公文文种行文方向的界定

公文文种行文方向的界定从一个单位的对外文件来说，可以行文方向划分为上行文、平行文和下行文三类。(1)上行文。上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。比如，国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请示就是上行文。一般地说，上行文是作为下级机关向上级领导机关，下级业务部门向上级业务主管部门汇报工作，请示问题，请求给予领导和业务指导的文件。(2)平行文。平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。比如，中共中央各个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个县委之间，县人民政府之间，都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，没有领导指导关系，是一些不相隶属的机关。上述这些机关之间，在互相联系或协商工作问题时，一般都适宜于使用“函〞来行文。(3)下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。下行文是上级机关对下级机关、上级业务主管部门对下级业务部门实施领导与业务指导责任的重要工具。对下级机关与业务部门来说，是重要的收来文件。一些面向群众的公告、通告、通知等文件，也是下行文。一些下级机关为业务问题向上行文时，不按业务归口原则行文，以为只要找政府机关就能迅速解决问题，实际上这些请示送政府机关后，仍然要转到各业务主管部门研究，由业务主管部门提出看法，或作出处理决定。这种不合规范的行文，不仅未能达到请示单位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流现象，严重影响工作效率。因此，工作人员应注意，一定要按业务归口原则请示或商洽工作。造成上述这种现象的主要原因，是由于有些工作人员对“隶属关系〞的概念理解比较狭窄，一提“隶属关系〞就只从行政上理解，因而在为有些业务部门或机构拟制文件时，以行政机关的名义向上级行政机关行文。事实上，各级业务部门和机构，除了在行政上与各级所属机关具有隶属关系外，它们还在全国范围内组成了一个由上而下的垂直领导结构，建立了自上而下的业务指导关系，这种业务指导关系也是隶属关系。重点难点从不同的角度对公文进行分类由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必必需从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。这是人们熟悉公文这一事物并探求其科学规律的一种有效的方法。常见的、基本的公文的分类，主要是从公文的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分的。1.从公文的来源来划分，可将一个机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件和内部文件。(1)对外文件。是指本机关〔或部门〕拟制的向外单位发出的文件，它是作为传达本机关的意图发往必需要与之联系的针对机关的文件。(2)收来文件。简称收文，是指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关〔或部门〕来的文件。(3)内部文件。是指制发和使用都限于机关内部的文件。2.从公文的行文关系上来划分，可将机关公文划分为上行文、平行文和下行文三类。1、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项，必必需是会议讨论通过的。2、决定：适用于对重要事项作出决策和布暑、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，重点在于决策和布暑，是会外进行的。3、命令〔令〕适用于公布行政法规和规章〔如主席令〕、宣布施行重大强制性措施〔如主席宣布战争状态〕、批准授予和晋升衔级〔授予军衔〕、嘉奖有关单位和人员〔这些人员一定要有特别大的功勋〕；4、公报：适用于公布重要决定或者重大事项。记住它的两个重要特点：一是新闻性；二是非常具体、具体。5、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6、通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。注意：与公告相比，通告范围小，是在一定的范围内，而且专业性较强。与通知相比，它是告诉你知道就行了，不强调执行性。如：《**电力工业局关于使用定期借还业务结算方式的通告》7、看法：适用于对重要问题提出见解和处理办法，主要适用于下行文。8、通知：适用于公布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。不仅是让你知道，而且还要去执行，强调执行性。9、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要状况。主要是树立典型，既可以是好的典型，也可以是坏的典型。注意：事前通知、事后通报。10、报告：适用于向上级机关汇报工作、反映状况，回复上级机关的询问。事前、事后、事中都可以。11、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。只能是事前，必必需一文一事。12、批复：适用于答复下级机关请示事项。它是一种被动行文。13、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。隶属是指对该机关有领导和监督的关系。14、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。它是上行文，因为各级人民政府要对各级人民代表大会和常务委员会负责。15、纪要：适用于记载会议主要状况和议定事项。公文的文种比较难记，在这里告诉大家一个背诵公文的口诀：两决一命一批复，议案加在上行文；上行下行加联合，请报纪函要铭记；看法适用三公文，再加两公和三通。行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。大致有四个：上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也