杨浦区都市型产业发展和布局

杨浦区都市型产业开展和布局“十一五”规划杨浦区经济委员会编制二00五年四月目录TOC\o"1-4"\u一、“十五”期间的简要回忆11、工业经济运行质量和总量均稳步增长，工业总产值连续五年实现两位数的稳定、快速、健康增长12、都市型产业园区从无到有、从小到大,已逐渐成为开展都市型产业的主要抓手33、开展“一业特强”取得显著成效44、科技企业逐步成为全区工业经济的又一支柱产业65、稳步推进工业企业的政策改制工作取得成效6二、杨浦区都市型产业开展机遇与挑战分析7〔一〕开展机遇71、宏观经济环境72、上海背景7〔1〕上海全面推进“科教兴市”主战略7〔2〕上海“四个中心”建设正逐步推进8〔3〕上海中心城区开展都市型产业战略83、打造杨浦“知识创新区”带来的开展机遇94、区域内产业经济为我区工业经济开展提供了有利条件9〔二〕面临挑战101、缺乏具有一定规模竞争优势的产业和品牌产品102、产业创新能力有待提高103、缺乏完善的产业扶持、效劳机制114、园区建设需要进一步的调整和梳理11三、“十一五”期间的开展思路11四、开展目标12五、主要任务131、提升一业特强132、开展优势产业133、构筑专业园区144、实施名牌工程15六、重点建设工程与布局15〔一〕重点建设工程151、大力开展优势产业152、稳定开展均势产业213、逐步淘汰劣势产业21〔二〕产业布局221、制定科学规划，保证都市型工业用地规模222、坚持产业向园区集中，不断优化产业布局223、加强园区建设，完善园区功能布局23七、保障措施251、强化经委对全区工业经济的宏观指导、调控和协调职能252、加强对全区工业经济运行的指导、信息沟通及预警分析253、探索和建立创新机制264、建立和完善产业政策265、设立开展基金，加大重点投入266、完善运作机制，推进都市型产业园区建设277、加大招商引资力度，促进工业经济可持续开展27杨浦区都市型产业开展和布局“十一五”规划一、“十五”期间的简要回忆“十五”期间，在区委、区政府的领导下，全区各工业系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、市委和区委全会精神，按照区委关于“一个目标、两个依托、二三并举、四业开展”的战略决策，建立新机制，迎接新挑战，开创新局面。经过五年的努力，我区的工业经济有了新的开展，初步形成了以高科技为先导，以都市型产业为根底的工业新体系，使我区工业经济走上有规模、有特色、有质量、有效益、有水平的健康开展之路，为经济开展和社会建设做出了显著的奉献。1、工业经济运行质量和总量均稳步增长，工业总产值连续五年实现两位数的稳定、快速、健康增长杨浦区作为上海的老工业区，近年来工业开展取得了显著成绩，全区工业经济运行质量和总量均稳步增长。全区各工业系统充分发挥我区高校和国有企业集中这一得天独厚的优势，抓住国有企业改革和产业结构调整的机遇，注重有效益的速度，大力开展杨浦工业经济，区内工业总产值连续五年实现两位数的稳定、快速、健康增长。在全市9个中心城区中，我区工业总产值的总量和增幅都名列前茅。2004年区域内在地统计企业完成工业总产值443.2亿元,同比增长12.6%,完成产品销售收入447.2亿元,同比增长17.7%,完成工业利润81.25亿元,同比增长26.4%;2004年区属工业完成工业总产值75.5亿元,同比增长11.2%；完成工业产品销售产值74.8亿元，同比增长11%；工业产品销售率到达98%以上；完成工业利润4.6亿元,同比增长21%，创造了大量的就业时机，形成了经济效益与社会效益的双丰收。图1：2001~2004年全区工业总产值的完成情况图2：2001~2004年全区工业企业利润完成情况2、都市型产业园区从无到有、从小到大,已逐渐成为开展都市型产业的主要抓手为贯彻上海市“科教兴市”总战略和打造“知识杨浦”的总体要求，根据上海市中心城区开展都市型产业的总部署，杨浦区根据自身实际，以建设都市型产业园区为主要抓手，依托高校，依托国有企业，充分利用区域内国有企业的产业结构调整和土地、厂房、设备等优势，吸引都市型产业到相关园区孵化、创业、开展，进一步壮大我区的都市型产业。截止到2004年年底，都市型园区面积到达78.7万平方米，聚集企业7826家，销售收入实现248.9亿元、总产值到达37.9亿元，当年实现地方税收7.26亿元，约占全区财政收入的四分之一，园区经济效益全面攀升。随着园区的不断开展，不仅为大量入驻企业降低了生产经营的初始本钱，也为缓解社会就业矛盾提供了一定的空间，目前园区企业从业人员已达69607人，其中安置下岗人员达16448人。经过四年的园区建设与开展，以家用纺织制品业，纺织科技业、钟表、精密机械制造业等为代表的专业特色园区，已初现企业集中、产业聚集的效应，逐渐成为我区工业持续稳步开展的重要增长点。根据区域特点，为标准有序的建设都市型产业园区，我区先后制定了《杨浦区都市型产业园区〔楼宇〕建设管理假设干方法》等多项管理方法与制度；建立了园区经济运行数据统计体系；开展了争创“有规模、有形象、有效益、有特色”四有园区活动，有效推进了都市型产业园区的建设和开展。表1：2001~2004年全区都市产业园区建设情况年份园区建筑面积〔m2〕国企租金收入〔万元〕园区就业人数〔名〕园区地方税〔亿元〕占区级财政收入比重%2001473001870266920.453.1720025810844133400001.27.420036833535330601835.0622.220047877197516696077.2625.1合计13.973、开展“一业特强”取得显著成效家用纺织品业作为杨浦区的优势产业、特色产品的地位和作用明显，2004年企业总数到达101户，全年销售收入到达34.6亿元，从业人数2万多人，全区税管企业工业产值前十名的企业中，有8家为家用纺织类企业。具体来看，家用纺织业开展过程中有以下主要优势：首先，家用纺织品业硬件建设迅速改善。本着高起点规划、高水平设计、高标准立意的原那么，与鹏欣集团公司、上海纺织科学研究院分别合作，完成了上海国际家用纺织品产业园和上海现代纺织科技工业园的前期建设。目前这个两个专业园区的建设一期二期工程正在逐步推进。在全区21个都市型园区中，有10个以上的园区涉及家用纺织品业。随着专业园区的逐步建成，将会大大的促进我区家用纺织业的开展。其次，专业资源丰富，中介效劳能力较强。经过各方的合作与努力，中国家纺协会上海办事处、上海家纺协会等行业协会先后入驻我区。通过“会”随“业”走、以“会”兴“业”，可以充分利用行业协会的号召力，借助国际、国内的家纺会议、专业论坛等平台，及时了解和掌握了国内外家纺产业开展趋势和动态，为区域企业提供专业效劳。扩大了我区“一业特强”产业在国内外的知名度，激发了家纺企业集聚杨浦创业开展的动力。第三，区域合作成效显著，行业优势凸现。杨浦区实施“走出去”战略，先后组团对外省市一大批著名的大型家用纺织品生产企业，进行有目标、有方向、有效率的专题考察和招商活动，先后引进了山东亚光、青岛喜盈门、浙江洁丽雅等多家国内著名的大型家用纺织品企业入驻园区。并借助区域优势，积极同江苏省通州市开展两地区政府间合作。图3：2001~2004年“一业特强”引进企业户数、实现销售收入情况第四，政策优势明显、产业开展迅猛。作为我区“一业特强”的家用纺织业，政府给予了很多的支持，先后出台了多项财政、管理、效劳优惠扶持政策和措施，为充分调动企业的积极性，使企业的品牌不断升华，产业不断开展等都起到了积极的推动作用。4、科技产业逐步成为全区工业经济的又一支柱产业近几年我区充分依托区域内高校和科研院所集中，人才、科技积聚的独特优势，优先开展以电子信息，生物科技为代表的科技产业。通过出台优惠扶持政策，鼓励技术创新，实施科技成果产业化等一系列有利措施，促进科技技术迅速开展。2004年全区科技产业产值达14亿元，占全区工业总产值的18%以上。列入2004年全区产值排名前10位的企业中，大亚科技以年产值4亿元名列第一位。在电子信息领域中有大亚科技、复旦光华为代表的龙头企业；在生物科技领域中有复旦天臣、上海同杰良等为代表的骨干企业，这些企业的年产值和销售收入都到达千万元或亿元以上。科技产业的兴起成为全区工业经济的重要支柱产业。5、稳步推进工业企业的改革改制工作取得成效按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，以明晰产权关系，加快结构调整为突破口；以盘活存量，实现资产重组为重点；以优化企业管理，加快企业开展，提高效益为目的，指导协调和稳步推进工业企业的改革改制工作。通过兼并联合、出售拍卖、承租、托管、嫁接等多种形式，使无产品、无优势，根本无市场的企业关闭并退出市场竞争；有些企业那么由经营者或职工买断，成为民营或私营企业；有些企业通过改制改组，放开产权，多元投资，成为股份合作制企业或有限责任公司。经过几年的努力，全区工业企业包括工贸集团公司和经济开展总公司所属企业已根本完成改革改制工作，工贸集团公司和经济开展总公司层面的改革改制工作正有序进行。二、杨浦区都市型产业开展机遇与挑战分析〔一〕开展机遇1、宏观经济环境从国内形势来看，产业结构调整和消费结构升级良性互动，我国经济正处于新一轮开展周期的上升期。在城市化建设的推动下，科技产业、生产性现代效劳业、先进制造业等产业将得到较快开展。从杨浦自身开展看，当前，杨浦正处于跨越式开展的重要关口，市委、市政府做出的建设杨浦知识创新区的重大战略决策，是杨浦开展的历史性机遇。2、上海背景〔1〕上海全面推进“科教兴市”主战略上海市委八届四次全会审议通过了《上海实施科教兴市战略行动纲要》，《上海实施科教兴市战略行动纲要》明确了科教兴市的方向、目标和任务。科教兴市是实现上海新世纪开展目标的生命线，是上海未来开展的主战略。〔2〕上海“四个中心”建设正逐步推进上海市委、市政府提出，到2010年要形成“四个中心”的根本框架，所以“十一五”是上海建设“四个中心”建设的关键时期。从上海的城市开展阶段和城市功能定位看，提升综合效劳功能和建设先进制造业基地是上海“十一五”期间的重要任务。建立与世界城市相适应的新型产业体系，实现由资本拉动型向创新〔知识技术〕驱动型城市开展模式的战略性转变，坚持以信息化带开工业化，以工业化促进科技化，走新型工业化道路，重点开展上海的优势产业。作为上海的中心城区之一，杨浦要紧紧围绕上海“四个中心”的功能定位，选择适合自身特点的产业和制造业。〔3〕上海中心城区开展都市型产业战略正确把握上海市政府对中心城区的工业结构定位是科学制定规划的关键。近年来，上海加大了工业结构调整的力度，提出了中心城区要大力开展都市型产业的要求，重点开展表达“小品种、大市场、高份额”的特色产品，形成区〔县〕产业错位竞争、协同开展的新机制与新格局。为此市政府制定了《加强产业导向与政策聚集，加快推进区〔县〕特色产品试点工作》、《关于支持区〔县〕开展特色行业、特色产品试点工作的实施意见》等一系列文件。这一举措为杨浦开展特色行业，提升产业结构，建设工业新高地带来了新机遇。3、打造杨浦“知识创新区”带来的开展机遇杨浦区科技资源丰富，高校科研院所集中，人才荟萃，拥有复旦大学、同济大学、上海理工、水产大学等17所全日制高校和18所国家重点研究所，以及上百个高校和企业的科技研究机构。区域内还拥有包括两个国家级大学科技园在内的数家科技园区。随着上海市科技兴市战略确实立，为推动杨浦区科技园区、大学校区、公共社区三区的融合、联动，提高区域整体竞争力提供坚实支撑，对于实施科教兴市战略、打造“知识杨浦”，也为推动产学研联合，实施科技成果产业化，进一步开展我区科技产业带来了难得的机遇。4、区域内产业经济为我区工业经济开展提供了有利条件作为上海的老工业区，我区工业行业类别较为齐全。区域内有多家在全国都有很大影响力的市属企业：有以上海机床厂、上海柴油机股份等为代表的市属企业。这些企业的规模大、实力雄厚，能向周边地区发挥溢出效应。进一步密切与国有大中型企业的合作，依托国企的开展空间和人才、设备以及技术优势，以投资、租赁、参股，买断等多种形式为做大、做强、做优我区的优势产业提供有利条件。表2：杨浦区域内部属和市属工业企业(在地统计)相关数据单位：亿元工业总产值工业增加值资产总计利润税收(万元)烟草制品业195.9176.6339.972.2810114通用设备制造73.316.172.45.0413黑色金属冶炼25.50.3523.90.12377纺织业14.51.821.5-0.52431印刷业11.13.314.41.4383交通设备9.02.317.8-0.04505非金属矿物制品8.20.69.00.61347专用设备7.61.011.40.03100〔二〕面临挑战在开展的同时，也出现了一些迫切需要解决的问题：1、缺乏具有一定规模竞争优势的产业和品牌产品都市型产业开展中缺乏领头产业、“标志性产业”及著名的品牌。产业的总体附加值低，没有形成上下有关联的产业链，在高附加值的设计、销售等环节竞争能力薄弱，企业还是以一般的加工制造为主。2、产业创新能力有待提高都市型产业企业多数是中小企业，其生产方式、生产手段、技术装备较落后，其企业地位在工业经济中未得到足够重视。由于处于都市型产业开展的初级阶段，企业的装备、工业技术落后，从业人员的技术能力不高，生产的产品技术含量附加值不高。加之资金等问题，投人技术研发的资金缺乏，可直接采用的新技术更少，致使这些企业创新能力低。3、缺乏完善的产业扶持、效劳机制从目前都市型产业园区的管理模式看，亦有一些缺乏之处：一是管理体制有待完善。管理分散、办事效率不高的现象还没有完全改变。二是对现有一些有一定竞争能力的产业，还缺乏相关的扶持政策。三是对开展和扶持都市型产业的指导理念和效劳机制有待进一步统一和完善，形成合力。一些招商部门在引进入驻企业“装到篮里就是菜”的观念没有根本改变，难以形成产业集聚。4、园区建设需要进一步的调整和梳理一是园区用地缺乏稳定性，难以形成规模效应。我区都市型产业园区大都建立在盘活存量厂房的国企内〔约占总量的80%〕。有一局部是打时间差和见缝插针的，缺乏统一规划，分布零散且产权在合作方国企。二是产业缺乏差异政策，难以形成积聚优势。目前，园区入驻企业不少，但小而杂，户均注册资金138.0万元，商贸、效劳性企业约占80%，生产、科技型企业仅占20%。三、“十一五”期间的开展思路“十一五”期间，杨浦区要围绕建设“知识创新区”的开展主线，坚持“有所为，有所不为”的方针，凸现开展目标的前瞻性和可操作性，加快工业经济增长方式的转变，不断调整产业结构，优化产业布局。坚持开展优势产业、稳定开展均势产业，逐步淘汰劣势产业。依托杨浦区名校云集，科技人才众多的优势，推动以企业为主体的产学研结合，优先开展以电子与信息、生物科技等为代表的科技产业；依托区域内国企的存量资产和人才、设备以及技术优势，大力开展家用纺织品业、钟表及精密机械加工业、新材料产业、食品加工业、水产产业、生态型科技研发产业、生产性现代效劳业。以“6＋3”都市型产业园区建设为抓手，形成相关产业的集聚，完善产业链；以政策为依托，引“大”引“强”，形成都市型产业开展的新格局。四、开展目标“十一五”期间，全区主要工业经济指标要继续保持稳定健康的增长态势：1、至2010年，全区实现工业总产值122亿元——133亿元，年均增幅8%——10%；实现工业产品销售产值120亿元——131亿元，年均增幅8%——10%；工业产品产销率到达98%以上；实现工业利润6.8——7.5亿元，年均增幅到达6%——8%；2、至2007年，完成对全区现有21个都市型产业园区，46个载体的功能调整和规划布局；至2010年，扩大和建设钟表及精密机械加工产业园区、新材料产业园区、食品加工产业园区；规划和建设水产产业园区、生态型科技产业园区、生产性现代效劳产业园区。3、至2010年，引进家用纺织品业和与此相关联的企业200户，实现销售收入100亿元，规划和建设载体面积30万平方米。4、至2010年，规划和建设5—10个新型的符合都市型产业开展方向的都市型产业创意园。五、主要任务1、提升一业特强首先是要对家用纺织品行业进行升级。按照“两头在内、中间在外”即产品设计和销售阶段在杨浦，产品生产在外地的指导思想，增强杨浦区家用纺织品业的设计、展销等方面的能级和规模；在竞争中创立名牌，树立能在国内外市场上叫响的品牌，形成名牌企业、名牌商品不断涌现的局面，使品牌成为经济增长和活力能力的发动机。二是积极探索现代纺织产业的开展，将我区一业特强的家用纺织品业逐步向现代纺织业拓展。凸现现代纺织产业的科技、时尚、美化、装饰、舒适、文化和研发设计、新品开发、绿色环保、品牌创意等功能，使其成为我区都市型产业的支柱产业。2、开展优势产业制定和实施产业政策，按照大力开展优势产业，稳定开展均势产业，逐步淘汰劣势产业的方针，做大做强杨浦区都市型工业，培育经济增长点。在产业选择上，根据杨浦的根底和今后的开展趋势，大力开展家用纺织品业、钟表制造及精密机械加工业、新材料产业、食品生产加工业、水产产业、生态型科技研发产业、生产性现代效劳产业等重点优势产业；优势产业的开展需要有载体，也就是要有产业赖以聚集的基地，建议区政府和所属相关职能部门在产业用地规划、功能调整、产业布局等方面，为产业的开展提供保证，确保工业用地。在对产业的鼓励上，对确定为本区的优势产业和均势产业，在财税政策上，给予相应的优惠，使产业能够开展、壮大，并形成聚集，以产生竞争力。3、构筑专业园区构筑分行业聚集的都市型产业园区，能为入驻企业降低生产经营的初始本钱，同时能够发挥聚集效应，形成产业集群。根据我区现有根底和开展潜力，打造6+3个产业聚集园区。建议比照“一业特强”扶持政策的做法，在园区建设、企业引进、工程立项、产品研发等方面给予优惠政策。根据上一年度园区企业上缴的地方税收局部提成一定比例，设立杨浦区都市型产业园区开展资金。在积极吸引社会资本的同时，对符合重点园区建设的工程加大资金投入。加快成立“杨浦区工业投资开展”，由其通过标准化、市场化运作模式，负责全区都市型产业园区建设开发、资产运作、招商引资等工作。形成政府规划推动与企业市场运作良性互动的园区建设机制。4、实施名牌工程积极实施名牌工程，对获得中国名牌产品或著名商标的企业给予一次性奖励。对当年度获得：中国名牌产品、著名商标、获得国家级免检产品、上海市名牌产品以及上海市著名商标的企业，应分别给予不同等级的奖励。研究制定争创品牌产品开展规划，大力应用高新技术改造和提升传统产业，加快高新技术产业化和国际先进标准的采用，提高产品的技术含量和市场竞争能力。积极开展争创品牌活动，要加大对现有品牌的形象塑造和广告宣传，充分利用新闻媒体、营销推广、公共关系等手段，不断扩大品牌产品在国内、国际市场的知名度。六、重点建设工程与布局〔一〕重点建设工程1、大力开展优势产业——家用纺织品业家用纺织品业是我区“一业特强”产业，要进一步做大做强，要在现有的根底上进一步延伸，延长产业链。从布局上看，一是继续加快推进“上海国际家用纺织品产业园”工程的开发建设。二是积极协调推进“上海现代纺织科技工业园”的规划、开发和建设。三是继续推进平凉路沿线上海ABB变压器厂、上海汽车电器总厂、原上海第六毛纺厂、原胶鞋六厂等家纺产业用地的开发，为努力构筑以“上海国际家用纺织品产业园”和“上海现代纺织科技工业园”为两个“金箩筐”，平凉路为“金腰带”的家用纺织品一条街，打好坚实根底。加大招商引资力度。继续发挥三个家纺〔纺织〕行业协会和«布艺世界»杂志社、«今日家纺»周刊在全国乃至国际家用纺织制品业中的桥梁作用，推进杨浦“一业特强”产业的招商引资工作，促进会员单位与国内外的经济技术交流与合作。利用和创造各种机遇，搭建舆论宣传导向平台，大力宣传杨浦“一业特强”和现代纺织产业的政策、环境、效劳等方面的优势，使杨浦“一业特强”步入新的开展阶段。加强资源整合。继续推进同东华大学的合作，联手实施“上海国际家用纺织品开展中心”的战略规划,与东华大学科技园开展、鹏欣集团公司共同投资组建，使“上海国际家用纺织品开展中心”的工作有实质性的进展。通过积极培育研发、设计、信息、检测为主要功能，为企业提供强大的技术、效劳支撑，提升家纺产品的能级；积极发挥世界家纺产业著名媒体机构美国《今日家纺》周刊的作用，借助《今日家纺》周刊的信息窗口，努力塑造上海国际家用纺织品产业园的品牌效应；进一步推进与指导上海国际家纺产业园信息平台的构筑，在上海国际家纺产业园现有信息网站的根底上，不断完善和充实国内外家纺产业信息，通过电脑网络平台，积极向国内外宣传、推广杨浦“一业特强”产业开展政策、投资环境和效劳举措。完善扶持政策。继续以家用纺织品为核心，丰富内涵，拓展外延，大力引进“二头在内、中间在外”的家纺企业，促进杨浦纺织产业做大、做强。进一步完善“一业特强”企业扶持政策，政策享受范围扩大到批发、销售领域，充分调动企业的积极性，使企业的品牌不断升华，产业不断开展；完善“上海国际家用纺织品产业园”和“上海现代纺织科技工业园”的开发、建设等一揽子扶持政策，促进二个专业园区的开发建设；进一步完善杨浦“一业特强”企业贷款担保的具体方法，帮助企业解决贷款担保工作，对有一定规模和开展潜力的家纺企业，进行新产品开发、技术改造等投资和贷款的，给予一定的贴息和贴费。——钟表制造及精密机械加工业杨浦是上海钟表业生产的发源地。上海仅有的两家生产机芯的厂家：上海表业〔原上海手表厂〕和上海金时精密机械〔原上海手表三厂〕均位于杨浦区，其中上海表业在机芯生产技术方面占据领先地位，机械表芯产量占全国总产量十分之一，能同时生产100多个品种，并拥有几十项专利以及“上海”这个著名品牌。目前，上海新世纪表业和海达计时与杨浦区合作，分别建立了钟表工业园和海达工业园，年产值已近亿元。近年来国际传统机械表产业的复苏上升，为我国钟表制造业开展提供了空间。上述两个园区内已集中了十余家钟表制造骨干企业。为此，要进一步加大区、企合作，借鉴国外钟表业成功经验，抓住技术开发、产品设计、精密制造、品牌培育、市场营销等主要环节,增加设备、技术投入和人员培训，借助高校科研院所外脑,周密规划,精心设计。努力将钟表业这一技术、劳动密集型、精密机械制造型、高附加值、高利润型产业培育成为杨浦又一可持续开展的都市型产业。杨浦区开展钟表及精密机械加工业，将以国际钟表业开展趋势和国内外市场需求为导向，以企业为主体，借助杨浦区机械表芯加工优势，吸引国内外钟表厂商及其他相关企业来区开厂设点，尽快形成产业聚集效应，形成钟表的先进制造中心、研发和质检中心、品牌培育中心、商务洽谈中心等。——新材料产业近十年来，新材料采用备受国家和各地政府的高度重视，并得到了大力支持和资金投入，新材料产业已成为我国重点开展的高新技术产业之一，也成为各地振兴地方经济开展重点支持的支柱产业。新材料作为高新技术产业开展的重要组成局部，在我国相关科技方案中占有重要地位。新材料的开展得到了国家各相关科技方案、产业方案，如863方案、973方案、火炬方案、科技攻关方案、“十五规划”、高新技术产业专项，科技型中小企业创新基金等的大力支持。市政府也在“十一五”期间将新材料作为高新技术产业化和振兴地方经济的重点领域。以区内的大专院校、科研院所如复旦大学材料科学系、同济大学材料学院、上海材料研究所等的技术力量为依托，利用国家各项方案基金为支持，以新材料产业园区为载体，培育杨浦区新材料产业为新的经济增长点。以五角场镇的“杨浦都市工业经济园区”、“杨浦私营经济园区”为根底，调整、规划建设集研发、中试、生产于一体，总建筑面积达8.5万平方米的新材料科技工业园。——食品加工业。上海梅林正广和工业园，目前建筑面积仅6000平方米，入驻企业14户。我们将依靠上海梅林正广和集团，抓住市政府“11863”方案实施的契机，以上海梅林正广和股份〔占地约26亩〕和上海梅林罐头食品厂〔占地约4亩〕为根底，结合城区整体规划加大周边及园区的整体资源整合,积极将其培育成为食品加工工业园。——水产产业。为适应我国参加WTO后水产业融入国际水产品流通领域开展需要,充分发挥杨浦区海洋水产资源集聚的优势,配合浦江两岸综合开发,在军工路以东，以上海水产集团公司所属的上海水产供销开展公司(占地76亩)和临近的中国水产上海公司〔占地160亩〕为根底,采用“一次规划,分步实施”在盘活及开发利用军工路现有的水产码头、铁路专用线、冷库、交易场地以及房屋和设备等存量资产,向四周拓展。〔总规划占地面积约1.12平方公里〕通过积极主动与上海水产集团公司等相关单位的沟通合作，整合上海水产科技园、上海东海水产研究所、上海水产研究所、中科院渔业机械研究所、上海水产大学等科研成果及人才资源优势,建设一个定位相对超前、功能比拟健全、设施配套完整、管理标准先进的以水产研发、国内外水产品批发交易、水产品精深加工、转口贸易、集散辐射及物流配送等功能于一体的水产业研发交易平台。对上海参与国际、国内水产品大市场、大流通,发挥上海作为中心城市的集散辐射功能,提升上海在国际水产品贸易与流通中的竞争能力,增强区域经济开展后劲将发挥十分重要的作用,也符合市政府《上海市食用农产品批发市场开展规划》的要求。——生态型科技研发产业。在军工路以东、共青森林公园以南、上海理工大学以北〔占地约2.18平方公里〕，规划建设集“产、学、研”为一体的生态型研发产业园。该区域内集聚了一批大、中型国有企业。在加强与区域内高校、科研院所合作的根底上，围绕杨浦知识创新区建设、科技产业园布局及都市型工业园区功能提升,结合黄浦江两岸地区综合开发合理确定产业功能导向、用地布局。逐步建成有一定规模、能凸现“产、学、研”一体化特色的生态型产业园区。——生产性现代效劳产业。在东起内江路、西至隆昌路、北至周家嘴路、南到长阳路区域内有上海冶炼厂等企业〔占地328亩〕，以及上海矽钢片厂〔占地168亩〕、中纺机〔占地243亩〕、上钢二厂〔占地283亩〕等工业企业。应充分利用这块规模既大又集中的土地资源，以整体规划、分步收购置换、多元投资等形式，规划、建设以生产性现代效劳业为代表的都市型产业园区。2、稳定开展均势产业——机床、工业加工制造业。上海机床厂作为全国最大的机床工具生产企业，与我区合作建立的机床工具工业园，在全市乃至全国都具有一定的影响力，园区入驻的20余户企业都是专业机床工具研发、生产企业。分工严密、技术先进，初步形成了一条以数控机床为代表的机床工具研发、生产、销售的产业链。上海机床厂将与西门子公司、上海理工大学、上海大学合作建立“高校研究生工作室”，推动企业与高校及科研院所的合作。扩大产、学、研一体化工程攻关的实施，也为园区促进引进技术的消化、吸收和创新增添了活力。我区将继续密切与上海机床厂等相关部门合作，在政策扶持、招商引资、效劳设施、园区管理等方面给予更多支持，使机床、工具加工制造业稳定开展。——服装、服饰业。服装、服饰业一直是我区的传统产业之一。2004年实现工业产值6亿元，在全区工业总产值中仍占有一席之地。具有劳动密集、吸纳就业人员多、无污染、适合在中心城区开展的要求。从我区人口多、就业压力大和传统产业有相应的生产、经营、销售渠道等综合因素考虑，仍需在政策扶持、规划布局等方面给予考虑，促进服装、服饰业的稳定开展。3、逐步淘汰劣势产业对一些技术含量低、资源消耗大，对环境有污染的产业如塑料、化工、玻璃等产品的加工制造企业，在产业用地、调整布局、能源供给等方面逐步采取限制措施，结合市场化手段，逐步进行淘汰。〔二〕产业布局1、制定科学规划，保证都市型工业用地规模都市型产业的开展给杨浦区经济增长提供了坚强的支撑，为解决城市就业提供了良好的途径。随着都市型产业园区建设的不断开展，不仅为大量入驻企业降低了生产经营的初始本钱，也为缓解社会就业矛盾提供了很大的空间。目前杨浦区工业用地在8-9平方公里，据统计，目前园区每12平方米建筑面积就可以提供一个就业岗位。开展都市型工业，需要有良好的载体，杨浦区目前有都市型产业园区21个，总建筑面积达78.7万平方米。提供就业岗位达69607个，其中安置下岗人员达16448人。为确保杨浦区都市产业经济的稳步开展和确保社会稳定，在“十一五”期间，要确保工业用地4-5平方公里，预计可提供就业岗位3-4万个。2、坚持产业向园区集中，不断优化产业布局产业集群的产生是市场经济开展的必然选择，因为产业的聚集能够降低交易本钱，提高生产效率，改良鼓励方式，能够创造信息、专业化分工、声誉等聚集效应。从区域经济开展的高度来看，集群能够改善创新的条件，为区域创新体系提供坚实的根底。推进企业向园区集中，进一步做好工业点、片撤并规划工作，坚决撤、迁零星工业点、片，以提高土地利用率，实现大局部产业集中到规划的都市型产业园区内。目前，我区都市型产业园区入驻企业虽然不少，但小而杂，户均注册资金只有134万元。有的园区虽有几户大企业，但形不成产业链；有的专业园区如钟表、机床工具，企业相对集中，但由于缺乏差异政策，形不成产业聚集效应。所以，促进园区产业的有机复合与区域内企事业单位之间紧密的网络化联系，不断优化产业布局是杨浦都市产业开展的根底。3.加强园区建设，完善园区功能布局根据区委、区政府要求关于“提高园区形象、提升园区功能、形成产业集聚、做好园区梳理调整”的要求。以“梳理、调整、开展、提高”及争创“有规模、有形象、有效益、有特色”的“四有”园区为工作目标，加强对现有园区的梳理调整，以去粗取精、整合资源、“腾笼换鸟”、提升能级，将园区建成符合知识创新区功能、符合都市现代效劳业开展目标的，能为杨浦经济社会开展作出奉献的载体。明确目标、制订规划。经过四年的努力，截止04年底，全区共建成21个园区46个载体。在创立过程中大都是有关部门依托国企，因地制宜而建立的，缺乏统一规划。有部份园区存在小、散、陋及管理不到位，难以到达“四有”园区标准，有部份园区已纳入滨江开发、旧区改造、土地变性。而园区入驻企业，主办单位在招商时大都“装到篮里就是菜”，企业混杂，至今难以形成产业集聚，有的还证照不全，有的无环保等不符合在都市开展。对此，我们制订了园区、企业的梳理标准，并按“近、中、长”三期予以了规划。即：一是对近期使用的，不再拓展逐步关闭。〔对不符合“四有”园区标准纳入地块改造的，对不符合都市产业开展的，将逐步予以关闭及清退。〕二是中期使用的，调整功能逐步完善。三是对长期使用的，着力打造、扩大规模。〔2〕整合资源、调整功能。在梳理过程中，要将一些有规模、有效益的园区〔载体〕加以整合、明确功能。将十个以楼宇为主的近大学周边的载体，约15万平方米调整为科技产业园。将其余园区〔载体〕逐步调整为产业相当集聚，有特色、错位开展的各类专业产业园，不断形成全区新的经济增长点。〔3〕与时俱进、提升能级。通过在“梳理中调整，开展中提高”的园区开展方向，对符合城区总体规划能长期开展的假设干地块重点建设、着力打造九个新型都市产业园。一是建成六个主导产业清晰，长期开