乡镇人民政府决定启动本地救灾应急预案。第四章救灾准备第八条及时成立紧急救援队，主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由县政府统一调派武警部队及民兵参加抢险救灾，县卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻军及武警部队在参加抢险救灾时，经请示部队上级领导同意后，可动用部队救灾抢险等装备。第九条强化救援物资储备，紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通讯，抢救伤员和其它紧急抢险所必需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所必需物资等。抢险物资由县水务、交通、供电、通信、建设等部门储备和筹集；救助物资由县民政、粮食、供销等部门储备和筹集。第五章应急反应机构第十条县政府设立救灾抢险指挥部，负责指挥、组织和协调全县性的自然灾害救灾应急工作。指挥长由县政府主要领导担任，副指挥长由县政府分管领导担任，成员由县直有关部门负责同志组成。指挥部下设办公室〔办公室设在民政局〕，并设8个工作组，分别为：推测预报组，由县气象局负责；人员抢险组，由县水务、公安、卫生局组成，县公安局负责；转移安排组，由县民政、教育局组成，县民政局负责；交通恢复组，由县交通、公路局组成，县交通局负责；生活确保组，由县民政、财政、粮食局，县供销社组成，县民政局负责；通讯确保组，由县电信、邮政、供电局组成，县电信局负责；宣扬动员组，由县委宣扬部，县广电局组成，县委宣扬部负责；恢复重建组，由县发计委、建委、农委，县民政局组成，县民政局负责。指挥部办公室工作人员由其成员单位抽调人员组成。第十一条指挥部办公室主要使命：1、传达指挥部工作指令并监督落实；2、收集各项工作进展状况，及时向指挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息公布；4、及时收集、评估灾情，向县政府及上级有关部门汇报灾情和救灾工作状况；5、协调救灾工作过程中的职务交叉；6、负责指挥部交办的其它工作。第十二条指挥部成员单位使命。县委宣扬部：负责抢险救灾信息的对外审核宣扬工作。县发计委：安排重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金；协调邮政、通信、供电等部门的抢险救灾工作。县农委：负责指导灾后农业生产自救。县建委：负责城镇规划、工程建设和管理，制定灾民房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗灾设防标准；负责灾后恢复重建规划和工程制定施工等。县水务局：承当县防汛抗旱指挥部的日常工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。县民政局：组织、协调救灾工作；组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款。我觉得最重要的是保持冷静看下面地震自救大全震时就近躲避，震后迅速撤离到安全的地方是应急防护的较好方法。所谓就近躲避，就是因地制宜地依据不同的状况做出不同的对策。。学校避震正在上课时，要在教师指挥下迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下。在操场或室外时，可原地不动蹲下，双手保护头部，注意避开高大建筑物或危险物。不要回到教室去。震后应当有组织地撤离。千万不要跳楼！不要站在窗外！不要到阳台上去！必要时应在室外上课。家庭避震地震预警时间短暂，室内避震更具有现实性，而室内房屋倒塌后形成的三角空间，往往是人们得以幸存的相对安全地点，可称其为避震空间。这主要是指大块倒塌体与支撑物构成的空间。室内易于形成三角空间的地方是：炕沿下、牢固家具四周；内墙墙根、墙角；厨房、厕所、储藏室等开间小的地方。公共场所避震听从现场工作人员的指挥，不要慌乱，不要拥向出口，要避免拥挤，要避开人流，避免被挤到墙壁或栅栏处。在影剧院、体育馆等处：就地蹲下或趴在排椅下；注意避开吊灯、电扇等悬挂物；用书包等保护头部；等地震过去后，听从工作人员指挥，有组织地撤离。在商场、书店、展览、地铁等处：选择结实的柜台、商品〔如低矮家具等〕或柱子边，以及内墙角等处就地蹲下，用手或其他东西护头；避开玻璃门窗、玻璃橱窗或柜台；避开高大不稳或摆放重物、易碎品的货架；避开广告牌、吊灯等高耸或悬挂物。在行驶的电〔汽〕车内：抓牢扶手，以免摔倒或碰伤；降低重心，躲在座位四周。地震过去后再下车。户外避震就地选择开阔地避震：蹲下或趴下，以免摔倒；不要乱跑，避开人多的地方；不要随便返回室内。避开高大建筑物或构筑物：楼房，特别是有玻璃幕墙的建筑；过街桥、立交桥；高烟囱、水塔下。避开危险物、高耸或悬挂物：变压器、电线杆、路灯等；广告牌、吊车等。避开其他危险场所：狭窄的街道；危旧房屋，危墙；女儿墙、高门脸、雨篷下；砖瓦、木料等物的堆放处。车间工人避震车间工人可以躲在车、机床及较高大设备下，不可惊慌乱跑，特别岗位上的工人要首先关闭易燃易爆、有毒气体阀门，及时降低高温、高压管道的温度和压力，关闭运转设备。大部分人员可撤离工作现场，在有安全防护的前提下，少部分人员留在现场随时监视险情，及时处理可能发生的意外事件，防止次生灾害的发生。地震发生时行驶的车辆应急避震〔1〕司机应尽快减速，逐步刹闸；〔2〕乘客〔特别在火车上〕应用手牢牢抓住拉手、柱子或座席等，并注意防止行李从架上掉下伤人，面朝行车方向的人，要将胳膊靠在前坐席的椅垫上，护住面部，身体倾向通道，两手护住头部；背朝行车方向的人，要两手护住后脑部，并抬膝护腹，紧缩身体，作好防御姿势。楼房内人员地震时应急避震地震一旦发生，首先要保持清醒、冷静的头脑，及时判别震动状况，千万不可在慌乱中跳楼，这一点极为重要。其次，可躲避在坚实的家具下，或墙角处，亦可转移到承重墙较多、开间小的厨房、厕所去暂避一时。因为这些地方结合力强，尤其是管道经过处理，具有较好的支撑力，抗震系数较大。总之，震时可依据建筑物布局和室内状况，审时度势，寻找安全空间和通道进行躲避，减少人员伤亡。在商店遇震应急避震在百货公司碰到地震时，要保持冷静。由于人员慌乱，商品下落，可能使避难通道堵塞。此时，应躲在近处的大柱子和大商品旁边〔避开商品陈列橱〕，或朝着没有障碍的通道躲避，然后屈身蹲下，等待地震平息。处于楼上位置，原则上向底层转移为好。但楼梯往往是建筑物抗震的薄弱部位，因此，要看准脱险的合适时机。服务员要组织群众就近躲避，震后安全撤离。高楼避震三大策略专家建议，在北京这样以楼房为主的大都市中，居民应该有意识地掌握一些科学适用的避震策略。策略一：震时保持冷静，震后走到户外。这是避震的国际通用守则，国内外许多起地震实例说明，在地震发生的短暂瞬间，人们在进入或离开建筑物时，被砸死砸伤的概率最大。因此专家告诫，室内避震条件好的，首先要选择室内避震。如果建筑物抗震能力差，则尽可能从室内跑出去。按照国家有关标准，北京地区居民楼房应具有抵抗烈度为8度的地震破坏的能力。专家建议，地震发生时先不要慌，保持视野开阔和机动性，以便相机行事。特别要铭记的是，不要滞留床上；不可跑向阳台；不可跑到楼道等人员拥挤的地方去；不可跳楼；不可使用电梯，假设震时在电梯里应尽快离开，假设门打不开时要抱头蹲下。另外，要马上灭火断电，防止烫伤触电和发生火情。策略二：避震位置至关重要。住楼房避震，可依据建筑物布局和室内状况，审时度势，寻找安全空间躲避。最好找一个可形成三角空间的地方。蹲在暖气旁较安全，暖气的承载力较大，金属管道的网络性结构和弹性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃动时也不易被甩出去；暖气管道通气性好，不容易造成人员窒息；管道内的存水还可延长存活期。更重要的一点是，被困人员可采纳击打暖气管道的方式向外界传递信息，而暖气靠外墙的。第四十六条国务院地震工作主管部门会同国务院有关部门制定国家地震应急预案，报国务院批准。国务院有关部门依据国家地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，报国务院地震工作主管部门备案。县级以上地方人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府，应当依据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本行政区域的实际状况，制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。省、自治区、直辖市和较大的市的地震应急预案，应当报国务院地震工作主管部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位，应当制定地震应急预案，并报所在地的县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。同志们：在马上进入主汛期的关键随时，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是通报状况，分析形势，研究措施，明确责任，布暑今年的防汛抗旱工作。县委黄书记还要将作重要讲话，希望大家认真领会，进一步统一思想，抓紧做好各项准备工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。下面，我先讲几点看法。一、认清形势，统一思想市委、市政府对今年的防汛抗旱工作十分重视。4月26日，市四大家领导到我县检查防汛工作；5月19日，全市防汛抗旱工作暨水库整险现场会在蕲春召开。当前，已进入汛期，由于近五年来，我县没有出现大的洪涝灾害，不少地方存在麻痹思想，从今年的防汛形势和我县的特别县情看，这是非常危险的，必必需认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想。〔一〕从气象推测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻据国家有关部门推测，今夏我国可能出现南北两条多雨带，其中我省处于长江以南降雨带，长江中下游部分地区很可能发生洪涝灾害。去冬以来，一些异常气候也要引起我们的高度警惕。在连续18个暖冬之后，我县出现冷冬，今年2月上中旬，又出现了一段低温雨雪天气；进入春季，又出现倒春寒；元月份长江水位为历年同期最高值，武汉关水位同比高出1.18米，种种迹象说明，今年发生水旱灾害的机率很大。对此，各地各部门必必需做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。〔二〕从特别县情和防洪工程能力看，仍然面临着庞大的防洪压力我县处于江淮暴雨中心，受季风强弱变幻的影响极大，梅雨季节长，降雨在时空分布上极为不均，汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨。虽然我县长江干堤加固，垅坪、永安水库的除险加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水库整险以及东西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，强化了防汛抗旱的能力，但还没有从根本上消除洪水威胁，防洪保安仍然面临着四个方面的压力。一是超额洪水的压力。汛期我县长江江段洪水常常受到川水、汉水、洞庭湖水的强压和鄱阳湖水的顶托，导致长江水位居高不下。二是防洪标准低的压力。我县西隔堤尚未实施整治，堤基差，标准低，湖区圩堤还必需加固整治，保护圈尚未形成，一旦出现较大洪水，全县大部分人口和耕地、交通干线的安全将受到洪水严重威胁。三是江河崩岸的压力。黄广大堤费湾段崩岸，是今年安全度汛的一大隐患。四是水库闸站隐患的压力。垅坪、永安水库新建的工程未通过高水位运行，古角水库大坝白蚁危害仍然严重，大坝迎水坡、背水坡、坝区白蚁防治不彻底，还须根治。蔡田水库是仍属病险水库，17座小〔二〕型水库，普遍存在启闭设备老化、损坏现象；湖区主要排水港道，部分地段仍存在淤塞严重，泄洪能力差；三大干渠清淤还不够彻底；一些山河民堤堤身单薄；前天西隔堤严家闸南侧临湖面挡土墙发生倒塌险情，虽然经过紧急抢险基本稳定，但可以看出一些重要险闸、险段仍存在重大隐患，所以我们务必要保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。〔三〕从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁不容忽视。从上世纪90年代至今，我县有7个年份发生了较重或严重的干旱，发生的机率由前40多年的五年一次，缩短为两年一次，危害的范围也由主要影响农业、乡村生活用水，发展到直接影响城镇、工业、林业、养殖业等多个领域，大旱年份直接经济损失也非常大。我县干旱有两个关键因素。一是资源性缺水。无论我县境内江河纵横，但过境客水大多为洪水，在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分特别。二是工程性缺水。全县灌溉工程体系只能控制70%左右的农田，还有4万多亩农田缺乏灌溉设施。特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸见底。因此，防旱抗旱是一项长期的任务。综上所述，今年水旱灾害形势严峻。各级领导务必保持清醒的头脑，多看问题，多看困难，决不能因为长江干堤达标了，三类病险水库大部分整治脱险了，就可以高枕无忧；决不能因为近几年水源工程建设得到强化，乡村饮水解困工程取得成绩，而对防汛抗旱掉以轻心。各级各部门一定要克服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省市对防汛抗旱工作的要求上来，统一到县委、县政府的布暑上来，立足防大汛、排大涝、抗大旱不动摇，牢牢把握防汛抗旱的主动权。二、明确任务，强化措施今年防汛抗旱总的任务和要求是：遵循科学发展观，保持以防为主，以人为本，特别重点，统筹兼顾。在防汛方面切实做到，当江河湖库发生标准内洪水时，能确保水利工程设施安全运行，确保人民生命财产安全，确保城乡安全，确保交通干线安全；出现超标准洪水时，要奋力拼搏，千方百计减少损失；当山洪引发山体滑坡、泥石流灾害时，要及时报警，主动避让，提前转移，最大限度地减少人员伤亡。在抗旱方面要切实做到，管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、生态用水必需求。工作的重点是，在高度重视长江防汛的同时，特别注意湖区及水库防汛；在高度重视。震后自救地震时如被埋压在废墟下，四周又是一片漆黑，只有极小的空间，你一定不要惊慌，要冷静，树立生存的信心，相信会有人来救你，要千方百计保护自己。地震后，往往还有多次余震发生，境况可能继续恶化，为了免遭新的伤害，要尽量改善自己所处环境。此时，如果应急包在身旁，将会为你脱险起很大作用。在这种极不利的环境下，首先要保护呼吸畅通，挪开头部、胸部的杂物，闻到煤气、毒气时，用湿衣服等物捂住口、鼻；避开身体上方不结实的倒塌物和其它容易引起掉落的物体；扩大和稳定生存空间，用砖块、术棍等支撑残垣断壁，以防余震发生后，环境进一步恶化。设法脱离险境。如果找不到脱离险境的通道，尽量储存体力，用石块敲击能发出声响的物体，向外发出呼救信号，不要哭喊、急躁和盲目行动，这样会大量消耗精力和体力，尽可能控制自己的情绪或闭目休息，等待救援人员到来。如果受伤，要想法包扎，避免流血过多。维持生命。如果被埋在废墟下的时间比较长，救援人员未到，或者没有听到呼救信号，就要想办法维持自己的生命，防震包的水和食品一定要节约，尽量寻找食品和饮用水，必要时自己的尿液也能起到解渴作用。震后互救震后，外界救灾队伍不可能马上赶到救灾现场，在这种状况下，为使更多被埋压在废墟下的人员，获得宝贵的生命，灾区群众积极投入互救，是减轻人员伤亡最及时、最有效的办法，也体现了"救人于危难之中"，的崇高美德。抢救时间及时，获救的希望就越大。据有关资料显示，震后20分钟获救的救活率达98%以上，震后一小时获救的救活率下降到63%，震后2小时还无法获救的人员中，窒息死亡人数占死亡人数的58%。他们不是在地震中因建筑物垮塌砸死，而是室息死亡，如能及时救助，是完全可以获得生命的。唐山大地震中有几十万人被埋压在废墟中，灾区群众通过自救、互救使大部分被埋压人员重新获得生命。由灾区群众参加的互救行动，在整个抗震救灾中起到了无可替代的作用。震后救人时间要快震后救人，力求时间要快、目标准确、方法恰当，互救队伍不断壮大的原则。具体做法是：先救近处的，不管是家人、邻居，还是陌生人，不要舍近求远；先救容易救的人，这样，可迅速壮大互救队伍；先救青壮年和医务人员，可使他们在救灾中充分发挥作用；先救"生"，后救"人"。唐山地震中一乡村妇女，每救一个人，只把其头部露出，避免窒息，接着再去救另一个人，在很短时间内使几十人获救。救人的方法应依据震后环境和条件的实际状况，采纳行之有效的施救方法，目的就是将被埋压人员，安全地从废墟中救出来。通过了解、搜寻，确定废墟中有人员埋压后，推断其埋压位置，向废墟中喊话或敲击等方法传递营救信号。营救过程中，要特别注意埋压人员的安全。一是使用的工具〔如铁棒、锄头、棍棒等〕不要伤及埋压人员；二是不要破坏了埋压人员所处空间四周的支撑条件，引起新的垮塌，使埋压人员再次遇险；三是应尽快与埋压人员的封闭空间沟通，使新鲜空气流人，挖扒中如尘土太大应喷水降尘，以免埋压者窒息；四是埋压时间较长，一时又难以救出，可设法向埋压者输送饮用水、食品和药品，以维持其生命。在进行营救行动之前，要有计划、有步骤，哪里该挖，哪里不该挖，哪里该用锄头，哪里该用棍棒，都要有所合计。过去曾发生过救援人员盲目行动，踩塌被埋压者头上的房盖，砸死被埋人员，因此在营救过程中要有科学的分析和行动，才能收到好的营救效果，盲目行动，往往会给营救对象造成新的伤害。施救和护理先将被埋压人员的头部，从废墟中暴露出来，清除口鼻内的尘土，以确保其呼吸畅通，关于伤害严重，不能自行离开埋压处的人员，应该设法当心地清除其身上和四周的埋压物，再将被埋压人员抬出废虚，切忌强拉硬拖。对饥渴、受伤、窒息较严重，埋压时间又较长的人员，被救出后要用深色布料蒙上眼睛，避免强光刺激，对伤者，依据受伤轻重，采纳包扎或送医疗点抢救治疗。第一章总则第一条为了强化对破坏性地震应急活动的管理，减轻地震灾害损失，确保国家财产和公民人身、财产安全，维护社会秩序，制定本条例。第二条在中华人民共和国境内从事破坏性地震应急活动，必必需遵守本条例。第三条地震应急工作执行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。第四条各级人民政府应当强化地震应急的宣扬、教育工作，提升社会防震减灾意识。第五条任何组织和个人都有参加地震应急活动的义务。中国人民解放军和中国人民武装警察部队是地震应急工作的重要力量。第二章应急机构第六条国务院防震减灾工作主管部门指导和监督全国地震应急工作。国务院有关部门按照各自的使命，具体负责本部门的地震应急工作。第七条造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院设立抗震救灾指挥部，国务院防震减灾工作主管部门为其办事机构；国务院有关部门设立本部门的地震应急机构。第八条县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门指导和监督本行政区域内地震应急工作。破坏性地震发生后，有关县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥部，对本行政区域内的地震应急工作执行集中领导，其办事机构设在本级人民政府防震减灾工作主管部门或者本级人民政府指定的其他部门；国务院另有规定的，从其规定。第三章应急预案第九条国家的破坏性地震应急预案，由国务院防震减灾工作主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。第十条国务院有关部门应当依据国家的破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院防震减灾工作主管部门备案。第十一条依据地震灾害推测，可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部门以及有关单位，参照国家破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区、直辖市和人口在100万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院防震减灾工作主管部门备案。第十二条部门和地方制定破坏性地震应急预案，应当从本部门或者本地区的实际状况出发，做到切实可行。第十三条破坏性地震应急预案应当包括以下主要内容：〔一〕应急机构的组成和使命；〔二〕应急通信确保；〔三〕抢险救援的人员、资金、物资准备；〔四〕灾害评估准备；〔五〕应急行动方案。第十四条制定破坏性地震应急预案的部门和地方，应当依据震情的变化以及实施中发现的问题，及时对其制定的破坏性地震应急预案进行修订、补充；涉及重大事项调整的，应当报经原批准机关同意。第四章临震应急第十五条地震临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关公布地震预报的规定统一公布，其他任何组织或者个人不得公布地震预报。任何组织或者个人都不得传播有关地震的谣言。发生地震谣传时，防震减灾工作主管部门应当协助人民政府迅速予以平息和澄清。第十六条破坏性地震临震预报公布后，有关省、自治区、直辖市人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。临震应急期一般为10日；必要时，可以延长10日。第十七条在临震应急期，有关地方人民政府应当依据震情，统一布暑破坏性地震应急预案的实施工作，并对临震应急活动中发生的争议采纳紧急处置措施。第十八条在临震应急期，各级防震减灾工作主管部门应当协助本级人民政府对实施破坏性地震应急预案工作进行检查。第十九条在临震应急期，有关地方人民政府应当依据实际状况，向预报区的居民以及其他人员提出避震撤离的劝告；状况紧急时，应当有组织地进行避震疏散。第二十条在临震应急期，有关地方人民政府有权在本行政区域内紧急调用物资、设备、人员和占用场地