浅析领导者决策在公共决策中的作用

浅析领导者素质在公共决策中的作用社会学院103班李荣强58号摘要：公共决策作为人的一种谋划、选择和决断活动，往往因人的因素，特别是领导者的素质使决策活动出现偏差，偏离预期的目标和要求。目前已形成的诸多决策技术方法，未能完全解决公共决策的有效性问题。在决策中，理性人和感性人交织在一起，体现这些人性化特征的领导者素质，从根本上影响和改变着公共决策。因此，要实现公共决策的科学化与民主化，领导者素质及其在决策过程的作用与影响，无疑是非常重要的。关键词：领导者素质；公共决策；公共管理活动；科学化和民主化领导者的素质是领导者进行公共活动不可或缺的因素，公共决策作为公共管理活动的一部分，必然受到领导者素质的影响。虽然在决策科学化与民主化的要求下，决策过程中的各项工作并非都由领导者亲自去做大量的是交给智囊团的专家们去完成，特别是“决策技术”，原则上都是专家们的工作，领导者只是组织和领导整个决策过程，并在最终决策中拥有拍板决定权。也就是说领导者的主要责任是严格掌握公共决策程序并发挥相应专家的作用。公共决策过程中领导行为是否具备有效性，直接取决于领导者自身素质的高低。一、关于领导者素质和公共决策领导者素质是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。它包括领导者的身体素质、心理素质、政治思想素质、道德品质、文化专业素质，领导和管理能力等。领导者素质具有时代性、综合性、层次性等特征。而公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。对公共决策的研究与探讨，对于加快我国公共决策科学化、民主化和法制化的进程，提高制定公共决策的质量，有效实现公共决策目标是非常必要的。二、领导者素质在公共决策中的作用公共决策是公共行政组织领导者的一个基本职能，但是领导者是不能随意进行决策的，他应该按照科学决策的原则，发现问题、确定目标、全面分析所领导的组织状况、能力、条件、以及相关组织之间的影响制定方案，再进行综合评价，选择进行决策，在整个决策过程中，贯穿了领导者的意志活动。但是并非领导者所具备的所有素质都对公共决策产生作用。领导者的知识素质、洞察能力、思维能力、价值取向、利益取向、政治观念等素质对于领导者进行公共决策的作用大一些。而领导者的决策能力、组织指挥能力、应变能力以及领导者的道德素养、责任感、使命感则相应的对领导者进行公共决策活动的作用小一些。而领导者的技能素质和领导者的进取心和勇气则对领导者进行公共决策的影响作用相对十分小，而对其他公共管理活动产生重要作用。（一）领导者的知识素质的作用分析知识能塑造人的性格，领导者的知识素质，是构成构成公共决策成功不可缺少的因素。在关键时刻，领导者的知识储备的数量可使决策绝处逢生，也可以使决策前功尽弃。现代社会生产的高度知识化和技术化，社会生活的开放化和现代化，都对领导者的知识提出了更高要求。领导者经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。知识素质是领导者进行公共决策成功的重要因素，在决策的各个阶段都起着重要的作用。（二）领导者能力素质的作用分析领导者的能力素质包括智能素质和技能素质，领导者的技能素质对公共决策的作用甚微。1、领导者思维能力的作用领导者思维能力包括回溯性思维能力、预见性思维能力、创新性思维能力、决断性思维能力和具体性思维能力。（1）在决策问题的发现阶段，领导者主要运用的是回溯性思维能力。回溯性思维是在对结果的认识和分析的基础上，回过头去寻找问题的发生原因，其实质是对结果的过去和历史的认识，对事物因果联系的寻求。所以说对于问题产生的原因，领导者主要运用回溯性思维去发挥。（2）确定决策目标阶段，领导者主要运用预见性思维。所谓领导者的预见性决策思维是指领导者根据事物发展的特点、方向、趋势所进行的预测、推理的一种思维能力，是思维能动性的表现。公共决策目标就是在给定的条件下解决问题所要达到的满意结果。目标的确定就是根据领导者对事物未来的预见，预见不是对事物发展的任意想象，而是客观地揭示事物的未来。任何一项根据领导者预见思维确立的目标，都不能与事物的客观发展规律相违背，否则就会最终导致决策的失败。成败起着关键作用，因此要推进公共决策的科学化与民主化进程必须提高领导者的素质。（一）提高学习能力，提升知识素质读书学习是提高领导者素质和能力的重要途径。通过读书学习，可以获得所需要的各种知识，汲取和借鉴前人、他人的丰富经验。在读书学习中，作为领导者要克服畏难情绪，坚持把读书学习机为自己每天不可缺少的生活内容；要理论联系实际，根据社会主义现代化建设的要求、现代科技发展的趋势和本单位工作的实际情况来确定学习内容；要采取正确的、实用的、适于自己特点的学习方法，注意知识结构的合理性、知识内容的针对性和知识回的广泛性。（二）培养和具备良好的思维能力由于影响领导者进行公共决策的因素涉及到政治因素、经济因素、科技因素、文化因素的呢过诸多因素，因此，要求领导者在错综复杂的条件下，培养和具备良好的思维能力，领导者不能单用传统的思维方式来思考问题，不能仅仅凭经验进行公共决策。（三）全面提高领导者的领导技能素质任何人都能提高自身的领导效力的一个重要原因，就是有许多领导工作会涉及到技能，而技能作为领导者素质的重要组成部分，领导者要发挥组织协调能力，充分发扬民主，认真听取各方面意见，提高领导者自身的领导技能，在公共决策过程中能发挥更大的积极作用。参考文献：[1](美)詹姆斯•E•安德森.公共决策[M].北京:华夏出版社,1990;[2](美)赫伯特•西蒙.现代决策理论的基石.北京经济学院出版社,1998;[3]宁骚.公共政策学[M].北京:高等教育出版社,2005;[4]陈振明.政策科学[M].北京:中国人民大学出