大田县煤矿安全隐患大排查大整治实施方案

大田县煤矿安全隐患大排查大整治实施方案为深刻汲取“3.7”欣佳酒店坍塌事故和近期全国多起煤矿事故血的教训，举一反三全力做好煤矿安全防范工作，坚决遏制煤矿事故，根据市工信局、市应急局、市公安局、市自然资源局等四部门以及县委、县政府的部署要求，决定即日起至2020年12月31日在全县煤矿开展全面、彻底的煤矿安全隐患大排查大整治。具体方案如下：一、工作目标有效防控煤矿事故，坚决遏制煤矿重特大事故，努力做到全年“零事故、零死亡”。以大排查大整治为契机，推动全市煤矿提高安全标准，提升办矿水平，有效治理隐患，规范开采秩序，夯实管理基(一)突出打击“三类”非法违法行为，不断规范开采秩序坚持严执法、零容忍。对以下三种非法违法行为一律依法立案查处，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。1.无证无照非法生产。2.证照不全或失效非法生产。3.超越批准矿区范围违法开采。(二)突出整治“五类”重点矿井，有效整治安全风险隐患紧盯重点煤矿，实施精准执法。对存在以下五类煤矿的提请地方政府依法关闭取缔。1.列入关闭计划矿井。名单公示后未全面停工停产，违规设置“回撤期”,存在违规组织生产行为。2.长期停工停产矿井。拒不执行安全监管指令、采取虚假密闭等形式逃避监管、明停暗开违规生产。3.托管煤矿。承托方安全资质不符合规定、未明确并落实承托方和委托方安全生产责任以及存在非整体托管、违规4.生产矿井。井下安全避险“六大系统”不健全、不完善，安全监控系统未按国家和我省相关要求进行升级改造并强度、超定员”组织生产，以假密闭、假栅栏、假图纸等逃避监管监察，矿领导带班下井、安全风险辨别管控、人员教育培训等制度不落实。5.建设矿井。建设手续不全，未按批准的设计或安全设施设计组织施工，严重超工期建设，超越批准的建设范围施工，边建设边生产、假建设真生产、超期试运转等。(三)突出治理“三类”重点灾害，坚决遏制重特大事故坚持突出重点，紧盯水、瓦斯、火重点灾害，坚决遏制1.水害专项防治：进一步健全完善水害治理“135“工作机制。所有煤矿每年开展一次矿井水患调查，完善并落实“水害防治必知必会，有疑带薪停产撤人、报告奖励核实论证”3项制度；严把水害治理的建设项目设计审批关、竣工验收关、节后复工关、安全许可关、标准化考评关等“五道”2.瓦斯专项防治：建立瓦斯防治“三落实三必查”制度，局部通风管理制度不落实必须查处，瓦斯日常检测制度不落实必须查处，安全管理人员随身携带便携式瓦斯报警器入井制度不落实必须查处。3.火灾专项防治：严格落实火灾防治“六建立六严禁”建立井上下动火审批制度，严禁未经批准擅自动火；建立设备下井管理制度，严禁移动空压机、无煤安标识设备入井；建立井下设备检修维护制度，严禁设备带病运行；建立井上下消防制度，严禁违规在井口使用电炉等火源；建立煤层自燃倾向性鉴定制度，严禁开采未鉴定煤层。(四)突出推进“五项”重点任务，持续夯实煤矿安全基层基础坚持提升安全标准与巩固关闭成果两手抓、两促进。2020年重点推进五项任务，扎扎实实解决一批重难点问题。1.配齐配全专业技术人员。认真落实每个煤矿至少配备10名专业技术人员的规定，建立完善并落实“五职矿长”和“五职技术员”的安全生产“责任及标准清单”和考核奖惩制度。自8月1日起，每个煤矿应当配备煤矿专业技术人员不少于15人，煤矿领导应由专业技术人员担任。其中：存在2个以上独立采区(系统)的，除煤矿“五职矿长”外，煤矿和每个独立采区(系统)均应配齐负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量的“五职技术员”。2.加快推进信息化建设。所有煤矿严格按照国家和我省大系统”进行升级改造和完善，在要求的时限前实现全部联网接入国家煤监局平台(工业视频必须于4月30日前联网接入国家煤矿安监局平台)。自6月1日起，对不符合以上要求的煤矿，依法不予颁发、延期、变更(除简单变更外)矿井，依法暂扣安全生产许可证。3.推广运用新技术新装备。加快推进煤矿安全技术改造，推广运用一批符合福建煤矿特点的采掘、支护、运输等新技术新装备。为有效防范井下中毒事故，所有煤矿企业必须配备足够数量的多参数气体自动报警仪，富余系数不得小于10%。自5月1日起，矿领导、专业技术人员、安全管理人员、瓦斯检查员、流动电钳工和所有采掘一线工人下井时，必须随身携带多参数气体自动报警仪，并严格落实维保和领4.加快淘汰煤矿落后及不安全产能。积极督促列入2020年淘汰关闭计划煤矿制定退出方案，按规定的序时进度做好县级政府网站退出公示、封闭填实井口、拆除地面生产系统设施、停电停火工、注销有关证照、备案闭坑地质报告、完善关闭档案、现场检查验收等工作。重点整治经退出公示煤矿仍违规组织生产，违规设置“过渡期”、“回撤期”,严防以回撤设备名义违法生产。5.全面加强民爆物品管控。公安部门牵头负责，对合法煤矿，依法做好民爆物品购买、运输许可，加强地面民爆物品储存库安全监管，严查严处违规违法行为；督促爆破作业单位严格落实主体责任，切实加强民爆物品储存、运输、使用安全管理，严防发生民爆物品丢失、被盗及爆炸事故。督促企业登记造册，报所在地县级公安机关，公安机关要采取现场清点、系统核查等措施，全面查清民爆物品剩余情况，并组织监督做好安全销毁；会同有关部门加强关闭煤矿及其周边地区的巡查，发现非法开采及私藏民爆物品等违法犯罪活动，要严厉查处，彻底追缴其民爆物品，形成震慑。本次煤矿安全隐患大排查大整治不分阶段、不分步骤，边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿于大排查大整治全过程。重点采取“十个(一)一矿一档。所有煤矿必须制定安全隐患大排查大整治方案，每月至少开展一次安全隐患大排查大整治。要制定检查方案，建立隐患、整改、验收、执法、问责清单，实施问题闭环管理。根据检查情况，召开隐患分析会，查清问题隐患根源，依照岗位职责追究管理人员责任。对照煤矿安全集中整治要求(闽煤安监监察〔2019〕18号),认真编制完善“两清单一报告”及大排查大整治材料，每月向县煤管(二)一矿一策。县煤管局将根据日常检查掌握的情况，对辖区所有煤矿风险防控和隐患排查治理方案逐一进行审(三)每月一覆盖。从4月起，县煤管局将对所有煤矿进行每月一检查。采取制定检查方案，明确检查路线，深入井下采掘工作面，针对检查发现的问题，依法查处，并对所有隐患进行跟踪督办。公安、自然资源、生态环境等有部门依据各自职责每月开展不少于1次的巡查检查。(四)每月一抽查。市级煤管部门牵头以随机抽查、联合检查等多种方式，每月对辖区煤矿组织抽查，抽查比例不低于25%。要对辖区煤矿存在的重大风险隐患进行挂牌督办，建立监督、隐患、整改、验收、执法、问责“六个清单”,每月底前上报福建煤监局。(五)每月一会诊。省、市、县三级分别成立专家服务组，每月深入重点矿区，为煤矿企业提供免费技术会诊，列(六)每月一分析。积极配合福建煤监局每月在重点产煤区召开一场隐患分析会，指导各级煤管部门和煤矿企业提升隐患分析会质量，发挥警示教育作用。(七)每季一督导。积极配合省级有关部门采取随机抽对各地开展大排查大整治工作情况进行督导，对重点煤矿进(八)每季一预警。根据福建煤监局每季发布的《全省煤矿生产安全事故防范预警》材料，分析本季度全县煤矿安全形势，提出事故预警重点，并对下一季度全县煤矿安全防(九)每季一警示。各煤矿要结合开展“学法规、抓落实、强管理”活动，采取专家讲座、播放警示教育片等多种形式，每季度至少组织一场专题事故警示教育活动。(十)每月一会商。县级牵头部门每月召集相关责任单位会商一次，研讨前一阶段大排查大整治工作情况，提出工作建议；对涉及可能造成重大人员伤亡的隐患由县政府安办挂牌督办。县级每月也要进行一次会商，研究布置重点工作四、工作要求(一)提高政治站位，强化责任落实。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，树牢安全发展理念，以对人民群众极端负责的精神，严守安全底线，层层压实责任，坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风，切实真抓真查真落实，严抓严管、盯住不放，着力防范化解煤矿安全风险隐患，切实提升煤矿安全发展水平，为打赢疫情防控阻击战、保障经济社会平稳发展创造良好安全环(二)加强组织领导，形成工作合力。各煤矿要根据本矿实际，制定本矿安全隐患大排查大整治具体方案，细化明确重点任务、具体措施要求，并明确一名分管领确定一名联络员负责日常协调及材料报送等工作。各煤矿把工作方案于4月15日前报送县工信局(煤管局)。(三)严格执法检查，严肃追责问责。一是要加大检查频次。对风险隐患突出，尤其是水害威胁严重，事故多发矿区和煤矿企业，要“开小灶”,安排监管人员驻矿，制定针对性执法检查方案，加大检查执法的频次。二是要严处违法一律立案查处，依法采取关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”执法措施，坚决治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信单位，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。三是要严肃追责问责。对自查自改走过场的煤矿要列为重点监管执法对象，并从严查处；对于长期未发现重大安全隐患、长期未立案处罚的部门，如辖区内发生煤矿安全事故，要依法从(四)创新工作方法，提升工作实效。一是要严格对标对表。对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，根据企业实际情况，突出重点编制安全检查表(参照闽安委办 (2018)14号文要求),对标对表检查整改。对排查发现的风险隐患，落实清单式整改，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。二是要完善风险分级管控。紧盯重大风险，由县级有关部门跟踪督办，督促整改到位；对重大安全风险隐患，由市级安委会进行挂牌督办；对发生事故、问题屡查不改的煤矿，要建立“黑名单”,进行约谈、通报和立案查处。三是要实行“实名制”管理。坚持“谁检查谁签字、谁验收谁签字、谁签字谁负责”,对排查发现的隐患进行造册登记，各有关部门主要负责人要签字背书。四是建立长效机制。各煤矿要及时总结大排查大整治工作的做法，及时纠正存在的不足和问题，固化好的经验做法，建立常态化的安全风险防控