农机社会化服务试点工作方案

农机社会化服务试点工作方案要强化与财政、国土、金融、保险等相关部门和机构的协调，加大扶持力度。积极推动已有扶持政策的落实，同时创设新的政策扶持措施。争取将扶持农机社会化服务的投人纳人地方财政预算，建立稳定的投人机制。采纳政府定购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导农机服务组织参加公益性服务。激励引导农机社会化服务组织发展，争取金融机构为其提供融资贷款支持，同时争取将农机保险纳人农业政策性保险补贴范围。强化农机具停放场〔库棚〕、修理间等基础设施建设用地必需求调查和规划工作，进一步落实设施农用地管理有关政策，不断改善农机具保养和修理条件。农业是指国民经济中一个重要产业部门，是以土地资源为生产对象的部门。它是通过培育动植物产品从而生产食品及工业原料的产业。农业属于第一产业。利用土地资源进行种植生产的部门是种植业，利用土地上水域空间进行水产养殖的是水产业，又叫渔业，利用土地资源培育采伐林木的部门，是林业，利用土地资源培育或者直接利用草地发展畜牧的是畜牧业。对这些产品进行小规模加工或者制作的是副业。它们都是农业的有机组成部分。对这些景观或者所在地域资源进行开发并展示的是观光农业，又称休闲农业。这是新时期随着人们的业余时间富余而产生的新型农业形式。广义农业是指包括种植业、林业、畜牧业、渔业、副业五种产业形式，狭义农业是指种植业。包括生产粮食作物、经济作物、饲料作物和绿肥等农作物的生产活动。以农机户为基础，农机服务组织为主体，农机中介服务为纽带，农机作业、修理、供应、中介、租赁服务为主要内容，政府支持服务为确保，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、确保有力〞的新型农机社会化服务体系。培育农机作业市场，通过跨区作业、土地托管等服务模式，激励各类农机服务市场主体为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。培育农机修理市场，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机修理服务网络。培育农机供应市场，优化市场布局，发展连锁经营和电子商务，健全遍布城乡的农机零配件供应网络。发展农机中介服务，展开跨区作业信息咨询和机具调度，为农机服务供必需双方搭建沟通桥梁。发展农机租赁服务，满足农民对农机的利用和投资必需求。党的十八大明确提出要“坚持和完善乡村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系〞。这不仅必需要培育新型的农业经营主体以拓展经营形式，更必需要建立一套新型的农业社会化服务体系作为支撑。因此，加快建立新型的农业社会化服务体系不仅是构建新型农业经营体系的重要内容，也是完善乡村基本经营制度的应有之义。为什么要建立新型农业社会化服务体系早在1991年，《国务院关于强化农业社会化服务体系建设的通知》指出，强化农业社会化服务体系建设，是深入乡村改革，推动乡村有计划商品经济发展的一项伟大事业，关于稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，实现小康目标，促进农业现代化，具有极其重要而深远的意义。时至今日，我国农业和乡村发展已经进入了一个新的阶段，迫切必需要建立一套新型的农业社会化服务体系与之配套：一是因为在家庭经营规模较小，农业劳作力又浮现低质化、老龄化、妇女化的趋势的背景下农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型的农业经营主体不断涌现，对农业社会化服务提出了更高的必需求。二是因为在农业市场化、国家化不断深入的背景下具有公共产品性质的农业服务供给既存在市场失灵问题，又存在政府失灵问题，建立适应农业新阶段特征的新型农业社会化服务体系迫在眉睫。三是因为农业发展方式的转变和乡村基本经营制度的完善必定要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑。建立什么样的新型农业社会化服务体系十七届三中全会指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。从全国各地在展开新型农业社会化服务体系建设的施行来看，各种革新模式也不断涌现，并取得了较好的效果。依据供给主体、服务性质和服务内容的差异，新型农业社会化服务应浮现如下架构：〔一〕依据供给主体分类施行说明，目前农业社会化服务功能显然的主要有七类供给主体：一是依托政府涉农部门的农业社会化服务，二是农口以外部门提供的农业社会化服务，三是村集体提供的农业社会化服务，四是农民专业合作社提供的农业社会化服务，五是龙头企业提供的农业社会化服务，六是不同民间服务主体提供的农业社会化服务，七是乡村金融机构提供的农业社会化服务。〔二〕依据服务性质分类从上述各供给主体的经济和社会特征看，新型农业社会化服务体系必定具有公益性服务主体与经营性服务主体相结合的特征。这也符合农业服务供给政府失灵和市场失灵并存的特点：政府失灵的地方，用经营性服务来补充；市场失灵的地方，用公益性服务来补充。此外，由于一些经营性服务也得到了政府相关部门的公益性支持，所以具有半经营半公益的性质，如农民专业合作社提供的农业社会化服务。〔三〕依据服务内容分类从供给方来看，不同的农业社会化服务供给主体所提供的农业服务有所不同。就种植业而言：政府起着较大作用的服务项目为提供水利设施服务；村集体是提供水利设施服务、灌溉服务；合作组织是农产品储存、打药技术指导；龙头企业是收购与销售服务、加工、包装和运输服务；科研单位是购买农药、良种和化肥的服务。就畜牧业而言：政府在养殖业各环节单项服务的提供中占比重较大的是畜禽防疫、饲养技术；村集体是畜禽产品的运输和加工服务；龙头企业和合作社是饲养技术的提供、畜禽的销售、畜禽的治病及合格种畜禽提供等。从农户必需求角度来看，研究发现农户对综合性社会化服务必需求率从高到低的顺序分别为：技术信息、价格信息、政策法律信息、信用等级证实、贷款担保、介绍贷款渠道、组织集体贷款和组织外出打工。农户对种植业单项社会化服务必需求的顺序分别为：购买化肥、购买良种、购买农药、灌溉服务、收购与销售服务、水利设施提供服务、购买农机、机耕服务、播种服务、打药的技术指导服务、施肥服务、租用农机、大宗农作物收割服务、农作物采摘服务、大宗农作物脱粒服务、农机修理、运输、农产品包装服务、农产品储存服务、农产品加工服务。农户对养殖业单项社会化服务必需求顺序分别为：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽销售、饲养技术、合格种畜禽提供、饲料供应服务、屠宰服务、畜禽产品运输和加工服务。可见，无论是农业社会化服务的供给方还是必需求方，都有着专项服务和综合服务之分，所以在构建新型农业社会化服务主体时要注意专项服务和综合服务的协调发展。十八大和十七届三中全会为新时期农业社会化服务体系建设指明了方向，就是要按照建设现代农业的要求，建立覆