中国式现代化粮食安全战略

中国式现代化粮食安全战略主讲：风之大陆20*3.04目录：一、什么是中国式现代化二、什么是粮食安全三、我国粮食安全的战略目标四、我国粮食生产的现状、瓶颈及原因分析五、我国粮食安全的对策与建议一、什么是中国式现代化早在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记就提出了中国式现代化的概念。党的二十大报告正式把中国式现代化明确为“新时代新征程中国共产党的使命任务”。党的二十大报告在“新时代新征程中国共产党的使命任务”这一部分中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。1、提出背景一、什么是中国式现代化2、本质要求坚持中国共产党领导；坚持中国特色社会主义；实现高质量发展；发展全过程人民民主；丰富人民精神世界；实现全体人民共同富裕；促进人与自然和谐共生；推动构建人类命运共同体；创造人类文明新形态。一、什么是中国式现代化是人口规模巨大的现代化；是全球人民共同富裕的现代化；是物质文明和精神文明相协调的现代化；物质富足、精神富有物质的全面丰富和人的全面发展是人与自然和谐共生的现代化；是走和平发展道路的现代化；和平、发展、合作、共赢。3、主要内容一、什么是中国式现代化4、总体安排全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到2035年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化；建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。一、什么是中国式现代化5、中国式农业农村现代化推进中国式农业农村现代化的首要目标是保障粮食安全和社会安定；推进中国式农业农村现代化的中心任务是促进农民增收、实现农民共同富裕；推进中国式农业农村现代化必须扎实推动乡村文化振兴，促进乡村物质文明和精神文明相协调；推进中国式农业农村现代化必须坚持人与自然和谐共生，不断推动乡村生产方式和生活方式向绿色低碳转型；推进中国式农业农村现代化必须坚持扩大农业对外开放，加强农业国际合作。二、什么是粮食安全当今世界三大危机：经济危机、粮食危机、能源危机问题提出：1974年11月，联合国粮农组织在罗马的第一次世界粮食首脑会议上提出了“粮食安全”问题，形成了最初的“粮食安全”概念。发展：1983年，联合国粮农组织总干事爱德华·萨乌马对粮食安全的内涵再次进行阐述，使粮食安全的概念涵盖了粮食生产、供给、贸易和收入等范畴，强调粮食贸易。进一步发展：1996年，联合国粮农组织召开“世界粮食首脑会议”，将“粮食安全”的内涵增加了“营养安全”的内容，并将粮食安全看作一项基本人权。1、粮食安全内涵的历史演变2、粮食安全的科学内涵科学内涵：“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。粮食供应量要有保证；保证大家要有能力买；买的粮食符合食品卫生与营养的要求及个人喜好。（中国60％的人以大米为主食，40％以面食为主食）三层含义：具体内容：既包括生产安全，又包括流通安全和消费安全；既包括宏观安全，又包括微观安全；既包括现实安全，又包括未来安全；既包括总量安全，又包括结构安全；既包括量的安全，又包括质的安全。3、我国粮食安全的衡量标准（1）耕地面积不低于18亿亩（我国农业人口人均耕地2亩多，承包农户2.3亿户）。（2）人均粮食播种面积不低于1.2亩（粮食播种面积16亿亩，谷物（水稻、小麦、玉米）播种面积14亿亩）。（3）粮食（谷物）自给率不低于95%。（4）年人均粮食占有量不低于400公斤。（稻谷、小麦自给率100％，口粮：饲料粮：工业用粮=4：3：3）（5）粮食储备率不低于20%（人均80公斤）、（14.1亿人×80kg/人=2256亿斤<4000亿斤）。（6）粮食总产量波动率±5%以内。（7）粮食价格变动率±4%以内。4、中国式现代化粮食安全之路中央一号文件首提“农业强国”，并且把抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、坚决守牢粮食安全底线作为建设农业强国的首要任务。二十大报告指出：中国式现代化粮食安全是生态可持续的粮食安全：推动农业绿色高质量发展，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”之路。中国式现代化粮食安全是共同富裕目标下的粮食安全：增强产销衔接，完善对粮食主产区的利益补偿机制，实现粮食增产与农民增收的统一、可兼顾。4、中国式现代化粮食安全之路北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究院院长林毅夫在“2023清华三农论坛”上表示：在推进中国式现代化的过程中，实现粮食安全关键要靠有效市场和有为政府，要向科技要粮食，大力支持农业科研，加强农业科技应用推广。在推进中国式现代化的过程中保障粮食安全，激发农民粮食生产的积极性至关重要。通过种粮补贴，提高粮食价格等方式，增加种粮农民收入。4、中国式现代化粮食安全之路中国式现代化粮食安全之路应聚焦以下三个方面：稳定粮食生产面积、产量水平，加快提高粮食质量；大幅度提高生产要素效率，缓解水土等资源压力；增强粮食产业竞争力，管控国外冲击，稳步提高种粮收益。三、我国粮食安全的战略目标我国粮食安全的总目标：立足国内保障粮食基本供给，适度利用国际市场，力求粮食供求基本平衡。

习近平：把饭碗牢牢端在自己手上！一方面，国际市场调剂空间有限。目前全球粮食贸易量只有5000亿斤——6000亿斤/年，不到我国粮食消费量的一半，大米贸易量700亿斤左右，仅相当于我国大米消费量的1/4，既不够我们吃，也不可能都买给我们。另一方面，大规模进口不可持续。如果我国长期从国际市场大量采购粮食，势必引起国际粮价大幅上涨，不仅要付出高昂的代价，也会影响我国与一些不发达和发展中国家的关系。（20个字）结合我校近年学生进行的农民种粮现状专项调查结果，分析我国粮食生产现状：

四、我国粮食生产的现状、瓶颈及原因分析调查时间：2011年、2012年暑假；调查范围：在湖南、辽宁、重庆、广西四省（市）的15个产粮大县；调查内容：种粮户的性别结构、年龄结构、文化程度、家庭人口数、家庭劳动力数；农户的耕地面积及种粮面积；粮食生产情况；种粮积极性及目的；粮食收购价格、生产成本与收益情况；对目前粮价的态度及政府补贴政策的了解；余粮交售选择及对政府收粮部门的评价等等。调查数量：共计1000多户农户；1、现状用不到世界10％的耕地，生产世界1/4的粮食，养活世界1/5的人口。（水稻4.5亿亩以上，小麦3.4亿亩以上，玉米5.45亿亩，豆类1.78亿亩）2022年，全国粮食总产量13731亿斤，比2021年增加74亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。调查结论：调查内容早稻亩产（斤）晚稻亩产（斤）50060070080090070080090010001000以上户数（户）3611127334822263489366780百分比（%）3.6411.2127.5835.1522.426.3349.1036.757.840户平均数762846

1.我国目前粮食单产水平较高。如表所示：早稻亩产700斤以上的农户达85.15%，晚稻亩产800斤以上的农户达93.67%。

2.粮农从政府获得的直接补贴在增加。早稻平均每亩补贴为72.4元，占每亩粮食纯收入325.12元的22.27%；晚稻平均每亩补贴为68.8元，占每亩粮食纯收入393.39元的17.48%；早、晚稻政府收购价（元/百斤）粮商收购价（元/百斤）政府补贴（元/百斤）亩生产成本（元）亩纯收入（元）早稻84.585.172.40398.56325.12晚稻91.193.668.77442.73393.39注：该表格使用2009年数据。3.大部分农户缺乏种粮积极性。下表显示，对粮食生产有积极性的农户只占33.15%，66.85%的农户没有积极性。农民种粮的目的主要为自己消费的达90.08%。农民愿意外出打工的达79.72%，愿意在家种粮的仅有20.18%。调查内容种粮积极性种粮目的打工或种粮选择有无自己消费出售赚钱消费后再出售出售后消费愿意打工愿意种粮户数（户）3547142317575033849216百分比（%）33.266.8521.216.8968.873.0379.7220.184.中央扶持政策落实不理想

。调查显示：对于政府扶持粮食生产的具体政策知道的只占24.55%，不知道和不完全知道的达75.45%；对于粮食补贴政策的到位情况，认为完全到位只有34.73%，部分到位和没有到位的达65.27%。（安乡截留事件）

调查内容对粮价的态度对粮食政策的了解粮食政策到位情况偏低偏高不高不低知道不知道不完全知道完全到位部分到位没有到位户数（户）7085130624631843837566930百分比（%）66.484.7928.7324.5531.7443.7134.7362.462.815.政府粮食收购工作比较薄弱。在调查中，愿意将余粮交售给政府的只占21.79%，愿意交售给私人粮商的达78.21%。粮农对政府粮食收购部门的服务不满意，有60.73%的农户认为政府粮食收购部门的服务一般，16.19%的农户认为不好；有63.44%的农户认为将粮食交售给政府不方便。

调查内容余粮交售选择政府粮食收购部门服务评价政府粮食收购部门便捷性评价交售政府交售私人好一般不好方便不方便户数（户）219786171450120306531百分比（%）21.7978.2123.0860.7316.1936.5663.446.粮农整体素质偏低

。从劳动者年龄看，40岁以上的达73.74%，这说明目前农业劳动者的主体是中老年。从劳动者的文化程度来看，文盲和小学文化的占43.02%，初中文化的占43.30%，高中文化的只占13.69%。农业兼业化、农村空心化、农民老龄化。(“386199”)调查内容性别结构年龄结构文化程度男女18-2930-3940-4950-5960岁以上文盲小学初中高中人数（人）9392044224940522818648414465147百分比（%）82.1517.853.7022.4336.4920.5416.764.4738.6043.3013.702、发展瓶颈2004-2022年，我国粮食生产实现了“十九连丰”。

粮食生产安全问题的瓶颈：随着惠农政策边际效应的递减及我国宏观经济形势的变化，我国粮食生产情况不容乐观，主要原因是没有建立起调动农民和各级地方政府种粮积极性的长效机制，农民和各级地方政府种粮积极性不高已成为制约我国粮食生产安全问题的瓶颈。

3、原因分析：

①种粮比较效益低。

种粮不如种经济作物。据统计，双季稻每亩种植效益（人工成本2009年：29.5元/天/人——2022年：180元/天/人）比种植棉花、烤烟的效益分别低30.4%和15.4%，种植西瓜、黄瓜、辣椒和莲藕的效益分别是种植双季稻效益的2.1倍、3.3倍、3.0倍和4.0倍。

农资涨价过快。种子、农药、化肥等农资价格年年上涨，且涨幅大大超过水稻价格的上涨幅度,致使粮食生产成本剧增。种粮成本的大幅增长，是种粮比较效益不高的主要原因。

种粮不如外出打工。全国农民工约2.8亿人。据测算，一个正常劳动力外出打工的收入一般是种粮收入的3倍以上。②惠农政策未完全到位。

在调查中，对于政府扶持粮食生产的政策，有31.74%的农民不知道，有43.71%的农民不完全知道；有62.46%的农民认为粮食补贴仅部分到位，有2.81%的农民认为完全没有到位。农户对粮食生产扶持政策了解的不充分和地方政府对粮食政策落实的不到位，在一定程度上也影响了农民种粮的积极性。

2004年以来的惠农政策：三减免：减免农业税、取消烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税四补贴：种粮补贴、良种补贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴③农业基础设施脆弱。

调查中了解到，为了防洪抗旱，农民自身每年投入的排灌费用每亩高达100元左右，灾害严重年份甚至高达300元以上。

调查显示，所走访的乡镇大多农业基础设施相对薄弱，抗大灾的能力不强，给水、蓄水、排灌能力很差。遇到天旱或洪灾，农民种粮收成无保障，极大的影响了农民种粮的积极性。

④各级地方政府抓粮食生产的积极性不高。

取消农业税后，政府抓粮食生产不仅没有财税收入，而且还多少有些投入。

长期以来，各级地方政府都把抓粮食生产当作政治任务来完成，只讲政治，不讲市场经济规律，难以形成长效机制，实现可持续发展。

五、确保我国粮食生产安全的对策与建议

1、尽快按市场经济规律，科学合理地确定粮食最低收购价2022年我国每百斤稻谷最低收购价平均比2009年提高了37元以上，提价幅度超过40%。（与物价上调相当）年份早稻国家最低收购价中稻及一晚国家最低收购价双晚国家最低收购价200990929220109397105201110210712820121201251402013132135150201413513815520151351381552016133138155201713013615020181201261302019120126130202012112713020211221281302022124129131单位：元/百斤

保障国家粮食安全，根本在耕地，出路在科技，动力在政策，基础在农民，重点在大县。科学合理定价：成本+合理利润→200元/百斤2、切实控制农资价格

制定农资产品的最高限价，保证粮食生产成本不增加；给予农资生产企业以政策支持，包括原材料供应保障、生产补贴、技术支持等；加强农资价格监管，整顿和规范农村市场秩序，严惩坑农害农行为。3、建立健全粮食主产区的利益补偿机制

部分以种粮为主的传统农业大县、乡面临工业停滞不前、农业发展缓慢的尴尬局面；农业税已全免，地方政府财力大为下降；对重点产粮省、市、县、乡、村、组，应分门别类，建立粮食主产区利益补偿制度，加大对其财政补贴和粮食产业建设项目的扶持力度；4、加大对种粮农户的补贴力度2010年1345亿；2011年1406亿；2012年1629亿；2013年1700亿；2014年1222亿；2015年1434亿；2016年2100亿；2017年2000亿；2018年2070亿；2019年2130亿；2020年2392亿；2021年2410亿；2022年2482亿。国家农业补贴投入：补贴内容和标准：内容基本上一致，标准因地而异。耕地地力保护补贴：种单季稻105元/亩、种双季稻175元/亩稻谷价格补贴：常规稻24元/亩，优质稻29.3元/亩湖南省粮食直补2022年：农机补贴：购买时补贴30%，作业时补贴40元/亩种粮补贴讨论方案：新增农业补贴重点向种粮大户、家庭农场、 农民合作社等新型经营主体倾斜。

切实可行的补贴形式（以产量为主，以亩为辅进行补贴）；符合实际的补贴标准；

对农业的全部补贴不超过农业总产值的8.5%；对粮棉油糖的补贴，每种农产品的补贴数量不超过这个品种自身生产总值的8.5%。我国对谷物大豆的补贴已接近8.5%，对棉花的补贴已超过8.5%。办法：把对农产品的价格补贴转化成对农民收入补贴。严格透明的操作机制，让粮农真正的直接受益。

我国加入WTO时承诺(“绿箱政策”)5、进一步完善农村土地流转制度

严格执行十七届三中全会关于土地流转的三个“不得”政策不得改变土地的所有权不得改变土地的用途不得损害承包方的利益

相关部门要加强给农民土地流转服务的指导和管理知道、愿望要求、签合同、依法管理……

主体是农民而不是干部机制是市场而不是政府前提是依法自愿有偿形式可以多样(转包、出租、入股等)

时间可长可短土地流转：6、狠抓惠农政策的到位与落实

加大宣传力度，让农民充分了解惠农政策，维护自己的合法利益；不折不扣地将惠农政策落到实处，让农民真正感受到种粮的实惠；加大督查力度，对于政策落实不力的单位或个人可给予严厉的查处。7、加大对农业教育、农业科技投入的力度

加大对农民、特别是专业户的培训力度，努力提高广大农民的科学种田水平。（70后不愿种田，80后不会种田，90后不谈种田）尽快实施农科类大学生免费上学，不断完善大学生到县、乡（镇）、村工作的优惠政策，鼓励有志青年学农、爱农，到农村去工作；加大对农业高校、农业科研单位的投入，让更多的农业科技成果、品种、技术为三农服务；（农业科技进步贡献率只有55.2％，全国平均每年因自然灾害损失粮食800多亿斤）依托公益性农林高校和农业科研机构，探索和建立农业技术推广的新途径；（湖南农业大学的“双百工程”、国家新农村发展研究院）促进高校、科研机构同农民专业合作社、涉农企业、种粮大户开展多种形式的合作。8、大力推进粮食生产能力建设

稳定播种面积：守住耕地红线，16亿亩/18亿亩；划定永久基本农田，加快旱涝保收高标准农田的建设；坚决遏制“非粮化”、“非农化”现象。大力推广超级稻和优良品种。超级稻攻关进展一览表攻关期号攻关目标（kg/亩）计划时间实现年份百亩均产(kg)/地点品种第一期7001996-2000年2000年凤凰：748.53

龙山：704.2

绥宁：708.2两优培九第二期8002001-2005年2004年湘潭：807.4

中方：802.5

隆回：809.9

汝城：803.3P88S/0293第三期9002006-2015年2011年隆回：926.3Y两优2号第四期10002016-2020年2014年溆浦：1026.7Y两优900第五期全年亩产>15002015-2020年2020衡南：1530.7

叁优一号第五期攻关的技术路线：形态改良：提高茎粗；新高杆

亚种间杂优利用：叁优一号（籼粳杂交选育而成）

理想穗粒结构半高杆：1.5m左右超高杆：1.8-2.0m三大工程：百千万亩高产示范工程（百亩1000kg，千亩900kg，万亩800kg）；“种三产四”工程；三一工程。禾下乘凉梦覆盖全球梦有效穗14~16万/亩总粒数330~370粒/穗结实率90%以上千粒重27克左右

增强粮食综合生产能力：第七次人口普查结果显示我国人口约为14.1亿（按人均年需粮400公斤计算），粮食需求总量达到5640亿公斤，粮食综合生产能力应达到5358亿～592