2022中国城市数字化发展指数

（2022）录目 录城市数字化发展新趋势城市数字化发展指数新方向城市数字化实践指南

P02P05P06

第五部分城市数字化发展-惠民篇

P08P09P10P11P12

P29P29P30

第六部分城市数字化发展-优政篇

P32数字基础设施

P14P16P17P18P19P20

P33P33第七部分城市数字化发展-生态篇

P35P36P36

P22P23P24

第八部分城市数字化发展建议

P38P38P38

以数字政府建设为引领，加速城市全面推进数字化转型大力发展数字经济，强化城市经济韧性发展水平紧抓数字人口新红利，打造共同富裕新标杆

P26P26P27

城市画像重点区域城市群划分城市数字化发展指数 城市数字化发展指数城市数字化发展新趋势复杂形势下新引擎，城市数字化发展成为投资布局的“主阵地”20226.82018-2022年地方、中央本级与全国一般公共预算支出的增速变化%%全国一般公共预算支出增速中央一般公共预算支出增速地方一般公共预算支出增速%0.9%9%%%9.0%6.%.%5.%6..0%.6%-0%.0%0.0%8.0%6.0%.0%.0%0.0%.0%2018 2019 2020 2021 2022数据来源：财政部，《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》“十四五”宏图新篇章，数字中国进入全面推进深化落地新阶段202101 02城市数字化发展指数 城市数字化发展指数《“十四五”国家信息化规划》提出的“十四五”信息化发展主要指标到2025到20255.95%85%56%15%3.%数字中国指数5G用户普及率T60%3%90%48.80%30%关键业务环节全面数字化的企业比例企业工业设备上云率省级行政许可事项网上办理率数字化发展相关政策列表发布时间发布单位政策文件主要内容2021年3月中央《中华人民共和国2035年远景目标纲要》迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革2021年12月中央网络安全和信息化委员会《“十四五”到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升，数字基础设施全面夯实，数字技术创新能力显著增强，数据要素价值充分发挥，数字经济高质量发展，数字治理效能整体提升2022年1月发改委《“十四五”推进到2025年，政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段，跨部门、跨地区、跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要路径，逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字政府治理模式2022年1月国务院《“十四五”数字经济发展规划》到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升基础设施体系新部署，城市全面数字化迎来新一轮发展机遇

五大基础设施助力城市数字化发展网络型基础设施基础设施城市发展国家安全网络型基础设施基础设施城市发展国家安全基础设施城市农业农村基础设施连通数字化驱动城市高质量发展“1+3+6”模型一个理念拓2022年26一个理念拓03 04城市数字化发展指数 城市数字化发展指数

3090%100个扩大到10030//高新区/。——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》20352022年城市数字化发展指数与2021年城市数字经济指数指标体系延续演进加快建设新型基础设施加快数字社会建设步伐提高数字政府建设水平数字政府数据 政务 服务开放 信息化 效共享打造数字经济新优势数字经济数字 数字 产业技术 产业化 数字创新营造良好数字生态数字生态数据要素市场 网络安全数据政策 保环境2022数字基础设施数字社会城市数字化发展指数信息 平台 运营公共 慧城市 数字基础 基础 基础设施 设施 设施服务 与 生数2021城市数字经济指数数据及信息化基础设施信息 数据 运基础设施 基础 基础城市服务政策 建设 运营规划 运营 成效城市治理政策 建设 运营规划 运营 成效产业融合数字 产业产业化 数字化运营成效05

紧随新时期新发展阶段的新政策对标先进城市优秀案例的新实践探索数字赋能城市发展的新路径借鉴核心领域一流标准的新技术借鉴核心领域一流标准的新技术M06城市数字化发展指数 城市数字化发展指数量质齐增，数字化新一线城市涌现成为新的区域增长极我们对本次参与评估的2422021个城市数字化发展指数5.365.2017-2022年城市数字化发展浪潮20222021202050(+3)201920222021202050(+3)2019201820176四线08明确的规划08

三线领域规划建设

二线数字化发展初见成效逐步进入快速阶段

新一线重点领域突破

一线发展相对全面处于领先位置07第一部分07第一部分研究发现城市数字化发展指数 城市数字化发展指数心城生能溢 创城进价重的代39条辐射路

数字化时代价值关注变迁经济价值需求需求：全面数字化时代价值关注焦点变迁阶段经济价值需求需求：全面数字化时代价值关注焦点变迁阶段社会价值需求政府价值需求任务：社会通过数字化转型重构价值体系满足价值需求变化互联网+时代数字经济时代数字化发展时代数字化发展指数数字基础设施开平等 智慧便捷 全面感知数字经济数据汇聚数字赋能数据驱动数字社会网络连接能力共享要素共享数字政府平台创造个性化服务高效协同数字生态技术导向业务导向价值导向以信息技术为主体的开发创造以创新为动力的效能提升以数据为核心的全要素驱动价值释放需求3：政府决策科学合理需求2：社会治理智能精准需求1：政务服务高效便民需求3：国家治理效能得到新提升需求2：民生福祉达到新水平需求1：社会文明程度得到新提高需求3：产业链现代化水平明显提高需求2：创新能力显著提升需求1：经济结构更加优化>8565-8550-6540-50<4009 城市数字化发展指数 城市数字化发展指数政化变城市质量展擎 深度赋提城性行稳致远城市数字化发展“双循环”模型

GDP2022数字化发展指数与城市GDP稳定性的关系100 0.081000.08800.07四线城市90数字生态800.07四线城市900.0560三线城市700.06二线城市0.0560三线城市700.06二线城市0.02 20新一线城市30 0.0450数字生活数字技术0.02 20新一线城市30 0.0450数字生活数字技术创新400.03400.03城市10100 0.01一线城市0数字化发展指数 0.01一线城市0

城市数字化指数 GDP增速标准

GDP增速标准差数字基础设施

注:GDP增速标准差代表每一分组GDP增长的稳定性，依据城市数字化指数评分分组，基于2021年GDP名义增速计算。其计算公式为城市数字化发展指数 城市数字化发展指数城市总体画像及排名第二部分总体评估分析本次所评估2个城市的数字化发展指数平均得分为54.392.59.分和9.9州6分9.505.756.43.938.2第二部分总体评估分析城市总分及排名排名城市评分排名城市评分排名城市评分1北京92.537珠海69.373唐山61.02上海92.338沈阳69.274济宁61.03杭州91.939威海69.175湖州60.94深圳91.640绍兴68.576滨州60.85成都88.041金华68.477包头60.76广州86.742淄博67.578廊坊60.67南京82.543乌鲁木齐67.479榆林60.48重庆80.544兰州67.280开封59.99苏州80.445嘉兴67.081菏泽59.910无锡80.146惠州66.982盐城59.811宁波80.047台州65.983宿迁59.712武汉77.248淮安65.784西宁59.613合肥77.049太原65.585东营59.514济南76.250咸阳65.386邯郸59.515郑州75.851石家庄65.387湛江59.516青岛75.652连云港65.188铜陵59.417厦门75.553泰州65.189周口59.218天津75.454大连65.090德州59.219福州75.155中山65.091大庆57.420长沙75.056芜湖65.092鄂尔多斯56.521南通73.257绵阳64.793常德56.422东莞72.958徐州64.694焦作54.823佛山72.859江门63.595桂林54.824烟台72.660柳州63.396秦皇岛54.725呼和浩特71.761宜昌63.297拉萨54.626西安71.562长春62.898北海54.527温州71.463哈尔滨62.799德阳54.428扬州70.764海口62.4100肇庆54.029潍坊70.665临沂62.2101赣州53.930南宁70.566银川62.1102南平53.831泉州70.367洛阳61.8103茂名53.832南昌69.968漳州61.4104九江53.733常州69.869汕头61.3105南阳53.734昆明69.770遵义61.1106衡阳53.635镇江69.671沧州61.1107齐齐哈尔53.536贵阳69.472襄阳61.0108岳阳53.4131413城市数字化发展指数 城市数字化发展指数109许昌53.2154109许昌53.2154宜春46.7199毕节41.1110揭阳53.1155孝感46.6200衢州40.9111三明53.1156十堰46.5201雅安40.9112滁州53.1157荆门46.4202怀化40.8113张家口53.0158郴州46.2203运城40.7114平顶山53.0159延安46.1204渭南40.7115信阳53.0160永州45.8205娄底40.7116邢台52.9161克拉玛依45.5206乐山40.5117宝鸡52.9162赤峰45.4207咸宁40.4118玉溪52.8163昌吉45.4208濮阳40.3119宜宾52.8164清远45.3209大理40.3120宁德52.7165黄山45.3210石嘴山40.2121保定52.6166邵阳45.2211抚州40.1122马鞍山52.5167丽水45.1212眉山40.1123新乡52.3168吉林45.0213阿克苏40.0124株洲52.1169达州44.6214宣城40.0125莆田52.0170黔南44.5215临汾40.0126泰安51.9171阳江44.4216广安39.8127衡水51.9172聊城44.3217内江39.5128龙岩51.7173黄冈44.2218黔西南州39.4129商丘51.7174晋城44.1219朔州39.4130安庆51.5175韶关43.9220铜仁39.3131泸州51.4176晋中43.8221舟山39.0132伊犁51.3177三门峡43.8222淮北39.0133湘潭51.2178鄂州43.6223抚顺39.0134南充51.2179鹤壁43.4224百色39.0135蚌埠51.0180漯河43.4225六盘水38.8136阜阳51.0181池州43.3226广元38.7137日照50.9182三亚43.3227喀什38.5138牡丹江50.4183六安43.2228淮南38.5139吉安49.6184酒泉43.2229安康38.3140枣庄49.0185大同43.1230巴音郭楞38.2141鞍山48.9186盘锦43.1231凉山38.1142上饶48.8187呼伦贝尔43.1232黔东南38.1143曲靖48.6188营口42.7233遂宁38.1144乌兰察布48.2189玉林42.6234贵港38.0145益阳48.1190潮州42.5235吕梁37.9146驻马店47.9191天水42.2236资阳37.7147承德47.7192随州41.8237金昌37.5148荆州47.1193长治41.7238楚雄37.3149红河47.0194自贡41.5239海西36.9150安阳47.0195通辽41.4240海东36.7151宿州46.9196钦州41.3241昭通35.9152汉中46.8197攀枝花41.2242甘南35.7153黄石46.7198亳州41.15G网IT平台的建设及应用情信息基础设施,互联互通的区域数字基础设施体系初步平台基础设施评分一线

信息基础设施评分10080100806040200四线三线 二线城市画像 综

新一线10080100806040200三线城市画像

二线

新一线

平台基础设施平台作为数字化发展的核心载体，也是国家、社会和企业数字化转型的重要支撑。评估结果显示，大部分城市依托术支撑。运营基础设施评分一线运营基础设施

10080100806040200三线城市画像

二线

新一线城市数字化发展指数 城市数字化发展指数经济 字6

.2数字技术创新DNA存

数字技术创新评分10080100806040200四线

新一线

公共服务+

公共服务评分10080100806040200四线

新一线数字产业化评分一线

三线 二线城市画像 综

智慧城市与数字乡村评分一线

三线 二线城市画像 综智慧城市与数字乡村10080100806040200三线城市画像

二线

新一线

产业数字化评分一线

四线10080100806040200城市画像

二线

新一线

数字生活评分一线产业数字化一线、新一线城市的产业数字化发展仍处于领先地位，二

10080100806040200三线城市画像

二线

新一线

数字生活

10080100806040200 三线城市画像

二线

新一线城市数字化发展指数 城市数字化发展指数政府 生态提高数字政府建设水平成为网络强国和数字中国建设的核心和基础性工程。本次评估重点考察政府数据开放程.

为0数据开放共享依托全国一体化政务服务平台，各城市已建起统一的数据

数据开放共享评分10080100806040200 四线三线 二线城市画像 综

新一线

数据要素市场数据政策环境评分一线

数据要素市场评分10080100806040200四线三线 二线城市画像 综

新一线政务信息化评分10080100806040200四线三线 二线城市画像 综

新一线

政务信息化中一线城市优势最为突出，新一线城市与二线城市的政务服务效能评分

四线10080100806040200城市画像

二线

新一线

数据政策环境2021网络安全保护评分服务效能

一线100一线100806040200 三线 二线城市画像 综

新一线

网络安全保护网络安全保护主要考察各地的网络安全法律法规和制度标

一线100一线100806040200 三线 二线城市画像 综

新一线20城市数字化发展指数 城市数字化发展指数第三部分城市数字化发展奠基篇]

2022年26建设规划和四线城市加快新基建七大领域发展阶段技术成熟度强数据中心AI优先发展智能电网重点发展5G数据中心AI优先发展智能电网重点发展5G工业互联网长期发展新能源长期发展新能源轨道轨道交通弱 强 地方热度注：地方热度数据来源各城市政府工作报告相关词频统计；Gartner等)222122城市数字化发展指数 城市数字化发展指数东数算画国一通源 共的字基建模式开评分分别为80.950.5.5

中央财经委员会第十一次会议强调东数西算的整体布局地图

数字基建建设新模式政府创新环境

规划布局和林格尔集群

内蒙古

张家口集群

资金投入 区域统筹 创新场景主动投资 生态搭建

庆阳集群天府集群

枢纽 京津枢纽枢纽甘肃枢纽成渝 枢纽枢纽

重庆集群长三角生态绿色一体化发展示范区集群

行业平台输出用户技术输出

协同推进应用圈 创新共建共享

技术厂商 产业链输出专家资源

重庆集群

贵州枢纽 粤港澳

>85

体验反馈

人才引进枢纽 提供场景 创新创业 理论研究 成果转化贵安集群

韶关集群

65-8550-6540-50<40

社会 科研大众 机构23 242324城市数字化发展指数 城市数字化发展指数锚定“专精特新”，财政预算持续加码，数字化激发企业创新活力第四部分城市数字化发展兴业篇]

2228产业新物种涌现，数字产业化和产业数字化加速融合数字新物种的诞生集成电路 工业互联网无人驾驶物联网芯片

智能家居

智能制造数字化电气机械大数据软件互联网云计算通讯人工智能

数字新物种智能机器人数字能源

数字商贸数字博物馆两化融合智能道路运输智慧教育数字化 业数字化25 26城市数字化发展指数 城市数字化发展指数新要素集聚，数字化产业园区成为未来产业集群发展新风向2022年数字化产业园区的四大特征

第五部分城市数字化发展]空间特征突破空间限制实现数字化链接

产业特征围绕优串联业并聚 02链成圈构建产业数字化发展生态价值特征04

功能特征产城融以业发展为， 03能于一体27 28城市数字化发展指数 城市数字化发展指数弭平发展鸿沟，数字化包容激发高质量加速度实现共同富裕从人口红利到数字红利，数字社会破解人口新发展阶段难题2020年我国15岁及以上人口平均受教育年限为9.92010年增加了.83,2021年60老年网民规模达9达43.260岁以上老年网民规模及占比情况、60岁以上人口占总人口比例

+数字社会生态图60

60岁以上网民规模占整体网民的比例

60岁以上人口占总人口比例14000 10000 6000 2000

401420175.401420175.2%.%546820186..9%605420196%8%110772020.2%8%118672021.%8.9%

8% 12% 16% 20%智慧物业智能医疗智慧物业智能医疗实时感知智慧社区智慧养老智慧街道智能交通业务协同智慧购物智能联动智慧监管智慧教育城市大脑智能家居智慧环境数字文旅数据汇聚智慧安防30209年老年民规模比实2020年份数据 数据来CNN国互联网络发展状况计报告3029城市数字化发展指数 城市数字化发展指数从内部自治迈入场景融合，数字政府建设进入全面融合的“一”时代第六部分城市数字化发展优政篇]

APP数字政府发展中的政务信息化建设关注度变化①目标政务信息化建设关注度以人为本①目标政务信息化建设关注度②数据价值化：数据价值深度挖掘，数据往复流动赋权②数据③场景线上服务+线下场景③场景内部办公

行政吸纳

整体化：数据汇聚流动赋能⑤服务④协同智能化：⑤服务④协同⑥模式智能手段提升治理效能政企合作⑥模式政务信化 互联政务服务 数字政府31 32城市数字化发展指数城市数字化发展指数城市数字化发展指数从“一刀切”转为“靶向治疗”第七部分城市数字化发展第七部分城市数字化发展生态篇]+健康码+据+体验友好 数据更清业 数务 工细化流责任分解

掌上治理全网指挥

精准数控智能决策

调度实时

决策智能 据流从“硬面孔”转为“有温度”，数字化治理体验优化时代全面来临网+服343334城市数字化发展指数 城市数字化发展指数框数素国统局 框城策范经展局2022年

数据相关法律法规发布时间轴

数据安全政策体系突破，多管齐下夯实数字化发展基础第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《网络安全法》2016年11月第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《个人信息保护法》2021年8月2015年7月第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《网络安全法》2016年11月第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《个人信息保护法》2021年8月2015年7月第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《国家安全法》2021年6月第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《数据安全法》2021年11月国家互联网信息办公室2021年第20次室务会议审议通过《网络安全审查办法》城市数字化发展指数 城市数字化发展指数以数字政府建设为引领， 第八部分

是疫情进一步加速推动了数字时代的全面到来，数字政府建设正面临难得历史机大力发展数字经济， 性平 紧抓数字人口新红利， 标杆 37 38城市数字化发展指数 城市数字化发展指数一级指标数字基础设施一级指标数字基础设施权重15%二级指标信息基础设施权重40%三级指标连接基础设施权重40%算力基础设施40%安全基础设施20%平台基础设施40%城市基础平台30%行业基础平台30%物联基础平台40%运营基础设施20%运营体制50%运营机制50%数字经济25%数字技术创新30%关键领域创新40%前沿技术布局30%创新联合生态30%数字产业化30%新兴数字产业40%大数据服务业30%新经济新业态30%产业数字化40%上云用数赋智行动10%制造业数字化30%服务业数字化30%农业数字化30%数字社会25%公共服务40%数字化普惠应用25%公共资源数字化25%互联网+公共服务25%智慧法院25%智慧城市与数字乡村30%公共基础设施30%城市大脑40%数字乡村30%数字生活30%新型数字生活20%智慧社区20%数字家庭20%公民数字素养20%信息无障碍20%39 40城市数字化发展指数 城市数字化发展指数数字政府25%数据开放共享20%数字政府25%数据开放共享20%数据开放度40%数据利用度30%平台准备度30%政务信息化50%党建治理12.5%法制建设12.5%经济治理12.5%公共安全12.5%市场监管12.5%市政管理12.5%应急管理12.5%生