尼古丁公司工程项目组织与管理

尼古丁公司工程项目

组织与管理

一、工程项目的主要利益相关方及其要求和期望

工程项目管理的目标就是综合运用各种知识、技能、手段和方法

去满足或超出利益相关者对某个工程项目的合理要求及期望。因此，

首先要认真识别和理解同工程项目密切相关各方的不同要求和期望

（包括范围、进度、费用、质量以及其他目标）。相关各方总体利益

是一致的，但关注的焦点不同，有时还在一些问题上有冲突，需要加

以协调。至少需要从以下五个层面来理解：一是工程项目具有哪些利

益相关方；二是他们具有哪些方面的要求和期望；三是他们每一个方

面的具体要求和期望是什么；四是这些要求和期望具有什么样的冲突;

五是如何运用各种知识、技能、手段和方法去协调这些冲突，并满足

或超出他们的合理要求及期望。本书主要对前两个层面进行讨论。

（一）工程项目利益相关方

工程项目利益相关方是指影响项目目标的实现，或者受到项目实

施过程影响的所有个体、群体和组织。工程项目管理团队必须清楚谁

是本工程项目的利益相关方，明确他们的要求和期望是什么，然后对

这些要求和期望进行管理和施加影响，确保工程项目获得成功。工程

项目利益相关方有许多不同的名称和类型，对利益相关方的命名和分

组可以帮助识别主要利益相关方。

（二）工程项目主要利益相关方的要求和期望

一般情况下，各主要利益相关方的要求和期望如下：

（1）业主一一投资少，收益高，时间短，质量合格。

（2）咨询、勘察设计等部门一一合理的报酬，松弛的工作进度表,

迅速提供信息，迅速决策，按时支付工作报酬。

（3）承包商一一优厚的利润，及时提供施工图纸，最小限度的变

动，原材料和设备及时送达工地，公众无抱怨，可自己选择施工方法,

不受其他承包商的干扰，按时支付工程进度款，迅速批准开工，及时

提供服务。

（4）供应商一一规格明确，从订货到发货的时间充裕，有较高的

利润率，最低限度的非标准件使用量，质量要求合理。

（5）生产运营部门一一按质量要求、按时或提前形成综合生产能

力，提供更好的运营条件，培训了合格的生产人员，建立了合理的操

作规程和管理制度，能保证正常运营。

（6）政府机构——与整个国家的目标、政策和立法相一致。

（7）金融机构一一贷款安全，按预定日期支付，项目能提供较高

的回报，按期清偿债务。

(8)公用设施管理部门一一及时提出对服务的要求，将工程项目

建设的干扰降至最低限度。

(9)社会公众一一工程建设期无社会风险，无污染及公害，在工

程项目运行期内对外部环境不产生有害的影响，工程项目有社会效益,

产出品或提供的服务质量优良、价格合理。

(10)内部各部门——松弛的工作进度表，优良的工作环境，有

足够信息资源、人力资源和物资资源。

二、项目概述

(-)项目基本情况

1、项目名称：尼古丁公司工程项目

2、承办单位名称：xx有限公司

3、项目性质：扩建

4、项目建设地点：xx(以选址意见书为准)

5、项目联系人：杜xx

(二)主办单位基本情况

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，

坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理

方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协

调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和效益。牢

固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提

质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给

侧结构性改革。

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

（三）项目建设选址及用地规模

本期项目选址位于XX（以选址意见书为准），占地面积约84.00

亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、

通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资37496.21万元，其中：建设投资29400.11

万元，占项目总投资的78.41%；建设期利息418.65万元，占项目总投

资的1.12%；流动资金7677.45万元，占项目总投资的20.48%。

四、资金筹措方案

（-）项目资本金筹措方案

项目总投资37496.21万元，根据资金筹措方案，xx有限公司计划

自筹资金（资本金）20408.52万元。

（二）申请银行借款方案

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额17087.69万

o

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目达产年预期营业收入（SP）：78800.00万元。

2、年综合总成本费用（TC）：63033.17万元。

3、项目达产年净利润（NP）：11537.57万元。

4、财务内部收益率（FIRR）：24.60%0

5、全部投资回收期（Pt）：5.25年（含建设期12个月）。

6、达产年盈亏平衡点（BEP）：28980.72万元（产值）。

六、项目建设进度规划

项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共

需12个月的时间。

七、项目背景分析

尼古丁俗名烟碱，有机物，化学式C10H14N2,是一种存在于茄科

植物（茄属）中的生物碱，也是烟草的重要成分，还是N胆碱受体激

动药的代表，对N1和N2受体及中枢神经系统均有作用，无临床应用

价值。

尼古丁会使人上瘾或产生依赖性，重复使用尼古丁也增加心跳速

率和升高血压并降低食欲。大剂量的尼古丁会引起呕吐以及恶心，严

重时人会死亡。烟草中通常会含有尼古丁。电子烟也含有传统烟草的

有害物质尼古丁。

尼古丁作用于烟碱乙酰胆碱接受体，特别是自律神经上的接受器

和中枢神经的接受器，前者位于副肾髓质和其他位置，后者位于中央

神经系统。低浓度时，尼古丁增加了这些接受体的活性，尼古丁对于

其他神经传递物也有小量直接作用。高浓度时抑制。

尼古丁不仅仅存在于烟叶之中，也存在于多种茄科植物的果实之

中，例如番茄、枸杞子等植物中就含有尼古丁，而这些蔬菜和药材却

被公认为是对人体有益的健康食物。正因为如此，世界卫生组织早在

20世纪90年代就在全球大力推广“尼古丁替代疗法”进行戒烟，取代

了以往从香烟中获得的尼古丁，帮助人们在生理和心理上克服对香烟

的依赖，使戒烟的成功机会增加1倍以上。

八、项目进度控制方法

（一）进度监测的系统过程

在工程项目实施过程中，咨询工程师应经常地、定期地对进度计

划的执行情况进行跟踪检查，发现问题后，及时采取措施加以解决。

进度计划执行中的跟踪检查

对进度计划的执行情况进行跟踪检查是计划执行信息的主要来源,

是进度分析和调整的依据。跟踪检查的主要工作是定期收集反映工程

实际进度的有关数据，收集的数据应当全面、真实、可靠，不完整或

不正确的进度数据将导致判断不准确或决策失误。为了全面、准确地

掌握进度计划的执行情况，咨询工程师应认真做好以下三方面的工作：

（1）定期收集进度报表资料；（2）现场实地检查工程进展情况；（3）

定期召开现场会议。

实际进度数据的加工处理

为了进行实际进度与计划进度的比较，必须对收集到的实际进度

数据进行加工处理，形成与计划进度具有可比性的数据。例如，对检

查时段实际完成工作量的进度数据进行整理、统计和分析，确定本期

累计完成的工作量，本期已完成的工作量占计划总工作量的百分比等。

实际进度与计划进度的对比分析

将实际进度数据与计划进度数据进行比较，可以确定工程实际执

行状况与计划目标之间的差距。常用的进度比较方法有趋势分析、关

键路径法和挣值管理。

趋势分析

趋势分析检查项目绩效随时间的变化情况，以确定绩效是在改善

还是在恶化。图形分析技术有助于理解当前绩效，并与计划的完工日

期进行对比。

横道图比较法

横道图比较法是指将项目实施过程中检查实际进度收集的数据，

经加工整理后直接用横道线平行绘于原计划的横道线下，进行实际进

度与计划进度的比较方法。其特点是形象、直观。

工程项目中各项工作的进展情况不一定是匀速的。根据工程项目

中各项工作的进展是否匀速，可分别采取以下两种方法进行实际进度

与计划进度的比较：

匀速进展横道图比较法。指在工程项目中每项工作在单位时间内

完成的任务量相等，此时，每项工作累计完成的任务量与时间成线性

关系，完成的任务量可以用实物工程量、劳动消耗量或费用支出表示,

或用其物理量的百分比表示。

非匀速进展横道图比较法。指当工作在不同单位时间里的进展速

度不相等时，在用涂黑粗线表示工作实际进度的同时，还要标出其对

应时刻完成任务量的累计百分比，并将该百分比与其同时刻计划完成

任务量的累计百分比相比较，判断工作实际进度与计划进度之间的关

系。

前锋线比较法

前锋线比较法是通过绘制某检查时刻工程项目实际进度前锋线，

进行工程实际进度与计划进度比较的方法，它主要适用于时标网络计

划。所谓前锋线，是指在原时标网络计划上，从检查时刻的时标点出

发，用点划线依次将各项工作实际进展位置点连接而成的折线。前锋

线比较法就是通过实际进度前锋线与原进度计划中各工作箭线交点的

位置来判断工作实际进度与计划进度的偏差，进而判定该偏差对后续

工作及总工期影响程度的一种方法。

S形曲线比较法

S形曲线比较法是将项目的各检查时间实际完成的工作量在S形曲

线图上进行实际进度与计划进度相比较的一种偏差分析方法。

对大多数项目而言，在其开始实施阶段和将要完成的阶段，由于

准备工作及其他配合事项等因素的影响，其进展程度一般都较慢一点,

而在项目实施的中间阶段，一切趋于正常，进展程度也稍快一些。

通过将项目进度基准计划的S形曲线和实际S形曲线绘制在同一

张图上，可以得到项目实际进度比计划进度超前或拖后的时间，项目

实际进度比计划进度超额或拖欠的工作量完成情况。另外，还能进行

后续的进度预测。

香蕉曲线比较法

香蕉曲线是由两条S形曲线组合而成的闭合曲线。在一个坐标上,

绘制一条各工作均按最早开始时间安排进度的S曲线（简称ES曲线），

再绘制一条各工作均按最迟开始时间安排进度的S曲线（简称LS曲

线），两条曲线形成香蕉状。在项目进度实施过程中，实际进度曲线

应当落在ES曲线和LS曲线包含的区域内。

利用香蕉曲线进行比较，所获得的信息和S形曲线基本一致，但

是由于它存在按照最早开始时间的计划曲线和最迟开始的计划曲线构

成的合理进度区域，从而使得判断实际进度是否偏离计划进度以及对

总工期是否会产生影响更为明确、直观。

列表比较法

当工程进度计划用非时标网络图表示时，可以采用列表比较法进

行实际进度与计划进度的比较。这种方法是记录检查日期应该进行的

工作名称及其已经作业的时间，然后列表计算有关时间参数，并根据

工作总时差进行实际进度与计划进度比较的方法。

关键路径法

通过比较关键线路的进展情况来确定进度状态。关键线路上的差

异将对项目的结束日期产生直接影响。评估次关键路径上的工作进展

情况，有助于识别进度风险。

挣值管理

采用进度绩效测量指标，如进度偏差（SV）和进度绩效指数

（SPI）,评价实际进度偏离初始进度基准的程度。总时差和最早结束

时间偏差也是评价项目时间绩效的基本指标。进度控制的重要工作包

括：分析偏离进度基准的原因与程度，评估这些偏差对未来工作的影

响，确定是否需要采取纠正或预防措施。例如，非关键线路上的某个

工作发生较长时间的延误，可能不会对整体项目进度产生影响；而某

个关键或次关键工作的稍许延误，却可能需要立即采取行动。

（二）进度调整的系统过程

在项目进度监测过程中，一旦发现实际进度偏离计划进度，即出

现进度偏差时，必须认真分析产生偏差的原因及其对后续工作及总工

期的影响，并采取合理的、有效的进度计划调整措施，确保进度目标

的实现。

分析产生偏差的主要原因

进度拖延是工程项目建设过程中经常发生的现象。对进度拖延原

因分析可采用因果关系分析图、影响因素分析表，工程量、劳动效率

对比分析等方法，详细分析进度拖延的各种影响因素，及各因素影响

量的大小。进度拖延的原因是多方面的，常见的有：

工程项目各相关单位之间的协调配合

工程项目是一个多专业、多方面协调合作的复杂过程，如果政府

部门、业主、咨询单位、设计单位、施工单位、物资供应单位、贷款

单位、监理单位等各单位之间，以及土建、水电、通信、运输等各专

业之间没有形成良好的协作，必然会影响工程建设的顺利实施。

工程变更

边界条件的变化，如设计变更、设计错误、外界（如政府，上层

机构）对项目提出新的要求或限制。当工程项目在已施工的部分发现

一些问题或者由于业主提出了新的要求而必须进行工程变更时，会影

响设计工作进度。例如，材料代用、设备选用的失误将会导致原有工

程设计失效而重新进行设计。

风险因素

风险因素包括政治、经济、技术及自然等方面的各种预见或不可

预见因素。政治方面有战争、内乱、罢工、拒付债务、制裁等；经济

方面有延迟付款、汇率浮动、换汇控制、通货膨胀、分包单位违约等;

技术方面有工程事故、试验失败、标准变化等；自然方面有地震、洪

水等。

工期及相关计划的失误和管理过程中的失误

计划工期及进度计划超出现实可能性；管理过程中的失误，如计

划部门与实施者之间，总、分包商之间，业主和承包商之间缺少沟通、

工作脱节等等。

分析进度偏差是否影响到其后续工作和总工期

当某项工作发生实际进度偏差时，要分析该进度偏差是否影响到

其后续工作的进展以及是否影响了总工期，这在实际工作中需要借助

网络计划进行判断。根据该项工作是否处于关键线路、其进度偏差是

否超过该项工作的总时差和自由时差来判断对后续工作和总工期的影

响。

进度计划调整

进度计划的调整措施包括调整工作的逻辑关系，增、减工作，调

整资源的投人，调整工作的持续时间等。

调整逻辑关系

当工程项目实施中产生的进度偏差影响到总工期，且有关工作的

逻辑关系允许改变时，可以改变关键线路和超过计划工期的非关键线

路上的有关工作之间的逻辑关系。在工作面及资源允许的情况下组织

流水作业是其中的典型方法。

增、减工作的调整方法

增、减工作时应符合下列规定：

不打乱原网络计划总的逻辑关系，只对局部逻辑关系进行调整。

在增减工作后应重新计算时间参数，分析对原网络计划的影响；

当对工期有影响时，应采取调整措施，以保证计划工期不变。

调整资源的投入

当资源供应发生异常时，应采用资源优化方法对计划进行调整，

或采取应急措施，使其对工期的影响最小。

调整工作的持续时间

这种方法通过采取增加资源投入、提高劳动效率等措施来缩短某

些工作的持续时间，使工程进度加快，以保证按计划工期完成该项目。

这些被压缩了持续时间的工作是位于关键线路和超过计划工期的非关

键线路上的工作。如果某项工作进度拖延的时间超过其总时差，那么

无论它是否处于关键线路，都将会对后续工作和总工期产生影响，在

这种情况下，为了减少对总工期的延误，应采取措施缩短关键线路上

后续工作的持续时间，并用工期优化的方法对原网络计划进行调整。

其调整方法视限制条件及其对后续工作的影响程度的不同而有所区别,

一般分为以下三种情况：

网络计划中某项工作进度拖延的时间已超过其自由时差但未超过

其总时差

当一项工作拖延的时间未超过其自由时差时，这种拖延对后续工

作没有任何影响，该项工作仍可正常进行，不需为此再作什么调整；

当一项工作拖延的时间已超过其自由时差时，这种拖延对其后续工作

必有影响；然而，由于其拖延的时间尚未超过总时差，其后续工作还

有相应的自由时差来弥补这个拖延，所以，它对进度计划总工期并无

影响，但延误后续工作的开始时间会带来一系列问题和损失，如设计

工作拖延造成施工延迟，从而产生人员、机具的窝工浪费并由此引起

索赔和合同红纷。因此，寻求合理的调整方案，把进度拖延对后续工

作的影响减少到最低程度，是咨询工程师的一项重要工作。

网络计划中某项工作进度拖延的时间超过其总时差

如果网络计划中某项工作进度拖延的时间超过其总时差，则无论

该工作是否为关键工作，其实际进度都将对后续工作和总工期产生影

响。此时，进度计划的调整方法又可分为以下三种情况：

项目总工期不允许拖延

如果工程项目必须按照原计划工期完成，则只能采取缩短关键线

路上后续工作持续时间的方法来达到调整计划的目的。这种方法实质

上就是前面所述的工期优化方法。

项目总工期允许拖延

如果项目总工期允许拖延，则此时只需以实际数据取代原计划数

据，并重新绘制实际进度检查日期之后的简化网络计划即可

项目总工期允许拖延的时间有限

如果项目总工期允许拖延，但允许拖延的时间有限。则当实际进

度拖延的时间超过此限制时，也需要对网络计划进行调整，以满足要

求。

具体的调整方法是以总工期的限制时间作为规定工期，对检查日

期之后尚未实施的网络计划进行工期优化，即通过缩短关键线路上后

续工作持续时间的方法来使总工期满足规定工期的要求。

网络计划中某项工作进度超前

在建设工程设计阶段所确定的工期目标，往往是综合考虑了各方

面因素而确定的合理工期。因此，时间上的任何变化，无论是进度拖

延还是超前，都可能造成其他目标的失控。如果这项工作超前完成对

后续工作的协调不会带来什么影响，这时无须对其进行调整。但当该

工作提前完成，会打乱对人、材、物等资源的合理安排，造成协调工

作的困难和项目实施费用的增加时，即应通过减少资源投入量或改变

资源分配的方法对其进度进行调整，使其进度减慢，以使不利影响减

少到最低程度。

（三）项目管理软件

项目管理软件能够跟踪和比较计划日期和实际日期的完成程度，

预测实际的或潜在的进度变更的后果，因此是进度计划控制的有力工

具。

九、项目进度控制的工作成果

（一）工作绩效信息

针对WBS组件，特别是工作包和控制账户，计算出进度偏差（SV）

与进度绩效指数（SPD）,并记录在案，传达给项目干系人。

（二）进度预测

进度预测是根据已有的信息和知识，对项目未来的情况和事件进

行的估算或预计。随着项目执行，应该基于工作绩效信息，更新和重

新发布预测。这些信息包括项目的过去绩效和期望的未来绩效，以及

可能影响项目未来绩效的挣值绩效指数。

（三）变更请求

通过分析进度偏差，审查进展报告、绩效测量结果和项目范围或

进度调整情况，可能会对进度基准、范围基准和项目管理计划的其他

组成部分提出变更请求。

应该把变更请求提交给实施整体变更控制过程审查和处理。预防

措施可包括推荐的变更，以消除或降低不利进度偏差的发生概率。

（四）项目管理计划更新

项目管理计划中需要更新的内容包括进度基准、进度管理计划以

及成本基准等。

（五）项目文件更新

需要更新的项目文件包括进度数据、项目进度计划和风险登记册

等。

（六）组织过程资产更新

需要更新的组织过程资产包括偏差的原因、采取的纠正措施及其

理由以及从项目进度控制中得到的其他经验教训。

十、复合式

（一）复合式的组织结构形式

所谓复合式项目结构有两种含义：一是指在公司的项目组织结构

形式中有职能式、项目式或矩阵式两种以上的组织结构形式；二是指

在一个项目的组织结构形式中包含上述两种结构以上的模式，例如职

能式项目组织结构的子项目采取项目式组织结构等。

（二）复合式组织结构的优缺点

复合式项目组织结构的最大特点是方式灵活。公司可根据具体项

目与公司情况确定项目管理的组织结构形式，而不受现有模式的限制。

因而，在发挥项目优势与人力资源优势等方面具有方便灵活的特点。

与此同时，复合式组织结构也因此产生不足，即在公司的项目管

理方面容易造成管理混乱，项目的信息流、项目的沟通容易产生障碍,

公司的项目管理制度不易较好地贯彻执行。

十一、项目式

（一）项目式的组织结构形式

项目式组织结构形式就是将项目的组织独立于公司职能部门之外,

由项目组织自己独立负责项目的主要工作的一种组织管理模式。项目

的具体工作主要由项目团队负责。项目的行政事务、财务、人事等在

公司规定的权限内进行管理。

（二）项目式组织结构的优点

项目式管理组织结构的优点是：

项目经理是真正意义上的项目负责人。项目经理对项目及公司负

责，团队成员对项目经理负责，项目经理可以调动团队内外各种有利

因素，因而是真正意义上的项目负责人。

团队成员工作目标比较单一。独立于原职能部门之外，不受原工

作的干扰，团队成员可以全身心地投入到项目工作中去，也有利于团

队精神的形成和发挥。

项目管理层次相对简单，使项目管理的决策速度和响应速度变得

快捷起来。

项目管理指令一致。命令主要来自于项目经理，团队成员避免了

多头领导、无所适从的情况。

项目管理相对简单，使项目成本、质量及进度等控制更加容易进

行。

项目团队内部容易沟通。

（三）项目式组织结构的缺点

容易出现配置重复、资源浪费的问题。如果一个公司多个项目都

按项目式进行管理组织，那么在资源的安排上很可能出现项目内部利

用率不高，而项目之间则是重复配置与浪费。

项目组织成为一个相对封闭的组织，公司的管理与决策在项目管

理组织中贯彻可能遇到阻碍。

项目团队与公司之间的沟通基本上依靠项目经理，容易出现沟通

不够和交流不充分的问题。

项目团队成员在项目后期没有归属感。团队成员不得不为项目结

束后的工作考虑投人相当的精力，影响项目的后期工作。

由于项目管理组织的独立性，使项目组织产生小团体观念，在人

力资源与物资资源上出现“囤积”的思想，造成资源浪费；同时，各

职能部门考虑其独立性，对其资源的支持会有所保留，影响项目的最

好完成。

十二、施工图预算的编制与审查

施工图预算是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法

和依据，在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算。施

工图预算的成果文件称作施工图预算书，简称施工图预算，它是在施

工图设计阶段对工程建设所需资金作出较精确计算的设计文件。

（一）施工图预算的编制内容

1.施工图预算文件的组成

施工图预算由工程项目总预算、单项工程综合预算和单位工程预

算组成。工程项目总预算由单项工程综合预算汇总而成，单项工程综

合预算由组成本单项工程的各单位工程预算汇总而成，单位工程预算

包括建筑工程预算和设备及安装工程预算。

施工图预算根据工程项目实际情况可采用三级预算编制或二级预

算编制形式。当工程项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形

式，三级预算编制形式由工程项目总预算、单项工程综合预算、单位

工程预算组成。当工程项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编

制形式，二级预算编制形式由工程项目总预算和单位工程预算组成。

采用三级预算编制形式的工程预算文件包括：封面、签署页及目

录、编制说明，总预算表、综合预算表、单位工程预算表、附件等内

容。采用二级预算编制形式的工程预算文件包括：封面、签署页及目

录、编制说明，总预算表、单位工程预算表、附件等内容。

2.施工图预其的内容

按照预算文件的不同，施工图预算的内容有所不同。工程项目总

预算是反映施工图设计阶段工程项目投资总额的造价文件，是施工图

预算文件的主要组成部分。由组成该工程项目的各个单项工程综合预

算和相关费用组成。具体包括：建筑安装工程费、设备及工器具购置

费、工程建设其他费用、预备费、资金筹措费及铺底流动资金。施工

图总预算应控制在已批准的设计总概算投资范围以内。

单项工程综合预算是反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单

元）造价的文件，是总预算的组成部分，由构成该单项工程的各个单

位工程施工图预算组成。其编制的费用项目是各单项工程的建筑安装

工程费和设备及工器具购置费总和。

单位工程预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以

及人工、材料和施工机械台班价格等，按照规定的计价方法编制的工

程造价文件。包括单位建筑工程预算和单位设备及安装工程预算。单

位建筑工程预算是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称，按其

工程性质分为一般土建工程预算，给排水工程预算，采暖通风工程预

算，煤气工程预算，电气照明工程预算，弱电工程预算，特殊构筑物

如烟窗、水塔等工程预算以及工业管道工程预算等。安装工程预算是

安装工程各专业单位工程预算的总称，安装工程预算按其工程性质分

为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算、工业管道工程预

算和热力设备安装工程预算等。

（二）施工图预算的编制依据

施工图预算的编制依据应包括下列内容：

1.国家、行业和地方有关规定；

2.相应工程造价管理机构发布的预算定额；

3.施工图设计文件及相关标准图集和规范；

4.项目相关文件、合同、协议等；

5.工程所在地的人工、材料、设备、施工机械市场价格；

6.施工组织设计和施工方案；

7.项目的管理模式、发包模式及施工条件；

8.其他应提供的资料。

(三)施工图预算的编制方法

主要介绍单位工程预算的编制方法。单位工程预算包括建筑工程

预算和设备及安装工程预算。

单位工程预算的编制方法主要有定额单价法和工程量清单单价法。

定额单价法

定额单价法是用事先编制好的分项工程的定额单价来编制施工图

预算的方法。根据施工图设计文件和预算定额，按分部分项工程顺序

先计算出分项工程量，然后乘以对应的定额单价，求出分项工程人、

料、机费用；将分项工程人、料、机费用汇总为单位工程人、料、机

费用；汇总后另加企业管理费、利润、规费和税金生成单位工程的施

工图预算。

定额单价法编制施工图预算的基本步骤如下。

(1)准备资料，熟悉施工图纸

准备施工图纸、施工组织设计、施工方案、现行建筑安装定额、

取费标准、统一工程量计算规则和地区材料预算价格等各种资料。在

此基础上详细了解施工图纸，全面分析工程各分部分项工程，充分了

解施工组织设计和施工方案，注意影响费用的关键因素。

（2）计算工程量

工程量计算一般按如下步骤进行：

1）根据工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项工程;

2）根据一定的计算顺序和计算规则，列出分部分项工程量的计算

式；

3）根据施工图纸上的设计尺寸及有关数据，代入计算式进行数值

计算；

4）对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分

项工程的计量单位保持一致。

（3）套用定额单价，计算人、料、机费用

核对工程量计算结果后，利用地区统一的分项工程定额单价，计

算出各分项工程合价，汇总求出单位工程人、料、机费用。

计算人、料、机费用时需注意以下几项内容：

1）分项工程的名称、规格、计量单位与定额单价中所列内容完全

一致时，可以直接套用定额单价;

2）分项工程的主要材料品种与定额单价中规定材料不一致时，不

可以直接套用定额单价，需要按实际使用材料价格换算定额单价；

3）分项工程施工工艺条件与定额单价或单位估价表不一致而造成

人工、机械的数量增减时，一般调量不换价；

4）分项工程不能直接套用定额、不能换算和调整时，应编制补充

定额单价。

（4）编制工料分析表

根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额项目中所列的用

工及材料数量，计算各分部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算

出该单位工程所需各类人工、材料的数量。

（5）按计价程序计取其他费用，并汇总造价

根据规定的税率、费率和相应的计取基础，分别计算企业管理费、

利润、规费、税金。将上述费用累计后与人、料、机费用进行汇总，

求出单位工程预算造价。企业管理费、利润、规费、税金的计取程序

见第一节第二部分建筑安装工程费用计算。

（6）复核

对项目填列、工程量计算公式、计算结果、套用的单价、采用的

取费费率、数字计算、数据精确度等进行全面复核，以便及时发现差

错，及时修改，提高预算的准确性。

(7)编制说明、填写封面

编制说明主要应写明预算所包括的工程内容范围、依据的图纸编

号、承包方式、有关部门现行的调价文件号、套用单价需要补充说明

的问题及其他需说明的问题等。封面应写明工程编号、工程名称、预

算总造价和单方造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单

位的名称、负责人和审核日期等。

2.工程量清单单价法

工程量清单单价法是根据国家统一的工程量计算规则计算工程量,

采用综合单价的形式计算工程造价的方法。

综合单价是指分部分项工程单价综合了人、料、机费用及其以外

的多项费用内容。按照单价综合内容的不同，综合单价可分为全费用

综合单价和部分费用综合单价。

(1)全费用综合单价

全费用综合单价即单价中综合了人、料、机费用，企业管理费，

规费，利润和税金等，以各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，

就生成工程承发包价。

(2)部分费用综合单价

我国目前实行的工程量清单计价采用的综合单价是部分费用综合

单价，分部分项工程、措施项目、其他项目单价中综合了人、料、机

费用、管理费、利润，以及一定范围内的风险费用，单价中未包括规

费和税金，是不完全费用综合单价。以各分项工程量乘以部分费用综

合单价的合价汇总，再加上项目措施费、其他项目费、规费和税金后,

生成工程承发包价。

(四)施工图预算案例

某住宅楼项目主体设计采用七层轻型框架结构，基础形式为钢筋

混凝土筏式基础。

1.施工图预算审查的内容

施工图预算审查的重点是工程量计算是否准确，定额套用、各项

取费标准是否符合现行规定或单价计算是否合理等方面。审查的主要

内容如下：

(1)审查施工图预算的编制是否符合现行国家、行业、地方政府

有关法律、法规和规定要求。

(2)审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范规则

或定额规则的一致性。

(3)审查在施工图预算的编制过程中，各种计价依据使用是否恰

当，各项费率计取是否正确；审查依据主要有施工图设计资料、有关

定额、施工组织设计、有关造价文件规定和技术规范、规程等。

(4)审查各种要素市场价格选用是否合理。

(5)审查施工图预算是否超过设计概算以及进行偏差分析。

2.施工图预算审查的步骤

(1)审查前准备工作

1)熟悉施工图纸。施工图纸是编制与审查预算的重要依据，必须

全面熟悉了解。

2)根据预算编制说明，了解预算包括的工程范围。如配套设施、

室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

3)弄清所用单位估价表的适用范围，搜集并熟悉相应的单价、定

额资料。

(2)选择审查方法、审查相应内容

工程规模、繁筒程度不同，编制施工图预算的繁简和质量就不同,

应选择适当的审查方法进行审查。

(3)整理审查资料并调整定案

综合整理审查资料，同编制单位交换意见，定案后编制调整预算。

经审查若发现差错，应与编制单位协商，统一意见后进行相应增加或

核减的修正。

3.施工图预算审查的方法

施工图预算的审查可采用全面审查法、标准预算审查法、分组计

算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法

等。

(1)全面审查法

全面审查法又称逐项审查法，即按定额顺序或施工顺序，对各项

工程细目逐项全面详细审查的一种方法。其优点是全面、细致，审查

质量高、效果好。缺点是工作量大，时间较长。这种方法适合于一些

工程量较小、工艺比较简单的工程。

(2)标准预算审查法

标准预算审查法就是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先

集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。按标

准设计图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是根据现场施

工条件或地质情况不同，仅对基础部分做局部改变。凡这样的工程，

以标准预算为准，对局部修改部分单独审查即可，不需逐一详细审查。

该方法的优点是时间短、效果好、易定案。其缺点是适用范围小，仅

适用于采用标准图纸的工程。

(3)分组计算审查法

分组计算审查法就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用

同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。这种方法首先将若干

分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组分

项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数据，

由此判断同组中其他几个分项工程的准确程度。如一般的建筑工程中

将底层建筑面积可编为一组。先计算底层建筑面积或楼（地）面面积,

从而得知楼面找平层、天棚抹灰的工程量等，依次类推。该方法特点

是审查速度快、工作量小。

（4）对比审查法

对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已

经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方

法。采用该方法一般须符合下列条件：

1）拟建工程与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分

和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法。

2）工程设计相同，但建筑面积不同，两工程的建筑面积之比与两

工程各分部分项工程量之比大体一致。此时可按分项工程量的比例，

审查拟建工程各分部分项工程的工程量，或用两工程每平方米建筑面

积造价、每平方米建筑面积的各分部分项工程量对比进行审查。

3）两工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则相同的部分，如

厂房中的柱子、屋架、屋面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。对

不能对比的分部分项工程可按图纸计算。

（5）筛选审查法

“筛选”是能较快发现问题的一种方法。建筑工程虽面积和高度

不同，但其各分部分项工程的单位建筑面积指标变化却不大。将这样

的分部分项工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、

用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本指标，并

注明基本指标的适用范围。这些基本指标用来筛选各分部分项工程，

对不符合条件的应进行详细审查，若审查对象的预算标准与基本指标

的标准不符，就应对其进行调整。

“筛选法”的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，便于发

现问题。但问题出现的原因尚需继续审查。该方法适用于审查住宅工

程或不具备全面审查条件的工程。

（6）重点审查法

重点审查法就是抓住施工图预算中的重点进行审核的方法。审查

的重点一般是工程量大或者造价较高的各种工程、补充定额、计取的

各项费用（计费基础、取费标准）等。重点审查法的优点是突出重点,

审查时间短、效果好。

财政部对预算评审的要求

根据财政部办公厅财办建（2002）619号文件《财政投资项目评审

操作规程（试行）》的规定，对工程项目预算的评审包括以下内容:

(1)项目预算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设

备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等的评审。

(2)项目预算应由项目建设单位提供，项目建设单位委托其他单

位编制项目预算的，由项目单位确认后报送评审机构进行评审。项目

建设单位没有编制项目预算的，评审机构应督促项目建设单位尽快编

制。

(3)项目建设程序评审包括对项目立项、项目可行性研究报告、

项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评

审。

(4)建筑安装工程预算评审包括对工程量计算、预算定额选用、

取费及材料价格等进行评审。

1)工程量计算的评审包括：

①审查工程量计算规则的选用是否正确；

②审查工程量的计算是否存在重复计算现象；

③审查工程量汇总计算是否正确；

④审查施工图设计中是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准

等现象。

2)定额套用、取费和材料价格的评审包括：

①审查是否存在高套、错套定额现象；

②审查是否按照有关规定计取企业管理费、规费及税金；

③审查材料价格的计取是否正确。

（5）设备投资预算评审，主要对设备型号、规格、数量及价格进

行评审。

（6）待摊投资预算和其他投资预算的评审，主要对项目预算中除

建筑安装工程预算、设备投资预算之外的项目预算投资进行评审。评

审内容包括：

1）建设单位管理费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标

费、贷款利息等待摊投资预算，按国家规定的标准和范围等进行评审;

对土地使用权费用预算进行评审时，应在核定用地数量的基础上，区

别土地使用权的不同取得方式进行评审。

2）其他投资的评审，主要评审项目建设单位按预算内容发生并构

成基本建设实际支出的房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培

育支出以及取得各种无形资产和其他资产等发生的支出。

（7）部分项目发生的特殊费用，应视项目建设的具体情况和有关

部门的批复意见进行评审。

（8）对已招投标或已签订相关合同的项目进行预算评审时，应对

招投标文件、过程和相关合同的合法性进行评审，并据此核定项目预

算。对已开工的项目进行预算评审时，应对截至评审日的项目建设实

施情况，分别按已完、在建和未建工程进行评审。

（9）预算评审时需要对项目投资细化、分类的，按财政细化基本

建设投资项目预算的有关规定进行评审。

十三、设计概算的编制与审查

设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依

据，对工程项目总投资及其构成进行的概略计算。具体而言，设计概

算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的

图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额、综合指标

预算定额、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术

经济条件和设备、材料预算价格等资料，按照设计要求，对工程项目

从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的概略计算。设计概算的成

果文件称作设计概算书，也简称设计概算。设计概算书是初步设计文

件的重要组成部分，其特点是编制工作相对简略，无需达到施工图预

算的准确程度。采用两阶段设计的工程项目，初步设计阶段必须编制

设计概算；采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。

（一）设计概算的内容

设计概算是设计文件的重要组成部分，是由设计单位根据初步设

计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用

定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料或参照类似工

程预决算文件，编制和确定的工程项目从筹建至竣工交付使用所需全

部费用的文件。

设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算和工程项目总

概算三级组成。

1.单位工程概算

单位工程概算是确定各单位工程建设费用的文件，它是根据初步

设计或扩大初步设计图纸和概算定额或概算指标以及市场价格信息等

资料编制而成的。

对于一般工业与民用建筑工程而言，单位工程概算按其工程性质

分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。建筑工程概算包括

土建工程概算、给排水采暖工程概算、通风空调工程概算、电气照明

工程概算、弱电工程概算、特殊构筑物工程概算等；设备及安装工程

概算包括机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算、热力

设备及安装工程概算以及工器具及生产家具购置费概算等。

单位工程概算只包括单位工程的工程费用，由人、料、机费用和

企业管理费利润、规费、税金组成。

2.单项工程综合概算

单项工程综合概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，是

由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的，是工程项目总概算

的组成部分。

3.工程项目总概算

工程项目总概算是确定整个工程项目从筹建开始到竣工验收、交

付使用所需的全部费用的文件，它由各单项工程综合概算、工程建设

其他费用概算、预备费、资金筹措费概算和经营性项目铺底流动资金

概算等汇总编制而成。

（二）设计概算的编制依据

设计概算编制依据主要包括以下方面：

1.国家、行业和地方有关规定；

2.相应工程造价管理机构发布的概算定额（或指标）；

3.工程勘察与设计文件；

4.拟定或常规的施工组织设计和施工方案；

5.工程项目资金筹措方案；

6.工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及

设备供应方式及供应价格；

7.工程项目的技术复杂程度，新技术、新材料、新工艺以及专利

使用情况等;

8.工程项目批准的相关文件、合同、协议等；

9.政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税

率以及工程建设其他费用等；

10.委托单位提供的其他技术经济资料等。

（三）设计概算的编制方法

设计概算包括单位工程概算、单项工程综合概算和工程项目总概

算三级。首先编制单位工程概算，然后逐级汇总编制综合概算和总概

算。

1.单位工程概算的编制方法

单位工程概算分建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。建

筑工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预算法;

设备及安装工程概算的编制方法有预算单价法、扩大单价法、设备价

值百分比法和综合吨位指标法等。

（1）建筑工程单位工程概算编制方法

1）概算定额法

概算定额法又叫扩大单价法或扩大结构定额法。它与利用预算定

额编制单位建筑工程施工图预算的方法基本相同。其不同之处在于编

制概算所采用的依据是概算定额，所采用的工程量计算规则是概算工

程量计算规则。该方法要求初步设计达到定深度，建筑结构比较明确

时方可采用。

利用概算定额法编制设计概算的具体步骤如下。

①按照概算定额分部分项顺序，列出各分项工程的名称。工程量

计算应按概算定额中规定的工程量计算规则进行，并将计算所得各分

项工程量按概算定额编号顺序，填入工程概算表内。

②确定各分部分项工程项目的概算定额单价（基价）。工程量计

算完毕后，逐项套用相应概算定额单价和人工、材料消耗指标，然后

分别将其填入工程概算表和工料分析表中。如遇设计图中的分项工程

项目名称、内容与采用的概算定额手册中相应的项目有某些不相符时,

则按规定对定额进行换算后方可套用。

有些地区根据地区人工工资、物价水平和概算定额编制了与概算

定额配合使用的扩大单位估价表，该表确定了概算定额中各扩大分部

分项工程或扩大结构构件所需的全部人工费、材料费、机械台班使用

费之和，即概算定额单价。在采用概算定额法编制概算时，可以将计

算出的扩大分部分项工程的工程量，乘以扩大单位估价表中的概算定

额单价进行人、料、机费用的计算。

③计算单位工程的人、料、机费用。将已算出的各分部分项工程

项目的工程量分别乘以概算定额单价、单位人工、材料消耗指标，即

可得出各分项工程的人、料、机费用和人工、材料消耗量。再汇总各

分项工程的人、料、机费用及人工、材料消耗量，即可得到该单位工

程的人、料、机费用和工料总消耗量。如果规定有地区的人工、材料

价差调整指标，计算人、料、机费用时，按规定的调整系数或其他调

整方法进行调整计算。

④根据人、料、机费用，结合其他各项取费标准，分别计算企业

管理费、利润、规费和税金。

2)概算指标法

当初步设计深度不够，不能准确地计算工程量，但工程设计采用

的技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可以采用概算

指标法编制工程概算。概算指标法将拟建厂房、住宅的建筑面积或体

积乘以技术条件相同或基本相同的概算指标而得出人、料、机费用，

然后按规定计算出企业管理费、利润、规费和税金等概算指标法计算

精度较低，但由于其编制速度快，因此对一般附属、辅助和服务工程

等项目，以及住宅和文化福利工程项目或投资比较小、比较简单的工

程项目投资概算有一定实用价值。

(2)设备及安装工程概算编制方法

设备及安装工程概算费用由设备购置费和安装工程费组成

1)设备购置费概算

设备购置费是指为项目建设而购置或自制的达到固定资产标准的

设备、工器具、交通运输设备、生产家具等本身及其运杂费用。

设备购置赛由设备原价和运杂费两项组成。设备购置费是根据初

步设计的设备清单计算出设备原价，并汇总求出设备总价，然后按有

关规定的设备运杂费率乘以设备总价，两项相加即为设备购置费概算。

国产标准设备原价可根据设备型号、规格、性能、材质、数量及

附带的配件，向制造厂家询价或向设备、材料信息部门查询或按主管

部门规定的现行价格逐项计算。

国产非标准设备原价在编制设计概算时可以根据非标准设备的类

别、重量、性能、材质等情况，以每台设备规定的估价指标计算原价,

也可以某类设备所规定吨重估价指标计算。

工具、器具及生产家具购置费一般以设备购置费为计算基数，按

照部门或行业规定的工具、器具及生产家具费率计算。

2）设备安装工程单位工程概算的编制方法

设备安装工程费包括用于设备、工器具、交通运输设备、生产家

具等的组装和安装，以及配套工程安装而发生的全部费用。

①预算单价法。当初步设计有详细设备清单时，可直接按预算单

价（预算定额单价）编制设备安装工程概算。根据计算的设备安装工

程量，乘以安装工程预算单价，经汇总求得

用预算单价法编制概算，计算比较具体，精确性较高。

②扩大单价法。当初步设计的设备清单不完备，或仅有成套设备

的重量时，可采用主体设备、成套设备或工艺线的综合扩大安装单价

编制概算。

③概算指标法。当初步设计的设备清单不完备，或安装预算单价

及扩大综合单价不全，无法采用预算单价法和扩大单价法时，可采用

概算指标编制概算。

单项工程综合概算的编制方法

单项工程综合概算是以其所包含的建筑工程概算表和设备及安装

工程概算表为基础汇总编制的。当工程项目只有一个单项工程时，单

项工程综合概算(实为总概算)还应包括工程建设其他费用概算(含

资金筹措费、预备费)。

单项工程综合概算文件一般包括编制说明和综合概算表两部分。

(1)编制说明

主要包括编制依据、编制方法、主要设备和材料的数量及其他有

关问题。

(2)综合概算表

综合概算表是根据单项工程所辖范围内的各单位工程概算等基础

资料，按照国家规定的统一表格进行编制。

3.工程项目总概算的编制方法

总概算是以整个工程项目为对象，确定项目从立项开始，到竣工

交付使用整个过程的全部建设费用的文件。

（1）总概算书的内容

工程项目总概算是设计文件的重要组成部分。它由各单项工程综

合概算、工程建设其他费用、资金筹措费、预备费和经营性项目的铺

底流动资金组成，并按主管部门规定的统一表格编制而成。

设计概算文件一般应包括以下七部分：

1）封面、签署页及目录

2）编制说明

编制说明应包括下列内容：

工程概况。简述工程项目性质、特点、生产规模、建设周期、建

设地点等主要情况。对于引进项目要说明引进内容及与国内配套工程

等主要情况。

资金来源及投资方式。编制依据及编制原则。

编制方法。说明设计概算是采用概算定额法，还是采用概算指标

法等。投资分析。主要分析各项投资的比重、各专业投资的比重等经

济指标，其他需要说明的问题。

3）总概算表

总概算表应反映静态投资和动态投资两个部分。静态投资是按设

计概算编制期价格、费率、利率、汇率等因素确定的投资；动态投资

则是指概算编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素所需的

投资。

4）工程建设其他费用概算表

工程建设其他费用概算按国家或地区或部委所规定的项目和标准

确定，并按统一表式编制。

5）单项工程综合概算表

6）单位工程概算表

（2）总概算表的编制方法

将各单项工程综合概算及其他工程和费用概算等汇总即为工程项

目总概算。总概算由以下四部分组成：1）工程费用；2）其他费用；3）

预备费；4）应列入项目概算总投资的其他费用，包括资金筹措费和铺

底流动资金。

（四）设计概算的审查

1.设计概算编制依据的审查

（1）合法性审查。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关

的批准，符合国家的编制规定。未经过批准的不得采用，不得强调特

殊理由擅自提高费用标准。

(2)时效性审查。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据,

都应根据国家有关部门的现行规定执行。对颁发时间较长、已不能全

部适用的应按有关部门规定的调整系数执行。

(3)适用范围审查。各主管部门、各地区规定的各种定额及其取

费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区间的材料预算价格区域

性差别较大，在审查时应给予高度重视。

2.建筑工程概算的审查

(1)工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规

则的要求进行审查。

(2)采用的定额或指标的审查。审查定额或指标的使用范围、定

额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的

定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水

平相一致

(3)材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的

重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输费用的措施。

(4)各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复

计算或遗漏取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。

3.设备及安装工程概算的审查

设备及安装工程概算审查的重点是设备清单与安装费用的计算

(1)标准设备原价，应根据设备被管辖的范围，审查各级规定的

价格标准。

(2)非标准设备原价，除审查价格的估算依据、估算方法外还要

分析研究非标准设备估价准确度的有关因素及价格变动规律。

(3)设备运杂费审查，需注意：

1)设备运杂费率应按主管部门或省、自治区、直辖市规定的标准

执行；

2)若设备价格中已包括包装费和供销部门手续费时不应重复计算,

应相应降低设备运杂费率。

(4)进口设备费用的审查，应根据设备费用各组成部分及国家设

备进口、外汇管理、海关、税务等有关部门不同时期的规定进行。

(5)设备安装工程概算的审查，除编制方法、编制依据外，还应

注意审查：

1)采用预算单价或扩大综合单价计算安装费时的各种单价是否合

适、工程量计算是否符合规则要求、是否准确无误；

2)当采用概算指标计算安装费时采用的概算指标是否合理、计算

结果是否达到精度要求；

3)审查所需计算安装费的设备数量及种类是否符合设计要求，避

免某些不需安装的设备安装费计入在内。

4.综合概算和总概算的审查

(1)审查概算的编制是否符合国家经济建设方针、政策的要求,

根据当地自然条件、施工条件和影响造价的各种因素，实事求是地确

定项目总投资。

(2)审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建

筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合原批准可行性研

究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算10%以上,

应进一步审查超估算的原因。

(3)审查其他具体项目：

1)审查各项技术经济指标是否经济合理；

2)审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准

是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、

交叉计列和漏项等。

5.设计概算审查的方法

(1)对比分析法

对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程

数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项

取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济指

标与同类工程对比等等。通过以上对比分析，容易发现设计概算存在

的主要问题和偏差。

(2)查询核实法

查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸

不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主

要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产装置、

设施向同类企业(工程)查询了解；进口设备价格及有关费税向进出

口公司调查落实；复杂的建安工程向同类工程的建设、承包、施工单

位征求意见；深度不够或不清楚的问题直接向原概算编制人员设计者

询问。

(3)联合会审法

联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括：设计单位自审,

主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家

预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行

联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题,

各有关单位、专家汇报初审及预审意见。然后进行认真分析、讨论，

结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概

算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是

地处理、调整。

十四、工程项目质量管理责任体系

工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与

主体多、影响因素多等特点，不论是哪个环节出了问题，都会导致质

量缺陷、甚至重大质量事故的产生。因此，建设工程质量管理最基本

的原则就是建立健全质量责任体系，明确各方主体责任。

国务院于2000年1月发布施行的《建设工程质量管理条例》（以

下简称《条例》），对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和

工程监理单位五方主体的质量责任和义务做出了明确规定

（一）建设单位的质量责任和义务

建设单位作为工程项目的投资人，是工程项目的重要责任主体。

建设单位有权选择承包单位，有权对建设过程检查、控制，支付工程

款，对工程进行验收，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整

个建设活动中居于主导地位。因此，保证工程项目质量，首先要对建

设单位的行为进行规范，对其质量责任予以明确。《条例》明确规定,

建设单位主要承担以下质量责任和义务：

建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建

设工程肢解发包。

建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以

及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标，不得迫使承

包方以低于成本的价格竞标。

建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建

设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。

建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设

强制性标准，降低建设工程质量，不得任意压缩合理工期。

建设单位不得使用未经审查批准的施工图设计文件。

建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关

规定办理工程质量监督手续。

建设单位应当保证由其采购的建筑材料、建筑构配件和设备符合

设计文件和合同要求，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑

材料、建筑构配件和设备。

建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、监理

等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整

理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设

工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建

设项目档案。

（二）勘察、设计单位的质量责任和义务

勘察单位依据建设项目的目标，查明并分析、评价建设场地和有

关范围内的地质地理环境特征和岩土工作条件，编制建设项目所需的

勘察文件，提供相关服务和咨询。设计单位依据建设项目的目标，对

其技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析，制定方案，论证比

选，编制建设项目所需的设计文件，并提供相关服务和咨询。《条例》

规定，勘察、设计单位主要承担以下质量责任和义务：

从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证

书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，

并对其勘察、设计的质量负责。

勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。

设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应

当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定

的标准。

设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细

说明。

设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质

量事故，提出相应的技术处理方案。

（三）施工单位的质量责任和义务

施工单位是从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装、装修

工程施工承包的单位。《条例》规定，施工单位主要承担以下质量责

任和义务：

施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许

可的范围内承揽工程。

施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术

负责人和施工管理负责人，对建设工程的施工质量负责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按

照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单

位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自

修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对

建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书

面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，

作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当

通知建设单位和建设工程质量监督机构。

施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建

设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的

质量检测单位进行检测。

施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格

的建设工程，应当负责返修。

施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训;

未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

（四）工程监理单位的质量责任和义务

工程监理单位是受建设单位委托，依照国家法律规定要求和建设

单位要求，在建设单位委托范围内对建设工程进行监督管理的单位。

《条例》规定，工程监理单位主要承担以下质量责任和义务：

工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等

级许可的范围内承担工程监理业务。

工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑

构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该

项建设工程的监理业务。

工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件

和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工

质量承担监理责任。

工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程

师进驻施工现场。

监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平

行检验等形式，对建设工程实施监理。

十五、工程项目质量

（一）质量的概念

根据《质量管理体系基础和术语》（GB/T19000—2016）,质量是

指实体的若干固有特性满足要求的程度。实体是可感知或想象的任何

事物，可能是物质的，如：卷尺、水准仪，也可能是非物质的，如：

计划、利率、服务，或想象的，如：趋势、公司未来状态等。“质量”

可使用形容词来修饰，如：好、差、高、低等这些固有特性通过满足

要求的程度，确定其好坏、优劣。质量不仅可以指产品的质量，也可

以指服务、过程或体系的质量。质量是针对实体的质量，即：质量是

包括针对产品、服务、过程、个人、