《燃煤火电机组增容改造监管标准编制说明》

一、任务来源

《燃煤火电机组增容改造监管规范》国家标准制定任务，

列入全国电力监管标准化技术委员会《全国电力监管标准化

技术委员会标准体系表》生产期发电标准体系中，项目编号

为*******。标准立项时的名称是《燃煤火电机组增容改造

监管标准》。

本标准由SAC/TC296全国电力监管标准化技术委员会

提出并归口，由国家能源局湖南监管办负责组织起草，湖南

省电力公司（调控中心）、长沙理工大学、华润电力投资有

限公司湖南分公司、华润电力（涟源）有限公司共同参与。

标准制定任务计划于2016年5月完成。

二、标准制定的意义和背景

近年来，全国各地普遍开展燃煤火电机组增容改造。发

电企业实施增容改造的动机主要有两方面：一是在计划体制

下，增大机组容量可以获得更多的发电量计划指标，进而获

得额外的收益；二是通过增容改造，有的机组可以增大发电

出力、降低煤耗并提高经济效益。动机不同，实施增容改造

的操作方法和最终效果也完全不同。通过调查研究，发现火

电机组增容改造存在操作程序、技术规范、运行安全、节能

效果等方面的问题。在充分调研的基础上，根据电力行业相

关技术标准和电力监管法律法规，制定了应用于燃煤火电机

组增容改造的监管规范。

本标准针对燃煤火力发电机组的增容改造的适用范围、

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改造条件、改造过程、改造后的试验以及容量确认等方面入

手，给出了对燃煤火电机组增容改造监管的评价指标和方法，

可以作为对燃煤火电机组增容改造的监管依据，推动燃煤火

电机组增容改造步入正轨，避免发生不安全、不经济、不规

范的问题。

（一）编制依据和原则

本标准依据电力行业相关法律法规和技术标准，以燃煤

火力发电机组增容改造经验为基础，按照GB/T1.1—2009《标

准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求

编制。

标准编制中主要遵循以下原则：

1.依法依规，融入体系，立足实际

本标准严格依据法规政策编制，所有指标均与国家标准、

电力行业标准和行业内普遍使用的标准衔接一致，使之融入

现行标准体系之中；同时，在深入调查研究的基础上，立足

解决规范缺失、程序违规、安全风险、效果失实等方面的实

际问题指标的选取和目标值的设定坚持有利于保障电力系

统安全可靠，有利于节能降耗，有利于规范操作和顺利实施。

2.全面系统，突出重点

本指标体系覆盖燃煤火电机组增容改造各个环节，包括

机组的增容改造的适用范围、改造条件、改造过程、改造后

的试验以及容量确认等方面，涵盖了监管的量化指标，较为

全面地综合评价和直观反映了增容改造过程。同时，突出重

点，把握关键，对影响系统安全性可靠性和节能减排的关键

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环节和重点指标要求进行第三方试验证明。

3.规范测试，定量可比，操作性、适用性和权威性较强

通过技术测试和理论计算，检验关键指标。所有指标都

进行了量化，从而达到可对比，增强了标准的刚性，防止了

人为操作，提高了标准的操作性、适用性和权威性。对于发

电企业具有技术能力和条件的试验，允许自行实施，出具报

告，从而减少了人力物力支出，提高了工作效率，减轻了企

业负担。对于关键环节和重点指标的试验，要求由第三方实

施并经实践检验，保障了试验结果的权威性和可靠性。

4.建立程序，规范机组容量变更

按照相关法规，对燃煤火电机组容量变更的前提条件、

操作流程、实践检验和增容否决等方面都编制了相关条款，

从而规范操作增容改造机组的容量变更。

（二）标准结构和编制过程

1.标准结构

标准由六章和六个附录组成：

——范围；

——规范性引用文件；

——术语和定义；

——燃煤火电机组增容改造过程；

——燃煤火电机组增容改造后的容量测试；

——燃煤火电机组增容改造申报程序和改造后的容量

确认与应用；

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——附录A（规范性附录）；

——附录B（规范性附录）；

——附录C（规范性附录）；

——附录D（规范性附录）；

——附录E（资料性附录）；

——附录F（资料性附录）。

2.标准制定主要经过以下过程：

（1）起草组对现有相关标准法规资料进行分析整理，

确定总体框架和草案。

（2）起草组按工作计划进行具体分工，并经过集中部

署、集体讨论、专题调研、借助外部专家力量修改完善标准

草案，形成标准征求意见稿。

①2015年年初，湖南能源监管办将编制《燃煤火电机组

增容改造监管规范》工作列为年度重点工作，并成立工作小

组，编写标准项目立项资料进行了立项；

②2015年3月，召开标准编制会议，向相关领导汇报标

准的体例、架构和主要内容；

③2015年4月，湖南能源监管办牵头与长沙理工大学及

省内相关电力企业合作，开展标准编制的工作；

④2015年6月，标准初稿编制完成，从6月至次年2月

期间，对省内各火力发电企业进行调研，搜集相关资料和信

息；

⑤2016年3月，结合标准、搜集到的燃煤火电机组增容

改造资料，根据实际情况，对标准进行了修订；

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⑥2016年4月，借助华润电力湖南分公司专委会力量，

对标准进行技术论证和审核，形成征求意见稿初稿，随后征

求电网调度机构意见；

⑦2016年5月，汇总各方意见，再次进行修改完善后，

形成标准征求意见稿。

（三）标准主要内容的说明

在总结机组增容改造经验基础上，根据国家和行业技术

规范，制定《燃煤火力发电机组增容改造监管规范》国家标

准征求意见稿，具体内容如下：

1.按照国家标准委对国家标准起草的原则和GB/T1.1

《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的具

体要求，确定标准的框架、体例和主要内容。

2.为便于行业内达成共识、避免歧义，经过多次讨论和

征求专家意见，提炼出6条用于电力监管评价的术语（第3

章）。

3.为明确增容改造机组的范围、年限要求、增容需具备

的必要条件、增容后应满足的技术条件等，提出了燃煤火电

机组增容改造的技术标准（第4章）。

4.为规范增容改造后的容量测试工作和增容后铭牌容量

的确认与应用，提出了增容改造后容量测试的主要原则和方

法（第5章）及增容改造后申报程序和改造后的容量确认与

应用（第6章）。

5.增容改造后的性能评定主要采用了影响电力系统安全

的指标。经过与相关专家研究讨论，共同确定了现有的各项

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指标，将部分参数较多指标的具体描述统一调整到“规范性附