中国的教育服务贸易的发展及问题分析研究 工商管理专业

目录中文摘要 1Abstract 2前言 3一、教育服务贸易与“一带一路”战略概述 4（一） 教育服务贸易的定义与形式 41.教育服务贸易的定义 42.教育服务贸易的形式 4（二）“一带一路”战略的概况 61.基本概念 62.实施理念与策略 6二、教育服务贸易在本国发展近况 8（一） 我国教育服务贸易的主要方式 8（二）我国教育服务贸易近况分析 91.留学生规模不断扩大 92.地域分布特征明显 93.政府奖学金留学生比例偏低 104.学习专业集中在语言.文学和医学 10三、一带一路下我国教育服务贸易的机遇与问题 12（一） 一带一路下我国教育服务贸易迎来机遇 121. 为教育交流合作提供法制保障 122. 促进科学化工作机制的形成 12（二） 一带一路下我国教育服务贸易存在的问题 131.对一带一路沿线国家国情缺乏了解 132.教育经费不足 133.与国际教育服务贸易相关的法律法规严重滞后 144.教育服务贸易形式发展失衡 145.在合作交流中仍有一些传统观念 156.教育质量保障制度的缺失 15四、一带一路战略的背景下促进发展我国教育服务贸易发展的对策 17（一） 一带一路沿线国家基本国情剖析 17（二） 扩大对教育产业的扶持比例 17（三） 规范有关教育服务的法令与规定 18（四） 突出重视国际远程教育，民间积极设立高校 18（五）加强对高校教学体制的改革 18（六）进一步加强制度创新，为来华留学生清除来华留学的障碍 19结论 21参考文献 22致谢 24中文摘要在近期经济全球化的大背景下，服务贸易逐渐步入高速发展时期，尤其是高等教育服务贸易为代表的跨境教育交易，已经发展为一个较为成熟并且前途广大的新兴发展领域。许多世界的目光聚焦于这个新兴的领域并将资本投入其中。教育交流是一带一路战略的重要组成部分，是建立国家间良好关系的基础性工作，中国与周边国家友好交往的历史，一系列政府法规的签署，合作机制的引入，合作承运人的有序运作，给教育交流和合作打下了扎实的基础。基于此，本文从相关背景入手，首先阐述了教育服务贸易的定义与形式以及一带一路战略的提出；接着对我国教育服务贸易的主要方式、发展现状以及突出问题进行了探讨，进而发现了我国境外教育服务贸易中的主要存在问题，包括教育服务贸易地区分布不平衡、教育服务贸易形式发展失衡、在合作交流中仍有一些质量保障制度的缺失、传统观念差异，而后从深厚的历史角度、初步建立法律体系、创新工作机制、构建运作载体四方面提出了一带一路战略对我国教育服务贸易影响，最后基于现状及问题提出一带一路推进下发展我国教育服务贸易的对策。关键词：教育服务贸易一带一路国际贸易

AbstractWiththerapiddevelopmentofeconomicglobalizationandservicetrade,theriseofcross-bordereducationtransactionespeciallyhighereducationservicestrade,hasbecomeavitalemergingfieldinservicetrade.Ithasreceivedwidelyattention.IntheBeltandRoadInitiativestrategy,educationcommunicationisapopularproject,anditisthegroundworkforestablishinggoodrelationsbetweencountries.ItrevealsthehistoryoffriendlyexchangesbetweenChinaandthesurroundingcountries,signedaseriesofgovernmentregulations,theintroductionofthecooperationmechanism,cooperationandorderlyoperationofthecarrier,laidasolidfoundationforeducationexchangesandcooperation.Basedonthis,thispaperstartswiththerelevantbackground,firstelaboratesthedefinitionandformofeducationservicetradeandputsforwardthestrategyofthe‘beltandroad’.ThenitanalyzesthemainmodeofeducationservicetradeinChina,thepresentsituationandtheexistingproblemsinthedevelopment,andthenfindsoutthemainproblemsinthedevelopmentofeducationservicetradeinChina,includingtheunbalancedregionaldistributionofeducationservicetrade,theunbalancedformsofeducationservicetradedevelopment.Therearestillsometraditionalconceptsinthecooperationandcommunication,thelackofqualitysecuritysystem.Andthenfromthehistoricalorigin,legalsystempreliminaryestablished,innovationmechanism,buildingoperationalcarrierfouraspectstoputforwardthestrategyofthe‘beltandroad’impactoneducationservicetradeofourcountry,basedonthepresentsituationandtheproblemisputforwardunderthe‘beltandroad’allthewaytopromotecountermeasurestoenhancethecompetitivenessofChina'seducationservicetrade.Keywords:educationservicetrade;Internationalcompetitiveness;theBeltandRoad

前言外国学者更早地开始了对高等教育服务贸易的研究,研究主要立足于理论和实证两个方面。他们的观点是世界各个国家尤其是发达国家，通常涉及对中国研究的国际比较。从中国加入世贸组织后,国内的学者才真正开始全面深入地研究教育服务贸易。初始，学者们的研究重点是解释GATS的相关规则赵素萍.GATS框架下我国教育服务贸易发展战略[D].浙江工商大学,2012，此后，国内外对教育服务贸易发展的差异和原因进行了较多的研究。学者们还简要论述了教育服务贸易对我国经济和社会方面的影响。在此基础上，提出了相应的对策赵素萍.GATS框架下我国教育服务贸易发展战略[D].浙江工商大学,2012目前，中国正处在全面推进改革开放和实现“中国梦”的关键时刻，丝绸之路被赋予了一个新的内涵时代。在“一带一路”战略当中，经济与文化的相应交流是最重要的，是不可或缺大的，有利于共同促进中国的教育，旅游，学术和艺术等文化交流，推动到一个新的水平刘明福,王忠远.习近平民族复兴大战略——学习习近平系列讲话的体会[J].决策与信息,2014(Z1):8-157+2.。近年来，海外教育服务消费主要集中在留学教育方面。海外消费和出口增长速度很快，国外消费和贸易的赤字增加。远程教育在海外教育中有一个很关键的位置，是估量跨境支付质量的指标。现在，我国与发达国家仍然有很大差距，国内有关跨境交付的立法滞后。商业存在主要采取合作办学的形式，“中华人民共和国中外合作办学条例实施办法”的实施，为中外合作办学提供了具体的监管指导。在本世纪系统重大工程中，中国教育肩负起推动沿线国家教育交流合作的积极性，积极培养人才，适应和领导“一带一路”建设道路，然而，在并不熟悉的国际环境和各方面复杂因素的交织之下，中国难以在“一带一路”上与国际上的国家进行十分轻松的教育交流与合作，中央政府，地方政府，大学和民间企业等各方需要共同努力，共同应对各种挑战，共同推动教育交流与合作的深入。根据这些，本文对“一带一路”战略对我国教育服务贸易影响进行了分析，提出“一带一路”推进下我国教育服务贸易发展的对策。刘明福,王忠远.习近平民族复兴大战略——学习习近平系列讲话的体会[J].决策与信息,2014(Z1):8-157+2.

教育服务贸易与“一带一路”战略概述在研究我国教育服务贸易方式之前，必须掌握的具体内容有一带一路战略，以及教育服务的内涵界定与范畴，从而为本文的研究奠定概念理论基础，使得针对教育服务的内容来探讨其在一带一路战略背景下的发展问题有据可依。教育服务贸易的定义与形式教育服务贸易的定义根据《WTO教育服务贸易总协定》第一个范围与定义，服务包括任何部门的任何服务，除了行使政府权力所提供的服务；其中的一条规定了政府在行使自己的职权时，所需提供的服务内涵。服务贸易总协定的服务类别包括除了政府完全资助的教育活动以外，所有需要支付费用具有商业性质的教育服务。不难发现，教育服务贸易这种贸易也是商业贸易的一种，在服务贸易中包含教育服务贸易。这种贸易也是商业贸易的一种。当提供教育者与接受教育者属于不同的国家地区时，他们之间的教育关系，提供与接受就形成了教育服务贸易。教育服务贸易的形式《服务贸易总协定》（WTO）从分类的角度界定了服务贸易。明确了服务贸易的四种形式。在教育服务贸易中也同样有与这四种形式相关的分类。这四种方式分别为：（1）跨境交付，指从成员领土到其他成员领土的跨境交付。服务提供者和服务消费者在不同的国家，跨境移动的是服务本身。教育服务贸易中的跨国远程教育正是在这种形式下进行的。（2）境外消费，指在其成员领土上向其他成员消费者提供的海外消费。服务接受者需要在生产者所在的国家或地区接收服务，而服务提供者在原地。在教育服务贸易中，这种代表为出国留学，海外留学生需要出国接受教育。到目前为止，教育服务贸易的最大份额是这种形式。（3）商业存在，是指服务提供者的成员向任何其他成员领土内的提供的服务。这种服务贸易形式与直接投资相联系，服务提供者在其他国家建立实体机构提供服务，以此来提供服务。目前，许多发达国家也通过积极在国外设立分支机构或寻求与受教育国家的合作办学来实现教育输出。（4）自然人流动，通过自然人流动，其成员的服务提供者向任何其他成员的领土上为自然人提供服务。服务接收者是在本国，服务提供者必须服务于接收方所在的国家的自然人。为了教育服务贸易，大他们大多是聘请外籍教师，比如聘请外籍教师到中国任教，或者中国教师去国外教学等。具体体现在以下几个方面：服务提供形式的个体性和服务提供的短期性服务提供的个体性特性是由自然人流动的特性决定的，它要求一国家（地区）的教育服务提供者以自然人的身份单独的入境到另一国家（地区）提供教育服务，如教师和专家的流动，都是个体的。它与服务贸易中的商业存在不同，企业以投资为主，要求教育供方在境外设立独资、合资、合作的商业教育机构，提供服务。该服务限于短期服务。《服务贸易总协定》没有提到自然人提供的服务是短期服务。自然人流动是一种国际性的服务贸易方式。自然人的成员为了提供服务而进入其他成员国领土，但并没有获得永久居住权或者是本国公民的资格。然而，《附件》规定GATS不能限制有进入成员就业意向的自然人，不能因此产生对这种自然人的影响，以及与公民身份、居留或永久就业有关的措施。显然，这一规定将自然人流动限制于短期流动。GATS对短期的具体期限没有统一、明确的规定，只是由各成员方在各自的承诺表中由具体情况的差异做出几个月至几年不等的规定。教育服务因不可以储存和运输，使得教育服务贸易的提供与消费具有同步性。教育服务贸易自然人流动的同步性体现在两个方面：第一是空间上的同一性。在教育服务贸易中，自然人流动的服务空间有限。不论服务对象是国内对象还是国外对象，自然人的流动必须在本国或者说东道主国家。如果自然人的领土是自然人流动的服务地，提供的服务的行为不属于自然人流动提供服务的范畴。第二是时间上的同一性。教育服务贸易自然人流动中，要求服务的提供者必须与服务对象存在着面对面的接触，同时也要求服务对象必须参与到服务的生产和贸易过程中。一方面，服务的提供者必须亲自向服务对象面授，提供教育服务，此谓服务的产生；另一方面，服务对象必须亲临现场，接受教育服务，此谓服务的消费。两者在空间和时间上完全是统一的。鉴于各国法律的复杂性，教育服务贸易自然人流动与民族文化传播和传统继承有关，同时，它涉及国家安全、国家利益等因素，涉及国家政治生活、移民、工作前景等因素。各国普遍通过国内法来加强管制教育服务贸易自然人流动，同时，由于各国的政治经济制度等关系，这些国内的法律的制定往往涉及国家主权等问题。因此，各国从自身利益的角度，往往对教育服务贸易设置很多法律屏障，由于法规范围大，内容杂，国际教育服务贸易的贸易壁垒在隐蔽性和保护性方面可以说是与其他壁垒不相上下。（二）“一带一路”战略的概况基本概念“一带一路”的最初概念脱胎于中国古代的丝绸之路，以和平为战略的基本基调，积极与沿线各国深入发展积极的经济合作伙伴关系，深入打造政治、经济、文化三位一体的包容性共同团体，其中包括利益、命运和责任的共同体。一带一路战略巧妙运用现如今的有利地理因素以及亚太国家新的合作计划与模式，与沿线国家建立互利共赢的合作关系，加深经济合作，促进文化交流，在这样的形势下，使得沿线周边国家与本国都得到长久有利的发展，全面促进本国及其周边国家的合作共赢。胡正塬.一带一路时代新战略[J].中国领导科学,2017(03):76-77.胡正塬.一带一路时代新战略[J].中国领导科学,2017(03):76-77.实施理念与策略“一带一路”战略覆盖范围极广，兼容了亚欧大陆上许多的国家。该战略以“五通”为主要内容，相关国家通过沟通合作，共同建立经济、文化、政治共同体向同样的理想和相同的目标奋进，进而减少暴力、消除障碍、促进和平与发展、造福沿线国家和人民，促进文明，促进人类事业的发展和进步。为了实现这一战略，必须采用多角度的策略，以和平、发展、合作、共赢的理念为核心，以开放和包容的态度，积极动员沿线国家及国际组织等各方力量，共同推进战略实施，齐心协力，一同参与进去。在具体实施中，要突出政府和市场的作用，齐驱并驾，按市场规则办事，注意投资风险的防范和控制；仔细考虑国际社会和沿线各国的利益，寻求关注，争取用时间换取更多的空间；在现有基础设施、合理利用，互联互通；首先从周边国家，先双边，再多边，吸引感兴趣的国家，以实践效果推动，靠先行成果带动；同时推进经济、社会、文化三个领域，我们要特别注重加强人文交流，继承和发展古代丝绸之路的友谊与合作精神。在这样的合作过程中，使得中国的国际影响力进一步扩大，从而奠定中国的国际话语权基础。

我国教育服务贸易的发展现状分析可以看出，一带一路战略的提出，多角度推进战略实施，对我国经济发展和社会进步有着深远的社会影响。而对我国教育服务贸易来说，目前其自身的发展规模不断扩大，发展方式多种多样，必须了解教育服务贸易发展的现实情况，才能深入分析一带一路为其带来的影响。我国教育服务贸易的主要方式近年来，中国一直在加强教育服务贸易的发展，教育服务贸易因此取得很大的进步，从整体上看，海外消费形式和商业存在形式依旧是中国海外服务贸易的重要组成部分，教育服务贸易的作用仍然比较微小。1.海外消费从进口角度，中国的留学发展迅速，留学生的产出与输入都在世界范围内名列前茅。然而，我国海外消费出口仍然有较大贸易逆差。从贸易发展的现阶段来看，无论是形式还是实际上的总量而言，都与其他发达国家存在不可忽视的差距。海外消费的贸易形式从改革开放之后就一直是我国教育服务贸易的最主要贸易形式。李芳.中国留学生教育服务贸易现状与对策[J].人力资源管理，2014，02李芳.中国留学生教育服务贸易现状与对策[J].人力资源管理，2014，022.商业存在（1）中外合作办学我国的中外合作办学具有一定的本国特色，从以下几个方面可窥见一斑：从合作对象的国家和地区来看，外过合作伙伴主要来自经济、教育发达的国家和地区，如北美、西欧的部分发达国家;从地域方面看，中外合作教育办学主要分布于我国东南沿海较为发达的大城市与内地的部分一线城市，例如以“北上广”为代表的发达城市，中外合作办学比例较之其他城市较大。（2）海外办学作为一种重要的教育出口途径是海外办学，吸引力国内高校和科研机构的关注。海外办学是高等教育服务贸易出口形式中最为重要的一种形式，在提高我国国际影响了的方面作用巨大，也对我国国际知名度的提升产生较大影响。汉语作为中华文明的象征，作为传播中华文化的工具，越来越受到国际社会的关注和重视。我国在境外推广汉语和汉语教学的典型例子是孔子学院。2004年11月韩国汉城成立了世界上第一所孔子学院，自此之后，孔子学院在世界上建立了将近三百多所，分布于一百多个国家与地区，孔子课堂四百多个，遍布全球。现如今，孔子学院已经成为汉语推广和教学的“金字招牌”，对汉语文化的推广、和对中国文化和国学的传播起着重大的作用，为中国高等教育领域的在国际的交流和合作展开了新的篇章。我国教育服务贸易的发展现状留学生规模不断扩大表1近5年外国来华留学生人数统计年份201220132014201520162017人数7310970210396130181354942773资料来源：整理自《中国教育年鉴》及教育部网站数据。随着CAFTA的引进和快速建设以及我国经济的良好表现，包括外国在内的东盟各国学生逐渐将我国作为海外留学的重要目的地。从表1中的数据可以得出，外国来华留学生人数正呈逐年增长的趋势。2012年，外国来华留学生仅有7310人，而自从2013年9月一带一路战略的提出，从2013年开始，2014年到2017年中，外国来华留学生人数不断增长。2.地域分布特征明显图12016年来华留学生排在前5位的亚洲国家（资料来源：中国高等教育学会外国留学生分会统计。）来华留学生的主要来源是亚洲市场，举个例子，2016年，亚洲国家中来华留学生占比排名前五的国家分别是：韩国，日本，泰国，越南，以及印度尼西亚。其他外国来华留学人数虽然占亚洲国家来华留学生总数的11.38%，但是与亚洲国家相比还有较大差距，这说明中国的文化大国的优势对外国还没有得到很好的发挥，外国这个潜力巨大的市场还有待于进一步开拓。3.政府奖学金留学生比例偏低政府奖学金对海外留学生的吸引力相对较大，是影响海外留学生选择留学国家的一个重要因素。我国的中国留学生奖学金类型大体可以分为四种，其中中央政府奖学金是中央政府统一分配的主要形式，管理发放的是国家教育基金委员会。最近几年，我国政府在来华留学生的奖学金上扩大了投资，增设了奖学金名额，但来华留学生的总人数不断增加，来华留学生很多还是自费留学，公费留学生仅仅只有10%的比例（见表2）。表2中国政府奖学金生的统计表年份政府奖学金生人数（人）总来华留学生人数（人）比例（%）201213，516223，4056.05201318，245238，1857.66201422，390264，9708.45201525，687292，6118.78201628，768328，3308.76（资料来源：整理自《中国教育年鉴》及教育部网站数据。）4.学习专业集中在语言.文学和医学五千年悠久的中国历史，为中国留下了深厚的文化底蕴，作为四大文明过过之一的中国，用文化对世界产生了广泛深远的影响。同时也影响了来华留学生对于学科的选择，他们受到影响，选择的科目大多是文学和中医。另一方面，加入WTO后的中国经济进入腾飞阶段，各大跨国公司在竞争世界市场的时候，都不能忽略掉中国市场的巨大消费能力，这从经济方面为汉语的学习提供了基础的理由。从数据上来看，2016年中国提供来华留学生一共十三种，主要方向仍然是汉语学习，中医和教育方向。相当多的来华留学生仍然选择中国文学和中医方面的专业（详细数据见图2），在这之中文学专业的留学生总数是当年在中国留学的学生总数的一半以上。图22016年来华留学生学习专业分布（资料来源：中国高等教育学会外国留学生分会统计。）

一带一路下我国教育服务贸易的机遇与问题我国教育服务贸易的发展已经取得了一定的成绩，但仍然存在诸多发展限制。而一带一路战略的提出，为教育服务贸易在未来的发展带来了良好的机遇，但同时也必须看到，在这一背景下，教育服务贸易还面临着各个方面的问题。因此，本章将从机遇和问题两个方面进行分析。一带一路下我国教育服务贸易迎来机遇为教育交流合作提供法制保障在一带一路战略进行过程中，中国与周边国家依次分别签署了不同层次的具有法律效力的文件和条约，这些具有法律效力的条款为一带一路战略中沿线国家地区的交流与合作建立了法制基础，提供了有力的保障。早在1995年，中国颁布的暂行规定《中外合作办学暂行规定》，为加强中外合作办学管理提供了规范和指导，促进了我国教育事业方面的“走出去”作。在如今新的全球化趋势下，中国对教育交流方面有着清醒的认识和高度的重视，在与各国签署的各国联合声明中，中国都反复提到了要加强国家和地区之间的教育交流与合作。这些文件的内容显示，中国同一带一路沿途国家达成在教育交流与合作领域的广泛共识，以及一系列合作计划的初步制定和实施。其中最重要的是上海合作组织成员国在2006年6月一起签署的《政府间教育合作协定》，是中国在合同区域组织国家间，已经步入法制化教育交流与规范化教育合作的时期的标志。促进科学化工作机制的形成在新的机遇和挑战面前，中国在与周边国家的交流计划发展过程中逐渐形成了三种基本的合作机制：一是决策机制，用于宏观规划、协调磋商。目前，中国已与多个沿线成员国建立了人文合作委员会、人文交流磋商机制，包括上海合作组织、东盟、阿拉伯国家联盟等及中东欧。二是协调机制，它主要是在不同区域合作组织，由中国和相关国家建立的教育部长会议和教育专家的常设工作组。三是实施机制，主要通过各方举行的交流节日与文化交流月等形式来进行双方或者多边之间的高度教育交流，这三套基本机制是教育交流工作的基本机制，他们渐渐的形成一个成熟的体系，完整运行，配合紧密，为教育交流合作的工作提供了极大的助力。一带一路下我国教育服务贸易存在的问题对一带一路沿线国家国情缺乏了解在一带一路政策的实施过程中，我国的教育服务贸易发展取得了长足的进步，但是在这个高速发展的时代，在一带一路战略深化发展的过程中，还有一系列问题。根据中国的统计，全球化智库（CCG），2015年中国职业教育在与合作的沿途国家中，由于缺乏对合作货币的法律法规的理解，导致约16%的案件合作项目终止或失败，终止的原因有百分之三十以上都是因为当地的劳工法工作人员并不了解，进而导致了项目的失败。同时在绿色发展越来越受重视的现在，各个国家对重工业的合作项目上的态度也变得模棱两可，工作人员很难判断。教育服务贸易一带一路战略的顺利推行中，对沿途国家政治、经济、文化、宗教、法律、思想、习俗观念等方面的了解也严重缺乏，这会对我国的“走出去”造成影响，增加不必要的损失。教育经费不足“没钱”是影响我国高等教育服务贸易发展的重要原因。教育经费不足，不能给高等教育带来良好的环境，导致教学设施和教学内容都无法跟上国际潮流。国际教育交流处资金短缺，不仅仅影响到了国际教育的软件核心部分，甚至无法满足教育的硬件设施的要求。没有吸引人的教育师资力量作为核心软件，也无法保证来华留学生的教育资源与教学设施得到保障，就无法吸引到足够数量与质量的留学生来华交流，更提不上教育服务贸易的“走出去”。目前,我国对教育经费的投入比例低于发达国家。从2017年的数据表中我们可以看出,在2017年高校预算费用中，清华大学是唯一一所超过了200亿元预算的高校，在清华大学之后的是另一所高校——北京大学，总预算为193.45亿元，但是除开这两所高校，教育部直属高校绝大多数学校的预算成本均未超过80亿元，制约了高等教育产业的发展。此外，制约中国高等教育还有一个因素，是各极之间的教育资源与资本投入不均衡。中国依然还保持着由国家政府进行教育资源和资本投入分配的制度，很难形成成熟的教育资源体系，难免会导致资源分配的不对等。并且在政府对教育的投资之中可以看出每年的投资增长速度较为缓慢，很有可能造成供不应求的场面，对之后的高等教育体系的发展也没有起到积极的作用。国际教育服务贸易相关的法律法规不够完善教育的发展需要相关的法律与法来支持教育活动的展开，但似乎在中国的国际教育服务贸易是没有相应的政策。到目前为止，中国国际教育服务贸易发展尚且没有纲领性文件，各级政府也没有直接的关于发展国际教育服务贸易政策的起点和总体规划，现有的政策主要是教育系统本身的规则。需求尚未发布，现有的约束还没有到位。这些都成为本国高等学校国际教育服务贸易的瓶颈，也反映了我国国际教育服务贸易方面的法律制度的不够完善。发布的只是高校教育的约束性规则等。从教育发展的宏观角度来看，中国缺少一个是完全符合国际教育服务贸易的纲领性文件。从教育的微观角度看，既没有教育服务贸易的具体实施文件，也没有有关的未来规划书等。它还表示，在我国，政策与国际教育服务贸易的发展符合的还没有出台，现有的教育法律法规难以发挥作用。这些问题直接反映出中国的国际教育服务的缺陷，以及在国际教育中立法的滞后反映。教育服务贸易形式发展失衡依照现在的情势来看，我国与别国的外贸协议书中在教育服务贸易的市场准入方面，准入壁垒仍然存在，相对宽松的海外消费形式的最为迅速；我国的商业存在形式正在以一个过于缓慢的速度发展并且由于准入规则的原因，在商业存在形式的发展过程中遇到了不少的阻碍，商业存在形式还具有很大的潜力。这种严格的贸易壁垒已经成为妨碍我国教育服务贸易的“走出去”，成为影响因素中最直接的因素。过于严格的准入壁垒体现于以下的三个方面：第一，跨境交付。跨境交付准入壁垒主要有两个方面：首先是开放的限制，首当其冲的表现就是在相关承诺表中不承诺某种教育服务贸易的形式，这样可以达到准入方面的限制；二是通讯方面的限制，主要形式有制定通讯相关的法律法规限制通讯类的工具与数据的使用，从而过滤某些远程教育内容的输入。第二，海外消费。在对教育服务贸易作出承诺的国家中，基本上对这种形式持开放的态度，限制较少，中国和东盟国家也基本上采取准入外国消费的政策。这不是说名海外消费方面我国没有准入壁垒，而是体现在例如签证的数量与学历的转换方面，相关的限制形成贸易壁垒。第三，商业存在。在各国的承诺协议中我们不难发现，不仅仅是中国，许多国家对商业存在的准入壁垒都高的超乎想像，主要分为以下几种壁垒形式：一，严格监管商业存在的准入，例如中泰两国并不将义务与特殊教育纳入教育服务范围。二，限定了实体准入和非实体准入的相关政策。外国机构不能单独设立学校或者其他教育机构，需要通过东道国的同意。三，针对发起海外教育的人产生的诸多准入限制。四，条件准入限制，就是以设定商业存在的市场准入条件来制约商业存在的权利，如定价原则。第四，自然人流动。大多数国家的市场准入承诺对于自然人流动的教育服务贸易的形式更加谨慎。在这个地方的限制主要表现为资格准入限制等。这些是最重要的影响本国和东盟之间流动发展限制性措施和政策手段，由此构成了对这方面的限制制度。在合作交流中仍有一些传统观念中国与外国之间的文化和教育交流与合作有着悠久的历史，这种悠久的文化一方面带给我们底蕴的沉积，另一方面也为我国对别的国家的合作买下了文化宗教上的隐患。无论是古丝绸之路沿途国家，还是如今的“一带一路”沿线合作国家，受阿拉伯文化、西方宗教文化等因素的长期影响，我国是一个宗教信仰比较复杂的国家，基本坚持儒家的思维，而沿线国家在宗教上和历史文化等方面都与中国存在不小的差异，各国都有自己的传统教育理想。因此，在教育服务贸易合作过程中有可能造成双方沟通上的分歧，交流意见和解决障碍相对而言比较困难。教育质量保障制度的缺失通过我国和其他国家签署的有关教育合作方面相关政策文件，我们可以发现我国与外国开展教育服务贸易的过程中，在质量保障和学分认定这两个制度中，明显的暴露出了供给不足的短板。随着我国与其他国家教育服务贸易的开展，教育合作方面的协议双方签署的越来越多，但大多数都是一般的框架协议，在指导双方教育服务贸易具体开展方面，制度供给仍然存在明显的不足。中国与其他国家的教育服务贸易制度的不足主要表现在：第一，在教育质量保障制度方面，中国并没有及时与其他国家签订教育方面的质量保障合作协议或者制定相关合作计划。第二，在针对教育服务贸易的方面，我国目前的法律法规还是稍显空白。虽然我国已经制定了《中外合作办学条例》，但是除此之外的其他形式的教育服务贸易仍然有法规空白、制度空缺的现象出现。四、一带一路背景下促进我国教育服务贸易发展的对策尽管一带一路战略为我国教育服务贸易的发展带来了机遇，但同时也带来了许多问题，根据这些问题，本文希望提出有针对性的策略建议，从而为提高我国教育服务贸易竞争力提供参考。深刻观察评价一带一路沿线国家的国情面对合作双方国情的不同，我们在工作开始之前应该先对合作国家进行深度调研，了解对方国家需要什么，与我国的目的是否相适应。同时也要了解到对方的习俗和宗教习惯，确保在双方都无明显冲突的情况下确定一个和谐的合作方式。调研工作不但是针对当地政府的法律法规和相关规划做出调研，更重要的是了解当地的风土人情，宗教习惯等。一个合作计划看上去是国与国之间的博弈，事实上是两国民心的碰撞。任何人再合作的时候都希望遇到一个尊重自己的合作伙伴，而不是对自己知之甚少信口开河的合作伙伴，所以对当地民众的生活调研显得格外重要。在“一带一路”战略实施的过程中，每一次与国家质检的合作都要做好深度的调研，制定周密的合作计划，让合作的国家看到我们合作的诚意，显示出“一带一路”战略的深度内涵。只有这样，我们才有可能与沿线国家保持良好的合作关系，促进我国与沿线国家的经济进步和文化交流。扩大对教育产业的扶持比例教育作为准公共产品，其特性决定了政府必须在教育投资中发挥重要作用。我国国家财政性教育经费投入虽然逐步增加，但国家财政教育经费比重远远低于世界平均水平，近年来呈下降趋势。造成这一现象的主要原因是有关部门强调谁收益，谁承担的原则，认为教育成本应该严格按照收入的比例来承担，而目前政府、社会、个人从高等教育中的收益没有一个公认的标准，从而人为降低政府收益率，自然政府投入降低也是合理的。在中国，教育资源严重短缺。目前，在主体收益难以准确定位的情况下，政府依然应该发挥起高等教育的主体作用。在其它方面，也可以发起社会的力量为办学出力，对国内教育需求加以满足，在适当的情况下可以考虑外资的引入。完善有关教育服务的法律、法规与制度教育服务贸易的良性运行是在健全的制度与法律的指导下进行的。目前，我国仍缺乏适应国情、符合国际惯例的教育服务贸易的法律制度。制定和完善相关的法律与规定，提高普遍适用性，在现有的《义务教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律的基础上增加有关教育服务贸易的内容，在机构和程序管理方面不断完善，促进相关法律法规的改进。加快制定新的法律，如《远程教育法》、《网络教育法》等。突出重视国际远程教育，民间积极设立高校对于国家（公立）大学、公立民办高校、民办私立高校、股份合作制院校、中外合作办校、外资高校都给予一定的平等的生存空间，使他们具有一定的竞争压力，更要利用市场机制来规范生存发展的条件。在教育服务业越来越重要的今天，家庭对大学以上的高等教育拥有更多的需求，民办教育如雨后春笋纷纷出现，教育服务业也成为世界贸易组织的服务贸易的重要组成部分。在我国，远程教育的起步落后于西方国家，但是有落后就有发展的潜力和空间，为了改变我国网络远程教育落后的现状，我国教育服务业人士纷纷吸取国内外先进经验，研究国内外特别是西方发达国家的远程教育技术，改进我国的教育模式和教育方法，编订新的教材内容和教学进度，扬长避短，努力缩小于西方国家的差距。在现阶段，我国还没有有实力海外办学的教育服务机构，发展国际网络远程授课教育成为现阶段教育发展的重要方向（五）加强对高校教学体制的改革高等教育再教育服务业有着不可动摇的核心地位，是教育服务贸易业当之无愧的主力军。无论是西方发达国家还是发展中国家，都将高等教育放在最重要的部分。我国的教育服务贸易发展，应该毫不动摇的坚持高等教育的核心位置，向高等教育的最高处发展，各高校不断提高综合实力，形成规模效应和质量效应，充分发挥综合共享的优势，促进产学研相结合，引进和发展优质教材，整合学科结构，培养国际通用人才，不断提高竞争力。不仅要单纯的提高教育的质量，教学体系的转变和改革也要纳入计划之中。我们在这方面可以借鉴发达国家的教学管理经验，比如学分制的使用和灵活的插班学习方式，教学计划更加灵活，留学生选课制度更加具有弹性。在具体的教学内容等方面，也可以参考国际学生的需求，改进当前课程设置，调整专业课的比例，整合课程资源，更好地利用国内高校模式，开发新的特色学科方向，充分发挥国内高水平教师的作用，吸引更多的学生选课学习。也可以依托于中国传统文化开发特色学科，形成系列传统文化的课程，激发外国留学生的学习兴趣。（六）进一步加强制度创新，为来华留学生清除来华留学的障碍在吸引留学生的方面，以发达国家的实践经验来讲，也可以从奖学金方面下手，在现有国家拨款的外国留学生奖学金制度的基础上，各省财政还可以拿出一部分资金设立基地奖学金，鼓励民间和企业设立奖学金，准们供给外国留学生。此外，还应改善现有的留学环境。留学环境至关重要，完善留学环境，为外国留学生提供更多生活环境的保障，是十分实际的解决方法。改善现有的外国留学生的政策，为外国学生提供更多的便利及优惠条件：放宽对外国留学生的年龄限制，宽对留学生的工作（打工）限制，建设低租金公寓，考虑国外学生的忠诚度、就业、移民问题等。在发达国家，留学生通常被允许从事兼职工作，但兼职工作有一定的时间限制。中国现行的法律对外国留学生非常严格，只允许留学生从事自己专业或相关的科学文化服务，这在很大程度上限制了留学生的自费入学。2003年，教育部和中国平安保险股份有限公司签署了《中华人民共和国教育部与我国平安保险股份有限公司关于我国政府奖学金来华留学生综合保险的合作协议》，我国教育部规定，教育部将在未来5年为我国留学生提供政府奖学金，投保平安保险公司来我国留学生综合保险（团体保险），最高赔付金额高达51万元。该协议在提高在中国的外国留学生医疗保险制度方面取得了可喜的进步。可是这个政策也具有它本身的局限性，在我国的外国留学生中九成以上都是自费留学生，而这条规定的使用范围是不足一成的政府奖学金留学生，实施起来的作用并不算很大。目前，我们应该改善针对来华留学生的医疗保险制度，提供这方面的服务，以保障更多的自费留学生。

结论人才是所有国家都渴望并需要的宝贵财富，他们大多会在国家之间抉择出更强的一方加入其中，贡献自己的力量。人才是从一个综合国力较弱的国家流向一个综合国力较强的国家的，为了调节我国的教育服务贸易进出口逆差，我们要脚踏实地的实施“一带一路”发展战略，完善教育服务贸易管理体系，形成教育贸易体系。不仅如此，我们还应该大力鼓励民办教育的诞生，为我国教育事业添砖加瓦。还可以依托中国五千多年的文化底蕴，发挥传统文化在今天的作用，形成我国独具中国特色的专业课程，吸引外国留学生来华学习。

参考文献[1]RYang.TransnationalHigherEducationinChina[J].GlobalizationandTertiaryEducationintheAsia-