任务3.4 占用征用林地管理

占用征用林地管理任务3.4

案

例2012年11月，村民陈某与B村签订了一份承包山林的协议，其中约定:承包山林面积10亩，期限为20年。协议签订后，陈某在荒山上造了一些林，并开展食用菌生产业。2015年8月，陈某准备在承包林地上兴建食用菌厂，取得B村村委会同意，并请某设计单位设计后，报当地乡经委立项批准。陈某于2016年9月动工建起了食用菌厂。2017年5月，县林业局接群众报告，派人调查，认为陈某未经批准，擅自改变林地用途，占用林地222立方米搭建生产用房，作出行政处罚决定，责令陈某限期拆除在林地上搭建的建筑物和其他设施，并处以罚款2500元。陈某不服，欲向法院提起诉讼。1.陈某在承包林地上建食用菌厂的行为是否合法?为什么?2.你认为县林业局的行政处罚决定是否合法?为什么?案

例

解

析1.不合法。《森林法》第十五条第三款规定，森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。陈某承包山林，取得林地经营权。他建食用菌厂，虽然取得B村村委会的同意，报当地乡经委立项批准，但未办理林地变更手续，其行为构成了违法。2.《森林法》第七十三条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。因此，县林业局的行政处罚决定符合规定。3.4.1占用征用林地概述国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。为了生态保护、基础设施建设等公共利益确有必要的，国家各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。为了避免非法侵占、破坏林地，法律对占用征用林地作了严格的规定，矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地;确需占用林地的,，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,办理审批手续,并给予公平、合理的补偿。占用林地，是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因建设项目的需要，依法使用国家所有的林地。林地被占用后，林地的所有权没有改变，仍归国家所有;林地的使用权发生改变、归依法占用林地的单位享有。征用林地，是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因建设项目的需要,依法使用集体所有的林地，征用后其所有权发生改变;由集体所有改变为国家所有；同时林地使用权也依法归征用林地的单位享有。3.4.2占用征用林地的审核审批程序占用征用非国家重点林区林地的，建设单位向被占用征用林地所在地的县级林业主管部门申请;跨县级行政区的，分别向各县级林业主管部门申请。占用国家重点林区林地的，建设单位向被占用林地所在地的国有林业局申请;跨国有林业局经营区的,分别向各国有林业局申请。申请用地的建设单位应当填写《使用林地申请表》，提交以下申请材料:①用地单位的资质证明或者个人的身份证明。②建设项目有关批准文件。包括:可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件;属于批次用地项目，提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。(1)建设单位向县级以上林业主管部门提出申请3.4.2占用征用林地的审核审批程序③拟使用林地的有关材料。包括:林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料;涉及使用国有林场等国有林业企事业人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料;涉及使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，提供其所属主管部门的意见材料及用地单位与其签订的使用林地补偿协议;属于符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管部门或者机构的意见材料。④建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。《使用林地申请表》样式见表3-3。(1)建设单位向县级以上林业主管部门提出申请3.4.2占用征用林地的审核审批程序(1)建设单位向县级以上林业主管部门提出申请3.4.2占用征用林地的审核审批程序(1)建设单位向县级以上林业主管部门提出申请注:用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。声明:我单位承诺对本申请表所填写内容及所附文件和材料的真实性负责，并承担内容不实之后果。填表说明:1.本表采用A4规格用纸，分别县(市、区、旗)由申请单位或个人填写。2.项目类型:按代码填写。1-基础设施项目;2-公共事业和民生项目;3-经营性项目;4-城镇、园区建设项目;

5.-其他。3.使用林地性质:分别填写“长期”“临时”“直接”对应勘查、开采矿藏和各项建设工程使用林地，勘查、开采矿藏和各项建设工程临时占用林地，森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施使用林地。临时占用林地填写使用期限，以月为单位。4.面积单位为公顷，保留4位小数，蓄积量单位为立方米，保留整数。3.4.2占用征用林地的审核审批程序(1)审核申请材料建设单位向县级林业主管部门或重点林区国有林业局申请后，县级林业主管部门或重点林区国有林业局应当严格核对申请材料的复印件与原件，凡二者一致的，在复印件上加盖县级林业主管部门或重点林区国有林业局印章后退回原件;不一致的，将申请材料退回;申请材料不齐全的，告知建设单位重新申请。(2)制定恢复森林植被措施县级林业主管部门或重点林区国有林业局确认申请材料齐全、合格的，应当组织制定在当年或次年内恢复不少于被占用征用林地面积的森林植被措施(包括造林地点、面积、树种、林种、作业设计、造林及管护经费预算，以及森林资源保护管理措施等)。被占用征用林地所在地的林业主管部门或重点林区国有林业局不能按时按量恢复森林植被的，必须将不能按时按量恢复森林植被的说明材料与申请材料同上报上级林业主管部门，由上级林业主管部门组织落实。国务院林业主管部门委托的单位和县级林业主管部门对建设项目类型、林地地类、面积、权属、树种、林种和补偿标准进行初步审查同意后，应当在10个工作日内制定植树造林、恢复森林植被的措施。(2)林业主管部门受理申请和提出审查意见3.4.2占用征用林地的审核审批程序(3)组织有资质的设计单位进行现场查验并提交《使用林地现场查验表》占用征用非国家重点林区林地的，地方林业主管部门要组织力量对申请占用征用的林地进行现场查验，其中，①占用征用林地面积2公顷以下的，由县级林业主管部门组织不少于2名有资质的工作人员进行现场查验;②占用征用林地面积2公顷以上70公顷以下且未跨县级行政区的，由县级林业主管部门组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验;占用征用林地跨行政区的，由所在地共同的林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验。占用重点林区林地，在一个国有林业局经营区内的，由所在地国有林业局组织具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位进行现场查验;在两个以上国有林业局经营区的，由所在地共同的林业(森工)主管部门组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场查验;③占用征用林地面积70公顷以上的，由省级林业主管部门组织乙级以上资质的林业调查规划设计单位到现场查验。承担现场查验的人员或单位，查验后要按照规定向有关林业主管部门提交《使用林地现场查验表》，样式见表3-4。现场查验意见中要说明占用征用林地的面积、位置、地貌等基本情况，地类、权属、林分起源、林种、林木蓄积量或竹林株数等森林资源现状，是否在保护区范围内，是否在实施森林生态效益补偿的防护林林地、特种用途林林地和实施天然林保护工程的范围内，是否有国家重点保护的野生动植物资源和古树名木，是否存在先占地后办手续或者擅自改变林地用途的行为。查验人员或单位必须对查验表的真实性负责。(2)林业主管部门受理申请和提出审查意见3.4.2占用征用林地的审核审批程序(2)林业主管部门受理申请和提出审查意见3.4.2占用征用林地的审核审批程序(2)林业主管部门受理申请和提出审查意见（4）提出审查意见林业主管部门应从受理占用征用林地的申请之日起15个工作日内在《使用林地申请表》上签署具体明确的审查意见，留存一套申请材料后，报上一级林业主管部门审核。需组织制定恢复森林植被措施和现场查验报告一并报上一级林业主管部门。占用征用林地应由国家林业和草原局审核的，省级林业主管部门的审查意见要用正式文件上报，并附具一套申请材料和恢复森林植被措施、现场查验报告。一个项目的全部占用征用林地，应当一次审核审批，不得分为若干段或若千个子项目进行。国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府及其有关部门]批准的基础设施建设项目中控制工期的单体工程，如公路、铁路的桥梁、隧道，水利(电)枢纽的导流(渠)洞、进场道路和输电设施等，其占用征用林地申请材料齐全的，省级林业主管部门]或国家林业和草原局依据规定权限可以先行审核单体工程。整体项目申请时，附单体工程的批件，一次办理审核手续。占用征用实施森林生态效益补偿的防护林林地、特种用途林林地和实施天然林保护工程的天然林林地的，有审核权的林业主管部门]应将审核同意书抄送相关部门。县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，经审核不予同意或者不予批准的，应当在《使用林地申请表》中明确记载不同意的理由，并将申请材料退还申请用地单位。3.4.2占用征用林地的审核审批程序

(1)建设单位预交森林植被恢复费根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定，占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。这个规定使得恢复植被的经费有了保障，还在一定程度上从经济角度控制林地的减少。(2)森林植被恢复费的使用有与监督森林植被恢复费征收使用管理办法由国务院财政部门会同林业主管部门制定。县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被，并进行检查。(3)森林植被恢复费3.4.2占用征用林地的审核审批程序(1)各级林业主管部门对占用、征用林地的审核权限①占用或者征用防护林林地或特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。②占用或者征用林地面积低于上述数量的，由省级人民政府林业主管部门审核。③占用或者征用国家重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。(2)核发《使用林地审核同意书》县级以上人民政府林业主管部门按照规定审核同意占用征用林地申请，并按照规定预收森林植被恢复费后，向用地申请单位发放《使用林地审核同意书》，同时将签署意见的《使用林地申请表》等材料移交被占用征用林地所在地的林业主管部门或者国务院自然资源主管部门委托的单位存档。《使用林地审核同意书》样式见表3-5。(4)核发《使用林地审核同意书》3.4.2占用征用林地的审核审批程序(4)核发《使用林地审核同意书》3.4.2占用征用林地的审核审批程序(5)用地单位凭《使用林地审核同意书》依法办理建设用地审批手续(1)林地转为建设用地的批准权限根据《土地管理法》的规定，林地转为建设用地的批准权限如下:①省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目，占用征用林地的，由国务院批准。②在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划需要占用征用林地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，在已批准的林地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。③其他的建设项目占用征用林地，由省、自治区、直辖市人民政府批准。(2)建设用地审批用地单位取得有关林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》后，依照国家土地管理的有关法律、行政法规办理建设用地审批手续。(3)其他有关规定①如果占用征用林地未被法定的人民政府批准，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起七日内将收取的森林植被恢复费如数退还。②用地单位依照有关规定取得建设用地的批准并兑现补偿、补助费后，林业主管部门才能依法办理林地移交和变更林权登记手续。③需要采伐林木的，应当依法办理林木采伐许可手续。3.4.2占用征用林地的审核审批程序(6)占用征用林地的补偿制度占用或者征用林地的用地单位应当按规定支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。林地补偿费、林木补偿费和安置补助费的具体征收办法和标准按照各省、自治区、直辖市的具体规定执行。所收取的各项补偿费用，除按规定付给个人的部分以外，应纳人森林经营单位的造林营林资金，用于造林营林。3.4.3临时使用林地需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准;临时使用林地的期限一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。3.4.4农村居民占用林地建住宅农村居民按照规定标准修建自用住宅需要占用林地的，应当以行政村为单位编制规划落实地块，按照年度向县级人民政府林业主管部门提出申请，经县级人民政府林业主管部门依法审查，在逐级上报省(自治区、直辖市)人民政府林业主管部门审核同意后，由行政村依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续。3.5.1非法占用林地数量较大、造成林地大量毁坏的法律责任非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，建房、挖沙、采石、采矿、取土等行为、致使原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，达到数量较大，造成林地大量毁坏的，应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金3.5.2非法批准占用征用林地的法律责任无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，根据《土地管理法》第七十八条和《