《建设法规与案例分析》 课件 廖志浓 第10-16章 建设工程质量管理法律制度- 有关工程建设的其他法律法规

建筑法规与案例分析建设工程质量管理法律制度建设法规与案例分析第十章教学目标1.掌握建设工程质量、建设工程质量管理体系的概念，了解建设工程质量法规现状。2.掌握工程建设行为主体的质量责任。3.熟悉政府对工程质量的监督管理、工程建设的标准化管理。4.掌握工程建设竣工验收和质量保修制度。目录Part01Part02Part03Part04Part05建设工程质量管理法律制度概述工程建设标准建设工程质量管理责任和义务建设工程竣工验收与工程质量保修制度建设工程质量的监督管理建设工程质量管理法律制度概述第一节一、建设工程质量的含义从狭义上说，建设工程质量是指建设工程的成果符合业主需要而具备的使用功能。这一概念强调的是建设工程的实体质量，如基础是否坚固，主体结构是否安全，以及通风、采光是否合理等。行业PPT模板/hangye/(一)狭义的建设工程质量一、建设工程质量的含义广义的建设工程质量不仅包括建设工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与建设工程的建设者，为了保证建设工程实体质量而具备的所从事工作的水平和工作的完善程度。它包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，建设工程实体质量的好坏是建设工程的决策、设计、施工保修等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。行业PPT模板/hangye/(二)广义的建设工程质量二、建设工程质量的特征(一)影响因素多,质量变动大(二)隐蔽性强,终检局限性大(三)对社会环境影响大三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律调整以下两种社会关系:国家主管机关与建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位之间的工程质量监督管理关系。这是纵向的工程质量管理。建设工程活动中有关主体之间的民事关系,包括建设单位与勘察单位、设计单位之间的勘察设计合同关系,建设单位与施工单位之间的施工合同关系,建设单位与监理单位之间的建设监理委托合同关系等。这是横向的工程质量管理。行业PPT模板/hangye/(一)工程质量管理法律规范的调整对象三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围1.建筑活动《建筑法》规定,建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。2.建设工程在《建设工程质量管理条例》中,建设工程是指土木工程,建筑工程,线路、管道和设备安装工程以及装修工程。1)土木工程,

2)建筑工程,3)线路、管道和设备安装工程,

4)装修工程。行业PPT模板/hangye/(二)建设工程范围三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围1.建设行政主管部门及铁路、交通、水利等有关部门2.建设单位3.勘察、设计单位4.施工单位5.工程监理单位6.设备材料供应商行业PPT模板/hangye/(三)工程质量责任主体的范围三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围1.地域适用范围法律规范的地域适用范围是指法律规范在什么地域内适用。我国工程质量管理法律规范适用于在中华人民共和国境内从事的工程建设活动。同时，工程质量管理法律规范不适用境外从事的工程建设活动。2.时间效力法律规范的时间效力是指法律规范在什么时间发生效力。在我国工程质量管理法律规范体系范围内的法律规范，生效时间主要有两种：(1)自公布之日起生效。(2)公布后经过一段时间开始生效。行业PPT模板/hangye/(四)地域适用范围和时间效力工程建设标准第二节一、工程建设标准概述(一)工程建设标准的概念工程建设标准是指为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设工程的勘察、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。工程建设标准通过标准的规范,特别是一些强制性标准的制定,对建设工程实施安全防范措施、消除安全隐患提出统一的技术要求,以确保在现有的技术、管理条件下尽可能地保障建设工程的质量安全,从而最大限度地保障建设工程的建造者、使用者和社会公众的生命财产安全及人身健康安全。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分1.根据标准的约束性程度划分根据标准的约束性程度,工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是指保障人民身体健康、人身财产安全的标准及法律、行政性法规规定强制性执行的国家和行业标准。此外,省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求等方面的地方标准在本行政区域内是强制性标准。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分2.根据标准的内容划分根据标准涉及的内容,工程建设标准可分为设计标准、施工及验收标准、建设定额。1)设计标准是指从事工程设计所依据的技术文件。2)施工标准是指施工操作程序及其技术要求的标准。3)验收标准是指检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准。4)建设定额是指国家规定的消耗在单位建筑产品上的活劳动和物化劳动的数量标准,以及用货币表现的某些必要费用的额度。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分3.根据标准的不同属性划分根据标准的不同属性,工程建设标准可分为技术标准、管理标准和工作标准。

1)技术标准是指针对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。

2)管理标准是指针对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

3)工作标准是指针对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分4.根据标准的不同层次划分1)国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准。2)行业标准是对没有具体可参照的国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。3)地方标准是对没有具体可参照的国家标准和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术要求所制定的标准。4)企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理事项和工作事项所制定的标准。二、我国工程建设的几种主要标准(一)工程建设国家标准1.工程建设国家标准的范围1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的质量要求。2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求。3)工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法。4)工程建设通用的试验、检验和评定等方法。5)工程建设通用的信息技术要求。6)国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。二、我国工程建设的几种主要标准(一)工程建设国家标准2.工程建设国家标准的分类工程建设国家标准分为强制性标准和推荐性标准。3.工程建设国家标准的制定原则和程序(1)工程建设国家标准的制定原则。(2)工程建设国家标准的制定程序。工程建设国家标准的制定程序分为准备、征求意见、送审和报批四个阶段。二、我国工程建设的几种主要标准(二)工程建设行业标准1.工程建设行业标准的范围和类型《工程建设行业标准管理办法》规定,对没有相关国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要求,可以制定行业标准。工程建设行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。行业标准不得与国家标准相抵触。行业标准的某些规定与国家标准不一致时,必须有充分的科学依据和理由,并经国家标准的审批部门批准。行业标准在相应的国家标准实施后,应当及时修订或废止。二、我国工程建设的几种主要标准(二)工程建设行业标准2.工程建设行业标准的制定、修订程序与复审工程建设行业标准的制定、修订程序,也可以按准备、征求意见、送审和报批四个阶段进行。工程建设行业标准实施后,根据科学技术的发展和工程建设的实际需要,该标准的批准部门应当适时进行复审,确认其继续有效或予以修订、废止。一般每5年复审1次。二、我国工程建设的几种主要标准(三)工程建设地方标准1.工程建设地方标准制定的范围和权限工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划、统一审批、统一发布、统一管理。2.工程建设地方标准的实施和复审工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。对与国家标准或行业标准相抵触的地方标准的规定,应当自行废止。工程建设地方标准应报国务院建设行政主管部门备案,未经备案的工程建设地方标准,不得在建设活动中使用。二、我国工程建设的几种主要标准(四)工程建设企业标准《中华人民共和国标准化法》(简称《标准化法》)规定,企业生产的产品没有相关国家标准和行业标准的,应当制定企业标准,作为组织生产的依据。已有相关国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定相对于国家标准或者行业标准更严格的企业标准,在企业内部适用。《关于加强工程建设企业标准化工作的若干意见》指出,工程建设企业标准一般包括企业的技术标准、管理标准和工作标准。三、工程建设强制性标准实施及执行的规定(一)工程建设各方主体实施强制性标准的法律规定我国相关法律法规对工程建设各方主体,包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等的市场行为都有相关的强制性标准进行规范。勘察单位、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对其勘察、设计的质量负责。施工单位必须按照工程设计图和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。监理单位应当依照法律、行政法规,以及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面的情况,代表建设单位实施监督。三、工程建设强制性标准实施及执行的规定(二)工程建设标准强制性条文的实施1.监督检查的管理机构《实施工程建设强制性标准监督规定》规定,国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作;国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管理2.监督检查的方式和内容工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准的情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。(三)对工程建设强制性标准的监督检查三、工程建设强制性标准实施及执行的规定(四)执行工程建设标准强制性条文的规定1.《工程建设标准强制性条文》的介绍《工程建设标准强制性条文》的内容是摘录现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的规定,同时包括保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求,必须严格贯彻执行。2.工程建设强制性标准的监督检查(1)监督检查的内容。(2)监督检查的方式。建设工程质量管理责任和义务第三节一、施工单位的质量管理责任和义务(一)施工单位和总分包单位的质量管理责任1.施工单位的质量管理责任对施工质量负责是施工单位法定的质量责任。施工单位是建设工程质量的重要责任主体，但不是唯一的责任主体。建设工程质量要受到多方面因素的制约，但在勘察、设计质量没有问题的前提下，整个建设工程的质量状况最终将取决于施工质量。2.总分包单位的质量管理责任《建筑法》规定，建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。一、施工单位的质量管理责任和义务(二)施工单位的质量管理义务《建筑法》规定,建筑施工单位必须按照工程设计图和施工技术标准施工,不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责,施工单位不得擅自修改工程设计。《建设工程质量管理条例》进一步规定,施工单位必须按照工程设计图和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当及时提出意见和建议。一、施工单位的质量管理责任和义务(三)对建筑材料、设备等进行检验检测的规定1.建筑材料、建筑构(配)件、设备和商品混凝土的检验制度施工单位对进入施工现场的建筑材料、建筑构(配)件、设备和商品混凝土实行检验制度,是施工单位质量保证体系的重要组成部分,也是保证施工质量的重要前提。2.施工检测的见证取样和送检制度(1)见证取样和送检。(2)工程质量检测单位的资质和检测规定。一、施工单位的质量管理责任和义务(四)施工质量检验和返修的规定1.施工质量检验制度(1)严格施工工序质量检验和管理。施工工序也可以称为施工过程。各个施工工序或施工过程之间横向和纵向的联系形成了施工工序网络或施工过程网络。(2)强化隐蔽工程质量检查。工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位,施工单位应进行自检,并在验收前48小时以书面形式通知监理工程师验收一、施工单位的质量管理责任和义务(四)施工质量检验和返修的规定2.建设工程的返修返修是施工单位的法定义务,应返修的建设工程包括施工过程中出现质量问题的建设工程和竣工验收不合格的建设工程两种。返修包括返工和修理。所谓返工,是指工程质量不符合规定的质量标准,而又无法修理的情况下重新进行施工。修理,则是指工程质量不符合标准,而又有可能修复的情况下,对工程进行修补,使其达到质量标准的要求。不论是施工过程中出现质量问题的建设工程,还是竣工验收时发现质量问题的工程,施工单位都要负责返修。一、施工单位的质量管理责任和义务(五)建立健全职工教育培训制度的规定《建设工程质量管理条例》规定,施工单位应当建立、健全教育培训制度,加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员,不得上岗作业。施工单位建立健全教育培训制度,加强对职工的教育培训,是其重要的基础工作之一。施工单位从业人员应先培训、后上岗。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(一)建设单位相关的质量管理责任和义务1.依法发包工程根据《建设工程质量管理条例》的规定,建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的设计、施工单位,并委托具有相应资质等级的监理单位,与工程建设有关的重要设备、材料等的采购应进行招标。2.依法向有关单位提供原始资料《建设工程质量管理条例》规定,建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(一)建设单位相关的质量管理责任和义务3.限制不合理的干预行为《建筑法》规定,建设单位不得以任何理由,要求建筑设计单位或者建筑施工单位在工程设计或者施工的过程中,违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量。4.依法实行工程监理实行监理的建设工程,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(一)建设单位相关的质量管理责任和义务5.依法办理工程质量监督手续《建设工程质量管理条例》规定,建设单位在领取施工许可证或者开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。6.依法保证建筑材料等符合要求按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构(配)件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构(配)件和设备符合设计文件和合同要求。7.依法进行装修工程涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(二)勘察、设计单位相关的质量管理责任和义务1.依法承揽工程的勘察、设计业务2.勘察、设计必须执行强制性标准3.勘察单位提供的勘察成果必须真实、准确4.设计依据和设计深度5.依法规范设计对建筑材料等的选用6.依法对设计文件进行技术交底7.依法参与建设工程质量事故分析二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(三)工程监理单位相关的质量管理责任和义务1.依法承担工程监理业务2.对有隶属关系或其他利害关系的回避3.工程监理的依据和监理责任监理单位对施工质量承担的监理责任包括以下两个方面:1)违约责任；2)违法责任。4.工程监理的职责和权限5.工程监理的形式二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(四)政府部门工程质量监督管理的相关规定1.我国的建设工程质量监督管理体制2.政府部门监督检查的内容和有权采取的措施3.禁止滥用权力的行为《建设工程质量管理条例》规定，供水、供电、供气和公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构(配)件和设备。4.建设工程质量事故报告制度案例某市海伦大厦，地下二层，地上22层，为现浇钢筋混凝土剪力墙结构，总建筑面积23280平方米。在建设单位召开的协调会上，施工单位提出：因气温逐渐下降，为保证年底结构封顶，加快施工进度，将原先使用的矿渣水泥改为普通硅酸盐水泥，得到了建设单位、监理单位等方的认可。水泥由施工单位采购，施工单位确定今朝商贸公司为供应商，该公司采用金华厂生产的水泥。施工单位认为在协调会上建设和监理单位已经同意施工单位提出将矿渣水泥改为普通硅酸盐水泥的方案，因此在15日后未经监理工程师许可即进场第一批水泥。问题：施工单位未经监理单位许可即进场水泥的做法是否正确，施工单位应如何做？施工单位未经监理许可即进行筏基混凝土的做法是错误的。正确的方法：施工单位运进水泥前，应向项目监理机构提交《工程材料报审表》，同时附有水泥出厂合格证、技术说明书、按规定要求进行送检的检验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。[案例分析]建设工程竣工验收与工程质量保修制度第四节一、建设工程竣工验收制度1.建设工程竣工验收的主体2.竣工验收应当具备的法定条件1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2)有完整的技术档案和施工管理资料。3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构(配)件和设备的进场试验报告。4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5)有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的,方可交付使用。行业PPT模板/hangye/(一)竣工验收的主体和法定条件一、建设工程竣工验收制度施工单位应当按照归档要求制定统一目录,有专业分包工程的,分包单位要按照总承包单位的总体安排做好各项资料整理工作,最后再由总承包单位进行审核、汇总。施工单位一般应当提交的档案资料如下:1)工程技术档案资料。2)工程质量保证资料。3)工程检验评定资料。4)竣工图等。行业PPT模板/hangye/(二)施工单位应提交的档案资料一、建设工程竣工验收制度《建设工程质量管理条例》规定,建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日,用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。1.建设工程竣工规划验收2.建设工程竣工消防验收3.建设工程竣工环保验收4.建筑节能分部工程验收行业PPT模板/hangye/(三)规划、消防、环保、节能等方面验收的规定一、建设工程竣工验收制度1.工程竣工结算(1)工程竣工结算方式与编审。承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作,未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的,责任自负。(2)工程竣工结算审查期限。建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总,送发包人后30天内审查完成。(3)工程竣工价款结算。工程竣工价款结算以合同工期为准,实际施工工期比合同工期提前或延后,发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。(4)索赔及合同以外零星项目工程价款结算。(5)未按规定时限办理事项的处理。行业PPT模板/hangye/(四)工程竣工结算、质量争议的规定一、建设工程竣工验收制度2.竣工工程质量争议的处理《建筑法》规定,建筑工程竣工时,屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷;对已发现的质量缺陷,建筑施工企业应当修复。《建设工程质量管理条例》规定,施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程,应当负责返修。(1)承包方责任的处理。(2)发包方责任的处理。(3)未经竣工验收擅自使用的处理原则。行业PPT模板/hangye/(四)工程竣工结算、质量争议的规定一、建设工程竣工验收制度1.竣工验收备案的时间及须提交的文件建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门(以下简称备案机关)备案。2.竣工验收备案文件的签收和处理备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起15日内,向备案机关提交工程质量监督报告。行业PPT模板/hangye/(五)竣工验收报告备案的规定二、建设工程质量保修制度建设工程质量保修制度是指建设工程在办理竣工验收手续后,在规定的保修期限内,因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷,应当由施工承包单位负责维修、返工或更换,由责任单位负责赔偿损失。行业PPT模板/hangye/(一)质量保修最低保修期的规定建设工程施工单位在向建设单位提交竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。设工程的保修期限，自竣工验收合格之日起计算。因使用不当或者第三方造成的质量缺陷，以及不可抗力造成的质量缺陷，不属于法律规定的保修范围。二、建设工程质量保修制度行业PPT模板/hangye/(二)施工单位的保修义务造成质量缺陷的原因负责保修单位经济责任的承担方式承担责任的具体形式施工单位原因施工单位施工单位承担施工单位提供保

修服务并承担费用设计原因施工单位通过建设单位向设计单位索赔施工单位提供保

修服务但不承担

费用建筑材料、构(配)件和设备质量

不合格等质量原因施工单位谁负责采购，谁承担经济责任建设单位(监理单位)原因施工单位建设单位承担，如属监理单位责

任，则由建设单位向监理单位索赔因使用单位使用不当造成的损失施工单位由使用单位自行负责因不可抗力或自然灾害造成的损坏施工单位建设参与各方根据国家具体政策

分担经济责任案例一某建筑公司承建阳光集团工程的施工任务，该工程于1995年开工建设，于1996年竣工验收交付使用，工程保修期为正常使用条件下，建设工程的最低保修期（在正常使用条件下，屋面防水工程的最低保修期限为5年）。2002年，用户发现屋面大面积漏水。经调查，屋面漏水的主要原因是施工单位施工过程中，使用的防水材料质量存在问题。项目经理瞒过了监理工程师。问题：施工单位是否对该质量问题负责，为什么？[案例分析]该屋面防水漏水时，已经过了保修期。虽然已经过了保修期，但施工单位仍要对该质量问题负责。原因：该问题发生是由于施工单位采用不合格材料造成，是施工过程造成的质量隐患，不属于保修期的范围，因此不存在过了保修期的说法。案例二建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问:应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。[案例分析]建设工程质量的监督管理第五节一、建设工程质量监督管理体系及制度宏观层面上的监管微观层面上的监管(一)建设工程质量监督管理体系在这个层面上建设行政主管部门及授权机构实施对建设工程质量进行行政性的强制性监管，这种监管是外部的、纵向的控制。在这个层面上包括承包单位(勘察、设计、施工)自身的质量监管和业主委托监理,其中承包单位自身的质量监管是内部的控制,而业主委托的监理是外部的控制。政府监管与工程建设监理对建设工程项目的监管都是居于外部的,但两者存在明显区别。一、建设工程质量监督管理体系及制度(二)建设工程质量监督管理制度我国的建设工程质量监督管理制度是以政府监督为导向,其他参与主体行为约束为主要内容。建设工程质量必须实行政府监督管理。政府对工程质量的监督管理主要以保证工程使用安全和环境质量为主要目的,以法律、法规和强制性标准为依据,以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容,以质量监督、施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。一、建设工程质量监督管理体系及制度1.权威性2.强制性(三)建设工程质量政府监督管理制度的特点建设工程质量政府监督管理制度体现的是国家意志,任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。3.综合性建设工程质量政府监督管理制度是由国家的强制力来保证的,任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律制裁。建设工程质量政府监督管理制度并不局限于某一个阶段或某一个方面,而是贯穿于建设活动的全过程,并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等。二、建设工程质量监督管理部门及职责(1)建设行政主管部门及有关专业部门。(一)建设工程质量监督管理部门(2)国家发展和改革委员会。(3)建设工程质量监督机构。二、建设工程质量监督管理部门及职责1.国务院建设行政主管部门的基本职责(二)建设工程质量监督管理职责2.县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责3.建设工程质量监督机构的基本职责三、建设工程竣工验收备案制度建设单位办理工程竣工验收备案应提交以下材料:1)工程竣工验收备案表。2)工程竣工验收报告。3)法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。4)法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。5)施工单位签署的工程质量保修书。6)法规等规定必须提供的其他文件。四、工程质量事故报告制度根据《建设工程质量管理条例》,建设工程发生质量事故后,有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故,事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府、上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。案例某工程，建设单位通过公开招标与甲施工单位签订了施工总承包合同，依据合同，甲施工单位通过招标将钢结构工程分包给乙施工单位。施工过程中发生了下列事件:事件1:甲施工单位项目经理安排技术员兼施工现场安全员，并安排其负责编制深基坑支护与降水工程专项施工方案，项目经理对该施工方案进行安全验算后，即组织现场施工，并将施工方案及验算结果报送项目监理机构。事件2:乙施工单位采购的特殊规格钢板，因供应商未能提供出厂合格证明，乙施工单位按规定要求进行了检检验合格后向项目监理机构报验。为不影响工程检验进度，总监理工程师要求甲施工单位在监理人员的见证下取样复检，复验结果合格后，同意该批钢板进场使用。事件3:为满足钢结构吊装施工的需要，甲施工单位向设备租赁公司租用了一台大型起重塔吊，委托一家有相应资质的安装单位进行塔吊安装。安装完成后由甲、乙施工单位对该塔吊共同进行验收，验收合格后投入使用，并到有关部门办理了登记事件4:钢结构工程施工中，专业监理工程师在现场发现乙施工单位使用的高强螺栓未经报验，存在严重的质量隐患，即向乙施工单位签发了《工程暂停令》，并报总监理工程师。甲施工单位知道后要求乙施工单位立刻停工整改。乙施工单位为赶工期，边施工边报验，项目监理机构及时报告了有关主管部门。报告发出的当发生了因高强螺栓不符合质量标准导致的钢梁高空天，”坠落事故，造成一人重伤，直接经济损失4.6万元。问题：1. 指出事件1中甲施工单位项目经理做法的不妥之处，写出正确做法2. 事件2中，总监理工程师的处理是否妥当?说明理由。3. 指出事件3中塔吊验收中的不妥之处4. 指出事件4中专业监理工程师做法的不妥之处，说明理由。5. 事件4中的质量事故，甲施工单位和乙施工单位各承担什么责任?说明理由。监理单位是否有责任?说明理由。该事故属于哪一类工程质量事故?[案例分析]1.(1)安排技术员兼施工现场安全员不妥;正确做法:应配备专职安全生产管理人员。(2)对该施工方案进行安全验算后即组织现场施工不妥;正确做法:安全验算合格后应组织专家进行论证、审查，并经施工单位技术负责人签字，报总监理工程师签字后才能安排现场施工。2.总监理工程师的处理不妥;理由:没有出厂合格证明的原材料不得进场使用。3.只有甲、乙施工单位对该塔吊共同进行验收，出租单位和安装单位未参加。4.不妥之处:向乙施工单位签发《工程暂停令》;《工程暂停令》应由总监理工程师向甲施工单位签发。5.(1)甲施工单位承担连带责任;因甲施工单位是总承包单位。乙施工单位承担主要责任;因质量事故是由于乙施工单位自身原因造成的(是由于乙施工单位不服从总包单位管理造成的)。(2)监理单位没有责任;项目监理机构已履行了监理职责(已及时向有关主管部门报告)。(3)事故属于严重质量事故。建设工程安全生产法律制度建设法规与案例分析第十一章1、了解建设工程安全生产管理、法律体系。2、掌握安全生产主体的责任和义务。3、了解安全生产的监督管理体系。4、掌握安全生产事故的处理。教学目标目录第一节

建设工程安全生产管理法律制度概述第二节建设工程安全生产管理的责任和义务第三节建设工程安全生产的监督管理第四节建设工程安全事故的处理第一节

建设工程安全生产管理法律制度概述一、建设工程安全生产管理体系行业PPT模板/hangye/（一）建设工程安全生产管理的内涵建设工程安全生产管理包括建筑施工过程中的施工现场人身、财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。

(二)建设工程安全生产管理体系建设工程安全生产管理包括纵向、横向和施工现场三个方面的管理。（1）纵向的管理主要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督管理。（2）横向的管理主要是指建筑生产有关各方，如建设单位企业、设计单位、监理单位和施工单位等的安全责任和义务方面的管理。（3）施工现场的管理主要是指控制人的不安全行为和物的不安全状态,是建筑安全生产管理的关键和集中体现。这三个方面的管理缺一不可,形成了建设工程安全生产管理体系。行业PPT模板/hangye/（一）安全生产责任制度

安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度,是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负有安全管理责任的人员和具体生产岗位的人员身上的一种制度。这一制度是安全第一、预防为主方针的具体体现,是建筑安全生产的基本制度。安全生产责任制度的主要内容包括以下几个方面:（1）从事建筑活动主体的负责人的责任制

。例如,施工单位的法定代表人要对本单位的生产负主要的安全责任。（2）从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制。例如,施工单位根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对生产安全负责。（3）岗位人员的安全生产责任制。岗位人员必须对生产安全负责。从事特种作业的安全人员必须进行培训,经过考试合格后方能上岗作业。二、建设工程安全生产管理法律制度体系行业PPT模板/hangye/（二）群防群治制度

群防群治制度是指通过职工群众进行预防和治理安全的一种制度。这一制度也是“安全第一,预防为主的管理的重要内容。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全的规章、规程,不得违章作业;对于危及生命安全和身体健康的行为,职工有权提出批评、检举和控告。（三）安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是指对广大建筑企业干部职工进行安全教育培训,提高安全意识,增加安全知识和技能的制度。安全生产,人人有责,只有通过对广大职工进行安全教育、培训,才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性;才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识,牢固树立“安全第一”的思想意识,自觉遵守各项安全生产规章制度。通过分析各类建筑安全事故,发现造成事故的一个重要原因就是有关人员安全意识不强、安全技能不够,这些都是没有做好安全教育培训工作的后果。二、建设工程安全生产管理法律制度体系行业PPT模板/hangye/（四）安全生产检查制度

安全生产检查制度是指上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过安全生产检查可以发现问题,查出隐患,从而采取有效措施,堵塞漏洞,把事故消灭在发生之前,做到防患于未然,是“预防为主”的具体体现。通过安全生产检查,还可总结出好的经验加以推广,为进一步做好安全工作打下基础。安全生产检查制度是安全生产的保障。二、建设工程安全生产管理法律制度体系行业PPT模板/hangye/（五）伤亡事故处理报告制度伤亡事故处理报告制度是指施工中发生事故时,建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到“三不放过”,即事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过。（六）安全责任追究制度法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、建设工程安全生产管理法律制度体系第二节建设工程安全生产管理的责任和义务一、建设单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/(一)建设单位应当向施工单位提供有关资料《建设工程安全生产管理条例》第六条规定，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前述规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。行业PPT模板/hangye/（二）不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求《建设工程安全生产管理条例》第七条规定，建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。(三)建设单位应当保证安全生产投入《建设工程安全生产管理条例》第八条规定，建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需的费用。一、建设单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（四）不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资《建设工程安全生产管理条例》第九条规定，建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。（五）办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施《建设工程安全生产管理条例》第十条规定，建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。一、建设单位安全生产管理的主要责任和义务（1）施工单位资质等级证明。（2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明。（3）拆除施工组织方案。（4）堆放、清除废弃物的措施。（六)应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位《建设工程安全生产管理条例》第十一条规定，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前,将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。一、建设单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/实施爆破作业的,还应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。《民用爆炸物品安全管理条例》第三十二条至第三十四条规定如下:

申请从事爆破作业的单位,应当按照国务院公安部门的规定,向有关人民政府公安机关提出申请,并提供能够证明其符合本条例第三十一条规定条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查,对符合条件的,核发《爆破作业单位许可证》;对不符合条件的,不予核发《爆破作业单位许可证》,书面向申请人说明理由。

营业性爆破作业单位持《爆破作业单位许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后,方可从事营业性爆破作业活动。

爆破作业单位应当在办理工商登记后3日内,向所在地县级人民政府公安机关备案。

爆破作业单位应当对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格,取得《爆破作业人员许可证》后,方可从事爆破作业。一、建设单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（一）勘察单位的安全责任根据《建设工程安全生产管理条例》第十二条的规定,勘察单位有以下安全责任。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,提供的勘察文件应当真实、准确,满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。二、勘察设计单位安全生产管理的主要责任行业PPT模板/hangye/(二)设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,防止因设计不合理导致安全生产事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范安全生产事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。二、勘察设计单位安全生产管理的主要责任行业PPT模板/hangye/（一）安全技术措施及专项施工方案审查义务《建设工程安全生产管理条例》第十四条第一款规定,工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（二）安全生产事故隐患报告义务《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款规定,工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）监理责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。三、监理单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（一）施工单位应当具备安全生产资质条件《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定,施工单位从事建设工程的新建、扩建和拆除等活动,应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件,依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。（二）施工总承包单位与分包单位安全责任的划分《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定,建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（三）施工单位安全生产责任制度《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（四）施工单位安全生产的基本保障措施1.安全生产费用应当专款专用《建设工程安全生产管理条例》第二十二条规定,施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪作他用。2.安全生产管理机构及人员的设置《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定,施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/3.编制安全技术措施及专项施工方案的规定《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定,施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督:基坑支护与降水工程。土方开挖工程。模板工程。起重吊装工程。脚手架工程。拆除、爆破工程。国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/4.对安全施工技术要求的交底《建设工程安全生产管理条例》第二十七条规定,建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。5.危险部位安全警示标志的设置《建设工程安全生产管理条例》第二十八条规定,施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。6.对施工现场生活区、作业环境的要求《建设工程安全生产管理条例》第二十九条规定,施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/7.环境污染防护措施《建设工程安全生产管理条例》第三十条规定,施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定,在施工现场采取措施,防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。8.消防安全保障措施消防安全是建设工程安全生产管理的重要组成部分,是施工单位现场安全生产管理的工作重点之一。《建设工程安全生产管理条例》第三十一条规定,施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度,确定消防安全责任人,制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程,设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材,并在施工现场入口处设置明显标志。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/9.劳动安全管理规定《建设工程安全生产管理条例》第三十二条规定,施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时,作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。《建设工程安全生产管理条例》第三十三条规定,作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程,正确使用安全防护用具、机械设备等。《建设工程安全生产管理条例》

第三十八条规定,施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的,由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/10.安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理《建设工程安全生产管理条例》第三十四条规定,施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证,并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理,定期进行检查、维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国家有关规定及时报废。

《建设工程安全生产管理条例》第三十五条规定,施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前,应当组织有关单位进行验收,也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件的,由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（五）建立企业安全教育培训制度1.特种作业人员培训和持证上岗《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定,垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员,必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。2.安全管理人员和作业人员的安全教育培训和考核《建设工程安全生产管理条例》第三十六条规定,施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员,不得上岗。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（五）建立企业安全教育培训制度3.作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训《建设工程安全生产管理条例》第三十七条规定,作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前,应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员,不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。四、施工单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（一）机械设备和配件供应单位的安全责任《建设工程安全生产管理条例》第十五条规定,为建设工程提供机械设备和配件的单位应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。（二）机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任《建设工程安全生产管理条例》第十六条规定,出租的机械设备和施工机具及配件,应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测,在签订租赁协议时,应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。五、建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务行业PPT模板/hangye/（三）起重机械和自升式架设设施的安全管理在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,应当编制拆装方案、制定安全施工措施,并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后,安装单位应当自检,出具自检合格证明,并向施工单位进行安全使用说明,办理验收手续并签字。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。五、建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务案例

2009年8月，某建筑公司按合同约定对其施工并完成的路面进行维修，路面经铲挖后形成凹凸和小沟，路边堆有砂石料，但在施工路面和路两头均未设置任何提示过往行人及车辆注意安全的警示标志。2009年8月16日，张某骑摩托车经过此路段时，因不明路摩托车碰到路面上的施工材料而翻倒，造成10级伤残张某受伤后多次要求该建筑公司赔偿，但建设公司为张某受伤与乙方无关张某将建筑公司起诉至人民法院。但施工作业人员担心拖延施工进度，对监理通知不予理睬，继续施工。随后，基坑大面积坍塌，基坑下6名作业人员被埋，造成3死三伤。事故发生后，经查施工单位未办理意外伤害保险。(1)本案中的建筑公司是否存在违法施工行为?(2)该建筑公司是否应承担赔偿的民事法律责任?案例分析(1)《建设工程安全生产管理条例》规定:“施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。”本案中的某建筑公司在施工时未设置任何提示过往行人及车辆注意安全的警示标志，明显违反了上述规定(2)法院经审理后认为，某建筑公司在进行路面维修时，致使路面凹凸不平，并未设置明显警示标志和采取安全措施，造成原告伤残，按照《民法典》规定:“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”判决建筑公司作为施工方应当承担民事赔偿责任。第三节建设工程安全生产的监督管理一、安全生产的监督方式行业PPT模板/hangye/安全生产有四种监督方式，分别是工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区报告监督。（一）工会民主监督工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督，提出意见。（二）社会舆论监督新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。（三）公众举报监督任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。（四）社区报告监督居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。行业PPT模板/hangye/（一）安全监督检查人员的权利1.现场调查取证权安全监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝；有权向被检查单位调阅资料，向有关人员(负责人、管理人员、技术人员)了解情况。2.现场处理权安全监督检查人员的现场处理权包括：对安全生产违法作业的当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令限期改正、停产停业或停止使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权。3.查封、扣押等行政强制措施权这一权利的对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事，有足够证据，经部门负责人批准，通知被查单位负责人到场，登记记录等，并必须在15日内做出决定。二、安全监督检查人员的权利和义务行业PPT模板/hangye/（二）安全监督检查人员的义务禁止以审查、验收的名义收取费用。禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品。必须忠于职守、坚持原则、秉公执法。监督检查时须出示有效的监督执法证件。对涉及的被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。二、安全监督检查人员的权利和义务第四节建设工程安全事故的处理行业PPT模板/hangye/（一）划分依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四个等级。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。一、建设工程安全事故等级划分行业PPT模板/hangye/（二)划分要素1.人员伤亡数量人员伤亡数量即安全事故等级划分的人身要素。人员的安全是生产过程中最重要的要素，安全生产制度的核心目标就是为保障人员的健康和安全。2.直接经济损失的数额直接经济损失的数额即安全事故等级划分的经济要素。生产安全事故不仅对人身安全产生直接影响，还会对企业及社会经济产生负面影响。3.社会影响社会影响即安全事故等级划分的社会要素。有些生产安全事故在人员伤亡数量和直接经济损失的数额上未达到法定标准，但是其社会影响非常恶劣，也要作为特殊事故进行调查处理。一、建设工程安全事故等级划分行业PPT模板/hangye/（三）划分的补充性规定《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。针对一些特殊行业或者领域的实际情况,《生产安全事故报告和调查处理条例》授权国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门,除了执行对事故等级划分的一般性规定之外,还可以根据行业或者领域的特殊性,制定事故等级划分的补充性规定。（四）社会影响恶劣的事故《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定,对于没有造成人员伤亡但社会影响恶劣的事故,国务院或者有关地方政府认为需要调查处理的,依照有关规定执行。一、建设工程安全事故等级划分行业PPT模板/hangye/（一）施工生产安全事故应急救援预案的基本介绍1.施工生产安全事故应急救援预案的主要作用施工生产安全事故应急救援预案主要有以下作用:(1)事故预防。事故预防是指通过危险辨识事故后果分析,采用技术和管理手段降低事故发生的可能性,使可能发生的事故控制在局部,防止事故蔓延。(2)应急处理。应急处理是指一旦发生事故,通过应急处理程序和方法,快速反应处理故障或将事故尽快消除。(3)抢险救援。抢险救援是指采用预定现场抢险和抢救的方式,控制或减少事故造成的损失。二、施工生产安全事故应急救援预案行业PPT模板/hangye/2.施工生产安全事故应急救援预案的类型施工生产安全事故应急救援预案分为施工单位的生产安全事故应急救援预案和施工现场生产安全事故应急救援预案两大类。3.应急救援组织和应急救援器材设备施工单位应当建立应急救援组织或者配备应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备,进行经常性维护、保养,保证设备正常运转,并定期组织应急救援演练。4.总分包单位的职责分工实行施工总承包的,由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案,工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案,各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员,并配备应急救援器材、设备,定期组织演练。《中华人民共和国安全生产法》规定,生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。二、施工生产安全事故应急救援预案行业PPT模板/hangye/（二）生产安全事故应急救援预案的编制和评审1.应急救援预案的编制应急救援预案的编制应当符合下列基本要求:1)符合有关法律、法规、规章和标准的规定。2)结合本地区、本部门、本单位的生产安全实际情况。3)结合本地区、本部门、本单位的生产安全风险分析情况。4)应急救援组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施。5)有明确、具体的事故预防措施和应急救援程序,并与自身应急救援能力相适应。6)有明确的应急救援保障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急救援工作要求。7)预案基本要素齐全、完整,预案附件提供的信息准确。8)预案内容应当包括应急救援组织机构和人员的