地勘单位矿业权流转与审计问题课件

地勘单位矿业权流转与审计问题山东地矿局韩继深二○一五年十月二十二日地勘单位矿业权流转与审计问题一、地勘经济面临着前所未有的挑战和压力二、矿产资源的特点及相关概述三、矿业权历史沿革、法律属性与资本属性四、矿业权流转问题及法律规制五、地勘单位矿业权流转与评估问题六、矿业权流转的会计核算预分配七、矿业权流转涉及的税费问题八、矿业权流转的审计问题九、矿业权部分相关问题解析一、地勘经济面临着前所未有的挑战和压力㈠

国内外经济复苏乏力和经济进入新常态对地勘经济的困扰㈡

战略研判研判滞后和运营不规范后遗症的困扰㈢地勘单位分类改革和分类后的规范管理与深化改革㈣区域局限性不断强化和产能能亟待平衡转换的困扰㈤地质工作三大刚性和环境敏感性不足的困扰㈥地质工作质量下降和信用不佳的困扰㈦财税体制改革与市场配置资源改革的困扰㈧挑战与机遇并存，危机就是发展的机遇㈠矿产资源与人类社会的发展

㈡矿产资源的基本特性

㈢矿产资源的分类

㈣我国矿法沿革及对矿业权的认识二、矿产资源的特点及相关概述㈠矿业权的历史沿革

㈡矿业权的涵义

㈢矿业权的法律属性

㈣矿业权的资产属性

㈤矿业权自然资本的属性三、矿业权历史沿革、法律属性与资本属性四、矿业权流转问题及法律规制

㈠国家设立矿业权的意义及作用㈡矿业权流转问题㈢矿业权流转方式㈣矿业权流转法律风险的防范㈠关于矿业权评估

㈡矿业权评估的法律规制

㈢矿业权评估的相关问题五、地勘单位矿业权流转与评估问题六、矿业权流转的会计核算预分配七、矿业权流转涉及的税费问题八、矿业权流转的审计问题㈠我国的资源审计㈡我国资源审计的分类与及实践㈢矿业权审计的要求、具体内容㈣矿业权审计的重点㈤依法治理矿业权矿流转的对策建议九、矿业权部分相关问题解析㈠

国内外经济复苏乏力和进入新常态对地勘经济的困扰㈡

战略研判研判滞后和运营不规范后遗症的困扰一类二类三类企业国土厅属1515山东地矿171-局14-地勘单位2-探矿、设计山东煤田111-局9-地勘单位1-探矿山东核工22-地勘单位㈢地勘单位分类改革和分类后的规范管理与深化改革2、地勘单位分类改革后的规范管理按类别划分的事业费保障标准、绩效工资、单位管理及编制、执行的财会制度瞪各方面的大问题。中央和山东都出台了9个配套文件，但没有实施细则。3、地勘单位分类改革后的深化改革问题过渡期3-5年，过渡期后怎么办，如何深化改革等等。安徽省1、地勘单位分类改革2014年12月30日，山东省编委文件决定了山东省地勘单位分类改革的完成，山东省共4部分地勘队伍，分类改革如下表。㈣区域局限性不断强化和产能能亟待平衡转换的困扰主要表现为：⑴队伍结构严重不合理，国有地勘单位独大。非油气矿产地质勘查投入中财政投入占比过高，保持40%以上，2001年甚至达70%。说地质找矿队伍以国有单位为主体。⑵有资质的地勘单位和地质勘查从业人员快速增长。有资质的地质勘查单位数量在不断增长。⑶地质勘查资金中财政投入严重下降；地质勘查从业人员人均货币量下降。㈤地质工作三大刚性和环境敏感性不足的困扰1、地质工作三大刚性地质工作对政府需求增长的刚性、对市场需求结构变化的刚性、对队伍适应性的刚性等三大刚性，导致了地勘单位对社会、市场、政府等需求量、需求结构变化、供求适应性等的变化形成了滞后性和不敏感性，从而导致了地勘单位在三者波动面前的地位和社会形象的下降。从而形成了地勘单位在政府、市场、社会等的竞争中一直处于弱势和劣势地位。2、环境敏感性不足地勘单位长期从事政府出资的地质工作，以国有地勘单位自居，等米下锅和找米下锅的环境敏感性不强，在市场激烈波动的过程中，难以尽快而迅速地做出应急判断，因而在采取应对措施时总是慢慢腾腾、环顾左右，从而导致与许多机会和机遇失之交臂。久而久之市场敏感程度、竞争机遇、核心竞争力等逐渐处于劣势地位。㈥地质工作质量下降和信用不佳的困扰㈦财税体制改革与市场配置资源改革的困扰㈧挑战与机遇并存，危机就是发展的机遇3、如何抓住机遇地勘单位要想掌握自己的命运，就必须了解自己的机遇在哪里。①面对机遇，要敢抓。机遇总是极为宝贵、稍纵即逝，只有果断行动，乘势而上，才能在长远发展中赢得主动。②面对机遇，要会抓。机遇总是垂青有准备的人，只有见微知著，未雨绸缪，才能在激烈竞争中脱颖而出。③面对机遇，要抢抓。机遇与挑战常常相伴相生，只有危中寻机，化危为机，才能开辟新的发展空间。④面对机遇要抓准、抓对，抓到了机遇必须用好4、抓住机遇则事半功倍全社会就推动改革达成共识，改革开放以来积累了充分的物质和制度准备，外部压力对国内发展形成倒逼——在这三种条件共同作用下，中国已进入了制度和观念创新的“窗口期”。在这个阶段，如果我们抓住机遇，做对了，就可能事半功倍；没抓住，错过了，就算再补课，也将是事倍功半。㈠矿产资源与人类社会的发展

㈡矿产资源的基本特性

㈢矿产资源的分类

㈣我国矿法沿革及对矿业权的认识二、矿产资源的特点及相关概述㈠矿产资源与人类社会的发展人类社会的发展史就是一部光辉灿烂的矿产资源的开发利用史

矿产资源的定义—旧石器时期新石器时期原始社会-----上百万年青铜器时期奴隶社会------约万年铁器时期封建社会------约三千年工业时期资本主义社会--约几百年后工业时期现代社会---已经近百年1、形成的长期性

经过几百年甚至上亿年漫长的地质作用而形成。㈡矿产资源的基本特性煤的形成2、利用的耗竭性

经过用一点少一点，而且在相当长的历史时期内不可能再生。这是与其他自然资源，如土地、水资源、森林资源等最大的不同。世界石油主要分布——中东、波斯湾一带5、可开发的地域性

同一种矿产赋存在不同的地域，其开发价值和成本消耗将有很大的差异。在中国南方缺煤省份，薄煤层的开采价值同样很大海底采煤已经成为现实㈢矿产资源的分类能源矿产金属矿产非金属矿产水气矿产矿产资源煤石油天然气油页岩煤成气地热等等铁、锰、铬、钒、钛铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、镁金银等等金刚石、石墨、磷、自然硫、硫铁矿钾盐、水晶、刚玉、滑石、石棉云母、石膏、芒硝、石灰岩、白云岩石英岩、砂岩、高岭土、粘土等等地下水、矿泉水、二氧化碳气等㈣我国矿法沿革及对矿业权的认识法律中不同时期对矿权属性的不同规定，反映了不同历史发展阶段人们对矿业权的不同认识！最早将矿业权定义为物权，是在民国初期！

1914年的《中华民国矿业条例》中写到：“矿业权视为物权，准用关于不动产诸法律之规定”，条例中规定了 “采矿权可以用作押借债之标的，可以被出售或被变卖”。规定：外国人可以入股开矿,但股份不得大于50%；探矿权期限两年，不得延续；采矿权没有年限规定。

1907年（光绪年间）清朝颁布《大清矿务章程》

－－“凡矿产系为国家所有，非经官准，不得私相接受”－－优先获得采矿权的程序抽签决定；－－有勘矿执照，开矿执照和试采小矿执照三种

建国以后采矿权被规定成为一种由行政授权而使国有企业无偿独享的利益。国家对地勘单位的勘查和矿山企业的开采行使的是审批立项的权力。这一时期没有“矿业权”的概念，也没有对“物权”的讨论。典型计划经济条件下的矿产资源勘查开采中央财政地质勘查管理机构矿业管理机构立项和分配资金立项和投资地质找矿详查勘探普查矿山企业开采矿山企业的利润412特点：1、地质勘查费用全由国家财政支付

2、地质勘查由国家地勘单位承担

3、矿产资源由工业主管部门批准的国有矿山企业开采市场经济条件下矿业权的属性对《矿产资源法》的修改矿产资源勘查公益性勘查国家财政国家地质调查局依法申请调查权调查权人地质调查成果无偿提供社会使用商业性勘查勘查投资人企业性地勘单位依法申请探矿权探矿权人探矿投资探明资源依法转让申请开采矿产资源开采开采投资人依法申请采矿权采矿权人开采矿产资源可以依法转让市场经济体制下的矿产资源勘查开采㈠矿业权的历史沿革

㈡矿业权的涵义

㈢矿业权的法律属性

㈣矿业权的资产属性

㈤矿业权自然资本的属性三、矿业权历史沿革、法律属性与资本属性㈠矿业权的历史沿革1、矿业权的起源矿业权思想萌芽的起源，以古罗马时的代古罗马市民法开始见诸于法律记载，并开始对矿产资源的归属做出了明确的规定并确认为物的范畴，由此提出了物权的概念，规定所有权归国家，国家依法将矿产资源租赁给罗马市民开采。一是规定市民法仅适用于罗马公民，而不适用于外国人或异邦人；二是明确规定物权是权利人直接支配标的物和享受其利益的排他性权利。最古老的矿业权意识就是人们通过对所有权和他物权的研究和分析引申出来的。古罗马市民法对矿业权的归属和记载是世界范围内最早见诸于法律的论述，成为了现代世界各国矿业权制度的渊源。矿产资源的形成经历了漫长的地质历史和复杂的变化过程，其区位性、不可再生性、不能无限供给、不可替代等独具的特点，决定其成为经济发展过程中不可或缺和稀缺性资源。。由于资源禀赋和地质条件的影响，任何国家在经济发展中都无法完全自由的实现矿产资源的自给自足，矿产资源的配置成为了每个时代都必须慎重考虑和不得不面对的严峻的问题，世界范围内的矿业权制度就是由此应运而生。2、矿业权的历史沿革《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》并没有对“矿权”、“矿业权”等概念作出明确的解释和定义，《矿产资源法》仅仅在“第三条”对矿产资源的国家所有权作出了明确的规定。仅使用了“探矿权”、“采矿权”来定义勘查、开采矿产资源时的相关权利，却没有作出明确的解释。《矿产资源法实施细则》在“第六条”对“探矿权”、“采矿权”的含义进行了规范的定义和解释。“矿权”一词自《矿产资源法》颁布实施以来，屡屡被人们所提及，但遍历所有法律、法规，均未见到对该词的规定和解释。就这么一直混用着，并不去深究其理。“矿业权”一词见诸于法律法规，是在《矿业权出让转让管理暂行规定(国土资发[2000]309号)》文中首次作出了明确的规定，“第三条探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。”3、“矿业权”与“矿权”辨析“矿业权”因《矿业权出让转让管理暂行规定(国土资发[2000]309号)》文成为了法律用语，而早其而生的“矿权”时至今日也没有规范的定义和法律解释。经过对大量的法规、资料分析认为：一是“矿权”其内涵和外延都大大超过了“矿业权”所涵盖的范围，其包括的范围应该是围绕“矿产资源”所有的权利，即包括矿产资源的所有权，也包括矿产资源的使用权，以及围绕“所有权”和“使用权”所派生出来的相关权利。“所有权”国家所有是唯一的，“使用权”是可以处置的；二是“矿业权”应该理解为矿产资源的使用权及围绕使用权所派生出来的相关权利；三是使用“矿业权”来代表探矿权和采矿权以及围绕其所派生的相关权利是法规明确规定的；四是国际上相关国家一般也是使用“矿业权”，再者一些国家对矿产资源所有权的定义不同于我国，不可一味照搬。由此，建议从法律规范的角度，今后凡代表探矿权和采矿权、以及围绕其所派生的相关权利时，应该统一使用“矿业权”，不宜再使用“矿权”一词。㈡矿业权的涵义1、矿业权的概念矿业权是由矿产资源国家所有权派生出来的他物权，具有不动产物权的某些法律特征，它是财产权的一种形式，设立矿业权可以使矿产资源所有权与对矿产资源进行勘查、开采的权利相分离，这是适应社会主义市场经济的最佳管理方式。探矿权、采矿权统称为矿业权，如果非要给矿业权下个定义，可以这样解释：矿业权是指在依法取得的勘查许可证或采矿许可证规定的范围内，勘查矿产资源或开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。矿业权其本质上就是矿业权人作为独立的民事主体，对国家所有的矿产资源依法享有的直接支配和排除他人非法干涉的权权利。矿业权是一个比较复杂的概念，是是由一系列相关权利组合而成的。主要包括矿业勘查权、矿业开采权、矿业转让权、矿业环境权等四种权利。⑴探矿权探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的区块范围和期限内，勘查矿产资源的权利。⑵

采矿权采矿权是指依法取得的采矿许可证规定的范围和期限内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。⑶矿业权管理矿业权管理是指国家行政管理机关为实现国家矿产资源所有权权益，保护矿业权人合法权利的基本要求，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政管理。诸如：探矿权、采矿权的申请、审批、授予、转让、延续、变更、注销等矿业权管理主要包括以下几个方面的内容：①

界定矿业权的性质、时间与空间限制；②设定取得矿业权的资格、条件和程序；③界定矿业权人的权利和义务；④受理矿业权申请、审批并授予矿业权；⑤征收管理矿业权使用费和价款；⑥矿业权转让、延续、变更和注销管理；⑦

保护合法的矿业权。2、矿业权的构成⑴矿业权的主体十八届三中全会决定提出了“资源配置以市场为主体”的改革方向，不再区分体制和所有制，各类地勘单位、矿山企业和公民均可依法取得矿业权，成为探矿权人或采矿权人。⑵矿业权的客体矿业权的客体是矿产资源，包括特定勘查区和矿区（探矿权对应为勘查区，采矿权对应为矿区）的地表和地下部分，但两者因土地所有权性质的区别在取得时而有所不同。⑶矿业权的内容依照《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》的规定，探矿权人的权利包括占有权、勘查权、通行权和建筑权、采矿权优先取得权等；采矿权人的权利包括，他性的占有和利用权、开采权、矿山建筑权和辅助建筑权以及矿产品的所有权和经营权。3、矿业权属于特许权《矿产资源法》规定“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”，这已经表明了矿业权是通过行政许可的方式设定的。《行政许可法》，第十二条第二款规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，可设定行政许可。勘查、开采矿产资源的探矿权采矿权具有行政许可属性。特许类许可有三个特点：一是一般都有数量限制，因为资源是有限的；二是申请人要取得许可，必须依法缴纳费用；三是这类许可可以转让。唯独这一类可以转让,其他的许可都不能转让。因此，从行政许可分类的角度看，矿业权属于行政许可中的特许权。㈢矿业权的法律属性1、法律属性的不同观点⑴矿业权债权说；⑵矿业权准物权说；⑶矿业权用益物权说；⑷矿业权准用益物权说；⑸探矿权知识产权说；⑹采矿权自物权说；⑺物权取得权说；⑻探矿权为物权化的债权，采矿权是债权与所有权的组合体。上述有关矿业权的各种学说都从不同角度对矿业权的特性进行了一定程度的揭示。2、矿业权的法律属性2007年颁布实施的《物权法》，将探矿权、采矿权列入“第三编用益物权”中进行了法律规范。由此，《物权法》将矿业权规定为“用益物权”。并对用益物权人依法取得用益物权后的权利和义务做出了明确的规定。根据物权法的相关规定，结合矿业权自身的特点和相关的特殊性，笔者认为将矿业权定义为“准用益物权”比较恰当。因为，一是矿业权实质上上是以权利作为客体；二是矿产资源是可耗竭性资源，因此矿业权不能完全等同于用益物权；三是矿业权依公法程序设立，属于特许用益物权。3、矿业权法律属性的作用矿业权的管理与运作与国家的经济安全息息相关，是能够给矿业权人带来巨大效益的用益物权，因此，通过法律法规对其法律属性做出恰当的规制，使其能够在法律规定的范围内为国家经济发展和人民生活水平的不断提高做出应有的贡献，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一是在矿业权法律属性的规制下，结合矿产资源的特点，建立起严格许可制度和审批程序，更好地发挥矿业权对国家经济建设的促进作用；二是围绕矿业权建立和规定矿业权人相关的权利和义务，依法维护其合法权益，依法对其检查督促，行使好所有权人的权利和职责；三是通过建立相关的物权规则，进一步提高矿产资源的探采效率，实现可持续发展的目标。㈣矿业权的资产属性1、矿业权是财产权《矿业权出让转让管理暂行规定（国土资发[2000]309号）》第三条规定“探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。……矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。”财产权的特点：㈤矿业权自然资本的属性1、矿业权是自然资本自然资本是指通过生态环境的自我运动和人类合作下的活动而能生产出满足人类目前和未来需要的各种产品和服务的生态系统存量。自然资本要素主要包括土地、森林、矿产、能源等。1995年，世界银行提出了新的国民经济核算体系，将资本四分为自然资本、物质资本、人力资本和社会资本，自然资本的核算被列入国民经济核算和会计核算体系，成为衡量一国经济可持续发展能力的重要指标。由于自然资本具有价值性、增殖性、存量与流量性、不可替代性、稀缺性、不确定性及不可预测性、不可逆性等七大特性。自然资本逐步发展成为一个具有划时代意义的概念，改变着人们的生产生活方式、财富观念及其计算方法。由此可见，矿业权理所当然地属于自然资本的范畴。四、矿业权流转问题及法律规制

㈠国家设立矿业权的意义及作用㈡矿业权流转问题㈢矿业权流转方式㈣矿业权流转法律风险的防范㈠国家设立矿业权的意义及作用

1、矿产资源具有实用价值和价值，矿产资源是商品，商品是一种财产，涉及到所有权和使用权；2、《矿产资源法》规定矿产资源归国家所有，属单一所有制性质，国家所有权的实现要靠财产权的人格化，即所有权与使用权；3、通过依法设立矿业权实现了矿产资源所有权与使用权的分离，国家通过对使用权-矿业权的让渡，实现了矿产资源市场化的目的；4、矿业权的生命力在于商品化，并通过流通转化为对社会经济发展具有决定意义的资源动力，矿业权是地勘单位的生存权和话语权，矿业权流转是矿产资源法律制度的核心和关键。㈡矿业权流转问题2、矿业权流转与矿业权市场⑴

矿业权市场的分类矿产资源的所有权与使用权的分离导致了矿业权市场的产生，矿业权市场又被区分为“国家垄断的矿业权一级市场”和“相对自由流通的矿业权二级市场”。①国家垄断的矿业权一级市场一级市场主要体现的是国家与矿业权人之间的经济关系，即矿业权有偿取得制度的落实，具体表现为国家通过招拍挂等竞争方式将矿业权有偿出让给矿业权人。②相对自由流通的矿业权二级市场二级市场主要体现的是矿业权人相互之间平等的经济关系，即矿业权依法转让制度的落实，具体表现为矿业权人之间有偿转让矿业权。⑵

矿业权市场的形态①有形的矿业权市场根据《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号）文件要求，各省级国土资源行政主管部门都设立了矿产资源储备局和矿业权交易机构。②其他相关交易市场除了矿业权出让必须由“国家垄断的矿业权一级市场”运作外，矿业权作为财产权的转让既可以在国土资源部门设立的有形市场交易，也可以在国家依法批准的的产权交易机构进行，如目前在市交易的机构有北京矿交所、天津矿交所等。③矿业权市场的创新随着互联网和电商平台的不断深入和普及，矿业权市场不断创新和突破，一是借助各地方政府设立的公共资源交易中心、互联网等平台，进入了更大范围、更科学、更规范的交易环境；二是目前正在推进的矿业权网上交易等模式，将对矿业权流转产生革命性的作用。㈢矿业权流转方式

1、矿业权的出让⑴矿业权出让的制度矿业权的出让，是国家作为矿产资源所有权人，依法将勘查、开采矿产资源及其获得矿产品的权利，经过一定的程序，有偿让渡给符合矿产资源勘查、开采资质条件的单位、集体和个人。矿业权出让主要在“国家垄断的矿业权一级市场”⑵

矿业权出让的原则主要有三个原则：一是有偿出让原则；二是行政许可原则；三是分类分级管理原则。⑶

矿业权出让的方式主要有以下五种方式：①批准申请（申请在先）方式。特点是无市场竞争，只有申请的先后，申请在先者得。②协议出让方式。特点是无市场竞争，一对一谈判，但兼具批准申请要素与市场交易成分。③招标出让方式。特点是有市场竞争，综合考评，资质优先，择优选择中标人。④拍卖出让方式。特点是市场竞争激烈，价高者得。⑤挂牌出让方式。特点是有市场竞争，竞买人可多可少，价高者得。2、矿业权的转让⑴矿业权转让的制度矿业权转让又被称之为“二级市场转让方式”，二级市场是在一级市场的基础上形成的，与一级市场不同的是在二级市场中，转让双方在法律地位上是完全平等的。⑵矿业权转让的规则①矿业权转让是矿产资源使用权的转让，不是矿产资源所有权的转让②矿业权转让要符合法定的前提和条件，禁止将矿业权转让倒卖牟利③矿业权转让是行政许可权的转让，必须依法经过批准④矿业权转让是用益物权的转让，必须依法进行变更登记⑤矿业权转让涉及国有资产的，应当依法依规进行处置3、矿业权流转的特别规定⑴

矿业权出让的特别规定①探矿权出让的特别规定共有7项：一是按勘查区块进行登记管理；二是勘查许可两级发证；三是勘查出资人为申请人；四是从事矿产资源勘查必须具备地质勘查资质；五是矿产资源勘查准入趋于严格；六是探矿权的延续（保留）、变更审批管理日趋完善；七是探矿权实行勘查区块排他性原则。②采矿权出让的特别规定共有6项：一是采矿许可四级发证；二是采矿登记审批与企业设立审批分；三是矿产资源开采准入管理趋于严格；四是矿产资源整合中的采矿登记和保护性开采的特定矿种的采矿登记执行新规；五是矿产储量规模和矿山建设规模，分别成为颁发采矿许可证权限划分的标准和采矿许可证有效期划分的标准；六是采矿权实行矿区范围排他性原则。㈣矿业权流转法律风险的防范㈠关于矿业权评估

㈡矿业权评估的法律规制

㈢矿业权评估的相关问题五、地勘单位矿业权流转与评估问题㈠

关于矿业权评估

㈡矿业权评估的法律规制

㈢矿业权评估的相关问题1、矿业权评估相关法律法规⑴国家关于矿业权及其评估管理的法律法规⑵矿业权评估协会的评估准则、管理制度⑶国家及评估协会对评估队伍的相关管理规定2、矿业权评估关键意义及作用⑴为市场公平交易服务⑵为国有资产的管理服务⑶为处理矿业权纠纷提供的司法鉴定服务3、熟悉和了解矿业权评估的流程⑴确定评估标的物，搜集准备相关资料⑵选择评估机构，签订服务合同⑶评估机构进场评估⑷评估完成，协调沟通后出具评估报告⑸评估报告评审中心备案，上网公示4、评估监管等相关问题⑴监管内容与方式①

对开展矿业权价款评估业务的机构和人员的矿业权评估资质和资格进行监管；②

对矿业权价款评估工作监管。采取评估工作、评估报告、评估报告清单备案等方式；③出让、转让、延续矿业权涉及国有资产或国家权益的矿业权价款评估项目，必须备案。⑵备案工作要求①评估工作备案。②评估报告备案。③备案审查要求。④备案结果公告。⑤报告清单备。⑶评估报告的有效期根据《中国矿业权评估准则》,评估结论的使用有效期为一年,即从评估基准日起一年内有效,有效期自2010年3月31日至2011年3月30日。超过一年此评估结论无效,需重新进行评估。5、必须注意的几个问题⑴矿业权出让的评估，《国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知》（国土资发〔2008〕181）规定通过摇号确定评估机构；⑵矿业权转让的评估，国有性质的单位或企业，必须聘请合法的评估机构评估，暂时不摇号，但必须合法规范；⑶相关资料准备工作，特别是共有、纠纷、压矿、军事区、保护区、特别情况等；⑷评估报告一旦出具，规定期限内具有法律效率，是流转对价的依据。因此，必须做好矿业权出让和转让评估过程中，与评估机构协调沟通的相关工作；⑸评估报告是矿业权审计的重要法律依据，必须引起高度重视；⑹评估报告及相关资料的存档等；⑺高评低卖、低评高买；串通影响评估结果；评估机构不依法作为等问题。六、矿业权流转的会计核算预分配㈠

地勘单位矿业权转让的分类

㈡矿业权转让业务中帐务处理存在的问题㈢矿业权取得、转让帐务处理的要求

⑶采矿权取得会计核算地质勘查单位申请取得采矿权，应交纳的采矿权使用费等应直接计入当期管理费用。借：管理费用，贷：银行存款或其他交款购买的采矿权发生的成本费用及申请取得国家出资勘查形成的采矿权需交纳的采矿权价款，作为无形资产核算，并在采矿权受益期内平均摊销。借：无形资产－采矿权，贷：银行存款、其他应交款分期摊销时：借：管理费用—无形资产摊销采矿权摊销，贷：无形资产—采矿权⑷地勘工作成本的核算地质勘查单位进行地勘生产发生的各项成本以及结转地勘生产成本，按现行《地质勘查单位会计制度》有关地勘生产的规定进行账务处理，其中，自行出资勘查发生的地勘生产成本（含单位配套局商业性地质工作费用），没有形成地质成果的，应转作当期损益。

⑺矿业权所有权不转移的会计核算①合作方或双方出资勘查，按协议履行权利义务，矿权不过户会计核算。合作方出资勘查，比照市场项目核算；地勘单位出资勘查视同自有资金对自有矿权进行勘查业务核算。当合作方退出时业务处理：借：经营收入——**项目（注销原已结转的经营收入）贷：银行存款、其他应付款。归集项目成本，退出时支付成本视同自有资金对自有矿权勘查投入：借：地勘生产——**项目贷：经营收入——**项目同时应考虑到原做收入已提（缴）税费业务，必要时退税或抵扣税。②采矿权出租：收到（应收）租金借：银行存款（现金、其他应收款）贷：经营收入——**采矿权出租收入七、矿业权流转涉及的税费问题㈠

矿业权转让涉税行为分类㈢

矿业权转让的税收问题㈣

矿业权转让的费用问题㈤

矿业权转让税收相关问题分析㈥案例分析1.2012年5月10日，济南市槐荫区人民政府出让辖区内矿石采矿权给甲公司，年限为20年，出让费为5000万元，该项业务是否征收营业税?分析：财税[2012]6号规定，县级以上地方人民政府或自然资源行政主管部门出让、转让或收回自然资源使用权的行为，不征收营业税。因此，该项业务不征收营业税。2.2012年6月10日，丙公司把取得的某地的铁矿采矿权转让给戊公司，转让费为6000万元，该项业务是否征收营业税?分析：该项业务，丙公司应该交纳营业税=6000×5%=300万元。4.2012年6月15日，甲公司把取得的海外某国家铜矿采矿权转让给乙公司，转让费为8000万元，该项业务是否征收营业税?分析：财税[2012]6号第二条规定，境内转让自然资源使用权，是指所转让的自然资源使用权涉及的自然资源在境内。因此，该项业务，甲公司不需交纳营业税。八、矿业权流转的审计问题㈠我国的资源审计㈡我国资源审计的分类与及实践㈢矿业权审计的要求、具体内容㈣矿业权审计的重点㈤依法治理矿业权矿流转的对策建议㈠我国的资源审计㈡我国资源审计的分类与及实践

1、资源审计的的分类根据国家审计署网站2010年6月7日发布的消息，环境资源审计划分为环境审计和资源审计两个大的组成部分，资源审计又细分为土地资源审计、矿产资源审计两个专项。⑴土地资源审计。是指为维护国有土地资源的安全完整性、土地收益的真实合法性，保障国家土地资源战略安全，支持经济社会可持续发展而进行的专项审计或审计调查。⑵矿产资源审计。主要是摸清地方政府矿产资源开发利用与保护的基本情况、措施、取得的成效和经验，揭露和查处矿产资源开发、矿业权出让转让和矿产资源专项资金收支中的重大违法违规问题，维护矿产资源收益的安全完整。同时延伸审计矿产资源安全状况，维护国家矿产资源的勘查、保护与合理开发。矿产资源审计按照管理层次、经营层次等又细分为，一是对政府及矿产资源主管部门矿业权审批管理、矿产资源税费征收管理等方面的专项审计及需要进行的延伸审计；二是对国有地勘单位、国有企业等矿业权持有人，在矿业权流转方面的专项审计。2、我国矿产资源审计的实践矿业权审计工作起始及进展。我国的环境资源审计工作始于1998年，矿业权审计工作始于2012年。《审